《中国大唐集团公司安全生产工作规定(2015版)》(征求意见稿)

中国大唐集团公司安全生产工作规定（2015年版征求意见稿）第一章总则第一条为贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，保障员工在生产工作中的安全与健康，保障生产经营建设，保障企业可持续发展，制定本规定。

第二条本规定适用于集团公司系统各上市公司、分公司、省发电公司、专业公司和各基层企业。

第三条本规定依据《中华人民共和国安全生产法》等国家有关安全生产的法律、法规，结合中国大唐集团公司（以下简称集团公司）的管理体制制定，用于规定集团公司系统安全生产工作的总目标、基本要求、管理原则和管理关系。

第四条以创建本质安全型企业为安全生产工作的总目标，贯彻“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的基本要求，坚持安全生产工作的分级管理原则。

第五条建立以各级行政正职为安全第一责任人，党政工团各司其职、以责论处的安全生产责任制管理体系;建立有系统、分层次的安全生产保证体系和安全生产监督体系，保障安全生产目标的实现。

党政工团各级组织在各自的工作范围内，围绕安全生产工作的统一部署，依靠全体员工共同做好安全生产工作。

第六条各级责任主体应依据国家有关法律法规，相关行业及集团公司的标准、规定及规章，制定本企业的安全生产规划及规章制度。

以安全生产“制度落实，责任落实”（以下简称“两落实”）为重心，开展“安全风险控制评估”工作，培育和建立具有中国大唐集团公司特色的安全文化体系，通过“全员、全方位、全过程”的安全生产管理，促进安全生产管理的制度化、规范化、标准化、流程化、信息化进程，降低安全风险，努力建设本质安全型企业。

第七条集团公司有关部门应当加强对安全生产工作的领导支持、指导协调和监督考核，依法依规地履行安全生产的监督管理（以下简称监管）职责。

负责安全生产监管的有关部门应依法依规地对所属企业实施安全生产综合监管。

第八条应突出安全生产主体责任的落实，保证安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。

各级责任主体都应做到在计划、布臵、检查、总结、考核生产经营工作的同时，计划、布臵、检查、总结、考核安全工作。

第九条各企业应充分利用安全生产信息化管理平台，做好安全风险控制评估、重大危险源评估、季节性安全大检查等工作。

车间、班组在组织生产时，应认真开展“讲任务、讲风险、讲措施，抓落实”工作（简称“三讲一落实”），建立安全生产风险控制机制，改善作业环境，夯实安全基础，降低安全风险，提高管控水平。

第十条各企业应建立安全生产应急管理的工作体制和机制，完善应急预案体系，加强自然灾害的预警，开展日常演练，不断提高防范和应对突发事件的能力。

第十一条新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施、消防设施、职业健康防护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

第十二条各发电企业应遵循《电网调度管理条例》要求，坚持“保人身、保电网、保设备”的原则，加强与电网经营企业安全生产信息的交流，共同做好电网安全工作。

第十三条应依照相关规定和办法，追究生产安全事故责任人员的行政和经济责任。

第十四条对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人，给予奖励。

第二章安全生产目标第十五条集团公司安全生产的目标（一）不发生较大人身伤亡事故；（二）不发生重大设备事故；（三）不发生重大火灾事故；（四）不发生同等责任以上的重大交通事故；（五）不发生重大环境污染事件；（六）不发生电厂垮坝事故。

第十六条分子公司的安全生产目标（一）不发生人身死亡事故；（二）不发生较大设备事故；（三）不发生重大火灾事故；（四）不发生同等责任以上的较大交通事故；（五）不发生重大环境污染事件；（六）不发生电厂垮坝事故。

第十七条各基层企业实行安全生产目标四级控制：（一）企业控制重伤和内部统计设备事故，不发生人身死亡、一般设备事故；（二）车间（分场）控制轻伤和障碍，不发生人身重伤和内部统计设备事故；（三）班组控制未遂和异常，不发生人身轻伤和障碍；（四）个人控制失误和差错，不发生人身未遂和异常。

第十八条各企业应根据行业特点和安全生产实际确定自身具体的安全生产目标，但不能低于本规定的要求。

第三章责任制第十九条各级行政正职是安全第一责任人，对其管理范围的安全生产工作和安全生产目标的实现负全面责任。

第二十条各级行政正职作为安全第一责任人的基本职责：（一）负责建立健全本企业的安全生产责任制，并督促落实；（二）组织制定本企业安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本企业安全生产教育和培训计划；（四）组织落实上级有关安全生产的指示、重要文件等，及时协调和解决各部门在贯彻落实中出现的问题；（五）及时了解安全生产情况，督促、检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。

定期听取安全监督部门的汇报，主持安全分析会议，及时组织研究解决安全生产工作中出现的重大问题和倾向性问题；（六）保证安全监督机构及其人员配备符合要求，支持安全监督部门履行职责；（七）保证安全生产所需资金的投入，特别是反事故措施和安全技术劳动保护措施所需经费的提取和使用；保证安全奖励所需费用的提取和使用；（八）组织制定本企业的生产突发事件应急预案，并在突发事件发生后组织救援、抢险和生产恢复工作；（九）在配备有关负责人时，把安全生产业绩作为调整、任免的主要条件之一，并把安全生产业绩作为其业绩考核的重要内容；（十）及时、如实报告生产安全事故；（十一）其他有关安全生产法律法规、规章制度中所明确的职责。

第二十一条集团公司应依据国家、相关行业有关法律、法规、标准及本规定，制订《中国大唐集团公司安全生产责任制管理办法》。

第二十二条各级行政副职是分管工作范围内的安全第一责任人，对分管工作范围内的安全生产工作负领导责任，对行政正职负责；总工程师对本企业生产技术负责，向行政正职负责。

第二十三条系统各企业的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容，实行下级对上级的安全生产逐级负责制。

第二十四条母公司对子公司及所属企业实行安全生产责任追究制度。

在集团公司系统内部考核上，母公司为子公司承担连带责任。

第二十五条集团公司系统的有限责任公司与股份公司通过董事会贯彻集团公司的各项安全工作要求。

集团公司内部核算单位、全资和控股子公司的安全管理工作的要求和考核标准相同。

第二十六条对于接受委托管理的参股发电、煤矿等企业，或代管与集团公司无资产关系的发电、煤矿等企业，必须签定代管协议，并在代管协议中明确安全管理和安全监督的内容、范围、方式以及双方承担的责任，根据代管协议行使安全管理职责，承担安全生产责任。

第四章安全监管第二十七条各级责任主体实行内部安全生产分级监管制度，即：集团公司对分子公司（含专业公司、直属企业）进行监管; 分子公司对所属基层企业和控股企业进行监管;母公司对子公司、上级对下级进行监管。

第二十八条集团公司应依据国家、相关行业有关法律、法规、标准及本规定，制订《中国大唐集团公司安全生产监督管理规定》。

第二十九条集团公司及系统各分子公司必须设立安全监管机构，并配备专职的安全监督人员。

各分子公司的安全监管机构由行政正职或行政正职委托行政副职主管。

第三十条各发电、煤矿企业必须设立独立的安全监管机构，安全监管机构由行政正职主管；其他与电力、煤矿生产有关的专业公司安全监管机构的建立和安全监督人员的配备，执行《中国大唐集团公司安全生产监督管理规定》。

第三十一条各企业安全监管机构依照《中国大唐集团公司安全生产监督管理规定》的要求行使安全监督和管理职能。

各级安全监管机构业务上受上级安全监管机构的领导，人员资格接受上级安全监管机构的审查。

煤矿等高危行业企业的专职安全监督人员的配备必须符合国家及相关行业有关规定，专职安全监督人员必须具备国家注册安全工程师任职资格或国家规定的其他任职资格。

第三十二条发电、煤矿及其他多种产业企业的主要生产车间设专职安全员；其他车间和班组设兼职安全员。

企业安全监督人员、车间安全员、班组安全员组成三级安全监督网。

第五章规程制度第三十三条各企业对国家和上级颁发的有关安全生产法规、标准、规定、规程、制度、反事故措施等必须严格贯彻执行。

执行中可以结合实际制定细则或补充规定，但不得与上级规定相抵触，不得低于上级规定的标准。

第三十四条各企业应建立健全保障安全生产的各项规程、制度：（一）根据上级颁发的规程、制度、反事故技术措施和设备厂商的说明书，编制企业各类设备的现场运行规程、制度，经总工程师批准后执行；（二）根据上级颁发的检修规程、制度，制定本企业的检修管理制度；根据典型技术规程和设备制造说明，编制主、辅设备的检修工艺规程和质量标准，经总工程师批准后执行；（三）发电、煤矿等其他多种产业企业要根据行业规定和本企业的工艺流程的特点及管理要求，编制本企业的生产技术规程和管理制度，按规定审批后执行；（四）根据国家、行业和上级颁发的有关施工管理规定，编制工程项目的施工组织措施、技术措施、安全措施和应急预案，按规定审批后执行；（五）根据国家和上级颁发的消防规程、制度，制定本企业的实施细则，按规定批准后执行；（六）根据上级颁发的安全生产管理规章制度，制定本企业的实施细则，按规定审批后执行。

第三十五条有关企业应及时修订、复查现场规程、制度：（一）当上级颁发新的规程和反事故技术措施、设备系统变动、本企业事故防范措施需要修改现场规程时，应及时对现场规程进行补充或对有关条文进行修订，书面通知有关人员；（二）至少每年应对现场规程进行一次复查、修订，并书面通知有关人员；不需修订的，也应出具复查人、批准人签名的“可以继续执行”的书面文件，通知有关人员；（三）现场规程每3至5年进行一次全面修订、审定，并印发。

现场规程的补充或修订，应严格履行审批程序。

第三十六条集团公司定期公布现行有效的规程制度清单；发电、煤矿及其他多种产业企业每年公布一次本单位现行的安全生产规程制度清单，并按清单配齐各岗位有关的规程制度。

第三十七条发电企业及在发电企业内工作的其他组织、个人必须按规定严格执行工作票、操作票（简称“两票”），交接班制、巡回检查制、设备定期试验轮换制（简称“三制”）和设备缺陷管理等制度；施工作业必须严格执行安全施工作业票和安全技术交底制度。

煤矿及其他多种产业企业要根据行业的生产特点，制定生产现场工作和操作制度、设备和系统隐患排查治理等制度并严格执行，确保现场作业安全，确保隐患得到及时消除。

第三十八条发电企业必须严格执行各项技术监督和监控规程、标准，充分发挥技术监督和监控专责人的技术管理作用，保证设备和电网安全可靠运行。

煤矿及其他多种产业企业要根据行业的技术特点，明确各相关专业的技术监控的标准和要求，积极依托系统内外的技术力量，实施有效监控。

第三十九条各企业应建立“安全风险控制评估整改”机制，健全本质安全管理体系，实施有力监管，确保各项规程制度有效落实。