山东省电子政务绩效考核办法(试行)下
电子政务绩效评估现状分析及对策
１０６
科 技 与 管 理
２００ ６ 年
交互阶段、在线事务处理 阶 段 以 及 无 缝 链 接 ５ 个 阶 段， 以量化各国的“政府网站建设现状” 。
扩张性， 并忽略投资的产出等。目前已经有很多评估 体系在各地应用过程中呈现出“水土 不 服 ”的 病 症 ， 但仍有同样局限于理论体系的 绩 效 评 估 体 系 不 断 涌 现。 这种理论与实际脱离的绩效评估不但起不到积极 的作用， 反而会造成错误的引导。
7/%0’&(0 ： >=(1 %,.(3’0 0-5=%.(3%’’? 5,+701 (&.+ .=0 0**03.(@0 5,+30A2,01 +* .=0 0’03.,+&(3 )+@0,&-0&. %**%(,1 %3=(0@0-0&.1 %55,%(1%’ +& .=0 %&%’?1(1 +* .=0 A+-01.(3 %&A *+,0()& 0’03.,+&(3 )+@0,&-0&. %**%(,1 %3=(0@0-0&.1 %55,%(1%’ 0B50,(0&30C #. A(1321101 .=0 -%(& 5,+7’0-1 .=%. 0’03.,+&(3 )+@0,&-0&. %**%(,1 %3=(0@0-0&.1 %55,%(1%’ *%301 %. 5,010&. (& +2, 3+2&.,?， %&A %(-1 %. .=0 0B(1.(&) 5,+7’0-1 %&A A0),00 +* A0@0’+5-0&. +* (&*+,-%.(+& (& +2, 3+2&.,?C #. 52.1 *+,D%,A 1+-0 5,+5+1%’1 *+, .=0 0’03.,+&(3 )+@0,&-0&. %**%(,1 %3=(0@0-0&.1 %55,%(1%’， .+ 3%,,? +& .=0 0’03.,+&(3 )+@0,&-0&. %**%(,1 %3=(0@0-0&.1 %55,%(1%’ +7E03.(@0’?， 13(0&.(*(3%’’? %&A 0**03.(@0’?C 8$9 :.’+% ： 0’03.,+&(3 )+@0,&-0&. %**%(,1；%3=(0@0-0&.1 %55,%(1%’；12))01.(+&
我国政府电子政务绩效评估思考与制度体系
摘 要 ： 文 主 要 对 周 良 电子政 务 绩 基 础 上 提 出 了完善 我 国 电子 政 务 绩 效 评 估 的一 些
建议 ． 构建 了我 国电子政务制度体 系， 为进＿步完善我国 电子政务绩效评估研究工作提供 了参考。
２３企业 文化 的薄 弱 与 陈 旧 ＿ 今 后 的发 展 指 明 方 向 ， 就 是 说 ． 每个 人 进 人 企 业 后 对 他 的职 也 在 ＿ 业 文 化在 企 业 走 进 国 门 时 就 已 经 在优 秀 的 企 业 中 扎 下 了 业 生 涯 进 行 规 划 和设 计 ． 他 们 的 目标 与 企 业 的 目标 为一 至 ． ｛ ｌ ＝ ＝ 让 从
关键词 ： 电子 政 务
一
绩效评估
制度体 系 ．
、
电 子 政 务 绩 效 评 估 的 发 展 现 状
均 已开 展 电子 政 府 评估 工作 。其 中 ， 京 市 政 府 从 ２ ０ 北 ０ ５年 起 开
现 阶段 ．我 国 电子 政 务绩 效评 估 工 作 以 最 能 体 现 政 府 公 共 始 电子 政 务 绩效 评 估 工 作 ． 把 电子 政 务 绩效 评 估 与 政 府 部 门评 并 服 务 职 能 的 政 府 门 户 网 站 为 核 心 ．并 逐 步 深 入 到 其 他 应 用 系 统 估 有机 结 合 ， 高 了 电 子政 务 绩 效评 估 工 作 的 权威 性 和 激 励 约束 提 等 领 域 其 衡 量 的 内容 是 公 共 服 务 。 着 电子 政 务 绩 效 制度 的逐 效应 。２ ０ 随 ０ ５年 ， 京 市 电子 政 务绩 效 评 估 以 专 家 评估 为 主： ０ ６ 北 ２ ０ 步 完 善 ． 会 管 理 和市 场 监 管 领 域 也 将 进 人 到衡 量 内 容 的 范 围 ， 社 年 ，引 入 了 第 三 方 咨 询 机 构 进 行 评 估 ．完 善 了 评 估 工作 方 法 ： ２０ ０ ７年 ，以咨 询 机 构 深 度 咨询 和 电子 政 务 管 理 服 务 系 统 作 为 重 并 最 终 实 现在 经 济 调 节 等 领 域 的综 合 应 用 。 在 国家 层 面 ．我 国 的 电子 政 务 评 估 主要 以政 府 门户 网站 的 要 支 撑 ， 供 了大 量 基 础 数 据 ， 免 了 重 复 收集 数 据 ： ０ ８ ． 提 避 ２ ０ 年 发 评 估 为 主 ． 估 方 式 主要 是 政 府 委 托第 三 方 机 构进 行 。 中 ， 国 布 了《 京 市 电子 政 务 绩 效 考 核管 理 办法 （ 行 １， 力 地 推 动 了 评 其 中 北 试 》有 电 子 信 息 产 业 发 展 研 究 院受 国务 院信 息 化 工 作 办 公 室 委 托 ， 连 今 后 北 京 市 电子 政 务绩 效 评 估 工作 的顺 利 开 展 ， 、吉林 省 自 ２ ０ ０４ 续 多 年针 对 中央 部 委 、 、 市 、 级 政 府 网 站 开 展 全 国 性 评 估 。 年 开 始 出 台 了一 系 列政 府 网站 评估 办 法 ． 定 了规 范 的政 府 网站 省 地 县 制 其 主 要 指标 有 信 息公 开 、 线 办 事 、 在 公众 参 与 等 。 北 京 时 代 计 世 绩 效 评 估 指 标 体 系 ： 后评 估 指 标 逐 年 修 改 完 善 ． 估 范 围 逐 渐 此 评 资讯有限公司于 ２０ ０ ２年 开 始 分 别 针 对 国家 各 部 委 、 方 政 府 的 扩 大 到 包 括 省 政府 、 、 的政 府 系 统 此 外 ， 地 市 县 上海 、 圳 、 夏等 深 宁 门户 网站 进 行 评 估 ．其 评 估 指 标 主 要 包 括 网 站 内容 服 务 和 建 设 地 也 都 开 始 了 电子 政 务 绩效 评 估 工 作 ． 中央 一些 部 委 也 正 积极 着
电子政务的绩效评估
3.3 电子政务绩效评估的现状
2．国内电子政务绩效评估的主流研究
国内电子政府绩效评估的理论和方法，也大多局限于 对政府网站的评价，而对电子政务在提高公共服务水 平、提高内部运作效率的评估研究却很少见到；对于 电子政务系统的绩效评估的指标体系，目前国内尚未 有系统的、科学的、全面的和可计量的体系；对于评 估的保障机制的研究，国内尚属于空白。
3.3 电子政务绩效评估的现状
3.中国电子政务绩效评价的实际情况
在我国，很多政府部门和机构的电子政务应用项目已 初见成效。在有条件的地方，能够通过政府部门的门 户网站，初步实现了面向社会公众和企业的网上事项 申报、受理、审批和互动应用。在政府网站的技术指 标、网站信息内容和服务项目等方面，北京、上海等 地的电子政务处于全国领先，“一站式”服务已见雏 形。
政府行为的成本
政府行为的成本即政府管理行为所占用和耗费的资源及其程 度。
3.1 电子政务绩效的概念
2.电子政务绩效 电子政务绩效是指政府在实施电子政务过 程中所产生的结果和成效。具体而言，电子政 务绩效主要关注以下几个方面的内容：
3.1 电子政务绩效的概念
用户满意度
电子政务的实施目的是为了提高公共管理的水平，因此公众 的满意度、企业的满意度以及相关机构业务合作过程中的满意度 是关键。在加快推进电子政务建设的过程中，要通过电子政务的 广泛应用，突破时间、空间、数量的限制，以增强政务信息公开 和政府行为透明度为核心，提供多种技术平台促进社会对公共行 政的参与和监督，增强公共产品的供给能力，进而提高社会公众 对政府的满意度。
3.1 电子政务绩效的概念
政府业绩
政府业绩主要表现为政府部门为社会经济活动提供服务的 数量和质量。要履行政府经济管理在可能范围内的责任与义务， 实现社会所给予的经济目标，必须依靠政府经济管理部门采取具 体的行动。这些具体活动都有数量和质量的含义。在数量上，即 尽可能满足社会对政府经济管理服务规模的需要；在质量上，即 尽量提供优质水平的服务，具有高效率的办事能力。
基于电子政务的工作绩效考核研究
３ 工作 绩效考 核 的公 众参 与 不 足 。我 国 方 面提高 了公 开 性 。电子 政 务 的 发展 有 利 于 展 等 。 ．
资 政 天 毽
基 于 电 子 政 务 的 工 作 绩 效 考 核 研 究
孟 晓倩
（ 上海大学国际工商与管理学院 ）
【 摘要】基 于电子政务的工作绩效考核区别于传统公务 员工作绩效考核的方式， 它能有效规避我 国传 统公务 员工作 绩效考核存在的诸 多
问题 ， 于发展 绩 效考 核 理论 、 对 电子 政 务 理 论 和指 导 政 府 部 门 的效 能 建设 都 具 有 积 极 意 义 。
据信 息 ， 考核 结果 受 主观 因素 的影 响较 大 ， 考 和 目标 管理是保 证 考核有效 性 的基础 。首 先 ，
１ ．坚持工 作分析 和 目标管 理 。工 作分 析 意 义 １ 促 进工作绩 效考核 的发展 ． 发展 基于 电子 政 务的 工作 绩 效考 核 对 于
核数 据和结果 容易 受随机误 差 的影 响 ， 能保 工作 分析是 工作绩 效考核 的首要 环节 ， 不 是工 作
子政 务 的发展 提 出更 新 的 目标要 求 ， 特别 是 ：
有效 地反 映和 了解 自身 的考核 问题 ， 通 问题 沟 将 直接影 响到考核 水平 的高低 。
３ 工 作绩效考 核 的公 开性 。基 于 电子 政 电子 政务 的总 体 规划 ， 电子政 务 的技 术发 展 ，
务 的工作绩 效考 核在考 核的过 程 、 息 和结 果 电子政务 的网 络 发 展 ， 信 电子 政 务 配套 服务 发
指标 ， 何 考 核 工 作 实 绩 都 没 有 具 体 规 定。 程 主要包括 ： 如 确定 政府 部 门 的战 略 目标 （ 作 要切实提 高政府 内部人 员 的工 作绩 效 ， 工 就要 充 、 反馈考核 结果 等一 分发挥 内部工作 绩效 考核 的作 用 ， 索更高 效 探 《 公务员 考核 规定 （ 行 ） 缺乏 考 核 内 容 、 试 》 二 计划 ） 确定个人 工作 计划 ， 级指 标和具体 标准 的说 明。 ２ 工作绩 效考核 的公 开性 较 差。我 国传 ．
国家发展改革委、中央编办、财政部关于开展国家电子政务工程项目绩效评价工作的意见
国家发展改革委、中央编办、财政部关于开展国家电子政务工程项目绩效评价工作的意见文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,中央机构编制委员会办公室,财政部•【公布日期】2015.01.30•【文号】发改高技[2015]200号•【施行日期】2015.01.30•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作,电子信息正文关于开展国家电子政务工程项目绩效评价工作的意见发改高技[2015]200号中央和国家机关各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、编办、财政厅（局）：为进一步规范国家电子政务工程项目的建设和管理，提高项目建设应用效能，提升政府投资决策水平和投资效益，根据《中央政府投资项目后评价管理办法》（以下简称《管理办法》），国家发展改革委会同中央编办、财政部等部门将开展国家电子政务工程项目（以下简称“电子政务项目”）绩效评价工作，重点对电子政务项目建成后所达到的建设目标和应用效果进行评价。
为保障电子政务项目绩效评价工作的规范性、科学性、有效性，提出如下意见。
一、开展电子政务项目绩效评价的重要意义电子政务项目绩效评价是中央政府投资项目后评价的重要组成部分，是政府绩效评价和投资预算管理的重要内容。
开展电子政务项目绩效评价是客观衡量电子政务系统建设的完备程度和支撑履行政府职能实现程度的有效抓手，有助于量化评价电子政务项目的应用效能和投资效益，引导促进电子政务项目建设向“以效能为导向、以服务为中心”转变，有助于形成绩效评价与投资管理相互约束的联动机制，对提升电子政务项目建设和管理的整体水平，促进政府管理模式创新、建立效能型政府具有重要意义。
二、电子政务项目绩效评价的总体要求电子政务项目绩效评价应按照《管理办法》的目标范围、基本原则、职责分工和工作程序等，以“效能优先、协同共享、集约建设”为重点，更加注重电子政务项目对支撑部门履行职能、提高政务效能、有效解决社会问题的应用效果，充分发挥绩效评价对跨部门、跨区域业务协同和信息共享的引导促进作用，推动电子政务项目建设向集约整合、协同共享的方向发展，切实提高项目建设应用效能和项目投资效益。
电子政务理论与方法(第三版) 第10章 电子政务评估方法0827
• 《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》第32条规定，项目审 批部门根据电子政务项目验收后的运行情况，可适时组织专家或委 托相关机构对建设项目的系统运行效率、使用效果等情况进行后评 价。
• 电子政务项目后评价是指政府财政投资的电子政务工程建设项目建 成并投入运行一段时间后，对该项目的工程设计、项目实施以及运 行效果等情况进行系统的评估。电子政务项目后评价应当遵守客观、 公正原则，按照科学规范的方法进行。
公共管理硕士（MPA）系列教材
电子政务评估方法
金江军等.电子政务理论与方法（第三版）.中国人民大学出版社，2012年 Nhomakorabea4
《电子政务理论与方法》（第三版）
公共管理硕士（MPA）系列教材
电子政务评估注意事项
• 政府门户网站评估不等于电子政务评估 。 • 电子政务评估要分层次 。 • 电子政务评估指标要定性和定量相结合，以定量为主。 • 电子政务绩效评估结果要考虑投资回报率，即考虑取得这样
《电子政务理论与方法》（第三版）
公共管理硕士（MPA）系列教材
第10章 电子政务评估方法
本章重点：电子政务评估分为哪些类型、哪些层次？一个地方政府如何开展 电子政务评估工作？一个政府部门如何开展电子政务评估工作？如何对电子 政务工程项目进行后评价？如何评估地方电子政务信息共享和业务协同程度？ 如何评估政府门户网站？
• 项目级电子政务评估是指对一个电子政务项目的建设、管理、效果 等进行评估。
• 系统级电子政务评估是指对一个电子政务信息系统（包括网络系统、 软件系统、数据库等）的技术水平、运行效果等进行评估。
金江军等.电子政务理论与方法（第三版）.中国人民大学出版社，2012年
3
《电子政务理论与方法》（第三版）
国家电子政务工程项目绩效评价工作主要包括两方面
国家电子政务工程项目绩效评价工作主要包括两方面5月11日实习记者宋璟从发改委网站获悉发改委今日公布《关于开展国家电子政务工程项目绩效评价工作的意见》。
意见指出，国家电子政务工程项目绩效评价工作主要包括两方面内容。
电子政务项目绩效评价主要包括两方面内容：一是项目建设的应用效能，对提升科学决策、社会管理和公共服务等支撑部门履行职能的作用，以及对促进跨层级、跨部门、跨地区业务协同和信息共享，推进政务信息资源向社会公众开放等作用。
二是电子政务信息系统的计算、存储、网络等支撑能力、适配能力，以及信息系统建设的集约化水平、安全保障能力和项目建设应用的组织管理水平等。
意见表示，为进一步规范国家电子政务工程项目的建设和管理，提高项目建设应用效能，提升政府投资决策水平和投资效益，根据《中央政府投资项目后评价管理办法》（以下简称《管理办法》），国家发展改革委会同中央编办、财政部等部门将开展国家电子政务工程项目（以下简称“电子政务项目”）绩效评价工作，重点对电子政务项目建成后所达到的建设目标和应用效果进行评价。
电子政务项目绩效评价应按照《管理办法》的目标范围、基本原则、职责分工和工作程序等，以“效能优先、协同共享、集约建设”为重点，更加注重电子政务项目对支撑部门履行职能、提高政务效能、有效解决社会问题的应用效果，充分发挥绩效评价对跨部门、跨区域业务协同和信息共享的引导促进作用，推动电子政务项目建设向集约整合、协同共享的方向发展，切实提高项目建设应用效能和项目投资效益。
电子政务项目绩效评价的指标体系电子政务项目绩效评价采用定量分析与定性分析相结合的方法进行，主要是采用综合指标体系评价法。
对于可以采集数据的评价指标，原则上尽量采用定量分析方法。
对于无法采集数据、无法直接计量效益的评价指标，可通过资料审查、专家评估、公众问卷、抽样调查等方法进行评价，并转换为可量化的指标进行评价。
指标体系由基本指标和扩展指标组成。
其中，基本指标包括政务效能贡献指标、业务信息化推动指标、业务应用持续发展指标、信息系统能力适配性指标等四类一级指标，以及相对应的二级和三级指标。
电子政务绩效评价指标
50
未按规定在统一的平台公布行政许可和非许可审批服务事项办事指南的，每少一项扣2分；办事指南发布不符合要求，或办事指南内容发生变化而不及时更新的，发现一次扣2分；未按要求在统一的平台上公示审批结果的，发现一次扣2分。扣完为止。
行政许可办理
100
非因涉密等特殊原因，法定行政许可事项未实现网上办理的（指实现网上受理、流转和反馈），每缺一项扣2分，扣完为止。
启用电子签名认证但不按规定使用全市统一数字证书的，本项不得分并在总分中扣500分。
网上办公
基本要求
0ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
使用金宏电子政务系统以外的系统进行公文、信息传输和日常办公，造成本区市网上办公脱离全市大系统的，在总分中扣500分，取消评优资格。
覆盖范围
100
区（市）直部门内部网上办公（应用到科室）实现率不足100%的，每降低1个百分点扣1分，扣完为止。
大厅应用
0
行政审批服务大厅不使用全市统一网上审批和电子监察系统的，在总分中扣500分，取消评优资格。
网上执法
行政执法事项信息发布
100
按照各区市行政执法依据梳理结果的规定，行政许可以外的行政执法事项信息（包括行使依据、行使主体、承办部门、行使条件、相对人、运行流程图、裁量基准、收费标准、办理时限、办公地址、联系方式等基本信息），未通过网上执法系统进行网上发布的，每缺少1%扣1分，扣完为止。
安全审计
30
未在互联网出口处部署上网行为记录系统或虽已部署但因管理和服务不善而不能很好发挥作用的，扣15分；未采取必要措施对网络设备的运行状态、网络流量和用户行为进行有效审计或虽已部署但因管理和服务不善而不能很好发挥作用的，扣15分。
电子认证
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山东省电子政务绩效考核办法（试行）下附件3
山东省电子政务绩效考核打分表
单位名称：
考评方面
考评项
考评指标和评议要点
得分
组织体系
组织机构
主要领导重视程度
信息化业务部门工作开展情况
人员培训情况
规章制度
规章制度制定和执行情况
发展目标
发展规划落实情况
电子政务建设规划任务完成情况
部门年度电子政务计划完成情况
项目管理
项目管理
项目标准化程度、建设进度和达标情况
效果效益
项目管理机构健全程度及效益和潜力
资金使用
项目建设资金及运维资金
项目资金利用情况
运维资金落实情况
基础建设
网络建设
网络的建设、维护和应用情况
内部管理信息化
基础资源建设情况
业务信息化
业务梳理和管理创新情况
核心业务信息化实现情况
信息公开
信息公开目录
信息公开目录编制情况
信息公开内容建设
内、外网政务信息发布公开和更新维护情况
系统应用
互动系统
与群众、企业互动情况
网上审批
网上审批情况
应用系统
与省科技防腐电子监察系统的联接情况
资源共享
部门内部信息共享
部门内部利用信息化手段实现信息共享情况
跨部门资源共享
促进跨部门信息共享工作情况
跨部门协同办公情况
信息安全
网络安全
网络安全应急预案健全程度
信息安全
信息安全等级保护方案的制定情况
应用系统安全
重要系统进行风险评估和数据备份情况
专家签字：日期：1、考核每年一次；2、其它加分项目。