2017中央民族大学行政管理考研直接背诵版讲义

第3章计划
第1节计划工作的实质和意义
计划指关于组织未来的蓝图，是对组织在未来一段时间内的目标和实现目标途径的策划与安排。

计划工作的意义：1计划明确了组织成员行动的方向和方式，从而成为协调组织各方面行动的有力根据。

2计划工作的开展迫使各级主管人员花时间和精力去思考未来的各种情况，从而促发了各种沟通、思考、预测等行为。

3计划工作能促使人们改善组织运行的效率。

4计划工作还为组织各层管理人员的日常考核和控制工作提供最基本的依据。

关于计划的典型误解：1计划关系到组织的发展大计，和中、基层管理者无关。

2计划是计划部门的事，和其他管理人员无关。

3当环境不断变化时，计划也要不断调整，因此计划的意义不大。

4计划是一种约束，会降低组织的灵活性。

第2节计划工作的类型★★
以表现形式分正式计划和非正式计划，以内容差异分指向性计划和具体性计划，以时间长短分长期计划和短期计划，以作用性质分战略计划和战术计划。

正式计划指正式付诸笔墨的、以书面文件形式明文和明确规定下来的计划。

非正式计划指蕴涵在当事人脑海中的、不以书面文件形式予以表述的计划。

指向性计划指仅对行动提供较宽松的指导和一般性方向的计划。

具体性计划指规定有明确是目标和实现目标的方案的计划。

战略计划指关于企业活动总体目标和战略方案的计划。

战术计划指有关组织活动如何运作的计划，它详细规定组织实现目标的具体实施方案和细节。

第3节计划工作的程序
1.收集资料，确定计划的基本前提条件。

分为：1外部和内部的前提条件。

2定量和定性的前提条件。

3可控和不可控的前提条件。

有效确定计划的基本前提条件需要注意：1合理选择关键性的前提条件2提供多套备选的计划前提条件3保证计划前提条件的协调一致。

2.确定组织目标和实现目标的总体行动计划。

步骤：1根据前述对计划基本前提条件的认识，估量组织发展的机会，确定组织的目标。

2进一步调查研究，明确计划的具体前提条件。

3提出多种可供选择的方案，经过比较分析，确定最优或最满意方案。

3.分解目标，形成合理的目标结构。

制定分部门（空间）及分阶段（时间）的目标的作用：1促使组织通过目标的分解而把活动任务分配到各个责任点上，以保证组织内部各方面行动和目标的一致性2为动员组织的各种资源和分配资源提供依据3在组织中形成一种共通的思想状态或这种气氛。

4为个人指明了工作努力向。

5在组织中形成一种能够对各方面活动的成本、时间和成效等参数加以确定和控制的详细指标体系。

4.综合平衡。

1首先是任务之间的平衡，包括时间平衡和空间平衡。

2研究组织活动的进行与
资源供应的关系。

3分析不同环节在不同时间的任务与能力之间是否平衡。

5.编制具体行动计划并下达执行。

执行计划分单一用途计划和常用计划。

第4节目标的分析与制定★★
目标指组织未来的理想状态。

对组织目标的实证分析：目标的一些重要性质。

1.正常运行的组织中存在着一个目标网络2.两种目标扭曲现象。

脱离实际的目标和不真实的目标。

对目标的规范性分析：制定目标的合理方法。

1.传统方法。

目标由最高管理者设定，然后分解成子目标落实到组织的各个层次上。

缺点：下属被动执行，不负责任、容易造成目标模糊和扭曲。

2.目标管理法。

目标管理法指上级和下级共同参与目标的选择并对如何实现目标达成一致意见的目标设定方法。

第5节计划方案的制定★★
各计划方案间的关系。

1.组织宗旨。

有关宗旨的决策包括1经营理念2使命或经营范围。

2.组织的远景目标和战略方案。

好的远景目标必须经受适应性检验和可行性检验。

战略指企业为实现其宗旨和目标而确定的宗旨行动方向和资源配置纲要。

3.宗旨的具体目标和战术方案。

具体目标指对组织目标的更精确的甚至量化的描述。

战术指支持具体目标实现的行动方案。

企业必须在战略指导下围绕所要实现目标制定出指导各方面行动的切实可行的、具体明确的战术计划。

战略计划的构成。

1.公司层战略2.事业层战略3.职能层战略
战术计划的主要表现形式。

分常用计划和单一用途计划。

1.常用计划指可以在多次行动中得到重复使用的计划。

由政策、程序、规则等构成。

政策指对组织成员作出决策或处理问题所应遵循是行动方针的一般规定。

政策本质上也是一种计划。

程序指规定一个具体问题应该按照怎样的步骤和顺序来进行处理的标准操作方法。

本质上也是一种计划，对组织中大量的日常工作起到规范化作用。

规则指执行程序中所规定的每一步骤工作时应当遵循的原则和规章。

对人的行为具有最强大的约束力。

2.单一用途计划指只能用来知道未来的某一次行动的计划。

其主要表现形式包括规划、项目和预算等。

规划指针对某一特定行动而制定的包括目标、政策、程序、规则、任务分配、要采取的步骤和使用的资源及其他内容在内的一种综合性的工作计划。

项目指针对组织特定课题而制定的一种专用性很强的计划。

预算指用数字来表示预期结果的报告书，或者数字化的计划。

分为费用预算、投资预算、现金预算。

第6节制定计划的几种技术方法★★★
环境扫描。

指通过浏览大量的信息以识别环境中正在出现的趋势的一种系统地确定计划前提条件的方法。

预测技术。

分为定量预测技术和定性预测技术。

定量预测指运用数学模型来预测某些重要变量的未来状况的各种预测技术的总称。

定性预测指都运用个人知识和经验进行推理判断以得到一些趋势性结论的这类预测技术的总称。

作业计划方法。

1.甘特图法。

指以线条图来表示对有关活动及其进度的安排和检查的一种简单直观的作业计划技术。

2.线性规划法。

指在有限资源条件下对实现目标的多种可行方案进行优选的一项计划技术。

排队论法。

指通过对服务对象到来及服务时间的统计研究，得出这些数量指标（等待时间、排队长度、忙期长短等）的统计规律，然后根据这些规律来改进服务系统的结构或重新组织被服务对象，使得服务系统既能满足服务对象的需要，又能使机构的费用最经济或某些指标最优。