提升城市规划管理模式探索思考
中国特色社会主义新时代加强城市管理的思考
中国特色社会主义新时代加强城市管理的思考1. 引言1.1 城市管理的重要性城市管理的重要性在中国特色社会主义新时代尤为突出。
随着中国城市化进程的加速推进，城市管理已经成为保障城市运行有序、实现可持续发展的关键环节。
城市管理直接关系到人民群众的生活质量、城市环境的整体形象、社会秩序的稳定和经济发展的可持续性，因此城市管理的重要性不言而喻。
一方面，城市管理涉及诸多方面，包括城市规划、城市建设、环境卫生、交通运输、社会治安等多个领域。
有效的城市管理可以提升城市的整体品质，增强城市的竞争力，吸引更多的人才和资金投入，推动经济社会的持续发展。
城市管理还关乎人民群众的利益，良好的城市管理能够为居民提供更加优质的生活服务，改善居住环境，提升居民幸福感和满意度。
在新时代背景下，城市管理的重要性随着城市化进程的深入不断凸显。
党中央高度重视城市管理工作，提出了一系列重要指导思想和政策措施，要求加强城市管理，促进城市精细化、智能化发展。
只有深化改革、创新机制，加强制度建设，推动城市管理的现代化和智能化，才能更好地适应新时代的城市化进程和社会发展的需要，实现人民群众对美好生活的向往。
1.2 中国特色社会主义新时代的背景中国特色社会主义新时代是在党的十九大召开后确立的新时期，是我国发展进程中的全新阶段。
作为中国迈向现代化的关键时期，中国特色社会主义新时代的背景包括经济结构升级、人口城市化进程加快、社会需求日益多样化等方面。
随着我国经济实力的不断增强，城市化进程加快，城市管理的重要性愈发凸显。
新时代背景下，城市管理面临许多新的挑战和问题，如环境污染、交通拥堵、城乡差距拉大等。
加强城市管理成为当代中国不可推卸的责任。
在中国特色社会主义新时代下，城市管理不仅是一项任务，更是对国家治理体系和治理能力现代化的重要体现。
加强城市管理，是为了实现新时代中国国家发展目标，助推城市治理现代化，推动城市建设提质增效，为人民群众提供更好的生活环境和公共服务。
优化城市规划管理体制的思考
中图分 类号 ： Ｔ Ｕ９ ８ ４ ． １
文 献标 识 号 ： Ａ
文 章编 号 ： ２ ３ ０ ６ — １ ４ ９ ９ （ ２ ０ １ ３ ） ２ ２ — ０ ２ ３ ５ — １
如果 说把 城市 比作一 个人 ， 那 么城 市规划 就 是他 的外 衣 ， 是 一 个 城 市未 来发展 的蓝 图 。通 过对 城市 中各 种 资源 空间 的有效 利用 和 合 理 布局 ， 使 城市 的发展更 加具有特 色 ， 具 有可 持续性 。城市规划 ， 不仅 是 规划城 市的结构 框架 ， 也是城 市建 设、 城市运 行 的重要依据 。
１ ． 我 国城乡 规划 管理体制 存在 问题分析
１ ． １ 对城 市规划 管理体 制不重 视 目前 ， 很多城 市的城 市的规划 管理 不重视 。尤其下 级 的规划 管理 部 门大 多数都 是设 置的虚 职 ， 起 不 到作用 ， 没 有 明确 的 目标 和发 展 的 规划 ， 即便 是有 了发 展 的 目标 ， 但 是 由于城 市规 划 的管 理部 门 的意见 多元化 使得 很多计 划难 以执行 ， 由谁主管 的 问题 长时 间以来都模 糊不 清 。缺 少相 关的法律 制约和 政策扶 持 ， 城 市规划 的管理 寸步难行 是必 然 的结果 。不论是什 么部 门、 什么 工作 ， 没有领导 管理主 体、 没有 像样 的 管理机 构 、没有法 律制 约没有 规划 框架 都是 不 可能 完成 或者 落 实 的， 所以， 为 了我 国的城乡一 体化建 设 的大 发展 ， 为了迎合 我 国市 场经 济体 制的变 化 ， 城 市规划 管理必须 得到重 视 。 １ ． ２城市 规划管理 机构 设置缺 少依据 １ ． ２ ． １机构 设置 网络 体系 不健全 。经 过改革 开放 ３ ０多年 以来 的发 展， 我 国的城市 规划事 业也 算是得 到 了较 快的 发展 ， 它 的地位 有 了很 大 的提 高 。但 是 ，有 效具体 的城市规 划管理 体系仍 然没有 得到 形成 ， 覆盖 的面积 也打不 到预想 的发展 效果 。现在 ， 我 国只有 少数 的发 达 的 城市 成立 了具 体 的城市 规划 管 理机构 ， 比如 ， 北 京、 天津 、 广州 、 温 州等 城市， 将城市规划进行 了详尽的分解 ， 覆 盖城 乡、 街道， 形成了一定规模 的 城市规划管理体系 。但是大多数 的城 市还 只是停 留在原始的阶段 ， 有的 只是设立 了一级的城市规划 管理机构 ， 有 的甚至连 一级都没有 ， 缺 少管 理机构 ， 很多社会的建设 问题没有办法解 决、 没有部 门来 解决， 这样 的局 面就纵容 的违法建设事情 的进行 ，钻法律 的空子似 乎看起来那么容易 。 所 以， 为了社会 的稳定 ， 为 了一个城 市 的发展 ， 完善 的城 市规划 管 理机 构设置 是不可 或缺 的， 必须要 在短 时间 内着 手并 发展起 来。 １ ． ２ ． ２ 机 构 的名称 的不规范 设置 。 名称 不规范 设置是 其主要 表现 。 有的 叫规划管 理局 ， 有 的 叫城 乡土地 管理局 ， 有 的叫土地 规划局 、 规划 科 以及 规划 办公 室 ， 叫法千 奇百怪 。二 是 归属 不规 范 ， 有 的 直属 于市 政府 ， 有 的直 属于市建 委 ， 还 有的直属 于城 建局 ， 极 少数地 方还 归五讲 四美三 热爱办 公室管 辖 。第 三是级 别 的不 规范 ， 有 的地方 设为一 级局 或者二 级局 ， 还 有很 多科级局 ， 有 的什 么都 不是 。第 四是编 制不 规范 ， 行政编 、 事 业编 以及编 外人 员都存 在 ， 混乱 不堪 ， 导 致工 作重 复 ， 责任
城市规划管理问题及创新模式
探讨城市规划管理的问题及创新模式摘要：城市规划编制管理、城市规划审批管理和城市规划实施管理是城市规划管理中的重要三个部分。
在城市规划管理工作中如何做好规划管理工作，以及如何创新？本文作者就这一相关问题进行了简要的阐述和分析。
关键词：城市规划管理创新0前言城市规划管理，包括城市规划编制管理、城市规划审批管理和城市规划实施管理等三个部分。
城市规划发展至今已经有越来越多的人认识到规划编制、规划研究、规划管理是个统一体，是—个问题在不同阶段的不同体现。
规划管理不仅是实践活动，也应该成为研究的对象，否则规划管理难以脱离经验主义的老路，规划应该在编制过程中就开始考虑实施问题，否则规划编制的成果仍难以摆脱“纸上画画、墙上挂挂”的结果。
规划编制本身只有和规划管理做到有机结合，才能增强规划的可操作陛，那么城市规划管理工作的陛质和内容是什么以及如何做好规划管理工作呢?1城市规划管理工作的性质1．1城市规划管理是政府职能1980年国务院在批转《全国城市规划工作会议纪要》中指出：“城市市长的主要职责是把城市规划建设管理好’’。
城市规划及其规划管理是城市政府意志的体现．城市规划行政主管部门是城市行政职能的管理部门，因此城市规划管理是政府职能，它是代表政府来行使权力的。
1．2城市规划管理是一种手段城市规划管理是通过一定的手段把城市规划目标、设想与当前建设活动结合起来，使其落实到地面上成为具体化。
由此可见，它是保证城市规划实施的重要手段，如果没有城市规划管理工作，城市规划得再合理、再科学、再切合实际，也不会顺利地实现。
1.3城市规划管理是管理活动城市规划管理是通过一系列的管理活动来实现的，包括建设项目的选址、定点、总图审查、核发建设用地规划许可证，以及建设项目的申请、方案审查、核发建设工程规划许可证、放线验线、竣工验收，还有违章占地和违章建设的查处等，要过多层次的把关，办一系列手续，因此说它是一项综合性很强的社会的实践管理活动。
城市规划管理
浅谈城市规划管理摘要：本文主要对城市规划管理机制和创新城市规划管理体系进行了探索与思考，阐述城市规划在城市发展中的重要性。
关键词：城市规划管理城市规划管理是社会文明进步、经济繁荣、城市不断发展的必然结果，是城市科学研究的重要组成部分。
它是以科学的城市规划设计为原则，以国家和地方政府颁发的各项政策和城市管理法规为依据，对城市的经济、文化、交通、环境、公用事业等各项建设活动，进行统一的安排、审批和管理，它是规划科学和政府权利的结合与统一。
尤其是在科学高度发展，人们的一切活动逐步由小生产的方式向完全社会化过渡的现代，任何一个城市，如果没有规划和管理，人们就无法从事正常的生产和生活活动，城市也不会有机地健康发展。
确定既适合我国国情和市情、立足现实又着眼长远的城市规划，这是建立和健全城市管理机制的前提，这就要为城市进行功能定位。
1.城市规划管理体制现状我国的城市管理体制改革尚在探索之中，经过多年的实践，已基本形成了共识，认为“建管分开、建管平行、管理实体”以及“二级政府，三级管理，四级网络”的模式比较合理，它的内涵是，在坚持集中统一的前提下，通过理顺建设职能和管理职能的关系，合理调整市区分块，理顺条块关系，强化城区的属地管理等功能，朝着“统一规划、分级管理、以块为主、条块结合、条条保证、权责一致”的方向迈进，从部门行业管理转向综合管理，形成齐抓共管的局面。
与此相适应的是，市政管理部门（如环卫、园林、物业等）逐步向事业单位企业化管理转变。
它有利于实现城市管理的规范化、科学化和法制化，使得城市的建设职能和管理职能并重，形成建设与管理相互促进、相互协调的机制，从根本上解决多年来“重建轻管”等问题，同时也理顺条块关系，加强了城区、街道办事处、居委会的管理功能，有利于调动和发挥各级组织的积极性，共同搞好城市建设和管理。
2.城市规划管理模式的转变在计划经济条件下形成的城市规划管理上是一种“经济主导型”管理模式，忽视对城市公共社会环境和城市文明的建设与管理。
当前我国城市规划存在的问题及改进思考
科 学研 究
当前我国城市规划存在 的问题及改进思考
袁 国 强
摘 （ 重庆市虹 海装饰工程有 限公司 ４ ０ ０ ０ ３ ９ ） 要： 随着 经济的高速发展和信息化 时代 的到来 ， 我 国城市 规划也进 入了新的发展阶段。本文就当前我 国城市规划现状和城市建设 中存在的一些 普遍 问题进行 了分析 ， 探讨 了现代 化城市规划的发展趋势 。 关键词 ： 城市规划； 现状： 问题： 发展趋势
一
体 性行为， 涉 及 到 人 与 自然 的 关 系 ， 人 与 人 的关 系 ， 人 与， 首先应该树立为人 民服 务的理 念， 如果一个城市规 划 不是从人的思路 出发 ， 再完美 的技术条件 、 再雄 厚的物质投 资都是微不 足道 的。应该把城市 的规划提 高到人性 的高度来对待 ， 让城市规划体现人 文关怀 。 ３ ． 追求 和谐的基本准则 。在构建和谐 社会 的大背景下 ， 城 市规划要特 别注重生态 的平衡性 、 产业 的协调性 、 布局的合理性等等。 城市 的空间结构 布 局 和 土 地 利 用 并 不 取 决于 科 学 性 ， 而 是 取 决于 利 益冲 突 和 价 值 判 断 。从 这个 层面上说， 城市规 划实质上是 一种意识形态 ， 在 这 一 过 程 中 要 照 顾 各 方利益 ， 统筹兼顾 ， 以实现和谐 的最终 目标 。
浅谈城市规划管理中存在的问题及解决思路
浅谈城市规划管理中存在的问题及解决思路摘要：随着我国城市化进程的逐年加快，城市的规划逐渐偏离了注重环境的可持续发展理念，必须组织进行科学合理的城市规划，才能加强对城市规划的监督和管理。
本文结合实践，阐述了城市规划应坚持的原则，提出了城市规划管理中存在的问题，总结了如何提高城市规划管理的思路。
关键词：城市规划，管理，问题，解决思路Abstract: along with the urbanization process of the speed up year by year, the city planning gradually turned to pay attention to the environment of the concept of sustainable development, must the organization scientific and rational urban planning, to strengthen the supervision and management of the urban planning. This paper, combined with the practice, this paper expounds the urban planning should follow the principles, and raised the urban planning the problems existing in the management, summarized the how to improve the management of the urban planning.Key words: the city planning, management, and solve the train of thought目前，我国城市化进入快速发展阶段，伴随着住房分配制度的改革，城市房地产出现了迅猛发展的势头。
浅谈加强城市规划管理的几点思考
浅谈加强城市规划管理的几点思考摘要：城市规划是依据城市发展目标和对城市的整体研究，通过对城市土地使用进行预期安排，制定城市发展的行动纲领。
通过城市建设活动改造城市的空间状况，以引导城市有序发展。
城市规划是城市发展的龙头，是城市发展的蓝图。
只有把城市规划好，才能逐步建设好、管理好。
当前我国城市规划管理依然存在着一些问题与不足。
因此，着力建设具有自身特色，拥有优势品位，规划管理科学合理、有效有序的城市规划管理工作，已经成为了当前摆在我们面前的一个重要课题。
在本文中，作者首先分析了城市规划管理存在的问题，然后就如何加强城市规划管理提出了一些建议。
关键词：城市规划城市规划涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域，是一项全局性、综合性、战略性工作对城市进行科学合理的规划管理，是进一步研究城市的发展、空间布局以及各项基础设施建设工作的关键环节。
因此，做好城市规划管理对于城市建设就显得极为重要。
一、城市规划管理的主要内容城市规划管理就是要保证城市各项建设事业有秩序的、协调的发展，使城市的发展建设获得更好的经济效益、社会效益和环境效益的一系列有效举措。
二、目前我国城市规划管理存在的问题2.1 盲目无序。
近年来，我国一些城市盲目跟随主流，掀起了一股城市规划建设与管理的热潮，导致了城市规划建设盲目无序。
很多城市的规划时间相对大大地缩短了，城市规划对城市发展的调控作用已经不是那么明显了。
而且城乡规划相互脱离，城乡结合部、郊区建设管理比较混乱。
一些城市以旧城改造等为借口，严重地破坏了城市的风貌与历史遗留建筑。
甚至由于规划建设与管理不够完善，导致了很多城市生态破坏和环境污染严重。
加上城市规划管理监督制约机构不够健全完善，导致了违法违章建筑屡禁不止。
2.2 管理落后。
目前，我国很多城市规划管理的执法主体管理职能和分工不够明确，城乡规划管理的模式尚不够健全完善，必然导致了统一、协调、有效的城乡规划没有真正得到落实。
更为重要的是城市规划管理所必需的工作经费没有纳入政府财政预算管理，使得城市规划管理没有稳定可靠的经费保障，开展起工作来必然力不从心。
城市规划管理思路探索——以西宁市为例
对规 划 的知情 权 、参与权 、监 督权 。
（ 区 分 建 筑 后 退 红 线 距 离 ，营 造 错 落 有 致 城 市 空 间 。 与 ４）
和向心 力 从而 推动 了城 市 的持 续 、健 康 快 速发 展 。
２ 以 城 市 规 划 基 础 研 究 为 基 础 ， 积 极 借 鉴 先 进 规 划 理 念 ．
设 ，实施 了青 唐城 遗 址 公 园 ，虎 台 南凉 遗 址等 项 目 重点 安 排 建 设 香 水 园 、解放 路 城 隍庙 、南 山 民俗 园 海湖 新 区 青海 大 剧 院 、科技 馆 、体 育 中心 、火 车 站广 场 改造 等 项 目 ，丰 富 和 发展
城 市 文 化 魅 力 ， 驱 动 城 市 文 化 品 位 的 提 升 增 强 城 市 的 凝 聚 力
有致 的城 市空 间 。 （ 从 细 节 入 手 ，城 市 环 境 品 质 及 特 色 明 显 提 升 。 建 筑 色 ５）
和 经验 ，提高 规 划编 制水 平 “ 展城 市 ，规 划是 第 一 要素 规 划是 城 市政 府 的第 一 资 发 源 ，做 好 规 划是 城 市 政府 的 第 一责 任 ，也 是 经 营城 市 的 第 一手
过 百 万 的 中 心 城 市 ， 它 的 发 展 值 得 关 注 它 对 于 城 市 规 划 管 理
工 作新 思路 、新 方法 的探 索值 得研 究 和信鉴 。
管 理 模 式 转 变 与 制 度 创新
１ ．转 变 工 作思 路 ，将 管 理 工 作 引 向 深 入 ，实 现 城 市 规 划 由 “ 施 建设 ” 向 “ 化建 设 ”管 理模 式 转 变 设 文
针 对 以 往 的 城 市 规 划 管理 侧 重 于 城 市 规 划 实 施 与 监 督 检
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提升城市规划管理模式探
索思考
近年来，城市的发展日新月异，每当我们漫步街头亲身感受宜人环境时，对城市建设成就的体会最为深刻。
城市建设的档次标准在日益提高，城市规划作为城市建设的龙头，为此付出了千万的艰辛和努力。
但在社会科技快速发展的今天，城市规划管理工作也同样面临着时代进步的挑战，如何顺应时代发展潮流，实现城市规划管理质的跨越，成为规划管理工作提升的基点问题。
一、社会背景分析
（一）信息化成为主导
目前，全球已掀起一股信息高速公路规划和建设的高潮，国际互联网上相连的计算机已近达数千万台，全球有数亿人在网上进行信息交换和各种业务处理。
当前，我国也已进入数字化的信息时代，信息事业蓬勃发展，信息网络初具规模，有力地推动了国民经济和
社会各项事业的迅速发展，尤其随着地理基础信息系统的不断完善，给城市建设注入了新的活力，土地管理已经步入现代化管理的行列，高效、便捷、快速成为信息网络效益的代名词。
信息化已成为社会的主导，各行各业都在积极靠拢。
（二）管理程序法制化
随着行政许可法的颁布，依法行政，规范执法行为，减少行政诉讼，成为管理工作的重点之一。
并且探讨新的规划管理模式，切实杜绝商业贿赂，廉洁勤政，也成为大家都在积极思考的问题。
许多城市通过网上办公的实现，减少了管理人员与建设单位的面对面接触，取得了较好的效果。
（三）社会各界高度关注
随着我国法律制度不断完善健全，大家的法律意识和维权意识越来越强烈，对城市规划建设管理给予了高度的关注，小到维护自身利益，大到维护城市公众利益，主管部门每年所接收到的反馈信息在逐步增加，城市氛围中重视的规划气氛越来越浓厚。
我们在深感欣慰的同时，也感到了肩负责任的重大，城市规划涉及千家万户，影响方方面面，只有搭建好与社会各界沟通交流的桥梁，才能真正提高规划地位。
二、当前规划管理模式中面临的几个问题
（一）管理细化，质无差别
自1995年规划管理机构成立至20XX年全市规划管理工作垂直上划以来，规划管理力度在逐步加强，工作制度在不断完善，工作程序越来越规范。
我们认真分析多年来的规划管理手段和方式，发现并没有本质的区别，仅仅是在管理深度和细度上有所增强，管理模式基本是一成不变。
而当前，城市经济的飞速发展，城市规模的逐年增大，造成了城市生态、基础设施等诸多方面的压力，且城市规划管理人员相对较少，城市规划任务繁重，问题复杂，行政效率急需提高，如果我们还是停留在十几年以来固有的以人工制图、审图为主的规划管理模式，规划管理手段将会滞后于时代的发展和需求。
（二）基础薄弱，数据缺乏
纵观当前现状，城市信息化建设中最突出的问题是没有数据或没有准确的数据。
长期以来，由于认识不足、投入不足、技术装备落后等原因，国民经济建设和社会发展对数据信息的需求与现实性差的矛盾愈加突出，城市数据基础信息和建设基本图件的陈旧和匮乏，已成为制约城市发展和区域经济腾飞的因素。
现使用的1：2000地形图依然是1994版的，大部分城区的1：500地形图都处于空白状态。
工作中要进行局部地块
现状资料的测绘，工作周期予以延长，如果我们的规划资源丰富充实的话，就可进行直接的调用和应用，工作效率和工作质量将是一种全新的景象。
（三）资源有限，共享受限
虽然我们拥有的资源有限，但对它的利用并不充分，规划可向社会公示，管理内部却不能实现资源共享，成为出现重复工作的因素之一。
审核项目时需要审阅批复的规划，就必须去有关科室进行案卷查阅和借阅；市局办公会上还未实现对数据库资料的应用，资源的不可传递，制约着效率的提速。
（四）距离制约，传送繁琐
**市作为一个组群城市，各个城区相对独立，由于审批一支笔的工作原则决定了规划管理手续办理的传递性，不可避免的存在着传送距离上不方便的弊端，建设单位往往在中心城区和各城区间进行穿梭，时间周期长，工作效率提高受到影响。
三、规划管理模式提升需要开展的几项工作
充分利用现代信息技术手段，加强基础数据库和应用系统建设，提高规划科技含量，规划管理模式提升实现质的飞跃，是规划部门形象的大提升和大跨越，也是规划工作不断前进的大方向，更是国内和国外信息化大环境下的一种必然趋势。
（一）数据库建设应用迫在眉睫
数据是规划管理的基本前提，数据库建设是规划管理模式提升的核心，要实现质的转变，就要先抓数据，充分采集、整合和挖掘城市各种数据信息资源，建立面向政府、企业、社区与公众的信息服务平台、信息应用系统和政策法规保障体系，为城市的可持续发展以及城市规划、建设、管理和服务水平的提高提供支撑和保障。
从基础地形图的更新和其他基础数据的获取入手，努力推进基础数据库建设，建立起快速有效的数据信息更新机制，为实现规划管理模式的转变奠定基础。
数据库建
设的最终目的是应用，通过数据库的应用可实现规划管理模式的技术性革命。
一是数据库应用于资源的共。