公 务 接 待

公务接待大家下午好。

请大家先根据我的描述，回顾一个历史性画面。

●那是35年前，建国以来最为重要的一次外事接待活动，是一次被国际社会称为破冰之旅的访问，也是一次跨越太平洋的握手，不仅改变了中美关系的冰冷轨道，也深刻地改变了世界的格局。

这就是美国总统尼克松访华......20世纪60年代末、70年代初，国际形势发生了深刻的演变，当时的美国，在美苏“两超”争霸中，渐渐处于守势、劣势。

尼克松1969年担任美国总统后，出于和苏联抗衡的战略考虑，开始逐步调整对华政策，中美两国逐步从对抗走向了对话。

在轰动国际舆论的“乒乓外交”和美国特使基辛格秘密访华之后，1972年2月21日上午11时30分，美国总统尼克松偕夫人帕特，在国务卿威廉罗杰斯和国家安全事务助理基辛格的陪同下，乘坐“空军一号”专机飞抵北京，开始了整个世界都倍加关注的访华活动。

周恩来总理为尼克松在首都机场南机坪举行了欢迎仪式。

当飞机舱门打开后，尼克松和夫人先行走下舷梯，在离地面还有三、四级台阶时，尼克松就身体前倾，向周总理伸出手说：“我非常高兴来到中华人民共和国的首都——北京”。

■周总理也一语双关地回答说：“你的手伸过了世界上最辽阔的海洋——我们25年没有交往了！”■尼克松这次访华的行程安排是这样的：22日和23日，中美双方在北京进行会谈；24日和25日，分别游览长城和故宫；26日上午，飞抵杭州，下午游西湖；27日上午，前往上海，下午会谈；28日上午，离开上海回美国。

尼克松访华前并不确定一定会被毛泽东主席接见。

可是，尼克松抵京的当天下午，毛泽东主席就在中南海自己的书房会见了他。

■会见时，当两位素未谋面但又彼此熟悉的领袖见面时，毛泽东紧紧握着尼克松的手，握了足足有一分钟。

这次会谈中，毛泽东和尼克松谈到了几个他们共同的熟人：台湾的蒋介石、巴基斯坦总统叶海亚汗(中美之间的“传话人”)。

当尼克松想引起一些涉及中美关系的“有实质内容”的话题时，毛泽东挥挥手打断了他，大谈哲学和诗歌。

大约过了一个小时，中方代表看看表，示意已经谈了很久。

寒暄一番之后，尼克松起身告辞。

当时跟随尼克松访华的美方人员共有300多人,接待任务非常繁重。

周总理对尼克松访华团的接待工作，高度重视。

大到联合公报的谈判，小到招待美国代表团宴会的菜单和伴宴音乐，事无巨细，都要直接过问安排，考虑得很是周到。

■特别是21日晚，尼克松在中国政府为他举行的欢迎宴会上，听到了自己家乡的乡村音乐，十分高兴，尼克松频频举杯向周总理表示深深的谢意。

■■尼克松访华的重要一站就是上海。

上世纪70年代初的上海，正笼罩着文革的疾风骤雨。

满大街都全是千篇一律的毛主席语录和毛主席像，连尼克松来访下榻的锦江饭店最高级的套房，都是如此。

在周总理和外交部的统一部署下，上海市接待部门开始重新布置尼克松下榻的房间，是用林凤眠、徐悲鸿等著名国画大师的作品，替换了房间里的毛主席像和毛主席语录，其中有些国画甚至是真迹。

周总理虽然日理万机，但在接待过程中却考虑得如此周到、用心如此之细，确实令人钦佩和折服。

正是由于两国领导人的相互尊重与理解，正是由于接待工作中的周到和细致，正是由于热情的接待创造出的良好氛围，才促成了中美上海联合公报的诞生，也因此打开了两国关系的大门，揭开了中美关系史新的一页，为以后中美建交和进一步发展两国关系奠定了基础。

●现在，我们再把时间拉回到2004年。

■2004年9月，十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，■在论述“不断提高驾驭社会主义市场经济的能力”时指出，要“掌握对外开放的主动权，全面提高对外开放水平”;在论述“不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力”时指出，要“不断提高国际社会交往的本领”，“加快熟悉和善于运用国际规则和国际惯例，积极参与有关国际事务和国际规则的磋商和制定”。

学习和领会《决定》精神，落实到一个地区，就是要提高一个地区的外交能力。

中央从执政兴国的高度，从加强执政能力建设的高度，阐释了执政党要提高“对外交往能力”和“社交本领”，从此可见，公务接待在政务工作中的重要位置和突出作用。

●再看今年。

今年的黄帝故里拜祖大典，■仅内场的各级领导、各界嘉宾和我市组织的嘉宾就达8000多人。

特别是我市邀请的2000多名嘉宾，不仅人员多、分布广，而且成份复杂，涉及到90多个邀请单位，包括上级领导、友好县市、兄弟单位、企业负责人、知名专家和学者等。

可以讲，邀请人员之多、规模之大、规格之高，是空前的。

整个后勤保障工作，包括接待入场等，由我们市委办牵头组织。

这么多的人员，这么复杂的情况，在当时各种事务繁杂、其他任务很重、城区基本戒严的情况下，怎么迎送？怎么报到？怎么入场？怎么招待？还有他们怎么停车？远道客人怎么食宿？也就是说，怎么才能确保这2000多名嘉宾，“来时有人接、活动有人管、走时有人送、食宿能满意”，真正让他们感受到故里人民的热情，树起我市对外开放的良好形象？这些都在考验着我们的组织能力，都在挑战着我们的接待能力。

从以上三例，可以看出，公务接待工作，大到对国际政治关系，小到对地方执政，对一个地方的对外开放形象，都有着举足重轻的作用。

那么，公务接待工作如何定位，怎样才能做好公务接待工作，公务接待工作中要注意哪些问题？这就是我今天要谈的专题：■党政机关的公务接待。

■围绕这个题目，我谈谈以下几个方面的内容。

■一、公务接待的含义与分类二、公务接待的功能与定位三、公务接待的主要特征四、公务接待的流程（程序）五、公务接待的礼仪与注意事项六、公务接待人员应备的素养七、几点肤浅的感想体会八、问题与思考■一、公务接待的涵义与分类■（一）公务接待的涵义：是指党政机关等接待主体，为了政治、经济、文化和社会发展的需要而进行的人际交往，是运用一定的物质和精神手段，为接待客体提供符合礼仪的服务行为的过程。

理解公务接待的涵义，需要抓住以下几点：第一，目的：公务接待的目的是为政治、经济和社会生活服务的。

第二，范畴：公务接待是党政机关工作的重要组成部分，是政务工作中不可缺少的一种管理行为。

第三，实质：公务接待协调和融洽的是宾主之间的关系,因而,公务接待的实质是，处理人与人之间的关系。

第四，保障：公务接待需要一定的物质条件来保障，并以此为媒介体,向接待客体提供直接或间接的服务。

第五，规范：公务接待必须符合一定的礼仪规范。

■（二）公务接待的分类。

按照公务接待的客体划分，可分为：领导视察类、友好访问类、行业交流类、会议接待类、经贸洽谈类、大型活动类、外事活动类等。

这几类接待活动，我们基本上都有较多的接触。

■二、公务接待的功能与定位近年来，随着改革开放的深入发展，随着经济社会的快速发展，在新的形势下，公务接待工作已不单纯是事务性的迎来送往，而是一项具有丰富内涵的综合性工作。

它的根本任务是为地方经济和社会发展服务，促进生产力的发展。

从其根本任务出发，公务接待的功能，■可以概括为“营造软环境，拓展软资源，形成软优势，增强软实力”。

那么，公务接待工作如何定位呢？可定位于3个方面：■（一）公务接待工作，关联全局、牵动中心，是政务工作的重要环节。

例如，到我们新郑来的宾客，有的是党和国家的领导同志，有的是各部委的官员，有的是我省的、兄弟省市区县的各级领导，有的是海内外的商界名流，有的是社会知名人士。

他们的到来，直接或者间接地涉及我市的经济社会发展大局，具有很强的政治性、全局性和政策性。

一方面接待这部分领导宾客的规格高、影响大，大部分都由我市的主要领导出面接待；另一方面，这些贵宾在新郑的调研、考察、参观等活动，与我市改革发展的各项事业密切相关。

可以讲，一些事关新郑改革发展的大计，要通过这一过程产生；许多事关新郑发展的重大项目，要在这一过程中论证；还有许多的投资意向，也要在这一过程中协商与签订。

所以说,接待工作不是全局,但事关全局;不是中心,却牵动中心。

我们作为市委服务办事机关，不能有接待工作“接接站、吃吃饭、看看景”的模糊认识，而要坚持把接待工作放在党委、政府工作的大局中去定位、去把握，树立起“大接待”的工作理念。

■（二）公务接待工作，联结上下、沟通内外，是改善发展环境的特殊资源。

公务接待工作是联系海内外、国内外的桥梁和纽带，也是新形势下体现地方发展竞争力的重要方面。

在经济转型的关键时期，公务接待工作是一种特殊资源，是生产力，是软环境。

做好公务接待工作，可以在上级的考察调研中，充分反映地方的情况和问题，争取他们对本地区的关注、了解和支持，赢得政策。

接待工作还可以积累丰富的关系资源，进而带来旺盛的人气和巨大的吸引力，带来强劲的资金、技术、人才和信息的流动，推动招商引资、合作交流的顺利进行。

这几年来，随着拜祖大典的成功举办，随着黄帝文化的声名远扬，随着对外开放的纵深发展，到我们新郑来观光旅游、寻求商机、投资合作的越来越多了。

来的都是重要客人，我们必须给予充分的热情和礼遇。

也要跳出接待工作本身的狭小圈子和思维定式，拓宽视野，放眼全局，把我市的历史、人文、资源等优势介绍出去，把我市经济社会发展的成就展示出去，把我市的发展机遇和投资环境推介出去，以此促进我市发展软环境的不断改善和提升。

■（三）公务接待工作，处于前沿、影响广泛，是展示地方形象的重要窗口。

公务接待工作是一个地方社会、经济、人文、地理等资源优势的综合体现，是经济和社会发展水平的整体反映，是一个地方“四个文明”建设的微缩景观。

而且，在地方经济社会发展中，公务接待工作，始终处于工作的最前沿，是树立地方形象的第一张城市名片。

同时，也应看到，公务接待工作也是一把双刃剑，做得好与坏、优与劣，直接影响到一个城市的外交形象。

可以说，公务接待工作，是展示一个地方形象的重要窗口，是塑造公共形象的广阔平台，也可以讲，它是一个地方的“第一窗口”、“第一门面”、“第一形象”、“第一环境”和“第一个服务”。

这“五个第一”决定了，每个参与接待的人员，都代表着一个地方的整体形象，都代表着一个地方的对外开放的形象。

■三、政务接待的主要特征把握好公务接待工作的特性，是做好接待工作的重要前提和基础。

公务接待工作有以下8个方面的特征。

■（一）政务性。

党政机关的公务接待，有别于商务接待，必须认真贯彻执行中央有关精神和地方党委、政府的工作意图，为政治、经济服务，必须把树立党委政府的形象及社会效益放在首位，当其它接待与公务接待发生冲突时，必须服从和服务于公务接待。

再者，当前，中国追求和谐的脚步正变得铿锵有力，进入了和谐社会的建设与发展的历史机遇期。

在这一社会转型的特殊时期，被称为城市的窗口、形象和“名片”的政务接待工作，其行为特点和运转效应愈加体现出极强的政治性。

所以，在当前构建和谐社会的大洪流中，构建和谐政务接待必将成为城市和组织发展运行的重要工作。

■（二）规范性。

政务接待属于高端接待，具有很强的政治性，因此，工作中首先要把原则性放在首位，严格执行上级有关规定。