玉环县失海渔民纳入养老保险
“离海”渔民的社会保障对策研究
这个“ 弱 势群体” 的利益 。 关键词 ： 渔民 身份变迁 政 策研 究
殖业 的捕捞 渔民 ， 要优 先安排养殖水域 ， 发放养殖证 、 确认养 殖使用权 ， 让渔 民吃上定心丸。 对弃捕专业 渔民给予一定生活补助 。将 目前 的 “ 以船定 扩 大到 “ 船人 兼顾 ” ， 专设弃捕 渔 民转 产生 活补贴专 项 资 随着《 联合国海洋法公约》 的生效， ２ ０ ０ 海里专属经济区 补 ” 制度在全世界范围内广泛实施 ， 以及 中 日、 中韩 和中越渔业协 金 ，对持有有效渔业 船员证书 的弃捕转产专业渔 民给予生 活 定的生效 ， 使 中国海洋渔业的作业渔场明显减少 ， 大批渔 船将 补贴 。 此项补 助可进入渔 民所在地社保机构 ， 作为补助渔民个 要从原渔场撤出 ， 渔 民面临失业的危险 ， 从而抑制 了渔民收入 人解缴 的养老保险费 ， 使养老保险制度落到实处 。 对转产转业从事二 、 三产业的渔 民， 经有关部 门出具认 定 的快速增长 ， 使渔 民收入呈现 出增长再次放缓 的局面 ， 尤其是 应 视同下 岗职工 ， 享受下 岗失 业人 员相关优 惠政策 ， 捕捞渔 民， 已成 为“ 弱势群体 ” 。根据 ２ ０ ０ ２ 年末 舟山渔村基本 手 续后 ， 情况调查 ， 渔民家庭实有生产性固定资产 ２ １ ． ８ ６ 亿元， 集 中在 同时将转产转业渔 民纳入城乡居民最低 生活保 障。对转业从 捕捞业 。 负债总额 达 ｌ １ ． ４ ２ 亿元 ， 资产负债率为 ５ ２ ． ２ ４ ％。负债 事海水养殖业 的渔 民优先发放海域使用权证和养殖证 。 ２ 、 对具备远洋捕捞条件的大中型渔业企业要贯彻 中央关 者多数是仍采取全员股份制或多数人持股的渔船上小股东渔 走 出去” 的发展 战略， 结合 实际积极稳妥地发展远洋渔业 。 民。 渔民负债主要是 民间借贷 ， 利率 多数在月息一分 以上。 一 于“ 个渔 民小股东如果负债 ５ 万， 每年光利 息支出就要 ６ Ｏ ０ ｏ 元以 要多吸纳近海 和外海 的专业捕捞渔 民，利用发达 国家 因劳动 上； 负债 ２ ０ 万元 以上者 ， 利息就达 ２ — ３ 万， 因此 日 子是很不好 力成本过高而逐 渐退 出远洋捕捞的机遇 ，按照有关 国际公约 和国际性渔业管理组织确定的负责任渔业行为准则，积极稳 过的。 基于严峻现实 ， 世代以渔为生的渔民不得不转产转业， 但 妥地发展远洋捕 捞。 ３ 、 加快发展水产品精深加工。发展水产品加工是大幅度 在现实转业的过程 中 ， 遇到了许 多困境 ， 需要政府配套相应 的 提高渔业综合经济效益的关键 ， 着力开展水产品精深加工和 政策来保 障这部分人 的利益 。 综合 利用 ， 延 长产业链 ， 增加水产 品出 口 创汇， 不仅 可 以增 加 渔民身份变迁后的困境 我国海洋环境 质量逐年下 降 ， 海域污染对渔场 资源的危 渔 业效益 、 增 加渔 民收入 ， 还可吸纳大量 渔 民劳动力就业 ， 是 害日 益严重 ， 渔业水域生态环境 日趋恶化。经过多年连续性 、 沿海渔 民转产转业的一条有效 途径 。政府在 水产 品加工方面 高强度的开发， 海洋渔业资源结构遭受严重破坏， 经济鱼类总 首先要充分发挥市场机制的作 用 ，同时还要 在政策上予以积 量 日趋衰竭 。由于多年来捕捞强度大 大超 过了近海渔业资源 极的扶持 。 的自 然再生能力 。使再生能力本 身就有 限的近海渔业资源得 ４ 、 结合小城镇建设 ， 扩建一批 中心渔港。 渔港是捕捞渔船 不到基础补充 ，严重破坏了我国近海 渔业 资源 自然延伸 的基 补给 、避风和卸货 的重要场所 ，同时又是渔 区经济活动的 中 础， 我国海洋渔业资源已是极度开发 ， 海洋渔业资源 日 趋衰 心。要抓住 渔民转产转业 的时机 ， 扶持建设一批 中心渔港 ， 形 退。 环境的恶化 ， 使得渔民不得不离开海 ， 另寻出路。在渔区， 成以渔船避风、 水产品交易 、 供油供水 、 船用配件供应 和吃鱼 、 就出现了从事不 同新职业的“ 离海 ” 渔民。 观赏为一体的综 合性 渔港 ， 促进水产 品冷藏加 工 、 批发交易市 但这些渔 民是否能认 同自己的新身份 、社会身份重构能 场 、 休 闲渔业 的发展 ， 推动渔港经济 的发展 ， 带动小城镇 建设 ， 否顺 利完成 ， 其行为策略的选择就是资源 的最大化利用 。 而其 为渔 民转业开辟更为广阔的空 间。 ５ 、 理顺渔 民群体间的利益关系 ， 保持渔村社会稳定 ， 促 进 中制度资源的意义在于 ： 一是 提供一些福利保 障 ； －是 寻找新 健全各群体利益表达机 制 ， 实现利益整 体制带来 的新 的资源 。 由于渔 民群体实 际掌握 的资源 的匮乏 ， 渔 民身份 的彻底转换。 对政府体制的依赖就显得尤为突 出，依赖政府深化 相关 制度 合 。渔 民的身份分化标志着渔民群体 内部不 再是 没有差异的 个整体 。渔 民阶层的多元化 ， 意味着利益群体多元化 ， 不同 改革。 的群体具有不 同的利益趋 向， 有不 同的利益要求 ， 也会产生在 二、 对策研究 利益表达 ， 亦 即分化后 的各 政府的政策安排与渔民的身份认同是相互构建的过程。 特殊利益基础上形成 的群体意识 。 渔民” 阶层反映 自 身的利益要求， 是实现利益整合不可缺少 方面是政府的制度 、 政策使渔民转换职业 ， 改变身份； 另一 “ 渔 民” 阶层 的利益要求不能通过正常 的渠道及 方面。 渔民社会身份重构问题的解决有助于政府政策的真正 的途径。不同“ 落实。如果渔民的出路没有解决， 不认同新的职业， 渔民就不 时表达出来，势必导致政府不能在最广泛的意义上反映并整 由此作 出的决策也容易失去一部分人 的认同和支持 ； 愿意转产转业 ， 那么 ， 该项政策 的实施就无从谈起 。据调查 统 合 民意 ， 也会使一些阶层的人超越政治 计， 由于不认同自己新的职业， 近几年渔民“ 返渔” 现象不断增 利益无法表达或表达不充分， 以种种非规 范行 为， 甚至包括破坏生产力 的激 多， ２ ０ ０ ５ 年台州市 ６ ９ ２ ９ 名转业渔民中就有 １ ６ ９ ０ 名渔民返流 规范的允许度 ， 回渔业 ， 占２ ４ ％， 严重影 响了“ 双转” 工作 的顺利实行。针对 目 烈方式向政府发送利益需求信息 ，从而增加社会不稳定 的因 前渔民全体生活的现状，政府应推行哪些制度来保障这个新 素 生“ 弱势群体” 的利益呢？笔者认为有以下几点： ｌ 、 财政 扶持要 向渔 民倾 斜 ， 贷 款支 持远洋 渔业 、 渔 民创
把渔民纳入社会保障体系之中
中国渔业报/2005年/8月/22日/第003版产业/互保把渔民纳入社会保障体系之中鲁秀红海洋捕捞业是我国的传统产业，在沿海经济发展中占有重要地位，也是渔民赖以生存和走上致富之路的主要产业。
做好渔船保险工作，对于保护渔民切身利益、实现经济和社会的可持续发展，具有极其重要的意义。
中国保监会、农业部能够将这项工作纳入日程，并专程到辽宁调研，充分体现了对渔民利益的高度重视和关怀。
开展渔船保险意义重大实施渔船保险是加强和完善社会保障体系，维护社会稳定的需要。
当前，我国城乡二元结构的矛盾仍然很突出，城市职工的社会保障得到了一定的发展和完善，但农民的社会保障问题还没有很好地解决，尤其是渔民还没有被纳入到社会保障体系之中来。
渔民和渔业产业对社会的贡献非常大，但在国家各种政策中，渔民始终是一个弱势群体，没有引起国家的足够重视，以致于渔船出了问题，生命财产受到损失，不能得到有效赔偿，造成很大的不稳定因素，给各级政府、社会和渔民家庭造成很大压力。
因此，渔船保险直接关系到社会稳定。
实施渔船保险是全面建设小康社会的需要。
“三农”问题是我国当前社会发展中最突出的问题，也是热点、难点问题。
“三农”问题不能很好地解决，小康社会建设就难以推进。
我国渔民是弱势群体，渔业是弱势产业，没有渔民的小康，就不是全面的小康。
实施渔船保险是树立以人为本，全面、协调、可持续发展观的需要。
渔民的切身利益保障不了，就谈不上以人为本，更不能实现渔业的可持续发展。
实施渔船保险是建设和谐社会的需要。
所谓和谐就是人与人的和谐，人与自然的和谐。
是建立在社会公正和法制道德基础上的和谐。
渔民得不到社会保障，就是社会的不公正，也是与构筑和谐社会建设相违背的。
实施渔船保险是保障渔民切身利益的需要。
海洋捕捞业风险性很大，渔船一旦出事，就是大事，往往造成青壮年劳动力的伤亡。
渔民家庭失去主要劳动力，就失去生活的来源，而且赔付很少，没有参加保险的小船往往没有赔付。
目前，我国各级政府从上至下都非常重视矿山、建筑等危险行业的安全，各项与安全生产规章制度相配套的措施、资金和救助设备应有尽有。
关于切实解决农业户口专业渔民养老保险的补充意见
《关于切实解决专业渔民养老保险的实施意见》的补充意见为切实解决涉海农业户口失海人员的养老保险问题,根据东政办发［2011］190号《关于切实解决专业渔民养老保险的实施意见》的文件精神，现对涉海农业户口失海人员参加养老保险制定如下补充意见：一、对象2011年10月31日前，持弶港镇农业户口的涉海村级经济合作组织成员,从事海洋渔业生产的人员。
不列入本补充意见实施范围的人员，参照东政办发[2011]190号文件。
二、人员分类以2011年12月31日为基准日，将安置对象分两个年龄段：第一年龄段：60周岁以上人员第二年龄段：16周岁以上至60周岁人员上述所称“以上”均包含本数。
三、保障措施自实施之月起，按不同年龄段，实行不同的保障措施：（一）第一年龄段人员1、1949年12月31日之前出生的，参照东台市农村最低生活保障标准的70%发放生活补贴，并参照农村低保制度建立正常增长机制。
原享受的基础养老金待遇不变。
2、1950年1月1日后出生的，未享受企业职工养老保险待遇的，可根据《东台市被征地农民参加新型农村社会养老保险实施办法》，参照我市被征地农民参加城乡居民社会养老保险（以下简称城乡居保），缴费基数按我市现行缴费基数确定，个人按10%比例缴费，原东政办发[2011]190号文件中“财政另外补贴6%”中，个人承担30%，市财政补贴30%，镇财政补助10%，村级补助30%。
一次性补缴15年后，按规定享受养老保险待遇。
原已参加地方新农保并领取养老金的人员，经审核审批，可领取同额补助。
参照被征地农民参加城乡居保的，按照东台市农村最低生活保障标准的70%发放生活补贴，并参照农村低保制度建立正常增长机制。
市、镇、村级财政补助，在每年的6月底前缴至农保财政专户。
参保人符合退保条件办理退保的，个人帐户中记入个人缴费的储存额退给参保对象；记入财政补贴的个人缴费部分，需由本人具报告，经村、镇审核批准，报市人社局农保处审批，按规定办理退保手续。
“离海”渔民的社会保障对策研究
“离海”渔民的社会保障对策研究作者：杨晓燕来源：《神州·下旬刊》2013年第06期摘要：渔业环境的变化使渔民这个群体发生了独特的身份变迁，渔民群体开始出现职业分化，被迫远离海洋的渔民，在生活、自我实现等各方面的压力下，艰辛的谋求新的职业，针对渔民全体生活的现状，政府应积极推行相应政策来保障这个“弱势群体”的利益。
关键词：渔民身份变迁政策研究随着《联合国海洋法公约》的生效，200海里专属经济区制度在全世界范围内广泛实施，以及中日、中韩和中越渔业协定的生效，使中国海洋渔业的作业渔场明显减少，大批渔船将要从原渔场撤出，渔民面临失业的危险，从而抑制了渔民收入的快速增长，使渔民收入呈现出增长再次放缓的局面，尤其是捕捞渔民，已成为“弱势群体”。
根据2002年末舟山渔村基本情况调查，渔民家庭实有生产性固定资产21.86亿元，集中在捕捞业，负债总额达11.42亿元，资产负债率为52.24%。
负债者多数是仍采取全员股份制或多数人持股的渔船上小股东渔民。
渔民负债主要是民间借贷，利率多数在月息一分以上。
一个渔民小股东如果负债5万，每年光利息支出就要6000元以上；负债20万元以上者，利息就达2-3万，因此日子是很不好过的。
基于严峻现实，世代以渔为生的渔民不得不转产转业，但在现实转业的过程中，遇到了许多困境，需要政府配套相应的政策来保障这部分人的利益。
一、渔民身份变迁后的困境我国海洋环境质量逐年下降，海域污染对渔场资源的危害日益严重，渔业水域生态环境日趋恶化。
经过多年连续性、高强度的开发，海洋渔业资源结构遭受严重破坏，经济鱼类总量日趋衰竭。
由于多年来捕捞强度大大超过了近海渔业资源的自然再生能力，使再生能力本身就有限的近海渔业资源得不到基础补充，严重破坏了我国近海渔业资源自然延伸的基础，我国海洋渔业资源已是极度开发，海洋渔业资源日趋衰退，环境的恶化，使得渔民不得不离开海，另寻出路。
在渔区，就出现了从事不同新职业的“离海”渔民。
失海的渔民
股 份 合作 制 转变 过 程 中， 数渔 选 择 多
了放 弃股 份， 股份 结 构 由此 从 全 员持 股 渔 业 权属 ， 免资源 利 用 的无 限准 入及 避 自由准 入状 态 ， 能从 根本 上 消除 渔 民 才
翁 宏 立说 ， 从 ｌ岁 开始 打 渔 ， 上 过 变 成 少 数 人 持股 。 浙 江 舟 山， 船 股 他 ８ 没 在 渔
机制 的呼 声越 来 越 高。 国家 和政 府 对 除 “ 失海 ” 民给 予 必要 的经济 利 益补 偿 渔
化、 生存 技 能缺 乏 等 因素 影 响 ， 生计 艰 捕鱼 但 是渔 业 效益 下 降甚至 亏本 的 “ 隐 外， 与建 立 “ 开发 、 负责 ”的补 偿 可 谁 谁 难， 部分 陷入了 “ 赤贫 ” 。 性 失海 ” 象 ， 现 也导 致 这些 渔 民生存 现 办法 相结合 ， “ 使 失海 ” 民在 海洋 开发 渔 状越 来越艰 难 。 最近 几年来 ， 随着柴油、 “ 性 失海 ” 致 生 存 艰难 隐 导 中同样受 益。
争捕 捞一 过 度 投 资一 过 度 捕 捞 一 资源
林 仁 碧 说 ， 少 渔 民的积 蓄基 本 上 枯 竭 ” 不 这一恶 性循环 。“ 先捕 经济 价值 高
就 业技 能单一 ， 离渔 业 生 产后 就业 困 投 入 到更 新 渔船 、 脱 添置 设 备和扩 大再 生 的鱼种 ， 然后 是价值 低的 ； 的捕 完了捕 大 难， 生计艰辛 。 “ 转产无 门路， 发展无 思路 ” 想 想 ， 玉环 县海 洋与 渔业 局副局 长林 仁 碧说 ， 玉环 县９ ％ ７的渔 民文化程 度在 初 中以下， ６．％ Ｏ２ 年龄在 ４周 岁以上 ， Ｏ 大多数 只有 海 产 ， 一次投 资 由ｌ ０ ０２万元 增）ｌ］０５ 小的 ； Ｊ￣４ ０ Ｅｉ 为了多捕 鱼 ， 也越 造 越 大 。 怕 船 哪 万元 ， 数 渔 民举 债 投 资。 由于 近 几 是一些 新开发 的种类 ， 如马面纯 ， 少 但 例 一旦 年捕 捞 生产 效 益 滑 坡 ， 油价 上涨 ， 民 渔 进 入 商业 捕 捞阶 段 ， 群体 很 快就 表现 其 收入 普遍下 降， 一些 船东资不 抵债 。 笔 者 还发 现 ， 民群 体 的贫 富分 化 渔
浙江省海洋渔民权益保障存在问题及对策建议
是 随着 国际 海洋 管 理 制 度 的变革 、 ０ ２ ０海
里专 属经 济 区制 度 的实 施 和 中 日、 中韩 渔 业 协定 的生 效 ， 国 失 去 了 １ 我 ０万 多平 方 公 里 传 统 作 业
渔场 ， 限制 渔场 达 ２ 受 ６万平 方 公 里 ， 响浙 江 省 影
人， 被征 用浅 海 滩 涂 面 积 １ ０ ７３０亩 ； 清 市失 海 乐 失涂 农 民人 数 共 计 ２８６人 。预 计 “ １ 十二 五 ” 期 间， 洞头 县将 有 ４００多 亩 浅 海滩 涂 被 围 垦 用 于 ０ 项 目建设 ， 湾 区 域 内 的 围垦 面 积 将 达 到 ２ 龙 ０多 万 亩 ， 阳 围垦 面 积将 达 ９ ８万 亩 ； 安 围垦 将 平 ． 瑞
螺 、 子等落 小海 ” 生 的 渔 民家庭 中 ， 蛏 为 以往 一般
一
户人 家在滩 涂 上捡泥 螺 、 蛏子 ， 每年 能获 得 ５—
近 １ ０ ２００艘 渔 船 ， 涉及 渔 民近 ６万 人 ， 年 减 少 每 ４ ５万 吨产 量和 ２ ５亿元 产值 。 二 是海洋 工程 建设 和海 运 业 的发 展 ， 浙 江 使
涉及 到滩 涂面 积达 １ 亩 。 ２万 随着新 一 轮海洋 开 发 热 潮 的掀 起 ， 一批 大 规
场海 域 共 有 锚地 约 ２００平 方公 里 ， 划 新 增 １ ０ 规 ００平方 公里 ； 线 占海 面 积 ２５０平 方公 里 ， ０ 航 ０ 规
划 新 增 ５ ０平方 公里 ， ０ 交通 部 规 定 在 航 道 两侧 各 ２到 １ 里 内不 得抛 锚 和作业 。这些 海 洋工程 建 海
渔 民权 益 的对策措 施 和政策建 议 。
浙江省人力资源和社会保障厅等3部门关于加快推进海洋捕捞渔民养老保障工作的指导意见
浙江省人力资源和社会保障厅等3部门关于加快推进海洋捕捞渔民养老保障工作的指导意见文章属性•【制定机关】浙江省人力资源和社会保障厅•【公布日期】2016.07.01•【字号】•【施行日期】2016.07.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】老年人保障正文浙江省人力资源和社会保障厅等3部门关于加快推进海洋捕捞渔民养老保障工作的指导意见各市、县（市、区）人民政府：为更好地解决海洋捕捞渔民的基本生活和长远生计问题，巩固“一打三整治”行动成果，推进浙江渔场修复振兴，积极促进传统渔区转型发展，经省政府同意，现就加快推进我省海洋捕捞渔民养老保障（以下简称“渔民养老保障”）工作提出以下指导意见。
一、充分认识渔民养老保障工作的重要意义做好渔民养老保障工作，是浙江渔场修复振兴暨“一打三整治”行动顺利推进的重要保证，是建立更加公平可持续的社会保障制度的内在要求，对补齐民生短板、改善渔民生活、维护渔区社会和谐稳定具有重要意义。
各沿海市县要高度重视，抓住时机，在调查研究、摸清情况的基础上，采取扎实有效措施，因地制宜，分类保障，加快推进我省渔民养老保障工作。
二、准确把握渔民养老保障工作的指导思想和基本原则全面贯彻落实《中共浙江省委关于补齐短板的若干意见》（浙委发〔2016〕12号）和《中共浙江省委、浙江省人民政府关于修复振兴浙江渔场的若干意见》（浙委发〔2014〕19号），针对渔民生活困难的实际，根据渔民渔船拆解、船网工具指标处置情况，通过加大财政补贴、社会救助力度等手段，切实解决渔民养老保障问题。
重点把握三项原则：一要依法依规。
遵循法治理念和要求，按照《社会保险法》规定，在现有的基本养老保险制度框架内解决渔民养老保障问题，不单独建立渔民养老保险制度。
二要分类解决。
区别对待传统、非传统海洋捕捞渔民，整合用足现有政策资源，因地制宜、分类解决存量和增量的渔民养老保障问题，并根据不同情况分类解决资金筹集，拓宽资金渠道。
广西失海渔民就业保障的问题与对策
广西失海渔民就业保障的问题与对策
傅远佳
【期刊名称】《商业经济》
【年(卷),期】2016(000)005
【摘要】广西失海渔民就业保障缺乏统一的法律制度、有效的监督机制,保障资金来源困难.由于失海渔民再就业能力、自主再就业积极性低,加上政府再就业培训重视不够、外来人口不断涌入,再就业的难度大.政府要增加培训经费,及时传递就业信息,加强对失海渔民人力资源开发和再就业培训;完善法律保障,加强外来人口管理,发展渔区经济,拓宽失海渔民的就业渠道;完善政策优惠,鼓励渔民自主创业,鼓励劳务输出,增加就业机会.
【总页数】5页(P54-58)
【作者】傅远佳
【作者单位】钦州学院经济管理学院,广西钦州535011
【正文语种】中文
【中图分类】F740
【相关文献】
1.“失海”渔民再就业困境与出路探讨--基于舟山市的调研 [J], 陈静娜;俞存根
2.广西失海渔民就业保障的实证研究 [J], 傅远佳
3.中国“失海”渔民再就业促进对策 [J], 李晓蕙;吴思琪
4.对"失海"渔民转产转业后就业状况的分析——以烟台市莱山区东泊子村为例 [J],
孙斐凡;高明珠;马艺如
5.青岛开发区妥善解决“失海”渔民转产就业安置 [J], 杨同玉;王芳
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玉环县失海渔民纳入养老保险
作者：李孟林
来源：《浙江人大》2008年第09期
近日，玉环县出台《拆解渔船所涉人员参照执行被征地农民基本生活保障实施意见》，将全县失海渔民与失土农民一起纳入参保范围。
这是玉环县政府为落实代表建议，切实加强失海渔民生活保障的一项积极举措。
近年来，由于渔船拆解，许多渔民无法出海捕捞。
失海渔民生活保障问题一直是玉环县人大代表关注的热点。
受现有政策的条件限制，该县广大失海渔民没有经济能力参加养老保险，全县34个渔业村的7.79万渔民中，仅1235人参保。
代表们强烈呼吁政府尽快制定出台失海渔民和失土农民养老保险享受同等待遇的相关政策，切实保障失海渔民这部分弱势群体的利益。
为落实代表建议，玉环县政府在全面总结、分析近年来被征地农民基本生活保障工作的基础上，于2008年7月出台了上述《意见》，调整拆解渔船所涉人员的缴费标准，做到与被征地农民相同。
据统计，从2002年至今，全县共有7000多名渔民符合参保条件，预计今年将有3000多渔民参保，县财政要贴补2000多万元。