2018江苏开放大学西方行政制度实践作业

2018江苏开放大学西方行政制度实践作业

江苏开放大学

形成性考核作业

学号

姓名

课程代码 110061

课程名称西方行政制度

评阅教师

第 3 次任务

共 4 次任务

江苏开放大学

《西方行政制度》形成性考核作业3

去适应和方便广大公众。它还导致了一种行政实践评价标准的倒错，凡是适应政府行政组织系统的就是善的，反之就是恶的。在西方国家，契约观念历史久远，并且深入人心。在西方观念中，人民与政府是一种授权与被授权的契约关系，它规定着政府与公民间在权力与义务方面的双向依存关系。在这种关系中就公民而言，一是通过选举或遵从使政府获得合法性行使权力的基础；二是通过纳税给予政府经济支持，同时公民也自然期望能从政府那里获得相应的回报。就政府而言，它在获得公民的政治和经济的支持的同时，必须按契约要求提供令公民满意的服务。今天我国的行政制度还很不完善，反思中西行政文化差异，借鉴西方以“法律至上” ，“法律制约权力”和“公民意识”的现代行政文化，对我国行政制度建设具有极大的推动作用。

1、加快社会保障制度的法制化进程完备的立法是确保社会保障秩序正常化的制度保证。针对我国目前的现状，亟待解决的是要强化社会保障立法工作，并使之成为中国现阶段法制建设的重点工作之一。在立法步骤上，可以借鉴德国经验，分清主次、先后，先对社会保障进行整体立法，然后再针对我国社会经济发展的具体情况就社会保障的各个分支及具体方面进行单行立法。首先，全国人民代表大会应尽快制定《中华人民共和国社会保险法》，并将该法确立为中国法律体系中一部独立的法律，将已经形成的原则、办法和措施上升为一定的法律细则，用法律来界定和规范社会成员的保障行为，保证社会保障工作有法可依。社会保险法的内容应该与其

他法律部门的立法内容

相衔接，以保证社会保障法律规范的有效实施；通过立法解决社会保险费的征缴问题，对欠缴、拒缴社会保险费的，追究相应的法律责任。这是防范社会保险基金支付风险的重要法律手段；通过立法建立社会保险基金的安全投资机制，强化投资监管措施，保证社会保险基金的保值增值；通过立法，健全社会保障的司法机制。条件成熟时，可借鉴国外普遍实行的专门法院，对拒不缴纳法定的社会保险费、拒不履行支付保险金义务、不正当使用保险基金的行为人，依法追究其民事、行政和刑事责任；通过立法，理顺社会保障管理体制，解决分散、多头管理的问题。

2、建设高素质的社会保障队伍社会保障工作涉及到每个公民的切身利益，由于其工作性质的特殊性和复杂性,决定了从事这项工作的人员必须具备良好的业务素质、较强的专业技能和较高的服务意识。而当前全国社会保障经办机构业务人员队伍的素质状况不容乐观，总体文化知识水平偏低，依法行政和服务意识也亟待提高。要完善社会保障制度，落实社会保障政策和措施，切实保护参保人员利益，关键在于建立一支思想觉悟高、专业能力强、服务态度好的高素质干部队伍。鉴于社会保障工作的业务要求，可以通过国家统一考试的形式初步筛选工作人员，并设定相应的职称等级考试，确立员工的定期业务考核制度。从长远考虑，应该在大专院校增设社会保障专业，为社会保障事业培养后续人才。

3、增强社会保障基金的可持续发展能力。随着社会经济的发展和市场经济进程的不断推进，离退休人员、下岗失业人员、分流闲散人员大量增加，在相当一个时期，我国社会保障基金的紧张局面是比较严重的。当前社会保障资金的主要来源，一是各级政府的社会保障财政预算，二是用人单位和职工个人缴纳的社会保险费。我们在继续稳定这两条主要的资金来源渠道的同时，必须开辟新的资金筹集渠道，如发行社会保障彩票、开征高消费税、发行社会保障债券、变现部分国有资产等方式来弥补社会保障资金的不足。同时还要建立有效的基金保值增值机制，在确保当期支付和社会保障资金安全性的前提下，兼顾收益性与流动性，用适当的资金进行安全投资，并配合切实有效的监管制度，要对社会保障基金管理收支和运行情况进行全过程监管，使社会保障基金不但可以“养家糊口”,而且可以“发家致富” 。

政府行政的服务理念已经在国内外政府改革的价值取向上成为共识。然而在传统的行政观念上和社会体制以及社会文化背景中，中国和西方存在差异，了解这些差异，借鉴西方行政伦理合理之处对构建我国有中国特色的服务型政府以及相应的行政伦理建设有着重要的价值和理论实际意义。