中国减贫策略中的微观政策_蒋志永
中国农村贫困状况的绝对与相对变动兼论相对贫困线的设定
中国农村贫困状况的绝对与相对变动兼论相对贫困线的设定一、本文概述本文旨在全面探讨中国农村贫困状况的绝对与相对变动，并兼论相对贫困线的设定。
通过对历史数据的分析，我们深入理解了农村贫困状况的动态演变，揭示了绝对贫困和相对贫困在农村地区的不同表现。
文章也深入探讨了如何科学合理地设定相对贫困线，以适应中国农村经济社会发展的现实需要。
在绝对贫困方面，本文利用统计数据，分析了农村贫困人口的数量、分布和变化趋势。
我们注意到，随着国家扶贫政策的深入实施，农村绝对贫困人口数量大幅减少，贫困发生率显著下降。
这表明，中国在农村扶贫方面取得了显著成效。
然而，相对于绝对贫困的减少，农村相对贫困问题依然突出。
相对贫困是指与社会平均水平相比，某些家庭或个人的收入或生活条件处于较低水平。
本文通过分析农村居民的收入分配、生活质量和社会福利等指标，揭示了农村相对贫困的现状及其变化趋势。
为了有效应对相对贫困问题，本文还探讨了相对贫困线的设定问题。
相对贫困线的设定应基于社会经济发展水平、居民生活需求和政府财政能力等多方面因素。
通过对比分析国内外相对贫困线的设定方法和实践经验，本文提出了适合中国农村实际的相对贫困线设定建议。
本文旨在全面分析中国农村贫困状况的绝对与相对变动，探讨相对贫困线的设定问题，为政府制定扶贫政策和推动农村经济社会发展提供决策参考。
二、中国农村贫困状况的绝对变动自改革开放以来，中国农村贫困状况发生了显著变化。
这种变化不仅体现在贫困人口的减少，也体现在贫困深度的降低和贫困地区的空间分布变化。
从贫困人口数量来看，中国农村绝对贫困人口数量大幅下降。
政府通过实施一系列扶贫政策和措施，如开发式扶贫、精准扶贫等，有效地改善了农村贫困状况。
特别是进入新世纪以来，随着国家扶贫力度的加大和扶贫政策的不断完善，农村贫困人口数量减少速度明显加快。
这不仅体现了中国扶贫政策的显著成效，也反映了农村经济发展的积极成果。
从贫困深度来看，中国农村贫困人口的贫困程度也在逐步减轻。
精准扶贫政策效果评估基于贫困人口微观追踪数据
精准扶贫政策效果评估基于贫困人口微观追踪数据一、本文概述随着全球对消除贫困问题的持续关注，精准扶贫政策在中国已经实施了多年，旨在实现贫困人口的有效脱贫。
然而，对于这一政策的效果评估，一直是政策制定者和研究者关注的焦点。
本文旨在通过基于贫困人口的微观追踪数据，深入剖析精准扶贫政策的实施效果，以期为未来的政策调整和优化提供科学依据。
本文首先将对精准扶贫政策的背景和目标进行简要介绍，阐述其在中国扶贫工作中的重要地位。
随后，本文将详细介绍所使用的微观追踪数据来源、样本选择以及数据处理方法，确保评估结果的准确性和可靠性。
在评估方法上，本文将综合运用定量分析和定性分析方法，通过描述性统计、回归分析等手段，全面评估精准扶贫政策在减贫、改善生活水平、提高贫困人口能力等方面的效果。
本文还将关注政策的实施过程中可能存在的问题和挑战，以及不同地区、不同群体之间的政策效果差异。
本文将根据评估结果，提出针对性的政策建议，以期为完善精准扶贫政策、推动贫困人口的全面脱贫提供有益参考。
通过本文的研究，我们期望能够为政策制定者和研究者提供一个全面、深入的精准扶贫政策效果评估视角，推动中国扶贫工作的持续发展和进步。
二、文献综述精准扶贫政策作为中国政府近年来推行的重大扶贫战略，已经吸引了众多学者和政策制定者的关注。
学者们从不同角度对精准扶贫政策的效果进行了深入研究和探讨。
从政策实施背景和目标来看，学者们普遍认为精准扶贫政策是在传统扶贫模式基础上的一次重大创新。
它强调了对贫困人口的精准识别和精准帮扶，旨在通过提高扶贫资源的使用效率和针对性，实现贫困人口的实质性脱贫。
例如，张三等（201）指出，精准扶贫政策的核心在于“精准”二字，即要准确识别贫困人口，精确制定扶贫措施，确保扶贫资源真正流向需要的人群。
关于精准扶贫政策效果的评估，学者们采用了多种方法和数据进行了实证研究。
一方面，基于宏观数据的分析显示，精准扶贫政策在减少贫困人口、提高贫困地区居民收入等方面取得了显著成效。
反贫困政策的实施与效果
反贫困政策的实施与效果随着社会的不断发展，贫困问题已经成为一个全球性的难题。
贫困问题的解决不仅是社会的责任，更是国家的责任。
随着中国的快速发展，中国也在积极采取措施解决贫困问题，推动着反贫困政策的实施。
那么，反贫困政策的实施与效果又是怎么样的呢？一、反贫困政策的实施在中国的历史长河中，扶贫工作早已有了一段深厚的基础。
尤其是在改革开放以来，中国加大了对贫困地区的扶持力度。
2014年10月22日，中共中央印发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，提出了“十项扶贫行动计划”和“三年行动实施方案”，旗帜鲜明地为全党全社会下决心打赢脱贫攻坚战定下了目标，制定了任务。
1. 完善扶贫政策在反贫困政策的实施中，完善扶贫政策是非常重要的。
政策的完善不仅包括了财政支持，还涵盖了产业扶贫、教育扶贫、就业扶贫、医疗救助等多方面的支持。
对于农村地区的人民来说，政策的完善可以为他们提供更多的支持和方便，激励他们脱贫致富的动力。
2. 产业扶贫产业扶贫是反贫困政策中的重要一环。
在实施过程中，政府向贫困地区注入了大量的产业扶持资金，鼓励贫困地区发展适合本地区的特色产业供销，开展产品加工等活动，提高当地农产品的附加值。
3. 教育扶贫对于贫困家庭而言，子女受教育就是最好的富裕和希望。
教育是实现人力资本再造的关键一步，也是贫困家庭走上增收致富的重要途径。
在实施反贫困政策的过程中，教育扶贫也成为了一项重要内容。
4. 就业扶贫为贫困地区提供更多的就业机会，可以为贫困家庭增收，改善其现有的生活水平。
因此，就业扶贫也是反贫困政策的一个重要组成部分。
5. 医疗救助贫困地区的医疗条件较差，医疗资源匮乏。
为了改善这一现状，政府对于贫困地区加大救助力度，实现对贫困人口的医疗保障。
二、反贫困政策的效果在反贫困政策的实施中，不可避免的会有一些效果的出现。
那么，反贫困政策的效果又是怎么样的呢？1. 贫困人口减少实施反贫困政策的过程中，贫困人口减少是最为明显的成果。
河北省邢台市第二中学2024_2025学年高二语文下学期期末考试试题
河北省邢台市其次中学2024-2025学年高二语文下学期期末考试试题（时间150分钟，总分150分）一、现代文阅读（36分）（一）论述类文本阅读（本题共3小题。
9分）阅读下面的文字，完成1-3题。
六朝志人的小说特别简洁，同志怪的差不多，这有宋刘义庆做的《世说新语》可以做代表。
如：“阮光禄在剡，曾有好车，借者无不皆给。
有人葬母，意欲借而不敢言。
阮后闻之，叹曰：‘吾有车而使人不敢借，何以车为？’遂焚之。
”（卷上《德行篇》）这就是所谓晋人的风度。
以我们现在的眼光看去，阮光禄烧车是觉得有些惊奇的，但在晋人却并不以为惊奇，因为那时看重的是奇妙的举动和玄妙的清谈。
这种清谈，本从汉代清议而来。
汉末政治黑暗，一般名士争论政事，一起先在社会上很有势力，后来遭执政者嫉视，慢慢被害，如孔融、祢衡等都被曹操设法害死，所以到了晋代的名士就不敢再争论政事，而一变为专谈玄理；清议而不谈政事，这就成了所谓清谈了。
但这种清谈的名士，当时在社会上却照旧很有势力，若不能玄谈的，似乎不够名士的资格；而《世说》这部书，差不多就可以看做一部名士的教科书。
《世说》之前还有《语林》、《郭子》，不过现在都没有了。
而《世说》乃是纂辑自后汉至东晋的旧文而成的。
后来有刘孝标给《世说》作注，注中所引的古书多至四百余种，而今又很少传下来；所以后人对于《世说》看得更珍贵，到现在还很通行。
此外还有一种魏邯郸淳做的《笑林》也比《世说》早。
它的文章比《世说》质朴些，现在也没有了，不过在唐宋人的类书上所引的遗文中还可以望见一点，内容不外俳谐之谈。
《笑林》、《世说》两种书到后来都没有什么发达，因为只有仿照，没有发展。
如社会上最通行的《笑林广记》，当然是《笑林》的支派，但是《笑林》所说的多是学问上的滑稽；而到了《笑林广记》，则落于形体上的滑稽，专以鄙言就形体上谑人，涉于轻薄，所以滑稽的趣味就降低多了。
至于《世说》，后来仿照的更多，从刘孝标的《续世说》始终到清代王晫所做的《今世说》，现在易宗夔所做的《新世说》等，都是仿《世说》的书。
中国的反贫困政策与减贫战略
中国的反贫困政策与减贫战略随着中国经济的快速发展，减贫问题成为政府和社会各界关注的焦点。
中国的反贫困政策与减贫战略，也成为了国际社会关注的话题。
本文将对中国的反贫困政策和减贫战略进行探讨。
中国反贫困政策回顾改革开放以来，中国政府采取了多种反贫困措施。
首先，加强了对贫困地区的投入力度，加大对基础设施、教育、医疗、住房、就业等方面贫困地区的支持。
其次，全面推进扶贫开发工作，实施产业扶贫、搬迁扶贫、生态扶贫、教育扶贫等多种扶贫措施，取得了显著成效。
第三，加强扶贫资金和统计数据的监管，严格遵守财政预算制度和财政拨付规定，防止资金的滥用和浪费。
第四，建立了扶贫工作考核评价机制，对扶贫工作实施全面、科学、严格的考核和评价，确保扶贫工作取得实效。
中国减贫战略解析2015年，联合国成员国通过可持续发展目标议程，确定了国际减贫目标：到2030年全球消除极端贫困和饥饿。
中国政府积极响应成为其中一个积极参与者，制定了《中华人民共和国扶贫开发法》、《关于深化改革加强脱贫攻坚工作的意见》、《国家脱贫攻坚战略与行动计划（2016-2020年）》等系列文件，提出了“精准扶贫、脱贫攻坚”的战略思路。
所谓“精准扶贫”，就是针对贫困人口的身份、家庭条件、致贫原因等，进行精准分类识别，制定个性化帮扶措施。
这种方法，突破了以往扶贫的简单模式，避免了资源和资金的浪费。
通过精准扶贫，将贫困人口逐一纳入扶贫政策，帮助他们改变困境，让他们建立起自立的能力，最终实现脱贫致富。
另外，中国还注重了贫困地区的产业扶贫。
从多个角度开展扶贫行动，重点关注贫困家庭的增收。
针对不同的贫困地区，采用不同的扶贫模式，促进农村产业的发展，推动贫困地区经济的转型升级，使贫困户实现持续增收，在实现贫困地区可持续发展。
中国反贫困政策的成效在中国近年来反贫困战略的实施下，减贫成果显著。
据中国官方数据显示，2012年至2019年末，全国贫困人口由9899万人减少至551万人，贫困发生率从10.2%下降至0.6%。
2020年后减贫新策略
2020年后减贫新策略
中国政府在2020年实施减贫新策略，旨在消除绝对贫困。
为了实现这一目标，政府着力推进六大策略：
首先，改善和完善权利保障体系。
政府准备制定更多政策，旨在保障贫困家庭和个人的权利，比如：实施国家安全和社会救济政策，提供就业、医疗、教育、赡养、住房和其他社会保障服务；
其次，加强政府财政责任管理。
政府要确保贫困地区的财政支出更加合理，重点支持贫困地区可持续发展所需要的教育、社会福利和人力资源建设，以及实施跨地区彩礼、赡养金等资源的分配；
再次，完善基础设施，加快推进贫困地区的公共事业建设，加强基础设施如道路、水利、电力、医疗卫生、教育、文化、旅游以及交通的建设，并给予贫困地区更多的特殊政策和财政投入；
第四，推行农村集体资产改革，以实施现代农业和农村发展等，以减少农村贫困；
第五，弘扬文化传统和改善乡村，以解决贫困问题；
最后，实施贫困地区社会保障改革，主要是指给贫困地区建立新的社会保障体系，包括就业、农民工福利、医疗、养老、保险、社会赔偿等社会保障体系，以及改善贫困地区住房条件的政策。
中国政府在推进国家减贫行动时，将依靠积极的政策和措施，着力促进贫困家庭和个人的全面发展，努力实现无贫困世界这一理想。
脱贫攻坚政策解读消除绝对贫困
脱贫攻坚政策解读消除绝对贫困在过去的几十年里，中国一直致力于消除绝对贫困，为全国范围内的贫困地区提供了一系列的脱贫攻坚政策。
这些政策旨在帮助贫困人口摆脱贫困，并改善他们的生活条件。
在本文中，我们将对这些政策进行详细解读，以了解如何消除绝对贫困。
一、精准扶贫政策精准扶贫政策是中国政府的核心举措之一，以确保援助资金和资源能够精准地分配到最需要的人身上。
这项政策通过全面调查评估贫困地区的情况，制定个性化的扶贫计划，并提供特定的扶贫项目和资金支持。
政府通过帮助贫困人口发展生产产业、培训技能、提供教育和医疗等方式，帮助他们增加收入、改善生活。
二、就业扶贫政策就业扶贫政策旨在通过促进就业创业，提高贫困人口的收入水平。
这项政策包括创造更多的就业机会、提供职业培训和技能提升等。
政府通过发展产业、扶持农民工返乡创业、支持贫困地区特色产业等方式，鼓励贫困人口参与就业创业，从而促进贫困地区的经济发展。
三、教育扶贫政策教育扶贫政策旨在解决贫困地区教育资源不足的问题，提供贫困人口接受良好教育的机会。
政府通过投入资金建设学校、改善教育设施、提供助学金和奖学金等方式，提高贫困地区的教育水平。
这将为贫困人口提供更多的就业机会，并帮助他们脱离贫困。
四、健康扶贫政策健康扶贫政策旨在提高贫困人口的健康水平，促进他们的身心健康。
政府通过投入资金建设医疗设施、提供医疗保障、开展健康教育等方式，改善贫困地区的医疗条件。
这将帮助贫困人口解决看病难的问题，提高他们的生活质量。
五、生态扶贫政策生态扶贫政策旨在保护环境、改善生态，为贫困地区提供可持续发展的机会。
政府通过推进生态保护、生态修复、发展绿色产业等方式，帮助贫困地区实现经济与生态的双赢。
这将为贫困人口提供更多的就业机会，改善他们的生活环境。
综上所述，中国政府制定了一系列的脱贫攻坚政策，旨在消除绝对贫困。
这些政策涵盖了精准扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫和生态扶贫等方面，提供了全面的支持和帮助。
一户一策精准脱贫方案
一户一策精准脱贫方案一、背景和目的我国是世界上最早宣布消除绝对贫困的国家之一，取得了重大的成就。
然而，相对贫困问题仍然存在，特别是在一些偏远、贫困地区。
为了更好地解决这一问题，一户一策精准脱贫方案应运而生。
这个方案旨在根据不同家庭的具体情况和需求，提供定制化的扶贫政策和支持，确保贫困家庭能够真正脱贫。
二、实施步骤1.制定尽调方案：政府要成立专门的团队，深入调查贫困地区的家庭状况和需求。
这些调查应综合考虑收入、就业、教育、健康和住房等方面的因素，以确保提供更全面、精准的帮助。
2.制定计划：基于调查结果，政府应编制一份详细的脱贫计划。
该计划应包括具体的目标、政策、措施和时间表，以确保贫困家庭能够及时获得支持并实现脱贫。
3.提供资金支持：政府应根据脱贫计划的需要，提供充足的资金支持。
这些资金可以用于发展产业、扩大就业机会、改善基础设施和提供基本服务等方面。
4.提供培训和技能：政府应组织培训和技能提升项目，以帮助贫困家庭提高自我发展能力。
这些项目可以包括农业培训、创业培训和技术培训等，以提高他们的就业和收入水平。
5.提供教育支持：贫困家庭的子女通常面临教育机会有限的问题。
政府应提供资金支持，确保他们能够接受良好的教育。
这可能包括提供奖学金、免费教材和教育资助等。
6.改善基础设施：政府应加大基础设施建设力度，提高贫困地区的生活条件。
这可以包括改善道路、供水、电力和通信等基础设施，为贫困家庭提供更好的生活环境。
7.持续监测和评估：政府应建立一个有效的监测和评估机制，及时了解脱贫方案的进展和成效。
这将有助于发现问题并做出相应的调整，以确保贫困家庭真正实现脱贫。
三、预期效果1.精准帮扶：政府能够根据不同家庭的特点和需求，提供定制化的扶贫政策和支持，确保真正有需要的贫困家庭能够得到帮助。
2.脱贫率提高：通过提供更全面、精确的支持，预计贫困家庭的脱贫率将会有显著提高。
3.收入增长：通过培训和技能提升，贫困家庭将能够提高自身的就业和收入水平。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
中国减贫策略中的微观政策蒋志永1,何晓琦2(1.华中科技大学经济学院,武汉 430074; 2.北京大学政府管理学院,北京 100871)摘 要:微观经济学在机能不健全的土地、劳动力和信用市场,以及非正式的网络和机构在应付市场失调等方面,可以起到较好的理论指导作用。
微观政策在经济增长和消除长期贫困中的重要性越来越受到人们的重视,消除长期贫困的微观政策主要包括扶贫的目标瞄准机制、卫生、教育、贫困地区的基础设施、农户小额信贷等。
关键词: 贫困;减贫策略;微观政策中图分类号:F30 文献标识码:A 文章编号:1004-972X(2006)05-0022-03 以往大多数有关贫困的研究都集中于导致贫困的原因以及逐年测量贫困的总体水平上。
人们很少注意到贫困的“生命周期”,也就是人们随着时间而摆脱(并且经常返回)贫困的轨道。
根据传统的经济学理论,贫困的成因源自收入的差别,新古典经济学模型中的经济选择理论可以解释贫困的成因。
近年来贫困的长期性特征越来越受到学者的关注。
在中国,返贫是很普遍的现象。
在国家减贫策略提出后,具体的微观政策对于消除长期贫困和“贫困陷阱”是十分重要的,这些政策主要包括扶贫的目标瞄准机制、卫生、教育、贫困地区的基础设施、农户小额信贷等。
一、微观理论在发展经济学中的发展1990年代,发展经济学开始摆脱凯恩斯、哈罗德以及多马的宏观经济学解释,强调发展问题的微观基础。
发展经济学家和政策制定者更多地是关心微观层面的决策,认识到了其在经济增长中的重要作用。
例如,妇女在家庭决策中的作用,妇女控制的资源所占的比重对其子女健康和营养的作用,微观经济学在土地、劳动力和信用市场上的作用,以及非正式的网络和机构在应付市场失调方面的作用。
这种“微观”发展文献的目标在于认识哪些组织可以而且可能会从微观层面上来消除这种市场失调并制定针对这种失调的政策。
微观经济学早已发现在自由市场制度中,偶然会在个别场合下出现一些不尽如人意之处,存在某些“障碍”,并曾表示出某种担心。
第二次世界大战以后,经济学家开始深入研究市场失灵和国家干预合理性。
到1980年代关于福利国家的大辩论后,经济学家将微观经济学中关于“市场失灵”的研究范畴更加系统地运用于福利国家存在的合理性的分析之上,并形成了国家决策的微观基础。
在微观政策上,主要是从“市场失灵”的研究开始的。
首先,由于市场存在不确定性,私人市场不能很好地提供那些需要大量交易成本的某些特殊产品和服务,市场也缺乏大规模的协作性。
其次,在存在外部性的情况下,社会福利不能达到帕累托最优,对于“负的外部性”,市场无力控制,供给往往过剩,导致福利损失,而对于“正的外部性”,市场则往往供给不足。
第三,市场不能提供最优数量的公共物品。
公共物品在消费中的非竞争性、非排他性、非拒绝性和外部经济性等特征决定了它的供给曲线是“虚拟”的,需要市场外部力量介入。
第四,市场常常带来不公平的收入分配。
一是人们占有的资源不平衡导致分配不平衡;二是不同人群之间和代际之间的公平问题,代际之间的公平问题也需要政府制定某种计划予以校正,以实现各代人的利益。
二、中国减贫策略中的目标瞄准问题对于中国减贫策略的微观政策,首先是贫困对象的瞄准问题,主要包括以下六个方面:1.贫困线。
在绝对贫困发生率较高时,由政府制定一个较低的贫困线是有效的,也有助于把扶贫资金用到那些最需要帮助的贫困人口。
但在确定扶贫的潜在受益者时,制定一个贫困线标准可能就不是很有效,因为从静态来看,只有占总人口比例很小部分的人群属于长期贫困人群,而相当一部分人群的收入有时(有的年份)是在贫困线之上的,不管这部分人群第二年是否又回到了长期贫困人群中,他们的生活状况也是十分差的。
所以有人建议在确定贫困人群时,用目标指示器(indicatio r-tar geting)来代替收入调查有更多的优点。
这里的目标指示器就是指用贫困指标来直接进行测算。
2.贫困地区的确定。
过去扶贫开发的瞄准机制是贫困收稿日期:2006-01-18基金项目:国家自然科学基金资助项目(70473025)作者简介:蒋志永(1969—),男,河南夏邑人,华中科技大学经济学院博士研究生;何晓琦(1969—),男,福建福清人,北京大学政府管理学院博士后流动站研究人员,经济学博士。
22《经济问题》2006年第5期 M ay.,2006 N o.5省、地区、县市,这种扶贫开发的瞄准机制和解贫手段体系必须改变,应向个体倾斜。
目前缺乏一种有效的替代机制能够保证减贫政策让贫困人口从中直接受益,由于很多绝对贫困人口集中于极端贫困的地区,传统的以地理区域为扶贫目标的减贫方法已经不适合于解决严重的贫困现象了,绝大部分扶贫资金可能稀释到非贫困人口头上。
贫困人口大约一半位于非贫困县,在现行扶贫资金分配体制下,这些贫困人口能够获得的帮助微乎其微。
由于瞄准对象与地区和县级行政区划直接联系,难以排除地方政府出于利益动机挪用资金。
3.长期贫困问题。
近年来西方有关贫困的研究中,提出了长期贫困的概念,认为“长期贫困”是指一个个体经历了5年或5年以上的确切的能力剥夺。
个体可以指个人,也可以指一个家庭或家族。
也有研究认为,90%的长期贫困者都经历了4年贫困时期。
对于返贫这个重要的现象,国内和国外都还研究得不够,国内目前还没有返贫的时间和经济变量的研究。
确定长期贫困对象,对消除长期贫困是十分有效的。
4.代币券。
部分贫困人口或脆弱性社会群体,例如贫困人群中的老年人、儿童、残疾人,几乎无法从那些试图通过增加生产性就业而增加贫困人口收入的减贫政策中获益。
解决这些贫困问题的惟一办法就是进行直接的收入转移或消费方面的支持,这些支持既可以来自中央政府、地方政府、地方组织,也可以来自非正式的网络组织或家庭,包括各种形式的代币券,包括食品、教育、药品等。
这种社会救助性质的转移支付体系需要较长的时间跨度并将最终形成一个社会安全或福利体系。
这不但有助于解决那些长期缺乏劳动能力或资源的贫困人口的问题,而且也有利于面临短期困境的贫困人口。
5.扶贫的外部性。
上一级政府和中央政府在考虑扶贫资金流向时,要注意纠正外部性。
贫困地区政府在提供公共产品时,外部性比一般政府提供公共产品更严重,主要在两个方面,即收益外溢和成本外溢。
在贫困地区,主要是收益外溢。
例如,贫困地区每年投入很大的资金进行教育投资,但由于发达地区自然环境和人文环境的比较优势,贫困地区培养出来的人才基本上都没有回到本地,这些人才资本对全国来说总收益是一样的,但对该地区来说,成本大大高于收益,这就是收益外溢。
此时,该地区农民和企业以税赋形式支付的成本超过了应该支付的成本。
因此,发达地区除了在资金上要向贫困地区进行支援外,中央政府还要有长期的计划,包括发达地区向贫困地区定期派出轮换的教师、医生、其他技术人员等,这样贫困地区公共开支才能达到平衡。
6.中央政府对扶贫工作的政策诱导。
这个原则就是公共经济学中的地方公共产品全国优效品化原则,上级政府进一步投入资金来鼓励地方政府更多地供应被中央认为是有效投入的公共产品。
中央和地方的偏好不同,对地方公共物品的评价也不同,当中央对某一地方公共产品的评价高于该地区政府的评价时,此项地方公共产品便成为全国优效品。
如,扶贫工作做的好,有利于社会稳定,中央政府应当进一步加强这方面的资金投入。
有些公共物品,中央的评价低于地方的评价,它便被视为全国劣效品,需要抑制其提供和消费。
但地方政府出于当地利益不肯放弃时,中央政府就要加大扶贫资金的支付,如破坏性地开发森林和草场,国家对以此为生的牧民进行补偿等。
三、中国减贫策略中微观政策的内容1.基础设施。
贫困人口通常被边缘化的一个主要原因是他们所处的地理位置偏远,从而增加了向他们提供基础设施的成本,因此政府向贫困地区的公路、铁路、能源、供水和卫生设施等物质基础设施进行投资对提高生产率和实现经济的长期增长具有重要的意义。
根据亚洲开发银行的研究,在中国,(1)公路投资每增加1万元人民币就可以让3.2个穷人摆脱贫穷;(2)人均公路里程每增加1%,家庭消费就会增长0.08%;(3)灌溉支出每增加1%,人均农业产量就会增长0.41%,贫困发生率就会降低1.13%;(4)电力部门投资每增加1万元人民币就可以让2.3个穷人摆脱贫穷。
因此,改善基础设施对于消除贫困的影响是十分直接的,加强贫困地区的基础设施建设是应当被长期放在首位的减贫策略。
根据世界银行等的研究,结合中国的实际情况,中国贫困地区基础设施建设的优先领域通常包括以下项目:公路建设,国内水源供应,灌溉,电力,电信。
基础设施建设的最初优先领域应当是促进粮食安全的基础设施,包括增加粮食产量的土地改良计划(如梯田、植树、排灌系统)和粮食储藏设施以及便利市场进入的设施。
此外,基础设施建设项目的决策应当建立在贫困人口自身的积极参与的基础之上。
如果能够在建设项目的决策中有更多当地人的参与,那么,贫困人口就能够在项目建设过程中提供劳动力和物资等方面的贡献,并且也可以更好地在未来时期进行基础设施的保护和维修。
2.教育和卫生。
基本的教育和卫生是克服贫困的核心要素,一定程度的基本教育和和健康就成为可持续经济增长以及永远消除贫困的先决条件。
我国政府用于贫困农村教育和健康的资源依然很少,根据一项调查,全国491个贫困县的人均教育拨款45.7元,比全国平均水平低近1半。
我国农村人口占全国总人口的65%,人口素质低,文盲和半文盲人口2.19亿;在农村就业人口中,文盲和半文盲占35.9%,小学文化程度者占37.2%;每万人口大学生数为4名,平均文化程度为4年。
这种状况是现代化进程中的沉重包袱。
自1985年开始的义务教育财政改革是以分权化和经费来源多样化为主要特征的。
这一改革取得了成功,但也在一定程度上导致了不同地区之间教育质量的日益不平衡以及贫困地区公共教育资源不足。
这使得建立一个切实的、经常性的政府间转移支付制度成为必要。
教育。
贫困地区的教育问题主要有两个方面:一是贫困人口所支付的基础教育费占其收入的比例依旧很高;二是贫困地区的教育质量总体不高。
从一些研究来看,初等教育的平均年限中,4年是一个临界点,当平均教育年限低于这一水平时,教育水平的提高对GD P增长率的促进作用不明显;但当平均教育年限达到这一水平时,经济增长率出现突变性的“飞跃”,在其他条件不变的情况下,教育水平的提高可引致23经济增长的起飞。
研究还表明,当中国的劳动力平均教育年限处于4～6年之间时,人力资本对经济增长的贡献最为显著,这意味着,当人力资本水平处于这一范围时,经济增长存在着跳跃变化的可能性,其跳跃幅度取决于人力资本的外在经济性。
因此,中国实现普通基础教育的目标也应当从反贫困的角度加以重新审视。
为了提高普通基础教育对减贫的作用,首要目标应当是在所有贫困乡镇实现6年普通教育。