人民政协港澳台侨工作定位中的两个基本问题

人民政协港澳台侨工作定位中的两个基本问题作者：侯福同来源：《江苏省社会主义学院学报》2013年第02期摘要：文章介绍了人民政协港澳台侨工作定位中的两个基本问题：一是团结联系与参政议政的关系问题，二是港澳台侨委员会与其他专委会的区别问题。

关键词：人民政协；港澳台侨工作；参政议政中图分类号：D613文献标识码：A文章编号：16723163（2013）02002503全国十届、十一届政协主席贾庆林曾经指出：人民政协开展港澳台侨工作，要“把团结联系工作和参政议政工作有机地结合起来”。

贾庆林同志的讲话是人民政协港澳台侨工作的重要指导思想，为政协工作者开展这一工作指明了方向。

然而，一些政协工作者在实践中往往存在两种错误观念：一是认为政协港澳台侨工作主要做团结联系工作，组织委员参政议政不是其主要任务，人为地把团结联系和参政议政隔离开来、对立起来。

二是认为港澳台侨委员会和提案、学习、文史资料委员会一样，以履行政协特有职能或为履行职能服务为主要任务，与政协其他委员会以组织委员调研视察、建言献策为主要任务不尽相同。

为纠正这两种错误观念，需要准确理解人民政协港澳台侨工作定位中的两个基本问题：一是团结联系与参政议政的关系问题，二是港澳台侨委员会与其他专委会的区别问题。

一、团结联系与参政议政的关系诚然，人民政协港澳台侨（外事）委员会与其他专门委员会相比具有涉外性这一重要特点。

这一特点决定了其联系对象更多，联系范围更广，联络联谊的时空距离更宽，因此加强同港澳台同胞、海外侨胞团结联系需要政协工作者付出更多的努力，团结联系工作是人民政协港澳台侨委员会的重要政治任务。

然而，加强政协港澳台侨（外事）委员会的团结联系工作并不必然排斥开展参政议政活动，相反团结联系工作和参政议政工作相互促进、相辅相成。

政协团结联系特别是海外联谊工作主要包括下列几种重要方式：一、加强沟通往来。

如：接待、出访、电话联系、书信往来（包括寄贺年片等）、寄送乡情资料等，这是最基本也是最简单的联络联谊方式。

二、开展文艺、研讨（或论坛）、庆典、会展（展会）、考察等联谊活动。

有条件时最好能打造一些品牌项目，如：河南的河洛文化国际研讨会、陕西的公祭黄帝陵活动、北京的国庆观光节活动、黑龙江的东北亚区域合作论坛、浙江的世界温州人大会、宁波帮家乡之旅等，这是较复杂的团结联谊工作，当然效果更佳。

三、通过服务和引导，支持港澳台同胞和海外侨胞积极参与内地的经济建设和社会发展，关心并维护联系对象的合法权益。

如：帮助他们投资兴业、开展公益活动，为他们的事业发展排忧解难等，这是更有效的团结联系方式。

四、为海内外有关人士参政议政创造条件提供服务，这是最能体现人民政协特色和优势的联系方式。

通过这些方式沟通思想、增进友谊、凝聚人心，共同为中华民族的伟大复兴贡献力量。

可见，团结联谊工作不是简单的迎来送往、接待走访，它不同于企事业单位、家庭或个人的应酬交往，它是一种政治组织行为，是体现政协职能和我国基本政治制度的重要政治任务，开展各种重要（品牌）活动、帮助他们事业发展、履行参政议政职能是政协开展团结联谊工作的最佳方式[1]。

政协章程和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》指出：人民政协的参政议政，“是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。

通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。

”组织包括港澳台地区和海外政协委员、特邀代表人士调研、视察或考察，是人民政协履行职能的基础性工作，也是政协专门委员会发挥职能作用的重要方式。

通过调研、视察、考察，主要起到两方面的作用：第一，有助于政协委员和有关人士知情明政，提出高质量的建议意见，凝聚海内外同胞的智慧和力量，为党委、政府民主决策、科学决策服务。

第二，履行参政议政职能，能够发扬民主、确保各界代表人士有效的政治参与，特别是党政机关高度重视或认真采纳委员和其他代表人士的建议意见，必然会增强他们“主人翁”的责任感、使命感和自豪感，调动他们的积极性、主动性、创造性，形成推进中国特色社会主义事业的强大合力。

这就是团结的力量、民主的力量。

因此组织委员和其他港澳台侨代表人士参政议政是团结联系的首选方法。

政协港澳台侨工作在加强同海内外同胞团结联系过程中要充分发挥好履行参政议政职能的独特作用。

二、港澳台侨委员会与其他专委会的根本区别部分政协工作者认为：政协专门委员会可以分成两大类别，一是与党政部门相对应的以行业、专业或职能划分的专委会，另一个是与政协特有履行职能形式相对应或为履行职能服务的专门委员会。

显然，后一种情况是政协特有的，党政部门没有对应的职能机构，提案委员会、学习委员会和文史资料委员会就属于这一类型。

政协其他专委会都是与党政职能部门相对应的，也就是说这些专委会的工作都与党政有关部门有行业、专业或职能上的相通相同之处。

如：经济科技、教文卫体、人资环、社会法制、民族宗教、港澳台侨外事等。

可见，把政协港澳台侨委员会与政协提案、学习、文史资料委员会混为一体是认识上的一个误区，那样会削弱港澳台侨（外事）委员会的参政议政工作，在调研视察、建言献策工作上不作为、少作为、无作为[2]。

如今各级政府的港澳办、台办、侨办和外办都把服务党委、政府中心工作作为自己的首要任务，人民政协的港澳台侨（外事）委员会也应该把坚持服务科学发展作为第一要务，把围绕中心、服务大局作为重要的工作原则，为国家建设事业和祖国统一作出新的贡献。

港澳台侨委员会是与党政职能部门相对应的以行业、专业或职能划分的专委会，这是显而易见的。

但在这一类专委会中，工作上还有所不同。

相对而言，有些专委会的工作首先着眼于事，有的专委会工作首先着眼于人。

经济科技、教文卫体、人资环、社会法制等专委会首先着眼于事，即为经济社会发展服务；民族宗教、港澳台侨等专委会首先着眼于人，即做团结人的工作。

所以许多地方政协将港澳台侨、外事和民族宗教三个委员会合并在一起（即所谓三块牌子一套班子），就是这个原因。

这也造成了这些专委会工作上的出发点、着力点有所不同：做人的工作强调加强团结联系；为经济社会发展服务（即做事）强调服务党委、政府中心工作。

不过，团结和做事是辩证统一的关系，团结为了更好做事，做事能够加强团结[3]。

正所谓：“团结智人做大事；团结好人做实事；团结小人不坏事”。

“做事才能践行民主，做事才能凝结友谊，做事才能共享其成”。

团结和做事相辅相成、相得益彰。

当然，港澳台侨和外事委员会还有一个重要特点就是它的涉外性，涉外使其政策性强、政治性强，这是其他任何专委会不能比拟的。

正因为如此，它与其他任何专委会相比在开展工作方面有所不同。

与提案、学习、文史资料委员会相比，它在调研视察、建言献策方面要求更高；与经济科技、教文卫体、人资环、社会法制等专委会相比，它团结联系方面的要求更多；与民族宗教委员会相比，它对外联系要求更广。

这里需要指出的是：涉外性不是港澳台侨（外事）委员会独有的，如：开展涉疆涉藏侨务工作、海外侨胞文史资料征集出版、开放型经济调研视察（这也是全国政协港澳台侨委员会、外事委员会和经济委员会都涉及的重要工作）、教育文化卫生体育环保等对外交流合作，这些工作其他相关专委会都会涉及，同样具有一定的涉外性。

综上所述，政协港澳台侨委员会如果不重视参政议政工作就偏离了人民政协的基本职能，如果不重视团结联谊工作就失去了港澳台侨的工作特色。

事实上，近年来，从全国政协到各级地方政协的港澳台侨委员会，“以调研视察为抓手，努力增强参政议政新成效；以重要活动为平台，不断提高团结联系新水平；以强化服务为动力，尽量满足海内外人士新需求”，做了大量卓有成效的工作。

各级政协港澳台侨委员会和外事委员会，除了配合党政部门做好一些专项工作外，还应加大组织委员参政议政的工作力度，精心筹划好调研、视察和考察活动，发挥好境外委员的独特优势，以他们特有的视角对内地经济社会发展提出有质量、有份量的建议意见。

切忌把参政议政排斥在主要工作之外，切忌把团结联系简化为迎来送往，切忌把调研视察异化成观光旅游，那样部分境外委员就会对政协的基础性工作产生无所作为的错觉，直接损害人民政协的功能声誉，进而损害了我国基本政治制度的美誉度和有效性。

特别是组织境外委员调研视察，要选好主题，通过报告会、座谈会和实地考察，让委员了解内地经济社会发展情况，归纳整理好委员的各种建议意见，以调研考察报告、建议、提案和社情民意信息等方式，向党委政府如实反映委员的声音，关注、跟踪党政领导重视并采纳委员建言献策的决策部署，及时向委员们反馈党政部门落实他们建议意见的有关情况。

参考文献：[1]美国心理学家、社会学家马斯洛曾提出人的需求层次理论。

马斯洛认为，人有五大需求，第一层次是生理的需求，生理的需求是人生最基本的需求；第二层次是安全的需求，没有安全感，人就不可能有归宿感；第三层次是社交或情感的需求，不但有亲情、爱情，而且有真挚的友情、邻里情、同事情、乡里乡情；第四层次的需求是尊重，自由表达权、参与权是尊重的基础；第五层次的需求是自我实现，就是能够实现自我的价值，有成功感、成就感。

根据这一理论不难看出：通过体制内的协商监督、参政议政能使各界人士的利益诉求得到较好表达和反映，因而开展各种重要（品牌）活动、帮助他们事业发展、履行参政议政职能是政协开展团结联谊工作的最佳方式。

[2]如今即使是政协的学习、文史和提案工作也倡导为现实服务，适时适量地开展调研视察、建言献策等活动。

[3]做事能够加强团结，有时也会破坏团结，这更显示出做事内容形式的重要性。

做了人们不喜欢的事，或做事的方式不好，会让人产生不快甚至厌恶，因而会影响团结。

编辑：王芳。