我国村民自治现状研究

农村部分地区基层党组织涣散， 党组织的领导权威 受到挑战， 组织建设亚待加强。 【 外部环境对当代中国村民自治的挑战 二） １ 外部体制的制约对当代村民自治的挑战 ． 第一， 政治体制改革的滞后对村民自 治的制约。国 家政治体制是指围绕中央政府运行而形成的政权 结构形式、 组织形式、 管理形式以及选举制度、 民主
【 要】 摘 村民自 治伴随着农村家庭联产承包责任制的经济改革而产生， 是国家治理农村方式的重大变 革， 中国的民主化进程从此迈出了重要的一步。 年来， ０ ２ 村民自 推行在广大农村取得了巨 治的 大成就。村民 自 治提升了 全民族的民主意识和民主素质， 推动了农村市场经济体制的 建立和完善， 加强了 农村社会的稳定， 巩固了 党对农村的 领导。 〔 关键词」 村民自 （村民组织法》 民主直选； 政村治 治； ； 乡 〔 Ｄ１ ［ 中图分类号」 ６ 文献标识码Ｉ 【 ６ Ａ 文章编号１（３ ２１２ ８０．Ｘ 供 １ 一 （ （）３ （ ６ ） Ｘ ８ Ｘ ） Ｘ ）
当前， 宗族因素虽然尚未成为影响村民选举的决定 性因素， 但宗族势力已然成为影响选举结果的不容
忽视的 重要力量之一。 首先， 本族利益， 为了 宗族
势力必然要利用各种途径， 向农村基层政权和合法 的村民自 治组织渗透， 通过介人选举过程， 力求控
制村委会， 在村委会里培植、 安插自己的 代理人， 把
一、 代中国 自 面临 主 题 当 村民 治中 的 要问
当代中国村民自 治面临着诸多问 主要表现 题， 在村民自 治运作的过程当中和外部环境对当代中
国村民自治的挑战。这些运作中的问题与外部环
境的挑战已经成为制约村民自 治进一步发展的主 要障碍， 我们只有勇于面对这些主要问题， 才能找 到切实可行的方法益； 随着市场经济的发展， 个体农户势单力 薄无力应对市场风险和挑战； 此外， 个体农户狭隘 和原始的组织方式使农民把精力全部集中在承包 地和自 我经营上， 对村民自 治和民主政治建设缺乏 热情。农户承包的生产组织形式局限并制约了农 村政治经济的进一步发展。第三， 农村合作社等新 型农民专业合作经济组织对村民自 治的影响。近 年来， 全国各地尤其是经济发达地区， 涌现出一种 新型的农民专业合作经济组织— 合作社， 即农民 在自 愿互利基础上建立的“ 民办、 民管、 民受益” 的 利益共同体， 一种以 农民为主体的自 我服务的专业 经济组织。合作社根据成员需要， 或统一供种， 或 统一购买生产资料， 或统一技术服务， 或统一生产， 或统一销售， 或统一加工， 或兼而有之。 不触动农 户的自 主经营权， 不与政府或其他组织存在隶属关 系。 据农业部的统计， 截至２ ５ ０ 年底， 现有农 全国 民 专业合作经济组织（ 本质上属合作社或带有合 作制特征） 万多个， ５ １ 加人农户为２６ 万户， ３ ３ 带动 非成员农户３ ５ ４ ２ 万户。 农民 专业合作经济组织的
向前发展。 （ 当代中国村民自 一） 治运作中的主要问题
１ 村委会直选中 ． 的贿选问 题 （ 村民组织法》 正式颁布实施以来， 村委会成员实行“ 直选” 已成 为村民自 治建设的 基础性工作。 然而， 前的村 在目 委会直选中， 各地不同程度地存在着令人担优的贿 选问题， 并越来越具有形式多样、 影响范围扩大、 隐 蔽性强的特点， 不能不引起人们的高度重视。村民 自 治贿选问题对当代中国村民自 治的危害主要表 现在以下几个方面。第一， 贿选对我国农村民主政 治建设会带来严重的冲击。自 村民组织法》 《 颁布
４ 农村经济发展的现状对村民 自治的挑战 ．
第一， 村级经济发展水平低制约村民的 选举参与程 度和村干部竞选的积极性。从本人的调查和部分 学者的研究来看， 较普遍的现象是经济发展水平 比 较高、 村级集体经济较好的村， 村民参与选举相对 积极， 村委会干部争着当， 甚至采用不正当的办法 竞争； 经济欠发达、 村级集体经济差的村， 参与 村民 选举的程度较低， 愿意当村委会干部的人就少， 村 民不太关心由谁来担任村干部， 甚至存在谁想干就 可以干的情况。第二， 村民谋求经济发展和增加收 人而外出打工影响村民自 治的发展。一方面， 文化 素质相对较高的外出打工群体未能参加选举和进 人村委会， 影响了村委会成员的素质； 另一方面， 文 化素质相对较高者外出打工，老弱病残” “ 者留守 农村， 村民代表的素质偏低， 村民会议和村民代表 会议难以召开， 民主决策、 民主管理、 民主监督流于
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内录古社会科学（ 汉丈板）
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第２ 森 第３ ９ 期
我国村 民自治现状研究
侯 锦
（ 中共内蒙古自 治区党委 组织部领导人才考试与测评中 心， 内 蒙古 呼和浩特 ００１ １ ５ ）
３ 村党支部与村民自治组织的矛盾问题 从 ． 理论和制度上看， 村党组织和村民自 治组织的地位
现出的制约和反向作用将直接影响并阻碍基层民 主政治的推进。第二， 家庭联产承包责任制对村民 自 治的影响。农户承包下的分散经营导致土地分 割为零星小块和小农经济式的投人产出， 无法形成
和关系是明确和协调的，村民组织法》 《 对村党支 部和村民委员会的作用及相互关系也作出了明确 的规定。但在实际运行过程中， 两者作用的发挥明 显不协调， 这势必严重影响村民自 治的运作。实践 中， 村党组织和村民自 治组织的不协调突出存在以 下问题：１村党支部和村民自 （ ） 治组织权限范围不 确定。由于有关政策和制度没有将党支部和村民 自 治的权限范围作出明确的规定， 这就造成实际运 作过程中， 或是村党支部实际掌握着村政大权， 在 具体工作中 往往越姐代应， 使村民会议、 村委会形 同虚设， 村民自 治组织发挥不了作用； 或是村民委 员会与党支部争权， 特别是村委会主任自 恃是村民 选举出 来的， 大权在握， 独断专行， 对党支部和支部 书记的意见不予理睬， 村党支部的凝聚力和号召力 明显下降。（ 农村基层党组织涣散。由于村党 ） ２ 组织和村民自 治组织之间的权限范围不明确， 导致
实施以来， 占中国总人 口７％以上的农村社会已 ０
经实行了民主直选村委会， 这是中国 政治文明建设 的重大进步。村民自 治中的一些制度与规范已经 在社会上起了 示范作用， 如村务公开制度的 成功尝 试， 引发和促进了镇务公开、 警务公开、 政务公开的 施行， 但贿选现象的 存在却给村民自 治的民 主成分 打了 折扣。 第二， 贿选制约和削弱了 农村集体经济 的发展。贿选的实质是权钱交易， 以金钱购买权 利， 这种“ 权利的购买” 不仅搅乱了村民自 治的正‘ 确方向， 而且削弱了本已十分薄弱的农村集体经 济。贿选的背后都有其经济利益的追求， 贿选的财 物投人都是为了获得更大的回报。这种行为一旦 实施， 直接损害了农村集体经济的健康发展。第 三， 贿选阻碍了新农村建设的顺利推进， 影响了农 村社会的和谐。当前新农村建设是党中央提出的 今后几年内的重要战略任务， 是各级政府高度重视 和急需完成的重要任务。但是贿选现象的大量出 现， 直接结果之一是新当选的村干部可能会侵吞集 体经济， 从而加剧农村社会财富占 不公平。 有的 ２ 村民自 ． 治中乡 政村治异化的问 题 乡政村 治体制中的“ 乡政”是指乡级机构的功能运转主 ， 要体现在乡政权上， 特别是体现在乡政府的职能
形式。
究切实可行的对策， 使当代中国村民自 治能够得以 顺利健康进行。本文将从以 下几个方面进行探讨。 （ 加强法制建设． 一） 加大监管力度． 全面治理 村委会选举中的贿选行为 １ 在现有的法律框架内， ． 对村民委员会的选 举进行更多的制度创新 从国家的 层面来看， 全国 人大常务委员会正在着手酝酿修改《 村民委员会 组织法）特别是制定（ ， 村民委员会选举法）加强 ， 对村委会选举的专门立法。民政部相关司处的负 责人也承认， 现行《 村民委员会组织法》 中关于村 委会选举的内容只有 ６ ０ 多字， 条５ 过于简略， 不 够细化， 操作性比 较差， 已经不适应农村形势发展 的要求， 因此， 必须通过修改组织法， 制定选举法， 对村委会选举整个过程的各个环节及其监督管理 和法律责任都作出更加明确的规定。 ２ 把村委会选举中贿选情节严重者纳入刑法 ． 的管治范围， 加大惩处力度 我国（ 刑法） ２６ 第５ 条规定，在选举各级人民代表大会和国家机关领 “ 导人时”出现贿选行为， 情节严重的”处以３ ， 且“ ， 年以下有期徒刑、 拘役或者剥夺政治权利。也就是 说， 刑法并没有将破坏村委会选举的行为纳人到破 坏选举罪的范畴， 根据刑法中的罪刑法定主义原 则， 破坏村委会选举的行为， 包括贿选行为， 依法将 不受刑法追究。 笔者认为， 村委会的选举应当纳人 刑法管辖的范围， 破坏村委会选举的行为， 情节严 重者应当受到刑法的追究。 （ 消除村委会与村党支部之间的冲突及乡 二） 政村治异化， 保证村民自治的稳定 １ 化解村委会与村党支部之间的矛盾冲突 ． 为了化解村民自 治背景下的村委会与村党支部的 矛盾冲突， 可以选择以下基本路径。第一， 根据我 国《 村民组织法》 的规定， 村党支部是村各种组织 和各项工作的领导核心， 决定村里政治、 经济和社 会发展中的重要问题， 领导和推进村民自 负责 治， 村组干部的管理和监督。村委会是村民自 我管理、 自 我教育、 我服务的基层群众性自 自 治组织， 在法 律规定的范围内， 办理本村的公共事务和公益事 业， 管理本村属于村民集体所有的土地和其他财 产， 承担本村生产的服务和协调工作。其职责是： 首先， 办理本村的公共事务和公益事业。其次， 调
代表着全村公共利益的村委会变为维护本族利益 的私家机构， 操控村务； 以 其次， 若不能通过赢得选 举达到控制村委会的目 宗族势力就有可能借助 的， 血缘关系的纽带， 形成具有一定组织化的宗族势力
群体， 或直接干扰村委会工作， 或以不支持、 不配合 态度抵制来自 外姓的村干部开展工作， 基层党 或向 委、 政府施压， 要求增加本族的村干部指标， 甚至另 起炉灶， 独立于村委会之外， 强行代管村委会的部 分职能， 架空村委会权力， 造成村委会的职能瘫痪。 这不仅阻碍了 农村基层政权和村民自 治组织的正 常运作， 而且有可能危及农村基层政权的稳定。