全国城市市政公用设施建设固定资产投资
我国城市基础设施建设投融资现状及对策研究
我国城市基础设施建设投融资现状及对策研究作者：高强,李鹏进来源：《开发研究》2012年第01期内容提要：改革开放以来，我国城市基础设施建设虽取得了显著的成就，但还存在诸如城市基础设施建设投入资金缺口较大、投融资主体单一、投资不平衡、城市建设投资公司的市场主体地位没有真正体现、城市基础设施商品性体现不充分、资金使用效率不高、设施维护运作不合理等种种问题，严重阻碍了新时期我国城镇化推进的速度和质量。
因此，必须以投融资市场化改革为目标，通过转变投融资理念，调动生产积极性；通过改革投融资体制，拓宽筹资渠道；通过统筹规划资源，协调发展不同城市；通过重塑投融资主体，理顺产权关系；通过改革价格机制和强化资金管理体制，确保资金合理高效使用；通过创新管理方式，完善管理体制。
关键词：基础设施建设；投融资；现状；对策中图分类号：F832.41 文献标识码：A 文章编号：1003-4161（2012）01-0117-06一、引言城市基础设施是为企业生产和居民生活提供基本条件、保障城市存在和发展的各种工程及其服务的总称［1］。
它既为物质生产，又为人民生活提供一般条件的公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。
城市基础设施通常也称为市政、公用基础设施，主要包括市政建筑和公用事业两类，即自来水、煤气、公共交通、园林绿化、环境卫生、道路等［2］。
1959年Mschauer.Dd对基础设施与经济增长关系进行过专门研究，结果表明：公共基础设施，特别是交通、水和能源供应，对地区经济发展有十分重要的作用［3］。
城市基础设施建设是促进经济高速发展的重要因素，也是经济快速发展的重要保证。
然而，近年来随着城市人口的迅速增加，我国城市的基础设施和公共服务业供求不足，严重阻碍了城市的发展，造成这一状况的直接原因是有效投入不足，即建设资金短缺，而深层次的原因则是城市基础设施投融资体制及其运行机制改革相对滞后。
目前，国内学者对城市基础设施建设投融资的研究主要集中在融资模式和渠道创新方面。
中国PPP项目政策大全
（四）发改委发布
2014.12.02 国家发展改革委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号） 1996.03 《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》（计建设[1996]673号）
财政部国家发展改革委中国人民银行中国银行业监督管理委员会关于开展地方政府存量债务清理甄别初步结果核查工作的通知财预201524号20140424中国人民银行中国银行业监督管理委员会中国证券业监督管理委员会中国保险业监督管理委员会国家外汇管理局关于规范金融机构同业业务的通知银发2014127号20121224财政部国家发展改革委中国人民银行中国银行业监督管理委员会关于制止地方政府违法违规融资行为的通知财预2012463号20121105国土资源部财政部中国人民银行中国银行业监督管理委员会关于加强土地储备与融资管理的通知国土资发2012162号20100730财政部国家发展改革委中国人民银行中国银行业监督管理委员会关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知湖南平安虹安三发改委发布20140513国家发展改革委办公厅关于创新企业债券融资方式扎实推进棚户区改造建设有关问题的通知发改办财金20141047号20130822国家发展改革委办公厅关于企业债券融资支持棚户区改造有关问题的通知发改办财金20132050号20130802国家发展改革委办公厅关于进一步改进企业债券发行工作的通知发改办财金20131890号20130723国家发展改革委关于加强小微企业融资服务支持小微企业发展的指导意见发改财金20131410号20130516国家发展改革委办公厅关于企业债券发行申请部分企业进行专项核查工作的通知发改办财金20131177号20130419国家发展改革委办公厅关于进一步改进企业债券发行审核工作的通知发改办财金201395720130407国家发展改革委办公厅关于开展保障房项目企业债券募集资金使用情况检查的通知发改办财金2013742号20121211国家发展改革委办公厅关于进一步强化企业债券风险防范管理有关问题的通知发改办财金20123451号20121009国家发展改革委办公厅关于加强企业发债过程中信用建设的通知发改办财金20122804号20110721国家发展改革委办公厅关于进一步加强企业债券存续期监管工作有关问题的通知发改办财金20111765号20110609国家发展改革委办公厅关于利用债券融资支持保障性住房建设有关问题的通知发改办财金20111388号20101120国家发展改革委办公厅关于进一步规范地方政府投融资平台公司发行债券行为有关问题的通知发改办财金20102881号2
全国城镇市政工程设施养护维修估算指标
中华人民共和国住房和城乡建设部城镇市政设施养护维修工程投资估算指标HGI-120-2011 主编单位：中国市政工程协会市政设施管理专业委员会批准机关：中华人民共和国住房和城乡建设部目录总说明道路工程第一节说明第二节道路工程单位实物量指标第三节计算举例第二章排水工程第一节说明第二节排水工程单位实物量指标第三节计算举例第三章结构工程第一节说明第二节结构工程单位实物量指标第三节计算举例第四章照明工程第一节说明第二节照明工程单位实物量指标第三节计算举例附录一：主要设施小修维护率附录二：主要材料计量单位、规格及损耗率表附录三：主要机械设备及规格表总说明一、《城镇市政设施养护维修工程投资估算指标》（以下简称估算指标），根据建标造函200792 号文的要求，为更好的适应我国城市化进程发展，确保市政设施的社会化服务水平，有效地保证市政设施的完好及正常使用，合理确定城镇市政设施年度养护维修管理经费而进行编制的。
二、本估算指标适用范围：城镇范围内的道路、桥梁、排水、照明等市政设施小修养护维修和日常运行管理。
三、编制估算指标的主要依据：1. 《全国市政工程统一劳动定额》（1997）；2. 《全国市政工程设施养护维修估算指标》（1994）；3. ；CJJ36-2006 《城镇道路养护技术规范》4. ；CJJ6-1985 《排水管道维护安全技术规程》5. CJJ68-2007 《城镇排水管渠与泵站维修技术规程》；6. 全国《城市排水许可管理办法》及省市《排水管理条例》；7. CJJ99-2003 《城市桥梁养护技术规范》；（中华人民共和国建设部8. 《城市桥梁检测和养护维修管理办法》令第118 号）；9. CJJ89-2001 《城市道路照明工程施工及验收规程》；10. 中华人民共和国建设部第104 号令，关于修改《城市道路照明设施管理规定》；11．国务院第198 号令《城市道路管理条例》；12. 中华人民共和国建设部《市政工程投资估算指标2007》13. 部分省、市主管部门颁发的市政设施养护标准及操作规程；，14. 部分省、市管养部门制定的《养护定额》《维修定额》；15. 部分省、市管养部门近三年的统计资料四、本估算指标的作用：1. 是市政设施管理养护部门编制年度养护维修管理经费和上级主管部门审批、检查市政设施管养资金投入与运营情况的主要依据。
2009住房和城乡建设部城乡建设统计信息管理系统软件操作流程(城市)
住房和城乡建设部城乡建设统计信息管理系统操作流程中华人民共和国住房和城乡建设部久其软件股份有限公司2008年9月目录安装 (3)软件启动 (6)软件卸载 (7)查看系统帮助 (8)基本操作流程 (8)一、任务管理 (9)二、数据录入 (9)三、打印 (16)四、数据汇总 (19)五、上报数据 (21)六、接收数据 (23)七、数据分析 (26)八、单位管理 (30)注意 (32)安装一、系统配置要求1、硬件环境：IBM/PC兼容机，586以上CPU，16M以上内存（建议32M以上），500M硬盘空间，VGA彩色显示器，Microsoft或PS/2兼容鼠标一个，本地或网络打印机。
2、软件环境：中文Windows95、Windows98操作系统，在Windows2000/NT/XP操作系统下必须具有管理员权限。
二、软件安装1、将文件从建设部网站（）上下载下来后进行解压缩；2、双击“安装.exe”文件进行软件安装；3、弹出如下窗口，点击“下一步”4、进入“选择目标文件夹”窗口，系统默认安装路径为“C:\ProgramFiles\JoinCheer\JSBTJRep，用户也可通过单击下拉按钮，在弹出的窗口中改变安装路径，一般情况下只需选择默认路径即可，设置好路径后，单击按钮，直到软件安装完成为止；注：任务路径不建议大家修改，如果修改任务路径在以后的软件升级方面可能会遇到问题。
5、继续点击下一步，弹出如下窗口，点击“下一步”6、继续点击“下一步”。
如下图所示7、点击“安装”即可，如下图所示4、软件安装完成之后，弹出任务安装界面，当前系统有二个任务：（一）全国城市(县城)建设统计报表.（二）全国村镇建设统计报表，默认的安装路径在“C:\Program Files\JoinCheer\JSBTJRep\Tasks”文件夹下。
三、数据文件说明数据文件分别存放于“C:\Program Files\JoinCheer\JSBTJRep\Tasks\全国城市(县城)建设统计报表.TSK”和“C:\Program Files\JoinCheer\JSBTJRep\Tasks\全国村镇建设统计报表.TSK”文件夹下，不可手动删除！软件启动系统安装完成后，在桌面上会自动创建软件的快捷方式并在“开始”菜单中增加程序文件夹“建设部城乡建设统计信息管理系统”。
十五年数据告诉你市政工程行业的四大发展趋势
十五年数据告诉你市政工程行业的四大发展趋势随着我国城镇化进程的快速推进，以及政府在市政工程建设方面的固定资产投资不断增长，在未来5-10年中，市政工程建设市场的容量将继续增加，对建筑企业来说，市政建设领域仍存在较大的发展机遇。
那么未来发展的重点在哪里？通过分析15年历史数据（包括城市和县城，乡镇数据均不纳入统计），本文总结了市政工程行业的四大发展趋势，希望能对建筑企业有所启示。
1建设投入从快速增长到稳定发展1978年我国市政公用设施固定资产投资12亿元，占全社会固定资产投资总额的1.8%。
2000年之后开始突破2000亿元，并进入快速增长期，尤其在2009年国家四万亿投资之下，投资额实现两连跳，迅速从2008年的9000亿元突破到2009年的1.2万亿，再到2010年的1.6万亿，占同期全社会固定资产投资总额的比例达到6.3%。
在历经10年的投资高速增长后，市政公用设施建设大体完成，2012年之后投资开始进入稳定增长通道，近几年的投资额基本稳定在2万亿左右，占同期全社会固定资产投资总额的比例持续下降。
2016年全国市政公用设施建设固定资产投资总额为2.1万亿元，占同期全社会固定资产投资总额的3.4%。
2建设能力显著增强，但城市、县城差距仍较大改革开放30多年来，各地加快市政公用设施建设投资体制改革，积极开辟资金渠道，加大资金投入，相继建设了一大批供水、燃气、供热、道路、公共交通、污水处理和生活垃圾处理、公园绿地等项目，设施服务水平显著提高，城市功能大大增强。
近15年来，市政公用设施建设的各项数据均翻了好几番，其中轨道交通和污水处理厂的建设增长速度尤其之快，已建成轨道交通长度从2002年的200公里增加到2016年的3586公里，年均复合增长率达23%；城市污水处理率从2002年的40.0%提高到2016年的93.4%；但总体来说，城市、县城市政公用设施建设能力仍存在较大差距，未来，随着城市市政公用设施建设不断饱和，县城的市政公用设施建设也将成为市政工程企业区域发展的方向之一。
城市县城建设统计调查制度
城市（县城）建设统计调查制度（城市建设部分）中华人民共和国住房和城乡建设部制定中华人民共和国国家统计局批准年月本调查制度根据《中华人民共和国统计法》的有关规定制定《中华人民共和国统计法》第七条规定：国家机关、企业事业单位和其他组织以及个体工商户和个人等统计调查对象，必须依照本法和国家有关规定，真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料，不得提供不真实或者不完整的统计资料，不得迟报、拒报统计资料。
《中华人民共和国统计法》第九条规定：统计机构和统计人员对在统计工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人信息，应当予以保密。
一、总说明（一）调查目的为全面了解和掌握全国城市、县城和村镇市政公用设施建设和村镇住宅的情况，给各级政府制定政策、进行宏观管理提供依据，依照《中华人民共和国统计法》及其实施条例、《中华人民共和国城乡规划法》的规定，特制定本统计调查制度。
（二）调查对象和统计范围本调查制度的调查对象为规划、建设、管理和经营城乡市政公用设施的各级住房城乡建设管理部门、法人单位、产业活动单位。
本统计调查制度之前一直使用单机版填报系统，目前未使用国家基本单位名录库或部门基本单位名录库。
本调查制度的统计范围为所有的设市城市和县。
统计报表按城区、县城和建制镇（乡）分别上报。
.设市城市城区包括：市本级（）街道办事处所辖地域；（）城市公共设施、居住设施和市政公用设施等连接到的其他镇（乡）地域；（）常住人口在人以上独立的工矿区、开发区、科研单位、大专院校等特殊区域。
.县城包括：（）县政府驻地的镇、乡或街道办事处地域；（）县城公共设施、居住设施和市政公用设施等连接到的其他镇（乡）地域；（）县域内常住人口在人以上独立的工矿区、开发区、科研单位、大专院校等特殊区域。
.建制镇含建成区和村庄两部分。
建成区包括:（）镇所辖的居民委员会地域；（）镇的公共设施、居住设施和市政公用设施等连接到的其他地域。
村庄是指建制镇建成区以外的区域。
.乡含建成区和村庄。
我国城市市政基础设施建设成就_问题与对策_严盛虎
图 3 全国城市市政基础设施水平分项指标指数变化趋势 数据来源： 中国城市建设统计年鉴（ 1981 ～ 2009）
根据 表 1 指 标 体 系 和 指 标 叠 加 方 法，得 出 市 政 基础设施各分类指数和综合指数（ 见图 4） 。我国城 市市政基 础 设 施 综 合 指 数 及 各 分 类 指 数 呈 现 出 明 显的阶段性特征。1991 年 以 后，各 指 数 呈 现 明 显 加 速上升趋势。其中 综 合 指 数 呈 直 线 上 升 趋 势，生 活 设施指数和 交 通 设 施 指 数 呈“S”型 上 升 趋 势，并 趋 于稳定； 生 态 设 施 指 数 呈 加 速 上 升 趋 势，而 环 卫 设 施呈波浪 式 上 升 趋 势。 生 活 设 施 和 交 通 设 施 是 我 国城市市政基础设 施 建 设 中 的 优 先 发 展 领 域，从 设 施保障能力 角 度 来 看，目 前 建 设 相 对 较 好，所 以 提 前进入“S”型 曲 线 的 第 三 阶 段 稳 步 发 展 阶 段； 生 态 和环卫设 施 建 设 起 步 较 晚，近 几 年 进 入 大 发 展 期， 其指数有加速提升趋势，处于“S”曲 线 的 第 二 阶 段。 从时间序列尺度 看，改 革 开 放 30 年 来，我 国 城 市 市 政基础设施综合水 平 大 幅 提 升，但 不 同 类 别 的 设 施 建设发展阶段不同。
段 ，生 态 和 环 卫 设 施 建 设 处 于“S”曲 线 的 快 速 增 长 阶 段 。 总 体 判 断 认 为 ，我 国 市 政 基 础 设 施 水 平 依 然 较 低 ，市 政 公 用 产
品与服务供给不足与经济快速发展矛盾在今后一定时期内将长期存在。由于不同层级城市市政基础设施发展水平受
市政设计行业现状及发展前景分析
市政设计行业现状及发展前景分析前言市政基础设施是保障城市正常运行和健康发展的物质基础，也是实现经济转型的重要支撑、改善民生的重要抓手、防范安全风险的重要保障。
随着城市化进程不断推动，市政工程设计行业市场空间持续扩容，行业存在较多发展新机遇，面对新阶段、新形势、新要求，市政设计企业应积极分析当下市场变化，抓住发展契机，适时调整策略,加速企业转型升级，更好顺应市政行业发展趋势。
一、行业发展现状1、市场规模(1)市政行业总体情况：投资总量稳步提升，投资结构持续变化市政投资由快速增长转向稳定发展。
1978年我国市政公用设施建设固定资产投资仅12亿元，自2001年突破2000亿大关，步入快速增长通道，2002-2010年平均增速达22.7%,其中，2009年实施四万亿计划，投资增速攀升至44.7%的高峰。
经前期高速增长，2012年后投资步入平稳增长通道，2013-2021年平均增速4.1%,市政基础设施建设从增量建设为主转向存量提质增效与增量结构调整并重。
—市政公用设施建设的定责产投翻亿元市政公用设施建设固定费产投责埔建—占全社会固定贵产投责比■图12002-2021年全国市政设施固定资产投资情况道路桥梁和轨道交通为投资重点。
随着城镇化水平不断提升，城市发展阔步前进，全国市政投资总额稳步提升，2021年增长至27459亿元，其中，道路桥梁占比最高且常年稳居首位，2021年道路桥梁投资额10115亿元，占比36.8%。
轨道交通占比第二，由2013年的2455亿元增长至2021年的6349亿元,投资规模增长迅速，占比23.l%o近年出现部分新型领域市政公用设施投资，如2016年新增“地下综合管廊”,其投资额由2016年的318亿元增长至2021年的569亿元，投资规模整体呈扩张态势。
图22013-2021年全国市政设施固定资产投资构成情况（单位:亿元）∙±χp.∙•w力∙K⅛∙∙-Xt•供水•市容环境卫生•地下综合管JB∙集中供处•然气图32021年全国市政设施固定资产投资构成情况投融资渠道多元化格局形成。
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全社会固定资产投资完成额（亿元） 全国城市市政公用设施建设固定资产投资完成额增速（%） 全社会固定资产投资完成额增速（%） 全国城市市政公用设施建设固定资产投资完成额（亿元） 占同期全社会固定资产投资比重（%） 占同期GDP的比重（%） 669 12 1.79 0.33 18000 699 4.5 14.2 18.02 2.02 0.35 16000 911 30.3 14.4 1.77 1.58 0.32 14000 961 5.5 19.5 43.81 2.03 0.4 12000 1230.4 28 27.2 39.07 2.21 0.51 10000 1430.1 16.2 28.2 3.72 1.97 0.47 8000 1832.9 28.2 41.7 47.89 2.27 0.58 6000 2543.2 38.8 64 53.6 2.52 0.71 4000 3120.6 22.7 80.1 25.13 2.57 0.78 2000 3791.7 21.5 90.3 12.79 2.38 0.75 0 4753.8 25.4 113.2 25.39 2.38 0.75 4410.4 -7.2 107 -5.54 2.43 0.63 4517 2.4 121.2 13.3 2.68 0.65 全国城市市政公用设施 5594.5 23.9 170.9 40.99 3.05 0.78 8080.1 44.4 283.2 65.71 3.5 1.05 占同期全社会固定资产 13072.3 61.8 521.8 84.28 3.99 1.48 占同期GDP 17042.1 30.4 666 27.64 3.91 1.38 20019.3 17.5 807.6 21.26 4.03 1.33 22974 14.8 948.6 17.46 4.13 1.33 90 24941.1 8.8 1142.7 20.45 4.58 1.45 80 28406.2 13.9 1477.6 29.31 5.2 1.75 70 29854.7 5.1 1590.8 7.66 5.33 1.77 60 32917.7 10.3 1890.7 18.85 5.74 1.91 50 40 37213.5 13 2351.9 24.4 6.32 2.14 30 43499.9 16.9 3123.2 32.79 7.18 2.6 20 55566.6 27.7 4462.4 42.88 8.03 3.29 10 70477.4 26.6 4762.2 6.72 6.76 2.98 0 88773.6 26 5602.2 17.64 6.31 3.03 -10 109998.2 23.9 5765.1 2.91 5.25 2.67 137323.9 24.8 6418.9 11.34 4.68 2.41 172291.1 25.5 7368.2 14.79 4.28 2.35 全国城市市政公用设施建 224598.8 30 10641.5 44.42 4.74 3.12 278139.8 23.8 14305.9 34.4 3.59 3.57 GDP名义增速（
GDP（亿元） GDP名义增速（%） GDP实际增速（%） 财政收入(亿元) 财政收入增速（%） 3645.2 11.7 1132.2 29.5 4062.6 11.45067486 7.6 1146.4 1.2 4545.6 11.88893812 7.8 1159.9 1.2 4891.6 7.611756424 5.2 1175.8 1.4 5323.4 8.827377545 9.1 1212.3 3.1 5962.7 12.00924221 10.9 1367 12.8 7208.1 20.88651114 15.2 1642.9 20.2 9016 25.08150553 13.5 2004.8 22 10275.2 13.96628217 8.8 2122 5.8 12058.6 17.35635316 11.6 2199.4 3.6 15042.8 24.74748312 11.3 2357.2 7.2 16992.3 12.95968836 4.1 2664.9 13.1 18667.8 9.860348511 3.8 2937.1 10.2 21781.5 16.67952303 9.2 3149.5 7.2 26923.5 23.60718959 14.2 3483.4 10.6 35333.9 31.23813769 14 4349 24.8 48197.9 36.40696328 13.1 5218.1 20 60793.7 26.13350374 10.9 6242.2 19.6 71176.6 17.07890785 10 7408 18.7 78973 10.95359992 9.3 8651.1 16.8 84402.3 6.874881289 7.8 9876 14.2 89677.1 6.249592724 7.6 11444.1 15.9 99214.6 10.6353796 8.4 13395.2 17 109655.2 10.5232496 8.3 16386 22.3 120332.7 9.737340318 9.1 18903.6 15.4 135822.8 12.87272703 10 21715.3 14.9 159878.3 17.71094397 10.1 26396.5 21.6 184937.4 15.67385943 10.4 31649.3 19.9 216314.4 16.96628156 12.7 38760.2 22.5 265810.3 22.88146328 14.2 51321.8 32.4 314045.4 18.14643752 9.6 61316.9 19.5 340902.8 8.552075592 9.2 68476.9 11.7 401202 17.68809174 10.4 83080.3 21.3 注：1978年、1979年全社会固定资产投资仅为基本建设与更新改造投资额。 数据来源：中国城市建设统计年鉴2010
年份 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
2002
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2004
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全国城市市政公用设施建设固定资产投资完成额增速（%）
名义增速（%） 全社会固定资产投资完成额增速（%）
2008
%
亿元 1978 1980 1978
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全社会固定资产投资完成
1984
1982
9 8 7 6 5 4 3 2 1 0
1992
1994
1996
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ1998
全国城市市政公用设施建设固定资产投资完成额（亿元）
占同期全社会固定资产投资比重（%） GDP的比重（%）
1986
1992
1998