从城市化进程看我国地方公共财政的建设
中国公共财政面临的挑战与对策
中国公共财政面临的挑战与对策引言中国公共财政是指国家政府对财政收入和支出的管理和调控。
随着我国经济实力的不断增强和社会发展的深入推进，中国公共财政面临着一系列的挑战。
本文将探讨中国公共财政面临的主要挑战，并提出对策以应对这些挑战。
挑战一：收入结构不合理中国公共财政的收入结构主要由税收和非税收入组成。
然而，当前中国公共财政的税收收入占比过高，非税收入占比过低，这导致财政收入来源单一且不可持续。
对策一：优化税收结构优化税收结构是解决收入结构不合理的重要对策。
政府可通过减少过度依赖主要税种收入，促进多元化税种的发展。
此外，还可以加大对非税收入的开发和利用力度，提高财政收入的多样性。
挑战二：支出压力不断增加随着社会保障方面的需求增加、环保和教育等公共服务的提升，中国公共财政支出压力不断增加。
面临庞大的人口基数和经济转型升级的压力，公共财政支出面临严峻挑战。
对策二：优化支出结构为了缓解支出压力，政府需要优化支出结构，确保资源的合理配置。
一方面，可以减少对一些非紧急、非核心领域的支出，提高财政收入的利用效率。
另一方面，可以加大对社会保障、教育、医疗等基本公共服务领域的投入，提升公共服务的质量和覆盖范围。
挑战三：地方财政压力加大中国地方政府作为公共财政的重要组成部分，面临着财政收入不足、财政压力加大等问题。
当前，地方政府还存在一些负债率较高、债务风险较大的地方。
对策三：推进地方财税体制改革地方财政压力的缓解需要推进地方财税体制改革。
政府可通过减少地方政府的财政依赖程度，推动地方政府的财政自主权，提高地方政府财政管理能力。
同时，加强对地方政府债务风险的监测和控制，防止地方财政风险的扩大。
挑战四：财政透明度亟待提高当前中国公共财政的透明度相对较低，财政信息公开程度不够高。
这给了财政管理中的腐败问题提供了一定的空间，也对财政运行带来了一定的风险。
对策四：提升财政透明度提升财政透明度是改善财政管理状况的关键。
政府应加强财政信息公开，提供更多的财政数据和信息，加强监督和问责机制。
公共财政的必要性
公共财政的必要性公共财政的必要性一、公共财政的必要性一种观点认为，搞市场经济就要搞公共财政。
综观世界上实行市场经济制度国家的财政运行机制，尽管形式各异，侧重点多样，但其基本的模式是相似的。
这就是，以满足社会的公共需要为口径界定财政职能范围，并以此构建政府的财政收支体系。
计划经济体制下的财政运行机制是按照"生产建设财政"的模式来构建的，由计划经济走向市场经济，经济体制环境变化了，财政运行机制显然要按照与市场经济体制相适应的模式去构建。
第二种观点认为：随着经济改革的深入，我国从计划经济体制逐步转到了构建市场经济体制上来，这就决定了我国的财政必须相应地从原有的计划型模式，转到市场型模式即公共财政上来。
这样，建立公共财政，就不仅仅是财政模式的变革问题，而且它反过来直接引起我国政府行为的变革，是我国市场化改革进一步深入的关键性步骤，将大大地加速我国市场经济体制建立健全的进程。
否则，建立社会主义市场经济体制就只能是一句空话。
第三种观点认为：建立公共财政是中国市场化改革实践的必然要求。
提出建立公共财政的基本框架，适应并反映了政府职能转变的大趋势，进一步确立了财政改革的明确目标，有利于尽快消除计划体制模式对财政改革和财政体制建设的? 满足社会公共需要是为了有效发挥市场的资源配置效率创造必要的外部条件，保障市场的顺畅运行。
其侧重点在于整个社会资源配置效率。
因而，它既要保障市场资源配置效率的发挥，又要注重自身掌握的资源的配置效率，使两者的耦合达到优化整个社会资源配置的效果。
这就要求财政要着眼于全局、立足于宏观来做好自身的工作。
[2]二、公共财政的概念第一种观点认为，在市场经济条件下我们所要称谓的"公共财政"与国家财政没有什么本质区别，它反映了国家财政的本质。
而在形式上，公共财政则要求财政工作更适合市场经济的法制化、规范化、民主化、科学化，更加准确地反映政府性质的要求，充分体现财政本质。
公共财政存在的问题与思路
公共财政存在的问题与思路近年来，公共财政成为了各界热议的话题。
公共财政，指的是政府通过征收税收和其他收入手段，对社会各层面进行财政调控和服务支持的一种经济手段和管理体系。
然而，与其表面美好的作用相反，公共财政在现实运作中却存在着各种问题，在此，本文将讨论公共财政存在的问题，并尝试提出一些思路。
一、公共财政存在的问题1、财政压力过大政府在整个社会中扮演着重要的角色，其需要承担的责任和财政压力也是极大的。
在一些国家，政府扮演的角色越大，财政压力也就越大。
作为政府的支柱，公共财政负责所有的社会福利与公共服务体系的建设和支持，其资金来源主要通过税收、政府收益和其他多种形式的资金收取。
但实际上，政府经常会出现各种综合因素的影响，例如税收不足、政府收益减少、增加的财政开支等等，这些均会导致公共财政的压力过大。
2、支出过度，收入过低在过去的一段时间中，公共财政的税收收入面临诸多问题。
政府源源不断的开支和各种维系民生的社会福利项目，使得公共财政的压力变得日益巨大。
但事实上，某些国家的税收政策并不完善，导致公共财政的收入仍难以满足国家运转所需。
同时，由于国民收入、隐性收入等方面的限制，使得税收制度难以改善。
因此，公共财政的开支总是超过收入，导致财政赤字不可避免。
3、管理机制不够完善对于公共财政而言，如何调控和管理公共财政的利用是相当关键的环节。
但事实上，目前各个国家对于公共财政的管理机制并不够完善，导致公共财政的运营出现了各种问题。
例如，某些国家的公共财政缺少规划、执行缺乏效率、审计缺乏力度等等。
在使用公共财政资金时，过度依赖手动管理、使用简单的财务软件等不充分的管理手段，也会导致公共财政管理上的问题。
二、公共财政思路1、增加对税收的严格管理针对公共财政收入不足的问题，需要通过合理有序的政策来提高国家税收的收入水平。
首先，在保证税种多样性的基础上，需要实现税收的透明化、规范化和先进化，从而通过改善税收管理的制度来增加税收收入。
城镇化背景下的城市财政结构比较研究
城镇化背景下的城市财政结构比较研究城市财政在城镇化过程中起到了引导的作用，也体现了政府职能的转变。
比较2007-2014上海和重庆的城市财政结构的特点，研究发现上海城镇化水平高，财政收入主要来源于税收收入贡献，财政支出支持科学技术水平的提高和社会生活的保障，而重庆的财政收入对于土地财政的依赖较大，城市财政支出主要用于城镇化中期的基础设施和经济建设。
这样的财政结构差异，源于处于城镇化和经济发展的不同时期，也与城市自身的资源禀赋有关。
标签：财政结构；土地财政；产业结构；城镇化1 前言改革开放以来，中国经历了经济转轨、高速城镇化，经济增长和城镇化的本质一致，制度有效性和资源禀赋是影响其发展的重要因素（陈旭和赵民，2016）。
目前我国发展进入新常态，但对于经济增长和城镇化的需求不会改变。
城市政府职能是满足城市社会的共同需要，保证城市社会、经济和环境持续有效发展，而城市财政是为实现政府职能服务的，其职能范围随着政府职能转变而转变（董利民，2011）。
财政是政府推进城镇化的重要手段，也是城镇化推进途径的物质基础、体制保障与监管手段（孙德超和周冰玉，2014）。
中国的财税体系在此期间经历了重要的改革，对城市财政产生了深远的影响，开启了土地财政的大门（段国旭，2009）。
城镇化与财政收支存在协同关系（余红艳，2008），中国城镇化迅速，但发展过程中城镇化水平存在明显的空间差异，呈现出“东高西低”的格局（秦佳和李建民，2013），所以中国城市财政的时空差异也是值得探讨的话题。
本研究分别选取东部和西部具有代表性的城市—上海和重庆，对比研究城市财政收支结构，并分析其与城镇化、经济结构的关系，试图为未来的城市发展及财政结构优化提供依据。
2 研究区域与方法2.1 研究区域上海、重庆是我国的两个直辖市，分别位于中国的东南沿海以及西南地区（图1），具有经济发展快、市场化程度高的特点。
上海地处长江入海口，是国家中心城市、首批沿海开放城市，是中国重要的经济、交通、科技、工业、金融、会展和航运中心，也是中国大陆首个自贸区所在地；重庆是中国中西部唯一直辖市，也是面积最大的直辖市，农业资源丰富，工业发达，是中国西部的重要金融中心。
工业化、城市化进程中的公共服务需求与公共财政政策选择
在提供公共产 品、 支持结构转换以及调节国家与农 民的分配关系。
此时 ， 最引人注意的变化是农业 。农业 已由生产
率低速增长的部 门转变 为劳动 生产率增 长速度
本原 因， 它们促进 了资本对劳动力的替代和各种
技术 进 步 。
表１
人均 Ｇ Ｐ 美元 ） Ｄ（
＜１ ｏ ０ １ｏ ０ ２ｏ ０
“ 发展模式” 城市化水平与工业化率的关系
制造业 占 Ｇ Ｐ比重 Ｄ
地位的是初级产 品生产 活动， 主要指 的是农业 ，
（ 钱纳里发展的型式。 一） 钱纳里从结构转变的角度研究 了城市化与 经济发展水平 的关系 ， 实证检验 了 １０ 主要国 ０个 家城市化过程 中城市化率与人均 Ｇ Ｐ的一般对 Ｄ 应关系 ， 其基本结论是人均 Ｇ Ｐ越高 ， Ｄ 工业化率 和城市化率越高（ 如表 １ 所示） 。
模型 ， 该模型揭示了结构转变的一般规律和基本
。
在第二阶段 ， 即工业化 阶段 ， 构转换 的重 结
心由初级产品生产向制造业生产转移。本阶段 ， 制造业对 经济 增长贡 献 的重 要性 发生 了变化。
趋势 。钱纳里认为 ， 发展就是经济结构的成功转
变， 结构转变就是劳动和资本资源从生产率较低 的部 门（ 农业 ） 向生产 率较高 的部 门（ 工业 ） 转
根据标准结构变动模式 ， 一旦人均收入水平超过
公共财政建设情况及措施
报告的目的和内容概述
本报告旨在分析公共财政建设的现状，并提出相应的解决 措施。报告将围绕以下内容进行展开
分析当前公共财政收支状况及存在的问题。
探讨如何优化公共财政支出结构，提高支出效率。
研究如何加强财政收入管理，确保财政收入稳定增长。
规范地方政府债务管理
建立健全地方政府债务管理制度，严格控制地方 政府债务规模，防范和化解地方政府债务风险。
3
推进财政可持续发展
通过改革财政体制、提高财政资金使用效率等措 施，推进财政可持续发展，确保财政稳健运行， 服务经济社会持续发展。
05
结论与展望
公共财政建设取得的成就
财政收支规模稳步增长
近年来，我国公共财政收入持续增长 ，财政支出规模也相应扩大，为经济
公共服务均等化
实现公共服务均等化需要加大财政 在教育、医疗、文化等领域的投入 ，增加财政支出压力。
财政赤字与债务风险
财政收支不平衡：当财政支出超过财政收入时， 会形成财政赤字，长期持续的财政赤字会加剧债 务风险。
利息负担加重：随着债务规模的扩大，财政需要 支付更多的利息支出，进一步加剧财政收支不平 衡。
社会发展提供了有力支持。
财政监管体系完善
公共财政建设过程中，财政监管体系 不断健全，包括预算、国库、政府采 购、债务管理等方面的监管，提高了
财政资金使用效益。
财政支出结构优化
公共财政支出不断向民生领域倾斜， 如教育、医疗、社保等方面的支出占 比逐步提高，促进了基本公共服务均 等化。
财税体制改革深入推进
质量。
02
社会保障支出
社会保障支出是财政支出的另一个重要领域，包括养老保险、医疗保险
城市公共设施建设与管理的挑战与对策
城市公共设施建设与管理的挑战与对策随着城市化进程的不断加快，城市公共设施的建设与管理面临着日益增加的挑战。
本文将围绕城市公共设施建设与管理所面临的挑战展开论述，并提出相应的对策。
一、挑战1. 人口增长带来的压力城市人口的持续增长对城市公共设施建设和管理提出了更高的要求。
随着城市化的推进，人口规模呈现快速增长的趋势，这就意味着城市公共设施的供给需求也在不断增加。
人口的增长将对交通、医疗、教育等公共设施提出更高的要求，需要更多、更先进的设施投入使用。
2. 资金投入不足由于城市公共设施建设所需的资金庞大，地方财政无法独自承担。
而目前的财政体制中，中央和地方财政的收入分配不均导致部分地方财政收入不足，无法保障公共设施建设的资金需求。
此外，城市公共设施的建设和维护往往需要长期资金的支持，但现实中很难确保这种长期性的资金投入。
3. 城市更新的挑战随着城市发展和技术进步，一些老旧的城市设施需要进行更新和改造。
然而，城市更新往往面临土地收购、拆迁、环境保护等一系列问题。
这些问题的解决增加了城市更新的成本和难度，对公共设施的更新造成了一定程度的阻碍。
二、对策1. 加强财政支持为了解决城市公共设施建设中的资金问题，应加强中央和地方财政的协调。
中央政府可以通过适度增加对地方财政的转移支付来支持地方公共设施建设。
同时，地方政府也应注重财政收入的多元化，通过吸引外资、发展民间投资等方式增加财政收入。
2. 建立有效的规划和管理机制建立有效的规划和管理机制是保障城市公共设施建设和管理的重要保障。
相关部门应完善公共设施建设和管理的规划制度，确保城市发展与公共设施的供给相协调。
同时，需要加强对已有公共设施的管理和维护，合理调配资源，提高设施利用率和维护效率。
3. 倡导科技创新科技创新能够提高城市公共设施的建设和管理效率。
例如，在交通领域，可以积极引入智能交通系统，利用大数据等技术手段提高交通运输效率。
在医疗领域，可以推广电子病历和在线诊疗等技术应用，提高医疗服务的质量和效率。
新型城镇化下的财政政策论文（优秀范文5篇）
新型城镇化下的财政政策论文（优秀范文5篇）第一篇：新型城镇化下的财政政策论文一、新型城镇化与公共财政公共财政(publicfinance)指的是国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动，它是与市场经济相适应的一种财政类型和模式。
公共财政面对的是由私人部门经济与公共部门经济共同组合的混合经济的背景，是从市场失灵出发，来界定公共部门即政府的经济活动范围和职能的。
随着城镇化的发展水平的提高，人口不断聚集，公共服务的覆盖面变得越来越小，使得公共物品和服务的提供成本也不断下降。
而城镇化的发展增加了政府的财政收入，使得其更有能力提供优质的公共产品和服务。
新型城镇化的发展及其特点决定了其与公共财政有着紧密的联系，主要体现在以下几个方面。
(一)新型城镇化的不断发展要求公共财政提供制度保障随着新型城镇化的不断推进，工业化和市场化的步伐也在加快。
市场在某些领域诸如公共物品提供领域的“失灵”状态决定了公共财政体系必须加快完善起来。
即市场逐渐退出某些竞争性领域，只在资源配置方面发挥基础性作用，而财政在市场存在缺陷的领域加大支持力度。
公共财政体系的完善能更好地满足新型城镇化推进过程中人们对公共物品和服务不断增长的需求。
(二)新型城镇化需要公共财政发挥其杠杆调节作用新型城镇化相对于传统城镇化而言，更加注重资源的优化配置和利用，而公共财政政策作为一种重要的调控手段能在这方面发挥其重要功能。
一方面，新型城镇化强调突出城镇特色，公共财政政策需要引导企业找到适合本地区发展的特色优势产业。
另一方面，新型城镇化同时强调突出城市的主导功能，公共财政政策同样需要引导城市圈的合理布局，形成以大城市为支撑，中小城市为重点，促进大城市和小城镇的协调发展。
(三)促进城乡统筹发展是新型城镇化和公共财政的公共目标新型城镇化追求一种城乡互动、协调发展的机制，以期同时推动新农村建设和城镇化，而实现城乡公共服务均等化同样是公共财政体制所追求的目标。
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从城市化进程看我国地方公共财政的建设随着经济社会的不断发展，我国城市化的进程逐步加快。
我国地方政府在城市化进程中是如何发挥作用的，其政策效果如何？我国的城市化发展对地方公共财政的建设提出了哪些要求呢？本文在阐述这些问题的同时提出建议。
关键词：城市化地方财政地方公债所谓城市化，就是指乡村人口比重逐渐降低，城镇人口比重稳步上升，居民的物质水平和生活方式逐渐向城镇性转化和强化的过程。
衡量城市化指标可分为人口变动指标、经济变动指标和社会变动指标。
改革开放以来，我国的城市化程度逐步提高，据国家统计局的数据显示，我国目前已有设市城市667个，其中，百万人口以上的特大城市37个，50万至100万人口的大城市51个，20万至50万人口的中等城市216个，20万人口以下的小城市363个，另外还有1.9万个建制镇。
然而，目前我国的城市化发展在国际上尚属滞后。
这一现实首先表现为我国城市化水平偏低。
我国城市化水平不仅远远低于发达国家平均75%的水平，距47%的世界平均水平也存在一定的差距。
其次，我国城市化水平落后于工业化水平和人均GNP增长的幅度，根据有关专家统计，在城市化水平达到30%左右时，工业劳动人口的比重指数和城市人口比重指数的比例关系为：发达国家为2：3，发展中国家为1：3，而我国只有1：0.8。
如果按照发达国家的比例推算，1990年我国城市化水平就应当达到43%。
这就说明，我国城市化滞后工业化约15%~17%。
我国城市化发展滞后给国家的经济社会运行带来了很多负面影响。
剩余劳动力积累太多，使得劳动—土地密集程度超过了通常所允许的范围，不利于土地的合理有效利用，阻碍了农业劳动生产率的提高。
由于城市化落后，第三产业缺乏载体。
而第三产业正是消化劳动力最多的产业，这一产业的落后必将影响第二产业的发展，造成国民经济发展中的结构病。
同时，城市化水平的低下导致我国农业人口过多，农民消费水平普遍偏低，仅靠城市居民消费难以大幅拉动国民消费水平的提高。
发达国家城市化与地方财政关系调整的经验总结（一）城市化对地方财政收入的规模和结构有较大的影响发达市场经济国家的地方税主要是由地方所得税、销售税和财产税构成。
城市化的发展会带来城市人口和企业的聚集，使得地方财政收入规模扩大，其中财产税所占的比重最大。
随着城市化不断向纵深发展，当进入城市化后期，城市规模的急剧扩大造成城市聚集成本不断攀升，在规模不经济的作用下，一些发达的市场经济国家开始出现“逆城市化”趋势。
这一趋势使得城市人口和工业向郊区转移，经济收入较高的人群离开了城市，低收入低技能的人群基本留在了城市，城市资产贬值，地方政府财产税数量锐减以及地方所得税收入下降，地方财政收入数量减少。
同时，财产税在地方财政收入中所占的比重下降，地方政府通过税收组织财政收入的潜力弱化，使用费收入成为地方公共财政收入的重要来源。
（二）城市化的发展对地方财政支出提出更高要求根据公共财政理论，地方性公共产品提供的任务应主要由地方政府承担，与城市化发展相关的诸如城市基础设施等大多属于此类公共品。
随着城市化的不断发展，城市的产业结构将随之改变，高科技和新兴产业的崛起，必然促使地方公共财政不断调整其所提供的地方公共品，加大对地方基础设施的投入和对高科技产业的财政优惠力度，从而产生地方公共财政支出规模和结构方面的调整。
（三）地方公共财政的完善对城市化发展具有关键作用地方财政收入的增加可以增强地方政府的财力，有助于地方政府为城市发展增加城市基础设施等地方性公共品投入，为城市化发展提供良好的外部环境。
此外，地方政府还可以通过税收优惠政策等为城市的企业发展提供宽松的环境，吸引有发展前景的企业进入本地区，促进城市中的产业布局合理化，及时调控城市化发展的方向。
地方政府可以通过财政直接投资改善城市的基础设施建设，促使城市区域投资环境的不断完善，并且可以通过地方政府投资带动私人投资，改善城市投资环境，吸引外部资本，扩充经济实力，增强城市的竞争力，促进城市化发展。
地方财政还可以通过财政补贴的手段进行财政的公共干预，对城市中无法通过市场机制提供的公共设施和社会福利性设施，如公共绿地、学校、医院、敬老院以及福利性住宅等，通过地方政府的财政补贴吸引私人投资，引导市场投向，完善城市化建设。
我国地方财政在城市化发展进程中的作用（一）地方财政在城市化发展进程中所起作用的演变我国现有的财政体制是高度集中的计划经济体制逐渐演变而来的。
在最初的财政体制下，财政所有的管理权限都统一于中央政府，税收制度、财政收支程序等都由财政部统一制定或编制，地方财政只是中央财政统一计划的执行者。
尽管在1953—1978年间曾通过多种财政管理体制改革使地方财政获得了一些自主权，但这一时期地方财政权限始终狭小。
可以说，在改革开放前，我国地方财政对城市化发展的贡献微弱。
随着20世纪80年代开始的改革开放和财政放权让利政策的实施，地方政府的自主权获得了较大的提升。
尤其是1994年的“分税制”改革，较为清晰地界定了中央和地方财政收支的界限，进一步完善了财政转移支付制度，明确了地方公共财政在地方公共品提供和城市基础设施建设等方面的责任。
这一时期使得地方政府逐渐成为了一级拥有相对独立利益的主体，我国大部分地区的地方财政开始在本地区城市发展中发挥作用。
（二）地方财政为城市化发展提供支持1.城市土地的批租与垄断。
1990年之前，除了深圳等少数城市可以采取变通的办法经营土地获得基础设施建设资金外，绝大多数地方政府是不允许进行土地交易的。
此时尽管城市的土地名义上属于地方政府，但是地方财政却无法从土地中获得直接受益用于城市的建设和发展。
1990年后，国家改革了土地供应政策，对一些营利性的用地项目实行国有土地有偿使用，政府可以通过出让土地收取土地出让金。
这一政策使得地方财政迅速获得了巨大的资金用作城市建设，支持了我国城市化的高速发展。
不可否认，土地批租收益的确使得地方政府财力大为增强，为城市化发展提供了充足的资金保障，然而，随着经济的发展，这一制度的弊端也日益凸现：地方政府通过多收地租赚取费用，不仅抬高了企业的二次成本，还严重影响了企业的生存和发展；土地批租价格的上升在一定程度上抬高了房价，使许多中低收入阶层因购房而影响了正常的生活消费；土地批租制下，中央与地方关于土地出让金的博弈使广大被征地农民的权益难以落到实处。
2.举借地方政府债务。
我国预算法第二十八条明确禁止地方政府以各种形式举借债务，但是各级地方政府在制度内财政资金不足的情况下，仍然通过各种途径举借了大量的债务，尽管这些债务资金大多被投向与城市发展相关的基础设施建设等领域，为城市化发展提供了资金支持，但是不可否认的是，这些资金所带来的隐患也是巨大的。
目前地方政府的事实债务和主要问题有：中央财政发行国债再转贷给地方（地方财政负责还本付息），用于支持地方性公共工程和基础设施项目建设。
这种隐性地方公债一旦产生偿还风险首先不是影响地方政府的信用，而是直接威胁到中央政府，由于没有信用危机感和与资金使用上的明确责任，极易导致的直接后果就是国债转贷资金的使用效率低下，经济建设项目的质量难以保证，不仅不利于地方政府因地制宜地根据城镇建设的需要来安排资金筹措，也不利于分散中央财政的债务负担和债务风险。
目前大量存在且政策允许的，根据国家统一安排由地方政府举借的大量外债，包括直接承借和担保的债务。
尽管这些债务在名义上是由中央政府承借的，但是具体的使用权在地方，这不仅不符合权利义务相对称的原则，而且给中央政府带来了一种潜在的偿还风险：如果地方政府在使用的过程中不注重效益，到期后不能足额还本付息，最终的偿还义务还是要落在中央政府的身上。
地方政府违规举债。
有不少地方政府在以各种形式变相发行公债，如以各种名目成立公司、建立基金筹集资金、以政府基金的名义向社会借钱等。
这类或有负债脱离了财政体系的监督，实际发生时却又不得不从财政列支，其中存在很多不规范的运作，虽然可以解决城市建设中的一些现实问题，但极易构成潜在的财政风险。
（三）地方财力的匮乏阻碍城市化发展从上面的分析可以得出结论：我国的经济体制改革，尤其是1994年分税制改革使得地方财政获得了较大的自主空间，能够因地制宜地安排一定的财政资金支持各地城市化建设和发展。
然而更应看到的是，因分税制改革的不彻底造成的地方财政财权与事权严重不对称也严重阻碍了我国城市化的进一步发展。
具体说来，1994年分税制改革的基本思想是使财政收入向有利于中央政府的方向发展，并在这个基本思想的指导下对中央和地方政府事权和财权进行了划分。
从财权上看，目前省以下各级财政所掌握的地方税大多数是比较零星和稳定性较差的小税种，地方税收体制缺乏规模和质量，地方财政收入稳定性较差和保障程度低下。
同时，中央政府集中了所有地方税的立法权和税收管理权，地方政府拥有的财权相当有限：无权开征新的地方税税种，不能发行地方公债，甚至无法自主地对地方税税种的税率、征收范围以及税收优惠等进行调整。
而与之相对应的是，地方政府所承担的事权却与日俱增。
据国务院研究中心的报告显示，在1994-2006年间中央事权平均为30%、地方事权平均为70%；中央财权平均为52%、地方财权平均为48%。
可见，分税制正是导致地方政府财政窘境的制度根源，这一体制的直接后果就是地方财政收入相对滞后和薄弱，最终导致许多地方政府通过土地批租收益和违规借债等手段为城市化建设筹资，并随之引发了各种社会、经济问题，给我国的财政安全带来巨大的隐患。
因此，不从制度上完善我国的地方公共财政体系，合理赋予地方财政与事权相对应的财权，彻底解决地方财力匮乏的问题，我国城市化的进一步发展必将受到严重桎梏。
促进城市化的地方公共财政建设举措城市化的发展离不开地方财政的支持，如果没有充沛的财力作支撑，地方财政最终难以承担起这一职责。
针对我国地方财政在城市化建设中存在的主要问题，笔者以为我国地方公共财政建设的当务之急在于合理划分政府间财权与事权，解决地方政府财力匮乏的现状，具体说来：（一）应允许地方政府以发行公债的形式提供资金支持所谓资本性支出是指财政支出中用于购买或者生产使用年限在一年以上的耐久品所需的支出，此类支出的耗费多在一年以上的时间里获得回报。
城市化发展所需的诸如基础设施等支出多属于此类支出。
如果地方政府用当年的税收作为资本性支出的收入来源，就等于将未来公共品的成本提前到本期，让当代人为后代人的收益付费，使公共品的收益与付费在时间上发生差异。
为了有效避免因这种差异性而产生的代际之间负担的不合理，发达的市场经济国家地方政府通常以发行公债的方式作为此类支出的收入来源。
地方公债是地方政府在经常性财政资金不足的情况下，为了满足地方经济和社会公共事业的发展需要，按照有关法律规定，利用信用原则，从社会上吸收资金来满足地方公共支出需要的一种形式。