新农村建设中的财务会计问题

新农村建设中的财务会计问题
摘要：浅谈在新农村建设中村级财务管理存在的主要问题及对策。

关键词：财务管理；问题；对策
近年来，随着新农村建设的不断推进，政府增加了对农村各种专项资金的投入，农村集体经济得到了较快发展，村级经济规模也越来越大，但由于农村村级财务管理薄弱，导致违法违纪案件时有发生，影响了农村社会的稳定和新农村建设进度。

为此，我们通过对村级财务管理的调查，发现存在不少问题。

1 当前农村集体经济组织财务管理存在的主要问题
1.1会计核算不规范，没有严格遵守会计制度，影响了会计报表的“真实性”。

1.1.1大量资产不入账，存在资产流失隐患。

如：部分村在征地拆迁过程中通过土地置换或用征地补偿费、工作经费抵土地出让金等形式形成大量的土地资产，这些土地资产未通过账面付款，形成巨额账外资产；部分村用置换方式取得的土地使用权与他人联合开发商住房，建成后分得的房产未在账面反映，变成账外资产；还有的村办企业被注销后，其投资建造的许多房产及土地没有及时收回，变成账外资产。

1.1.2少数村为了年终考核需要，虚增收入。

有的村为了年终考核时取得好成绩，采取虚增收入做法，一边增加收入，一边全部挂“应收款”账户。

1.1.3弄虚作假，隐瞒招待费用开支。

目前农村村级财务支出中招待费用实际发生数额大、比例高，许多村采取多种方式隐瞒招待费用开支。

如用征地补偿款收入直接冲抵，虚开沙石料发票套取现金，虚构村民冒领征地补偿金等方式用于账外招待。

1.2财务管理较薄弱，违规违纪事项屡有发生，影响了财务收支的“合法性”。

1.2.1入账原始凭证不规范，漏洞较大。

调查发现村级财务中普遍存在使用“白头收据”代替正式发票，特别在乡村道路建设、水利设施建设、农村基础设施建设等方面使用大量“白头收据”，而且连起码的工程结算单、工程协议等原始资料都没有，这不仅使对方单位偷逃国家税收，而且“白头”凭证真假难辨，在财务上形成巨大漏洞。

1.2.2多头开户普遍存在，公款私存屡有发生。

集体存款多头开户，甚至采用个人名义存款，在土地被征用的村表现尤为突出，而且往往大量公款私存发生的利息存放账外。

1.2.3部分村存在违规收费情况。

调查发现有的村还在收取村庄建设调
节费，有的村至今还在向农民收取建房押金等，损害了农民利益。

1.3内部管理不完善，缺乏必要内控制度，影响了集体经济的“效益性”。

1.3.1民主理财流于形式。

目前农村虽然在大力开展村务公开、民主理财等活动，但在具体财务问题上还是“一把手”说了算，缺乏必要的内部控制制度。

有的村干部将村集体沿街店面房出租给自己家属未收房租；有的村书记由企业老板兼任，经常向村里借款却未付利息等，集体资产收益受到严重影响。

1.3.2内部管理控制薄弱。

调查发现许多村在工程项目、房产出租、征地拆迁等方面未签订合同，有的即使签订合同但要素不全、条款不明、权利义务不平等，为日后经济纠纷埋下隐患。

1.3.3票据管理不够规范。

一是收入票据数量控制不严；二是核销不及时；三是作废收据控制不严，容易造成收入的流失和违法违纪问题的发生。

1.4税法观念较淡薄，不认真履行纳税义务，影响了税法的“严肃性”。

调查发现农村村级财务收支中除了使用“白头收据”，让对方单位偷逃国家税收外，自身也存在漏缴税收情况：一是部分村通过各种方式将许多沿街营业用房及其他用房出租，未按税法规定缴纳营业税及房产税；二是有些村把通过各种方式取得的店面房及土地转让取得巨额差价收入，未按税法规定纳缴营业税及土地增值税；三是部分村干部各种奖金、补贴加起来已接近甚至超过公务员工资水平，但未缴个人所得税，税收流失严重。

2 产生上述问题的主要原因
2.1村干部素质良莠不齐。

部分村级干部财务管理观念陈旧、方法落后、认识有偏差，财经法规意识淡薄，政策观念不强，办事随意性较大。

少数村干部不能严于律己，认为“接受村民监督”是小题大作，存在只要不把钱装进自己的腰包，就是合理合法的片面认识。

2.2村账乡管监督不力。

虽然普遍实行村账乡管办法，但“统”而不“管”，镇乡（街道）会计核算中心财务管理人员对村级财务收支监管没有尽到责任。

2.3审计监督流于形式。

目前农村村级财务审计由农经部门负责，实际由镇乡（街道）财务人员具体实施。

但由于审计人员和会计核算人员是同一批人，没有独立的专门审计人员，因此这种审计缺乏独立性，缺乏有效的监督检查方法和必要的处理处罚手段，因此大多审计也只是走过场，即使部分单位审计查出问题，处理力度也有限。

2.4内部控制不够完善。

目前，农村财务管理制度正在逐步建立，但对
重大事项的决策、集体资金使用审批、村干部补贴报酬、招待费用开支等没有统一规定，不能较好地依靠完善的制度和有效机制来引导和规范。

3 改进和完善农村村级财务管理的对策
3.1加强教育，采取措施，切实提高村级干部素质。

新农村建设，关键在村干部，因此要采取各种行之有效、切实可行的方法，加强对村干部宣传教育，提高他们的素质。

一是要加强对现有在岗村级干部的教育，如文化基础教育，人生观、权力观教育，财务管理和法律法规知识教育，提高他们的文化素质、政治素质和法律意识；二是引进新生力量（如大学生）充实村干部队伍，把他们的新思想、新理念、新意识带到农村中去，提高整个村干部队伍素质，为新农村建设服务。

3.2按章办事，完善制度，强化村级财务内部控制。

没有规矩不成方圆，要规范农村财务，制度建设是保障。

要正视村账镇（乡）管在操作、核算、监督、管理上出现的弊端，制定切实可行的财务管理操作规范，完善内部控制制度。

如完善村财务公开和民主理财制度、民主决策制度、费用开支和资金收支审批制度、统一村干部补贴报酬管理制度及招待费用开支规定等，使村级财务管理逐步达到制度化、规范化、法制化的要求。

3.3转变职能，健全机构，加强村级财务审计监督。

建议取消村账镇管制度，把会计管理职能还给村民委员会。

原会计核算中心的会计人员可以转变成审计人员，健全内部审计机构，专门从事村级财务的审计监督，对村级经济可以进行定期审计，也可开展村干部任期经济责任审计。

把会计核算职能与监督职能分开，有利于加强村级财务的监督管理工作。

3.4加强领导，坚持原则，提供坚强有力政治保障。

村级财务问题历来是广大农民群众关注的焦点问题，各镇乡（街道）党委政府要把抓好农村财务管理工作列入党委政府的工作议事日程，并作为领导任职时期农村工作的一项大事来抓，经常研究、部署农村财务审计工作。

要关心支持审计人员的工作，对审计发现的问题，一方面要按照有关法律、法规进行处理，涉及到责任人员的，要在职权范围内按有关规定给予相应的党纪政纪处分，涉嫌犯罪的要依法移送司法机关处理；另一方面要亡羊补牢，规范和完善制度，堵塞漏洞。

只有这样，农村财务工作才能做好，农村社会才能稳定，农村经济才能健康发展，新农村建设步伐才能加快。