依法维护农民权益的几个问题
农民工权益维护的难点与突破

农民工权益维护的难点与突破随着中国经济的快速发展,农村劳动力纷纷涌入城市,成为城市建设和发展的重要力量。
然而,农民工的权益保护问题却一直是社会关注的焦点。
在现实中,农民工面临着诸多困难和挑战,他们的权益保护面临着诸多难点。
本文将探讨农民工权益维护的难点,并提出突破的思路和措施。
一、农民工权益维护的难点1.法律保障不完善目前,我国已经出台了一系列法律法规来保护农民工的权益,如《劳动合同法》、《农民工工资支付暂行规定》等。
然而,由于农民工大多数是外来务工人员,他们的合法权益难以得到及时有效的保护。
一方面,农民工普遍缺乏法律意识和相关知识,不了解自己的权益;另一方面,一些用人单位往往以各种手段规避法律法规,违法用工现象屡禁不止。
2.信息不对称农民工由于信息不对称,往往处于弱势地位。
他们往往无法获得用人单位的真实信息,不了解工作条件、工资待遇等情况,容易成为欺诈和剥削的对象。
同时,农民工之间的信息交流也相对有限,很难获取到权益维护的相关信息和渠道。
3.维权成本高农民工想要维护自己的权益,往往需要付出较高的成本。
首先,他们需要请假或放弃工作来处理维权事宜,这将直接影响到他们的收入来源。
其次,农民工对于法律法规的了解程度有限,他们可能需要花费较多的时间和精力去寻求法律援助或请律师帮助,这无疑增加了维权的成本。
二、农民工权益维护的突破思路和措施1.加强法律宣传和教育政府部门应加大对农民工的法律宣传和教育力度,提高农民工的法律意识和维权能力。
可以通过开展专门的培训班、宣传活动等形式,向农民工普及相关法律法规的内容和权益保护的途径,提高他们的知识水平和维权意识。
2.建立健全维权机制政府部门应建立健全农民工权益维护的机制,明确责任和权力。
可以设立专门的维权服务中心,提供法律援助和咨询服务,帮助农民工解决维权问题。
同时,加强与劳动监察、公安等部门的协调配合,形成合力,加大对违法用工行为的打击力度。
3.加强信息公开和监督政府部门应加强对用人单位的监督和管理,确保用人单位遵守劳动合同和法律法规,保障农民工的权益。
农村工作中的农民权益保护与法治教育

农村工作中的农民权益保护与法治教育近年来,随着农村工作的不断深入发展,农民权益保护与法治教育成为社会关注的热点话题。
农民是农村工作的主体,保护他们的权益与提高他们的法治意识,对于促进农村发展和社会稳定具有重要意义。
本文将从以下十个方面展开对农民权益保护与法治教育的回答写作。
一、农民工资问题农村工作中,农民工资问题一直存在,有些农民的劳动力得不到应有的回报。
为保护农民权益,政府要加强对农民工资的监管和保障,建立完善的工资支付制度,对拖欠工资的行为进行严惩。
二、土地征收与补偿土地征收是农村工作中常见的问题,对农民产生了重大影响。
为保护农民利益,政府应建立健全的土地征收与补偿制度,确保农民的合法权益不受损害。
三、劳动合同与保险农村工作中,一些农民没有签订劳动合同,缺乏合法保障。
政府应加强对农民劳动合同的宣传和培训,提高农民对劳动权益的认识和维权意识,并推动农民参加社会保险,提升其社会保障水平。
四、农民工子女教育问题农村工作对农民子女的教育问题尤为重要。
政府应建立良好的教育体制,提供优质的教育资源,确保农民子女享有平等的教育机会。
同时,开展农民法治教育,增强农民对法律的了解和遵守意识。
五、婚姻家庭问题农村工作中,婚姻家庭问题也时有发生。
政府应加强对农民婚姻家庭权益的保护,提供家庭法律援助和婚姻家庭教育,帮助农民解决家庭纠纷,促进家庭和谐稳定。
六、农村就业创业问题农村工作应积极推动农民就业创业。
政府应加大对农民就业的支持力度,提供更多的创业机会和培训资源,帮助农民增强自身发展能力,实现就业创业的稳定与提升。
七、环境保护问题农村工作中,环境保护问题也日益凸显。
政府应加强对农村环境保护的监管,推行可持续农业发展模式,提倡生态农业和清洁生产,保护农民的环境权益。
八、农产品质量与安全问题农产品质量与安全关系到农民的生活和健康。
政府要加强对农产品质量与安全的监管,建立健全的质量安全标准体系,保证农产品质量,切实保护农民权益。
维护农民土地权益的几个问题

理论视 野》20 0 6年第 4期
态多样性 , 又决定 了必须实施分级管理 的国有资产管理体系 , 由中央 和地方各级政府及其 专 职管理土地 的国土资 源部 门对
辖 区内的土地资源行使 管理职 能。通过 清晰界 定土地 资本 预 算权 限的划分与预算 责任 的落实 ,建 立责任 、权利 与义务 相 匹配 ,预算约束与预算激励相对等 的土地 资本预算管理体系 , 进 而完 善土地 国有 资产管理 体制和监 管方 式 ,在土 地交易 过 程 中规 范出让行 为 ,防止 国有 资产 流失 。 规 范土地 出让收入 ,将 土地资 产及 收益管 理纳入公 共 财 政 范畴 ,是 高效利用 稀缺 土地 资源 的重要 制度建设 ,也是 在 深 化改革中贯彻 落实分税 分级财政 体制 和建立 健全 分级 国有 资产管 理体系的重要 内容 。在此过程 中,需要 逐步 调整 国有 土地出让金征 收管理政策 ,在 保持现行 国有 土地 出让金一 次 性 收取方式的基 础上 ,按 照 国有 土地 出让金 收入 的一定 比例 建立国有土地收益基 金 ,并规 定不得 作为政 府 当期收入 安排 使 用 ,避免地方 政府 在财政 困难 的挤 压下 “ 吃卯 粮 ” 寅 。同
因此 ,需要 对 目前 的农 村土地 制度 加 以改革 :一 是农 村
集体土地所有 制 ,要明 晰农 民对 集体 所有 土地 的权益 ,进 一 步深 化改革为农民人人有 明晰份额 的集体 土地所 有制 ;从 时 间上要 有统 一的起始 和截 止期 ,生 不再补 ,可 以继 承 ,迁 移 可保 留地权 ,土地股份 权可 以流转 。二是延 长农 民对 土地 的 承包 期限 ,对于耕地 、退 耕还林 、农 民承包 的绿化荒 山及 沙 漠 等 ,可按 照百年确定 使用权 利 。三是 农村 集体土 地 ,非 经 营性用途的 ,可 以不再 经过 国家强制 征用 ,直接进 入土地 市 场 ;以土地 入股 、产权交易 、租赁等方式 用来 搞开发和建设 。
当前维护农民权益的几点思考0812

当前维护农民权益的几点思考党的十七届三中全会明确提出:必须切实保障农民权益,始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。
因此,在推进农村改革发展过程中,坚持以人为本,切实减轻农民负担,维护好农民权益,促进农村和谐,对于充分调动农民的积极性、发挥农民的主体作用、推进社会主义新农村建设的健康发展有着十分重要的意义。
一、当前保障农民权益存在的主要问题农村税费改革后,结束了农民种地缴纳皇粮国税的历史。
但从现实来看,城乡二元结构没有消除,农民合法权益受到侵害、农民负担依然存在、村级集体经济负担日益加重,已成为阻碍城乡统筹发展的突出问题。
(一)农民合法权益时常受到侵害。
近几年来,国家一系列支持“三农”的政策措施,大大改善了农民的生存权和发展权。
但由于历史和现实的诸多原因,目前仍然存在着侵害农民权益的现象。
一是土地征用中侵害农民权益。
随着城市化速度大大加快,由此引发的土地的征收征用问题也日益增多。
农村土地征用补偿费标准过低,是农民普遍反映的问题,一些部门和单位利用公共权利侵占农民土地,侵害农民权益也时有发生。
当前土地征用制度中征地补偿构成、补偿标准基本上延用了计划经济时代的做法,严重与市场脱节。
据调查,大约为5—15万元/亩土地一经转用进入市场以后,即增值达数倍、数十倍及至数百倍。
按照规定,土地收益的主要成份是对农民的征地补偿费,应该占到土地收益总额的﹪,但在实际中农民仅能得到5—10﹪,且往往由于征地补偿分配混乱,乡镇、村、农民之间缺乏可操作的统一分配方法,导致农民所得进一步减少,造成了大量的上访、对抗事件。
二是乱收费、乱罚款侵害农民利益。
个别地方和部门向农民乱收费、乱罚款、乱摊派等现象仍有发生。
如一些地方有的部门、乡镇、村违规收取农民建房押金、管理费、道路硬化捐助款等;一些部门以协会名义向农民乱收费、村集体组织向建房农民收取地基费等。
三是部分重农惠农政策未落实。
虽然目前从政策层面上来说,重农惠农的力度越来越大,但由于在落实过程中涉及市、县、镇(乡)、村,个别地方存在截留、克扣、挪用粮油直补资金、政府补助资金等现象,导致部分重农惠农政策未能及时足额到户。
如何做好村民权益的维护和保障

如何做好村民权益的维护和保障在现代社会,村民权益的维护和保障是一个重要的议题。
作为村民的基本权利之一,保护好村民权益不仅是村民自身的利益所在,也是建设和谐社会的重要一环。
为了确保村民的权益得到有效保障,我们需要采取一系列措施和方法。
本文将探讨如何做好村民权益的维护和保障。
一、合法权益的宣传和普及为了做好村民权益的维护和保障工作,首先要做的是对各项合法权益进行宣传和普及。
这包括但不限于宣传村民权益的法律法规、政策法规等。
对于这些知识,村委会可以通过张贴宣传海报、发放宣传手册等方式进行普及。
此外,还可以通过村级宣传活动、讲座等形式,向村民传递相关法律法规知识,提高村民对自身权益的认识和保护意识。
二、建立健全权益纠纷处理机制权益纠纷是不可避免的,遇到此类问题时,需要有健全的处理机制。
为此,村委会可以设立专门的权益纠纷处理组织,如村民权益维护委员会。
该委员会主要负责受理和调解村民之间的纠纷,并通过仲裁、调解等方式解决。
同时,还可以建立村民维权热线电话等渠道,方便村民在遇到权益纠纷时进行咨询和投诉。
三、完善法律法规保障体系完善法律法规保障体系是做好村民权益维护和保障工作的关键。
对于村民的基本权益,相关法律法规应予以明确规定,并建立健全相应的执行机制。
政府部门可以加大力度推动相关法律法规的修订和完善,在村民权益保护方面提供更加有力的法律支持。
四、加强监督和执法力度为了保障村民的权益,必须加强对权益保护工作的监督和执法力度。
相关部门应建立定期检查制度,对各级村委会的权益保障工作进行监督和考核,并加大处罚力度,对违法违规行为予以严厉打击。
同时,还可以建立村民监督机制,通过村级代表大会等形式,让村民直接参与到监督工作中。
五、加强村民组织建设村民组织是维护和保障村民权益的重要平台。
为了做好村民权益的维护和保障工作,应加强村民组织的建设。
具体而言,可以通过选举产生村民代表或村民委员会,使其成为村民权益维护的重要力量。
农民工权益保护的法律问题与改进方案

农民工权益保护的法律问题与改进方案随着中国经济的快速发展,农民工作为城市化进程中的重要劳动力,承担着许多基础建设和产业发展的重要工作。
然而,农民工在城市生活中的权益保护问题日益凸显,亟待寻求解决方案。
本文将探讨农民工的法律问题,并提出改进的方案。
一、农民工权益保护的法律问题1. 工资支付问题农民工工资支付问题是农民工权益保护中最突出的问题之一。
一些用工单位拖欠农民工工资,或者以各种方式克扣农民工工资,导致农民工无法及时获得应有的报酬。
2. 社会保障问题农民工在城市工作时,往往缺乏社会保障,如养老保险、医疗保险、失业保险等。
一旦发生工伤或其他意外,农民工将面临巨大的经济风险。
3. 就业歧视问题一些用工单位对农民工存在就业歧视。
农民工常常被迫从事危险、低技能、低薪资的工作,缺乏晋升机会和职业发展空间。
4. 劳动条件问题农民工在城市工作的劳动条件较差,常常面临长时间工作、低工资、缺乏休息等问题。
这不仅影响了农民工的身心健康,也降低了他们的工作积极性和创造力。
二、改进方案1. 完善法律法规针对农民工权益保护问题,政府应加强立法,完善农民工权益保护的法律法规体系。
加大对用工单位拖欠工资等违法行为的处罚力度,确保农民工的工资得到及时支付。
2. 加强执法监督政府部门应加强对用工单位的执法监督,确保用工单位依法履行义务,保障农民工的合法权益。
加大对用工单位的检查力度,及时发现和处理农民工权益保护问题。
3. 建立社会保障制度政府应建立健全农民工社会保障制度,确保农民工享有基本的社会保障待遇。
推动农民工纳入城镇居民基本养老、医疗、失业保险等社会保障体系,降低农民工在城市工作中的风险。
4. 加强职业培训和技能提升政府和用工单位应加强对农民工的职业培训和技能提升,提高农民工的就业竞争力和工作技能。
为农民工提供晋升机会和职业发展空间,减少就业歧视现象。
5. 加强宣传教育政府和社会各界应加强对农民工权益保护的宣传教育,提高农民工的法律意识和权益保护意识。
农村经济发展中的农民权益保护问题

农村经济发展中的农民权益保护问题随着中国农村经济的快速发展,农民权益保护问题也逐渐凸显出来。
在农民权益保护方面,政府在政策上给予了一定的支持和保护措施,但仍存在一些问题和挑战。
本文将从多个角度对农村经济发展中的农民权益保护问题进行探讨。
一、土地权益保护作为农民最基本的生产资料,土地权益对于农村居民至关重要。
然而,随着城市化进程的加快和农业现代化的推进,土地流转和征地拆迁问题成为岌岌可危的农民权益。
政府应加强土地流转管理,确保农民的土地产权得到保护;同时,在征地拆迁过程中,要依法合理补偿和安置农民,避免农民的利益受损。
二、合作社制度改革合作社是农村经济发展的重要形式,对于提升农民的收入和保护农民权益具有重要意义。
然而,目前一些合作社管理不规范、权力集中、决策不民主,致使农民难以有效参与和维护自身的权益。
因此,政府应当推进合作社制度的改革,促进农民自治,合理发挥农民个体的主体作用,确保合作社为农民谋利。
三、农产品质量安全保护农产品质量安全是关系到国民经济和农民生活的重要问题。
泛滥的农药、假冒伪劣的农产品对农民的身体健康和财产安全带来威胁。
政府应加大农产品质量监管力度,加强农药、化肥、农膜等进货环节的把关,确保农产品质量安全,保护农民的权益。
四、农民收入保护农民的收入直接关系到他们的生计和权益。
然而,由于农业产业化发展不平衡,一些地区农业收入低、贫困农民较多。
政府应加大对农业的扶持政策,引导农民走农业产业化道路,提高农业收入。
此外,政府还应推进农民工就业和农村创业,帮助农民增加收入来源,保护他们的权益。
五、社会保障体系建设建立健全的农民社会保障体系是保护农民权益的重要举措。
目前,农民社会保障水平普遍较低,医疗保障、养老保障等问题亟待解决。
政府应进一步完善农村社会保障制度,提高农民的社会保障待遇,确保他们在享受农村经济发展红利的同时,也能得到相应的保障。
六、文化教育保障文化教育对于农村经济发展和农民权益保护至关重要。
如何做好村民权益的维护和保障

如何做好村民权益的维护和保障在实施乡村振兴战略的过程中,如何做好村民权益的维护和保障是一个重要问题。
只有充分保障村民权益,才能形成乡村振兴的强大动力。
本文将从完善村民权益保障体系、加强法律法规建设、提高村民权益意识等方面展开论述。
一、完善村民权益保障体系为了做好村民权益的维护和保障工作,首先要健全和完善村民权益保障体系。
具体来说,应当从以下几个方面入手:1. 加强村民组织建设。
村民组织是村民维护权益的重要力量,因此要加强村民组织建设,提高其组织化程度和凝聚力。
通过建立健全村民代表大会、村民委员会等制度,发挥村民自治的作用,让村民参与决策、管理和监督。
2. 完善村民权益保护机制。
设立村民权益保护机构,明确其职责和权力,制定相关的实施办法和工作程序。
同时,建立健全村民维权举报制度,保护村民权益不受侵犯。
3. 拓宽村民信息渠道。
加强对村民的宣传教育工作,提高村民对自身权益的认识和意识。
建立村民权益信息发布平台,及时向村民传递各类政策法规和相关信息,让村民了解自己的权益。
二、加强法律法规建设为了更好地维护和保障村民权益,还需要加强法律法规建设。
具体而言,应该从以下几个方面入手:1. 完善相关法律法规。
立法者应当重视农村发展问题,出台更加全面、系统的法律法规,明确村民的各项权益及相应的保障办法。
同时,要加强对法律法规的宣传,提高村民的法律意识和法律素养。
2. 健全司法机构和制度。
要加强乡村地区法律服务工作,完善村级法律援助机构,提高农民群众的法律维权能力。
同时,要加强对村干部和司法人员的培训,提高他们的法律水平和职业素养。
3. 加强对村民权益保护的监督和评估。
建立健全对乡村地区权益保护工作的监督机制,加强对村级政府和相关部门的监察和考评。
对于违法侵害村民权益的行为,要追究责任,确保村民权益得到有效维护。
三、提高村民权益意识除了完善体制机制和加强法律法规建设,提高村民的权益意识也是十分重要的。
只有村民自身具备维护权益的意识,才能更好地行使自己的权益。
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依法按程序征用土地 , 严格报批手续 。制止和查处 我 国 的宪 法 和 法 律 是 党 的 主 张 和 人 民意 志相 在招商引资 、发展城镇化和村庄住宅建设过程 中, 统一 的体 现 , 是保 证 国家统 一 、 民族 团结 、 经济发 未 经报 批 滥 征 、 占农 民土地 以及 “ 乱 以租 代征 ” 等违
同工 同酬权 、 社会保 障权 、 受教育权 以及选举权和 税 费 改革 的成 果 , 防止反 弹 。
被选举权、 参与公共事务管理权 , 等等。严格执行这
些法律法规 ,依法把广大农 民护和保障农民的生产经营 自主权利 农 民的生产经营 自主权是党 的十一届三 中全
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护和保障农民的生产经营 自主权。我们甘肃农业生 技人户等工作取得 了一定 的成绩 。 金昌市从 20 04年 产条件差 , 各地情况差异性较大 , 各个农户 的家庭成 开始用 3 时间组织实施 的“0 年 1 万农民劳动技能培 员构 成、 经济来源 、 能素质不尽相 同, 技 因此 , 种什 训 提 升计划 ”就 取得 了明显 的成效 。但 从 总体 上来 么、 养什么、 经营什么, 怎么种、 怎么养、 怎么经 营, 都 讲 , 我省农民平均受教育 年限短 , 文盲 、 半文盲 比例 要由农户根据各 自的家庭实际情况 自主决定 。在搞 高 , 职业技术教育滞后 , 严重制约着农业 的发展 、 农 集中种植 、 养殖或统一搞某一项工作时 , 不要强求一 民的增收和农村 的进步。甘肃省不少贫困地方 自然 律, 违背农 民意愿, 强制农户种这种那、 养这养那 、 干 条件严酷 , 短期 内难以得到改变 , 有的还可能继续恶
口 丁 泽 生
建设 社 会 主 义新 农 村 , 以胡 锦 涛 同 志 为总 书 生产资料 , 是 更是农牧 民最基本 的生活保障。依法保 记 的党 中央从落实科学发展观 、 构建社会主义和谐 护农 民的 土地 承包 权 益 , 是党 在农 村 长 期 坚持 的基 社会 的战略高度和全面建设小康社会 、 加快推进现 本政策 。切实保障农 民的土地承包权 , 就是对农 民 代 化建 设 的全 局 出发 ,作 出 的一项 重 大 战 略决 策 。 权益最直接 、 最具体 、 最实在 的保护 。 我们要严格贯 在 社会 主义新 农 村 建设 中 ,贯 彻 依法 治 国方 略 , 坚 彻执行 《 土地管理法》 土地承包法》 草原法》 《 和《 等 持 以人 为本 , 实 法 律 赋 予 农 民群 众 的 权 益 , 于 法律 法 规 , 一 步 明确 以下 几个 问题 。一 是 要坚 持 落 对 进 充 分调 动农 民群 众 的积极 性 、 挥农 民群 众 的主体 土地基本经 营制度 长期 不动摇 。引导农 民珍惜土 发 作用、 保证 社 会 主 义新 农 村建 设 的健康 发 展 有着 十 地 , 增加 投 入 , 肥地 力 , 步 提高 产 出率 。二是 要 培 逐 分重 要 的意义 。
展 、 会 进 步 和 长治 久 安 的法 律基 础 , 社 是党 执 政 兴 法 违规行 为 。三 是在 征地 过程 中要 依法 给予农 民补 国 、 领 全 国各 族 人 民建 设 中 国特 色 社会 主义 的法 偿 , 带 妥善安排好失地农 民的生计。要制止随意降低
制保证 ,也是推进社会 主义新农村 建设 的有力保 补偿 标 准 和挤 占、 留 、 用征 地补 偿款 的行 为 。四 截 挪 障。党 和 国家 十分 重 视农 民权 益保 护 方 面 的立 法 。 是 要规 范 土 地 承包 经 营权 流转 。可 以通 过 转包 、 出 除宪法 外 , 国人大及其 常委会 、 全 国务 院和甘肃省 租 、 转让 或委 托代耕等方式 , 在依法 、 自愿 、 有偿 的
这 干那 。 同时 , 处理好 “ 民 自主 ” 政府 引 导 ” 要 农 与“ 的 化 ; 那里 的广 大农 民 , 但 特别 是青 少年 是 可 以通 过受 关系 , 以市 场 为导 向 , 以农 民增 收为 中心 , 快农 业 教育来改变来提高的。 加 抓教育 , 就是抓住了人这一在
产业化 的发展 。要通过实验、 示范、 引导、 推广等方 生产力中最活跃 的因素 , 就是抓住 了根本。 建设新农 式, 搞好服务 , 让农 民看到好处 , 得到实惠。 我们搞得 村关 键是要 培养 造就 有 文化 、 经营 、 管理 的新 型 懂 会 好 的产业 , 像河西地 区的玉米制种 、 定西的马铃薯 、 农 民 , 有新 型农 民就 没有新 农 村 。要认 真贯 彻“ 没 科 白银的反季节瓜菜 、陇南 的花椒及很多地方 的特色 教兴国” 战略 , 严格执行《 教育法》 义务教育法》 和《 。 农产品和近两年兴起的劳务经济 ,都是在政府大力 广大农村、 特别是贫困地 区和少数 民族地区, 更应该 引导、 民自愿参与的基础上发展起来 的。 农 三 、 法维护 和保 障农 民 的民主政 治权 利 依 高度重视义务教育和农 民培训这两项工作 。一是要 按照国家和省上的规划 , 普及义务教育 。落实“ 两免
都制定 了多部规范农业与农村 、 保护农 民权益方面 原则下进行经营权 的流转 , 但要坚决防止违背农 民 的法律 法 规 。这 些 法 律 法规 涉 及 农 民的财 产权 、 土 意愿强制推行 。 五是要严格执行全 国人大常委会关 地承包经营权 、 生产经 营 自主权 、 收益权 、 劳动权 、 于废止《 中华人 民共和国农业税条例》 的决定 , 固 巩
抓好培训从某种意义上来讲就是抓农业产业化抓劳务经济抓就业抓扶贫抓和五依法保障农民工的合法权利农民工已经成为我国经济社会发展的重要推动力量它为城市创造了财富为农村增加了收入为城乡发展注入了活力也为改变城乡二元结构促进落后地区的发展找出了新的途径
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依法维护农民权益的几个问 题
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农 民以土 地 为本 。农 牧 民承包 的耕 地 和 草地 不 结合的双层经营体制 , 有利于而不妨碍农业现代化
仅是不可再生 的自然 资源 , 而且是农牧 民最重要 的 的推 进 。要 认 真贯 彻 《 业 法》 农 等法 律 法规 , 法 维 依
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4 一 《 大研 究)0 6年第 9期 ( 人 )0 2 总第 1 7期 ) 7
维护好 、 实现好 , 是建设社会主义新农村 、 构建 和谐 会 以来 , 伴随着家庭联产承包责任制而享有的一项 社会 的 固本 之策 。 基本 的经济权利 , 是调动农 民生产经营积极性 的有 依 法维 护 和保 障农 民的 土地承 包权 利 效法 宝 。现 在实 行 的 以家 庭 承包 经 营 为基 础 、 统分