公共财政与企业科技创新

●改革探索《财政研究》2011年第11期机制，因此在单次的成本消耗上要高于常用的在企业与产品名录中进行甄别的方法，所以本算法不太适合标的金额较小的采购项目。

但是在大型的政府采购项目中，该评判方法的成本相对于工程总标的金额、项目实施效果及对自主创新企业的推动等因素而言，却明显具有成本淡化的优势，因此具有广泛的实用前景。

附录：算法的数学表达1．定义向量与集合。

U ={u i },(i =1,2,……m )为专业指标集，V ={v j },(j =1,2……n )为专家评价集，W ={W 1，W 2……Wm }为因素权重向量，R ={r ij }m ×n 为专业指标评价矩阵，B={b 1,b 2……bn }为特征系数向量2．计算权重向量。

将中元素两两比较，设置步长，得到对角线为1的矩阵，然后每排元素求几何平均，再归一化并转秩，得权重向量W 1×m ，其中W i =mj =1仪a ijm姨i =1Σwi3．计算专业指标评价矩阵。

将V 中因素进行评估，结果加总再标准化，得到评价矩阵R m ×n ，其中r ij =c ijnj =1Σcij4．计算特征系数向量。

将权重向量与专业指标评价矩阵做叉集，得到特征系数向量B 1×n =W ×R主要参考文献[1]马理.自主创新、政府采购与招投标机制设计[J].中国软科学，2007（6）.[2]刘建民，马理，吴金光.促进科技自主创新发展的政府采购机制设计[J].财政研究，2010（11）.作者单位：武汉大学经济与管理学院湖南财政经济学院（责任编辑纪燕渠）①在检验中我们对特定企业的生产能力、生产技术、生产环节等反映自主创新资质的具体因素进行了实地考察。

②归一化的分母计算为2.817+0.355+1+1=5.172。

值得注意的是W i ∈WΣw i=1，所以w i实际上就是各个指标在总体评价中所占的比重。

在市场经济下，政府是社会公共产品的提供者，企业是推动经济发展的主体。

企业要在市场竞争中发展壮大，特别是要在国际市场中取得领先的地位，主要靠科技创新来实现。

由于科技创新具有公共性的特点，决定了政府与企业既要在经营方面实行政企分离，又要在科技创新方面配合协作，对企业科技创新给与一定的支持。

一、企业科技创新的特点和作用（一）企业科技创新的特点。

1．创新主体为企业，创新导向为市场需求。

从经济学的角度讲，满足由真实需求和潜在需求组成的市场需求，是企业获得利润的唯一途径。

从根本上讲，企业之所以进行科技创新也是为了获取利润，因此，市场需求是企业科技创新的导向。

与高校、研究机构相比，企业在科技创新的动力与条件、创新持续性、创新效率上有明显的优势，因此，企业是科技创新的主体，而高校与研究机构只能是创新过程中的环节。

这是因为高校与研究机构是非营利性机构，而企业是以盈利最大化为经营活动的目标的，成本控制与市场营销也是企业的内控重点，企业对于市场需求的敏感性和反应速度远远快于高校与研究机构，企业的创新动力与效率大大高于高校与研究机构。

而且由于企业直接参与市场经济活动，参与市场竞争，与客户直接打交道，企业更加贴近市场，能更加细致的发现市场未来的潜在需求，有更好的条件来进行科技创新。

2．投入高、周期长、风险大且回报高。

科技创新需要高投入，表现在新的复杂设备的购买支出，高水平研发队伍的人力资本投入支出，以及新产品生产出来后开发市场的支出。

科技创新的长周期性表现为，在新技术的开发过程中，会遇到许多难以预料的情况，对这些问题的评估、解决往往会耽误创新的时间进度。

科技创新的风险存在于各个环节，技术风险表现为，创新是否能够到达技术突破，是否能够达到预计的性能；生产风险表现为全新的产品能否顺利度过生产的磨合期，能否在预期成本内达到预期的产品质量与性能；市场风险表现为新产品在竞争激烈与需求变化迅速的市场上能否得到完全接受。

科技创新的高回报性表现为在产品上市初期，一旦市场开发成功，企业的垄断地位会获得高额利润。

3．具有内生性。

科技创新最根本的特征是内生性。

内生性是指技术突破源在企业内部，支持技术创新成功的多方面的核心的知识和能力应当来自于企业自身。

由于科技创新的内生性，企业在科技创新的过程中可以积累知识，锻炼能力，这也有利于企业在激烈的市场竞争中的生存与发展，使得企业获得较好的长期持续盈利能公共财政与企业科技创新董为民内容提要：公共财政与企业科技创新是多年来各界关注并深入探究的领域，在我国目前处于社会主义市场经济初级阶段和国家财政向公共财政转变的过程中，如何充分发挥有效的财政资金支持，实现公共财政的作用来支持企业的科技创新，亟需给出切合实际的思路。

本文试从科技创新的内涵、财政支持的模式和领域等三个方面予以阐述，以起到进一步完善公共财政支持企业科技创新政策的目的关键词：公共财政支持企业科技创新探究57··力。

（二）企业科技创新的作用。

1．科技创新有助于企业获得成本领先优势。

为了提高生产率、降低生产消耗、提高产品质量，在生产中通常改造原有技术或引入一种全新的生产技术与方法，表现为工艺创新。

工艺创新是降低成本的重要方法之一，这就为企业获得更大的利润赢得了空间。

成本领先企业大多处于完全竞争行业，由于科技创新的扩散需要一个过程，使得科技企业的成本优势可以保持一段时间，所以科技创新可以给创新企业带来更多利润，实现更快的发展。

2．科技创新有助于企业获得差异化优势。

科技创新的本质是要改进产品性能和功能，或者增加产品使用的便利性，这都可以使企业获得差异化优势。

对于很多客户而言，多付出一些成本获得更佳的产品和服务是值得的，差异化优势可以帮助企业获得更大的利润。

3．科技创新有助于企业保持竞争优势。

成本领先和产品差异化都可以使得企业获得竞争优势，但是由于企业的竞争对手会逐渐改善其劣势，所以优势企业可能会慢慢失去其竞争优势。

只有科技创新可以不断的保持和继续扩大企业的成本领先优势和差异化优势，保持企业的竞争优势。

二、财政支持企业科技创新的模式（一）政府与企业之间技术创新的分工协作模式。

科技创新的推进取决于企业的行为选择，取决于企业在科技创新方面的能力和动力。

从企业科技创新这两个构成要素看，企业作为市场中追求自身利益最大化的主体，在任何情况下其行为选择总是趋利避害的，企业的行为选择在更多情况下注重的是行为选择的结果。

其次，企业科技创新是以人为本的创新资源持续投入并有机结合产生持续产出的过程，核心是人才的有效使用。

可以看出，企业开展科技创新起码需要具备以下几个条件：一是科技创新的最终结果能够给企业带来较大的利润；二是能够有效地规避创新项目的投资风险；三是能够进行持续的资金投入；四是在具备一定研发条件的同时，拥有具备科技创新能力的人才。

对于这四方面条件，政府可以通过具体的财政政策提高企业的科技创新收益预期、分担企业科技创新的风险、创造较好的融资环境、改善人才的创新环境来引导企业开展科技创新。

在这个模式中，政府承担推动企业科技创新和产业发展。

技术创新往往不是靠政府直接创造出来的，而是政府对那些企业的创新技术和产品进行推广的过程。

总的说，政府进行的技术创新体制以及其他相关改革赋予了企业进行技术创新的动力。

一方面，改革过程实际上是政府根据技术创新比较优势的不同进行的技术创新分工，政府分工进行那些更为基本和战略层面的的技术创新，而企业分工进行那些更加具体的技术创新。

政府与企业在技术创新上的分工与边界确定的一个重要优点，在于其可以利用政府和企业在信息获得和技术创新能力上的比较优势进行技术创新，从而带动经济发展。

这两种技术创新互动形成了技术创新的主旋律，中国的经济增长正是在这样的旋律中不断前进。

（二）创新成本分担的福利分析与政府行为。

政府对创新的干预应当是寻求社会福利最大化。

政府是制度的供给者，它可以制定各种相关政策规则，改变创新成本在不同利益主体和不同地区之间的分担状态。

其主要的形式是政府通过税收获得的资金，一方面用于创新的公共环境建设，另一方面以补贴或税收优惠的方式对企业进行福利再分配。

政府的创新成本分担原则应该是政府的创新成本最小化和社会福利最大化。

政府对技术创新的支持分为创新公共环境建设投入和企业补贴资金投入，当政府的创新公共环境建设投资的边际效益等于对企业技术创新的补贴资金投入的边际效益时，政府支持企业技术创新的效果达到帕累托最优。

三、我国财政支持企业科技创新的范围划分（一）中央财政支持企业科技创新的范围。

第一，基础研究和基础性共性技术开发。

基础研究是纯公共产品，以增加科学和技术知识为目的。

我国的基础研究传统主力军是科研院所和高等院校，企业基于自身技术实力和资金所限原来介入基础研究的较少，但自90年代以来企业为了在全球市场上的竞争，已有选择地加强与科研院所的合作。

我国是发展中国家，财力有限，只能坚持有所为有所不为的方针，慎重选择基础研究的方向和领域，同时积极鼓励有实力的企业参与其中，使基础研究成果尽可能早地转化为应用研究、试验研究的基础，进而转化为现实中的商品，增强企业全球化竞争能力。

第二，与国防安全相关的核心技术开发。

无论对于哪个国家，国防安全都是全国性公共产品，需要中央公共财政予以支持。

但如果与国防安全相关的所有科技创新都由中央财政负担，中央财政无力承担，中央财政应当承担与国防安全相关的核心技术的科技创新。

而对于军民两用的非核心技术可以通过合作开发、委托开发的形式充分发挥社会的力量和地方公共财政力量。

第三，公益性全国公共产品技术开发。

这类产品以农业育种、气象预报技术、人类基因组生物技术等最为典型。

地方公共财政对此无力或无动力承担，适宜由中央公共财政来负责。

（二）中央财政与地方财政联合支持企业科技创新的范围。

第一，战略性高科技产业。

战略性高科技产业具有准公共产品的特性，一方面，作为资本密集和技术密集型产业，战略高科技产业具有高风险高回报的特点，取得竞争优势的企业可以获得高额利润，企业具有投资的积极性。

但我国作为发展中国家，58··在战略高科技产业竞争中不具有优势，国内企业要打破其垄断地位，突破技术和市场壁垒，单靠个别企业无力承担高额的科技创新费用与国外企业相抗衡，必须依靠国家财政的力量整合有限的资源，取得重点突破。

战略高科技产业的高回报性，会吸引地方公共财政介入，但单纯依靠地方公共财政也无法与国外垄断力量抗衡，必须由中央公共财政介入，才能维护国家经济安全。

第二，公益性产业中准全国公共产品的技术开发。

这方面典型的产业如环境保护、能源综合利用、节能降耗技术开发等。

这类产业具有公益性，其发展速度依托于国家力量的介入。

但这类产业又具有市场产品的特性，企业可以从推广应用此类产品中获得利润，具有投入的积极性。

第三，军民两用项目。