韩国地方政府绩效管理实践及其对中国的启示_以富川市构建平衡计分卡系统为例
地方政府绩效管理的思考——基于平衡计分卡思想
估 和 管 理 方 面进 行 了大 量 的研 究 实证 和 实践 探 索 ， 平衡 计 分卡 的运 的标 准和完成的结果也要根据政府使命进行评价 和修改 。 用 就是 很 好 的证 明 。将 以 战 略 管理 为 主 的平 衡 计 分 卡 为视 角 来 构 和谐 社 会 是 现 阶 段 我 国 最 主 要 的 任 务 ， 它 主要体 现为社 会结 体现 为经济社会 的协 调发展 ， 它 的实现基础是 落 建政府绩效管理 系统 ， 无疑是 改善政府绩效管理和构建政 府绩 效管 构 的均衡和稳定 ， 实“ 以人为本 ” 的理 念和科 学 发展 观。也就 是说 ， 在指 标 中， 顾 客 理模式的一个很好的工具。 （ 公 民） 层 面应 居 于 首位 ， 而 且 四个 指 标 维 度 应 协调 和相 互 促 进 ， 这 【 关键词】地方政府 绩效管理 保 障机制 样 才是实现可持续发展的最好体现 。
一
识 和实践 。 果 给予 公 正 的 处 理 ， 并 及 时 反 思 实施 过 程 中的 不 足 之 处 ， 作为下一 总结 国外学者对于平 衡记分 卡 的研究 ， 主要 在 于指 出平衡计 轮绩效评估 的经验来保 留。 分卡应用于在政府机 关的可行性以及其特 殊的功效 。至于如何设 （ 三） 保 障 机制 的 运 用 计 平 衡 计 分 卡 的 指标 并 没 有 过 多 的 涉 及 。 政 府绩效管理必须有 相应 的法律 保 障才能 有效地 推行 下去 ， （ 二） 国 内研 究 现 状 才 能逐 渐走 向 制 度 化 、 规 范 化 。 一 是 要 从 立 法 上 明确 政 府 实 施 绩 在 １ ９ ９ ６年 ， 毕意文博士和孙永龄博士就 将平衡计 分卡 理论引 效 管理 的 重 要 性 以及 作 用 ， 保 证 政府 绩 效 管 理 的 正 常 进 行 ； 二 是 要 入企业绩效 管理 中 ， 并 对其 加 以调整 以适 应 中 国本 土 的组织 。 目 对政府绩效 管理的范 围 、 形式、 内容等 做 出详细 的规定 ， 使 绩效 管 前， 我 国学者对于平衡计分 卡 引入政 府绩效 管理 主要 有两 大研究 理 的 实施 上 有 法 律 依 据 和 规 章 制 度 可 遵 循 。 取 向： 一 是通过政治学 、 行政 学等 知识 ， 分析 平衡 计分 卡引入 我 国 三、 总 结 政 府的可行性和有效性 ； 而是通 过运用 管理 学相关 知识 对平 衡计 平衡计 分卡的“ 平衡 ” 二字 主要体 现在指标 的设计 中， 而地方 分卡加 以改进 ， 以使平 衡计 分卡适 应我 国的行 政环 境。其 中有代 政 府绩 效 管 理 的 “ 平 衡” 在 于 整 个 过 程 的 有 效 实 施 。两 个 “ 平衡 ” 表性 的文章分别 是 ： 北大学者张 国庆 、 曹堂哲 的《 “ 平衡 计分 卡” 与 间 的 融 会 才 是 完 美 地 绩 效 管 理 。 公共行政执行 的有效 性》 ， 在叙述 了平衡计分 卡 的内容 、 发展 后 ， 对 参考文献 ： 我 国公共行政 中的运用 的有效 性进 行了论述 ； 天津 大学陈通 、 王伟 ［ １ ］ 秦杨勇． 平 衡计分卡与绩效管理［ Ｍ］ ． 北京 ： 中国经济 出版
平衡计分卡在政府预算绩效管理体系中的应用探讨
平衡计分卡在政府预算绩效管理体系中的应用探讨1. 引言1.1 引言本文将探讨平衡计分卡在政府预算管理中的重要性，分析其在政府绩效管理中的应用案例，探讨平衡计分卡在政府绩效管理中所面临的挑战，以及展望其在未来政府绩效管理中的前景。
通过对平衡计分卡在政府领域的应用进行深入研究，可以为政府部门提供更科学的绩效评估方法，推动政府绩效管理体系的持续优化和升级，实现政府治理的现代化和高效化。
【字数：235】2. 正文2.1 平衡计分卡绩效管理的概念平衡计分卡是一种绩效评估工具，最初由卡普兰和诺顿提出，旨在帮助组织实现整体策略目标。
平衡计分卡的核心理念是通过四个维度来衡量组织的绩效，包括财务、客户、内部业务流程和学习与成长。
在政府预算管理中，平衡计分卡的概念被引入以加强政府绩效管理。
政府不同于企业，其目标不仅仅是追求经济利益，更要考虑社会效益和公共利益。
平衡计分卡可以帮助政府机构量化目标、建立绩效评估体系，提高政府投入的效率和效益。
平衡计分卡的政府应用主要体现在以下几个方面：首先是建立政府绩效评估指标体系，明确政府工作的目标和成果；其次是指导政府决策和资源配置，确保政府资源得到最大化利用；再者是提高政府机构的透明度和责任感，增强政府对社会的责任感和承诺。
平衡计分卡在政府绩效管理中的概念是将企业管理理念和方法引入政府管理领域，以提高政府绩效和服务水平，实现政府管理的科学化、民主化和法治化。
【此处字数不足，请继续补充内容】2.2 平衡计分卡在政府预算管理中的重要性平衡计分卡可以帮助政府机构进行绩效管理和优化资源配置。
政府机构在制定预算和决策时，可以根据平衡计分卡的绩效评估结果，更加精准地分配资源，优化资源利用效率，提高政府工作的效率和效益。
平衡计分卡还可以促进政府的改革和创新。
通过建立平衡计分卡的绩效管理体系，政府机构可以更加清晰地了解自身的优势和劣势，找到改进和创新的方向，推动政府机构的改革和持续发展。
平衡计分卡在政府预算管理中的重要性不可忽视。
试评价国外绩效管理对中国企业的启示及改革措施
试评价国外绩效管理对中国企业的启示及改革措施绩效管理是企业管理中至关重要的一环，它能够通过管理和激励措施，推动企业员工实现更好的工作表现，提高企业的绩效和盈利水平。
在国外，许多企业已经形成了相对完善的绩效管理体系，其中蕴含着对于中国企业的启示和改革措施。
首先，国外绩效管理的启示是要建立完善的绩效考核体系。
国外企业通常会将员工的工作业绩划分为计划目标、过程目标和结果目标，对于不同层级的员工，还会制定不同的业绩指标体系。
此外，国外企业在绩效管理中还会注重员工的表现评估和反馈，帮助员工发现自己的优势和不足，并加以改进。
这些做法可以为中国企业建立完善的绩效考核体系提供借鉴，提高员工的工作积极性和创造力。
其次，绩效管理中的激励机制是非常重要的。
在国外，工资、福利和奖励机制通常与员工的业绩直接挂钩，获得高业绩的员工薪资和福利待遇会相应地提高，而低业绩的员工则会受到惩罚甚至降薪。
此外，国外企业还会设立一些竞赛和奖励机制来鼓励员工的竞争意识和创新能力。
针对这些做法，中国企业也应该加强激励机制的建立和完善，以提高员工的工作积极性和推动企业的发展。
第三，绩效管理还需要注重员工的培训和发展。
在国外，企业通常会为员工提供各种培训和学习机会，帮助员工学习新知识和技能，提高员工的工作水平和绩效。
此外，有些企业还会根据员工的工作能力和职业规划，提供相应的职业发展路径。
这些做法可以为中国企业提供思路，通过加强员工培训和发展，不仅可以提高员工绩效，也可以增强员工的忠诚度和企业凝聚力。
最后，绩效管理需要注重信息化技术的应用。
在国外，许多企业已经将绩效管理与信息化技术相结合，例如采用员工自评、上级评估及360度评估等手段来收集评价数据，通过数据挖掘和分析，为公司提供数据支持和决策参考。
这些技术手段可以提高评估的客观性和精准性，为企业绩效的提高提供支持。
综上所述，国外绩效管理的经验对于中国企业来说有很多值得借鉴的地方，不仅可以为建立完善的企业绩效管理体系提供思路，也可以帮助企业提高员工绩效和推动企业健康发展。
韩国政府绩效评估及其借鉴意义
韩国政府绩效评估及其借鉴意义作者：尚远方来源：《中国市场》2010年第48期［摘要］本文考察韩国政府绩效评估的背景和内容,总结其评估体系的优势和不足。
最后,鉴于两国国情,初步探讨韩国政府绩效评估实践对我国的借鉴意义。
［关键词］韩国；中国；绩效评估［中图分类号］D035 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2010）48-0153-01韩国政府的绩效评估对政府工作的促进作用主要有以下几方面：（1）提高了政府行政管理水平。
绩效信息有利于改进决策方法,有利于促进资源合理配置,有利于确保和督促责任落实。
（2）推动了政府行政改革的进程。
绩效评估制度作为软件的改革和作为硬件的机构改革相结合,推动了韩国行政改革全面深入进行。
（3）促使了政府向服务型政府转变。
通过倾听公民意见,公民对政府决策的反馈的过程,政府调整和完善政策以满足公民需要,从而实现政府行政的公开化和透明化。
但是,与英美等政府绩效评估发展较为完善的西方国家相比,韩国政府绩效评估体系在某些方面还存在着一些不足,具体表现在:绩效评估的实施困境,评估制度尚未系统化公众参与问题。
不足的造成可能受到以下原因的影响：（1）政府绩效评估易陷入的技术性困境,其原因除了评估目的不明确,绩效目标往往都是具有非常普遍的、互相交织,难以衡量,还有就是缺乏一个评估可依附的管理模式平台。
（2）组织目标难以表述与量化、绩效描述的差异、评估制度的统合和体系化程度不够以及韩国政府绩效评估的理论和实践尚未发展成熟等原因造成各项评估制度尚未体系化。
（3）韩国集权、专制的古代政治文化造成其自上而下、金字塔形的等级制传统行政模式,限制了“顾客导向”的理念在行政管理中的进一步运用,限制了公民参与在绩效评估中的作用。
目前我国政府绩效评估还存在很多问题,严重阻碍了我国政府绩效评估发展。
因此,学习和借鉴国外绩效评估的成功经验,探讨建立适合我国国情的政府绩效评估体系具有必要性和紧急性。
韩国富川市案例汇报 第二组
使命与 愿景
建设以文化促进发展，以经济实现腾飞的富川 享誉世界 的文化城 市 便利的生 活空间城 市
城市的均 衡发展 有秩序的 先进城市 建立安全便利 的城市设施
战略 以知识经济 主题 为中心的经 济城市
洁净、舒 适的环境 城市
营造青山 绿水的环境 清洁、无公 害的环境
共同生活 的福利城 市
有竞争力 的自治城 市
结果 (Outcomes) 减少大气污染、 减少大气污染、减少大 气污染造成的损失
—遵守防止细微尘埃环境标准 遵守防止细微尘埃环境标准 —减少有关大气污染受害的信访 减少有关大气污染受害的信访
选取指标的逻辑模型
指标的构成
市
纵 向 指 标
70% 的 30% 局
指标的构成
绩效指标评价
特有指标 横向指标 行动方案执行 效果评价
投入 过程 结果型指标 产出 结果
过程型指标 指 标 来 源
逻辑展开方向
营造清洁大气 相关绩效指标的例子 （绩效目标） 绩效目标）
投入 预算、装备、 预算、装备、人力投入 （Inputs） ）
—预算确保率 —确保和增加相关人力
过程 (Process) 制定计划、执行预算、 制定计划、执行预算、 开展工作等
富 川 市 案 例 汇 报 组 小 二
第
1999年~2003年上半年
实行
目标管理制 基本单 元 团队 设 置 绩效目标 以团队 为单位 实施 目标管理
团队目标与全市整体绩效 联系难
导致
绩效评价结果 相联系 绩效等级 导致 各团队拈 轻怕重 引发 部门间的相对 孤立
导 致
市民的需 求 忽视 自我利益的维 护 焦点集 中 同时为了应 付政府内部 评价
政府绩效管理论文题目选题参考
政府绩效管理论文题目一、最新政府绩效管理论文选题参考1、英国地方政府绩效管理及其对中国的借鉴意义2、关于我国政府绩效管理立法的思考3、政府绩效管理与基础研究绩效评估4、建立和推行地方政府绩效管理制度5、借鉴与创新:英美等国政府绩效管理的启示6、构建基于平衡计分卡的政府绩效管理体系7、美国政府绩效管理的实践与启示——“提高政府绩效”研讨会及访美情况概述8、政府绩效管理研究的知识图谱与热点主题9、360度考核与政府绩效管理10、绩效评估:政府绩效管理系统中的元工具11、政府绩效管理:美国经验与中国实践12、多重博弈下的中国政府绩效管理13、韩国地方政府绩效管理实践及其对中国的启示——以富川市构建平衡计分卡系统为例14、论我国政府绩效管理中的问题及其克服15、政府绩效管理原理研究16、论我国政府绩效管理存在的问题及对策17、公众参与政府绩效管理的现状与思考——以" 评议政风行风工作"为例18、政府绩效管理研究:回归政治与技术双重理性本义19、论政府绩效管理与绩效审计20、绩效文化:政府绩效管理之魂二、政府绩效管理论文题目大全1、绩效标准:政府绩效管理的新工具2、论我国政府绩效管理制度基础之构建3、政府绩效管理中的“第三方”评估模式4、政府绩效管理:回归政治与技术双重理性本义5、政府绩效管理创新:平衡计分卡中国化模式的构建6、中国古代政府绩效管理:发展与启示7、基于治理过程变革的政府绩效管理框架——以福建省永定县为例8、公众参与政府绩效管理的现状与思考——以“ 评议政风行风工作”工作为例9、地方政府绩效管理存在的问题和对策10、国外城市政府绩效管理的基本经验及其对我国的启示11、政府绩效管理中的全程参与模式探析12、国内外地方政府绩效管理比较研究13、政府绩效管理:目标、定位与顶层设计14、权责发生制、会计透明度和政府绩效管理15、国家审计与政府绩效管理16、政府绩效管理概论17、当前地方政府绩效管理与政府行为价值选择的扭曲18、文化因素对地方政府绩效管理的影响研究——基于霍夫斯塔德的跨文化视角19、论政府绩效管理中的人本模式构建20、论我国政府绩效管理引入平衡计分卡的障碍及其祛除三、热门政府绩效管理专业论文题目推荐1、基于流程优化的政府绩效管理研究2、关于建立政府绩效管理制度基本框架的思考3、平衡计分卡在我国县级政府绩效管理中的应用研究4、新公共管理运动对政府绩效管理的影响与启示5、绩效沟通:政府绩效管理中的重要环节6、政府绩效管理创新及其基本原则7、基于PDCA循环的政府绩效管理流程模式研究8、政府绩效管理中的行政成本控制9、政府绩效管理:通向可持续性发展的创新路径——“第二届政府绩效管理与绩效领导国际学术研讨会”综述10、民生视角下的民族自治政府绩效管理——一个框架性研究11、美国的政府绩效管理12、政府绩效管理:理性与反思13、西方国家城市政府绩效管理的实践经验与发展趋势——兼论推进我国城市政府绩效管理的基本对策14、试析政府绩效管理15、360度绩效考核在政府绩效管理中的应用性探析16、地方政府绩效管理的公众参与困境论析17、战略管理框架下政府绩效管理探析18、政府绩效管理研究:范式重构、理论思考与实践回应——“公共绩效治理:国际学术前沿与全球实践经验高端论坛”综述19、浅谈我国政府绩效管理现状20、新公共管理背景下的政府绩效管理—以企业家精神塑造高绩效政府四、关于政府绩效管理毕业论文题目1、政府绩效管理研究:问题、责任与方向2、我国政府绩效管理研究的回顾与反思3、加强政府绩效管理深化行政管理体制改革4、我国实行政府绩效管理的可行性研究5、绩效目标实现的因果分析:平衡计分卡在地方政府绩效管理中的应用6、政府绩效管理与效率政府建设7、我国政府绩效管理和评估法制化问题研究8、我国政府绩效管理中亟待梳理的几个关键问题9、基于公共价值的政府绩效管理学科体系构建10、政府绩效管理中的“第三方评估”模式及其完善11、政府绩效管理障碍的制度分析12、政府绩效管理:体系与战略13、构建整体性绩效管理框架:西方政府绩效管理的新视点14、政府绩效管理:体系与战略15、政府绩效管理理论及其实践研究16、论政府绩效管理中的绩效沟通17、政府绩效管理的制度障碍及其制度创新分析18、政府绩效管理理念探析——兼谈我国政府绩效现状与对策19、基于PDCA循环的政府绩效管理流程模式研究20、政府绩效管理与金税工程绩效五、比较好写的政府绩效管理论文题目1、中国地方政府绩效管理的制度环境分析2、战略管理导向的政府绩效管理特点、效能及应用3、政府绩效管理改革的问题及对策研究4、政府绩效管理地方立法探析——兼评《哈尔滨市政府绩效管理条例》立法特色5、标杆管理在我国政府绩效管理中的应用6、论政府绩效管理转型7、政府绩效管理的特点研究8、论政府绩效管理9、关于我国政府绩效管理现状的分析10、政府绩效管理前沿问题研究11、中外学者政府绩效管理研究比较12、关于我国政府绩效管理现状的分析13、我国政府绩效管理中存在的问题与对策14、关于建立政府绩效管理制度基本框架的思考15、当前我国政府绩效管理问题探析16、基于平衡计分卡的政府绩效管理系统构造研究17、政府绩效管理研究综述18、关于政府绩效管理的思考19、社会资本理论与我国政府绩效管理研究20、县级政府绩效管理的现状与对策--以甘肃省天水市麦积区为例。
国外绩效管理对中国企业的启示及改革措施
国外绩效管理对中国企业的启示及改革措施
国外的绩效管理模式相对于中国，更加注重员工的个人发展和长期价值创造，而中国企业在绩效管理方面更注重短期目标和评价标准。
因此，对于中国企业来说，可以从以下方面进行借鉴与改革：
1. 建立绩效管理体系：建立科学合理的绩效管理体系，制定明确的目标与评价标准，将绩效管理与员工个人发展和公司长期战略目标相结合。
2. 强化绩效评价：绩效评价应该针对具体的岗位和职责，客观公正的评价员工的工作表现。
同时需要充分考虑员工的个人发展和潜力，制定长期的发展计划。
3. 加强激励机制：建立激励机制，通过综合考虑员工工资、福利、晋升机会等因素，激发员工工作积极性和创造力。
4. 加强沟通与反馈机制：对于员工的绩效评价和发展计划应该进行充分的沟通和反馈，提高员工参与度和满意度。
5. 培养企业文化：建立充满活力和创新的企业文化，制定员工司法信仰和行为准则，营造积极的工作氛围和团队合作精神。
总之，中国企业在绩效管理方面需要从思想观念、体制机制和文化氛围等方面进行全面改革和升级，以适应市场竞争的新形势。
韩国高级公务员绩效考核体系及其对我国的借鉴意义
韩国高级公务员绩效考核体系概 述
韩国高级公务员绩效考核体系的发展可以追溯到20世纪90年代，当时韩国政 府为了提高公共部门绩效，引入了私人部门的绩效考核理念和方法。如今，韩国 的高级公务员绩效考核体系已经形成了以成果导向、能力导向和潜力导向为核心 的三大考核指标体系。这一体系通过定期、透明的考核，旨在提高公务员的工作 效率、激励员工发挥潜能，进而提升公共部门的整体表现。
韩国高级公务员绩效考核体系具 体内容
1、考核指标设置
韩国高级公务员绩效考核指标主要包括成果、能力和潜力三个维度。其中， 成果指标公务员在工作中取得的实际效果，如项目完成数量、质量等；能力指标 则从专业技能、团队协作、沟通能力等方面对员工进行全面评价；潜力指标则员 工个人成长和未来发展，如学习能力、创新思维等。
总之，韩国高级公务员绩效考核体系具有较高的参考价值，我国在完善公务 员考核制度的过程中，应充分借鉴其优点，结合自身实际情况进行改革和创新。 通过不断优化考核指标、强化反馈和运用等措施的实施，进一步推动我国公务员 制度的科学化、规范化发展。
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韩国高级公务员绩效考核体系及其 对我国的借鉴意义
目录
01 韩国高级公务员绩效 考核体系概述
03 韩国高级公务员绩效 考核体系效果分析
02 韩国高级公务员绩效 考核体系具体内容
04 对我国的借鉴意义
本次演示将深入探讨韩国高级公务员绩效考核体系的发展历程、现状及其特 点，并进一步分析这一体系对我国的借鉴意义。通过对韩国绩效考核体系的研究， 我们期望能够为我国公务员考核提供有益的参考，以推动我国公务员制度的不断 完善。
2、科学设置考核指标
韩国高级公务员绩效考核体系采用了成果、能力和潜力三个维度的考核指标， 充分考虑了员工的工作效果、专业技能和发展潜力等方面。我国在制定考核指标 时，也应从多角度、全方位地评价公务员的工作表现，避免片面追求某一方面的 成绩。
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2010年1月第19卷 第1期N ortheast A s i a Foru mJan 2010V o l 19 N o 1韩国地方政府绩效管理实践及其对中国的启示以富川市构建平衡计分卡系统为例方振邦 金洙成(中国人民大学公共管理学院,北京100872)[摘 要]近年来,韩国在运用平衡计分卡改进地方政府绩效管理实践上成效显著。
富川市是在韩国构建平衡计分卡系统的标杆组织,其经验对平衡计分卡的中国化具有以下几点启示:要明确引进平衡计分卡的目的;要提高公务员对平衡计分卡系统的认识水平;要以培养内部专家为主;对新的绩效管理体系的开发不急于求成;指标的设置要力求真实反映国情民意及地区之间的差异;实施完整的变革管理程序;要谨慎处理公民参与评价的程度。
[关键词]韩国;地方政府;富川市;绩效管理;平衡计分卡;中国化;启示[中图分类号]D731.263 [文献标识码]A do:i10.3969/.j issn.1003-7411.2010.01.010 [文章编号]1003-7411(2010)01-0090-(8)[收稿日期]2009-08-28[基金项目]国家社会科学基金项目 平衡计分卡中国化模式构建及其在领导干部绩效评估中的应用 (09BZZ044) [作者简介]方振邦(1966-),男,吉林延吉人,中国人民大学公共管理学院教授,博士生导师。
金洙成(1971-),男,黑龙江密山人,中国人民大学公共管理学院博士研究生,延边大学人文社会科学学院讲师。
20世纪70年代以来,随着新公共管理运动的兴起和盛行,世界各国都以提升政府绩效为目标,积极探索有利于高效运营政府组织、有效实现政策目标的战略手段。
韩国自2003年卢武铉政府执政以后,高度重视政府的绩效管理,以期提高行政效率。
在这样的背景下,作为一种先进的绩效管理工具,平衡计分卡引起了韩国政府管理者的极大兴趣。
富川市是韩国的一个地方自治体,也是该国率先引进平衡计分卡的政府组织之一。
经过多年的探索,富川市已经成为韩国构建平衡计分卡系统的标杆组织,其经验在韩国其他地方自治体中得到了广泛推广。
一、富川市应用平衡计分卡的背景及进程1.引进背景。
富川市是拥有86万人口的韩国地方自治体。
根据韩国行政自治部的要求,富川市自1999年到2003年上半年实行了目标管理制。
在该制度的安排下,富川市对各课 的组织架构进行了调整,实行以团队为绩效责任主体的运作方式,绩效目标的设置以团队为基本单元,并对其人力资源管理政策做出相应调整。
但是,在未确立全市战略目标的情况下,以团队为单位实课是局下设的行政机构。
90施目标管理,导致团队目标很难与全市整体绩效联系起来。
而且,在目标管理的情境下,将绩效评价结果与绩效等级相联系,易导致各团队避实就虚、拈轻怕重。
这种状况又引发了部门之间的相对孤立,进而降低组织的协同程度。
为了应付政府内部的评价,各团队将焦点集中在自我利益的维护上,忽视了市民的需求,目标管理蜕化成应付绩效评价的工具,最后导致目标管理宣告失败。
由此,该市于2004年1月决定引进平衡计分卡,其目的在于重视经营战略思考,推进以战略目标为中心的政策,忠实履行对市民的责任,满足市民的深层次需求。
换言之,富川市试图从内部角度提高政府成员的行政管理能力和创造性,营造积极挑战目标的组织氛围;从多个侧面构建综合管理系统,在绩效上坚持顾客导向,重视业务效率、组织灵活性以及关键人才。
[1]并且,通过构建市民和政府成员易于接受的绩效管理体系,将行政管理的实情告知市民,展示尽职尽责的责任担当,确保政务透明度。
2.实施进程。
富川市构建平衡计分卡系统分为推动引进、试运行及正式施行等三个阶段,各阶段的主要措施如下:第一阶段,推动引进(2004年3~6月)。
这一阶段主要关注两个方面:一是外部专家的介入方式;二是制定富川市长期发展规划和有关政策评价的条例。
富川市在引进平衡计分卡的过程中,没有将项目完全外包给咨询公司,而是在专家的指导下依靠自己的力量构建平衡计分卡系统。
依靠自身的能力完成平衡计分卡的引进,需要公务员的全力支持和积极参与。
因此,富川市进行了面向全体公务员的、以产生共鸣为目的的集中教育,而且将这种教育作为与公务员沟通的长效机制常抓不懈。
同时,处于地方分权时代的富川市,既需维持政策的一贯性,又必须以行政的效率性和民主性为基础谋求城市的均衡发展,因此制定了 富川市长期发展规划(简称 愿景2015 )及有关政策评价的条例 ,将其作为平衡计分卡系统设计与运行的指导文件。
第二阶段,试运行(2004年7~12月)。
这一阶段主要开展两项工作:一是成立政策评价研究会,为平衡计分卡设计与运行提供组织保障;二是在平衡计分卡理论的指导下着手构建绩效评价指标体系,并进入试点工作。
政策评价研究会的成立及其运行是试运行阶段最主要的举措。
该研究会由全市核心领域的25名5级以下公务员组成,其骨干为11名具有政策分析评价师资格的公务员。
研究会内部不分职级的高低,其成员按照富川市平衡计分卡所确定的6个绩效领域进行分工。
这个研究会在随后的绩效管理制度的构建过程中起到了中流砥柱的作用。
为确保研究会有效运作,富川市采取了以下三个方面措施:[1]第一,研究会成员必须由部门负责人推荐产生,并且须保证其所担负的原部门工作不受影响,在此基础上,所属部门为研究会成员提供参与平衡计分卡项目的时间保障,所耗时间列为培训课时。
第二,为鼓励成员积极参与研究会活动,政府设立了专项奖金,激励成绩优秀者。
另外,为了保持研究会成员的士气,市长不仅召开专门会议为各成员颁发委任状,而且在市长权限范围内,采取了年底考核加分、表彰优秀团队、奖励休假等多项措施。
第三,为确保研究会工作有序进行,该会选出了1名代表负责协调与绩效评价相关的事宜。
研究会成立之后,富川市进行了评价指标的开发及试点评价工作。
第三阶段,正式施行(2005年1月~至今)。
这一阶段的主要工作也是两项:其一是绘制战略地图,并对绩效评价指标体系进行修改和完善;其二是正式施行平衡计分卡。
随着卡普兰和诺顿 战略地图 化无形资产为有形成果 一书的出版,平衡计分卡理论得到了进一步完善。
在此基础上,富川市结合推动引进阶段制定的富川市 愿景2015 ,对其使命、愿景和战略主题以及各层面目标进行了梳理和界定,设置了6个战略主题,23个绩效目标。
根据新出台的战略地图,在总结试点经验的基础上,该市对试行阶段构建的绩效评价指标体系进行了修改和完善。
随之,富川市将平衡计分卡系统付诸实践,并依据有关政策评价的条例进行监控和管理。
根据该条例,富川市每年修订和完善中长期发展91方振邦 金洙成:韩国地方政府绩效管理实践及其对中国的启示 以富川市构建平衡计分卡系统为例战略,并将战略效果、政策价值及其可行性作为政策制定的标准,采取了评价指标检视、公开评价结果、内部评价与外部评价相结合等系列办法,有效保证了绩效评价的有效性、公平性和客观性。
二、富川市应用平衡计分卡的具体做法与成果富川市致力于构建重视战略导向并以市民满意为中心的绩效管理体系,这在该市历史上是没有先例的,富有创意。
其做法和成果是:(一)绘制战略地图富川市战略地图将其使命和愿景统称为 建设以文化促进发展,以经济实现腾飞的富川 ,确定了文化和经济在富川市发展中的核心地位。
根据使命和愿景,该市确立了文化、经济、交通、环境、福利、自治等6个核心领域,并以6个核心领域为立足点,确立了 以知识经济为中心的经济城市 、 享誉世界的文化城市 、 便利的生活空间城市 、 洁净、舒适的环境城市 、 共同生活的福利城市 、 有竞争力的自治经营城市 等6个战略主题。
富川市平衡计分卡的四个层面由23个目标构成,分别在市民层面设置14个目标,内部业务流程层面设置2个目标,财政层面设置4个目标,学习与成长层面设置3个目标,并且注重层面之间的因果关系(如图1所示)。
图1 富川市平衡计分卡战略地图资料来源:Ung-Yong C ho,i H yun-Yun Cho ,Sung-H ee Kw on ,Jae-H yung Cho ,H yun-Jung B ae ,A 'C ase Study of Local Governm ents 'B al an ced Perfor mance M anage m en t Syste m Focu s ed on BSC I mp le m entati on i n Bu cheon C ity '[J].Reasearch of M anage m ent A ccoun ti ng (Special i ssue),Vo.l 7,N o3,2008:222.(二)构建绩效管理体系富川市构建绩效管理体系是围绕评价指标及评价项目、评价主体、评价周期、评价结果的应用等4个关键决策进行的。
具体做法如下:1.评价指标及评价项目。
绩效评价指标及其权重分布具有行为引导功能,它明确并强化了评价对象的努力方向和工作重点。
因此,富川市在选取评价指标时力求其所衡量的绩效维度服务于市民满意度的提升,并尽可能使用量化指标;设计权重时,力求主次分明、统筹兼顾。
在指标的来源上,该市针对绩效目标按照投入、过程、产出、结果等逻辑顺序选取相应指标(如图2所示),并将绩效指标分为结果型指标(产出和结果)和过程型指标(投入和过程),并且尽量选取结果型指标,并尽可能将定性指标转换成量化指标。
富川市在设置指标方面,不以公务员或专家的主观意志为依据,而是以市民满不满意作为标准。
在环保监测方面,尽管很多行政组织将 大气污染测量网正常启动率 作为评价指标,但实际上减少大气污染或者减少由于大气污染带来的危害,对市民来说更加符合他们的利益。
因为市民对大气污染自动测量网是不是正常启动并不92东北亚论坛 2010年第1期关心,也无从得知。
富川市在这种 责任 和 绩效 的矛盾中,果断地采用了有利于市民的指标。
图2 选取指标的逻辑模型资料来源:Ung-Yong C ho,i H yun-Yun Cho ,Sung-H ee Kw on ,Jae-H yung Cho ,H yun-Jung B ae ,A 'C ase Study of Local Governm ents 'B al an ced Perfor mance M anage m en t Syste m Focu s ed on BSC I mp le m entati on i n Bu cheon C ity '[J].Reasearch of M anage m ent A ccoun ti ng (Special i ssue),Vo.l 7,N o3,2008:225.在指标的构成上,富川市的做法是在纵向上设置了市、局(区)、课(洞 )、团队四级指标,并实行以课为中心的绩效管理体系,其中各团队绩效结果中70%是所属课的绩效,30%是团队自身的绩效,目的在于加强课和团队绩效间的联系程度。