善治
社区善治计划方案
社区善治计划方案简介社区善治是指通过多方参与、共同建设、互相帮助、和谐共处等方式，为社区创造一个和谐、安全、美丽的环境。
社区善治计划是一项旨在推进社区善治的方案，其基本思想和目标是将社区建设成为一个公正、平等、开放、安全、文明、和谐的社交环境。
目标社区善治计划的目标是：1.确保社区的安全和公共秩序；2.提高社区居民的参与感和满意度；3.建设和谐、绿色、低碳、文明的社区环境；4.促进社区经济的发展，提升城市综合品质。
实施步骤为了达成上述目标，社区善治计划的实施应该具有以下步骤：第一步：组建善治领导小组善治领导小组由社区居民和相关职能部门代表组成，负责制定社区善治计划的实施方案和落实监督工作。
第二步：宣传和教育开展社区居民的法制教育和宣传，加强对社区居民的权利和义务的宣传和教育，提高社区居民的法律意识，增强社区居民的自我管理能力，推动社区善治工作的开展。
在社区中设立信息、教育、宣传平台，通过公告、通报、讲座、媒体、网络等多种形式，向居民传递善治理念和知识，推动社区善治文化的普及和推广。
第三步：完善社区管理体制建立有效的社区管理机构和组织管理体制，开展社区治理和社区服务工作，推进社区自治和居民自治，为建设和谐、安全、文明、绿色的社区提供坚实的组织保障。
第四步：落实安全措施落实社区安全、防火等方面的措施，加强社区安全和治安管理，保障社区居民的生命、财产安全。
第五步：大力推广志愿者文化加强社区志愿者服务体系建设，大力推广志愿者文化，为社区服务和管理工作提供有力的志愿者力量，让更多的居民参与到社区建设中来，共同促进和谐社区的建设。
第六步：加大文化投资加大对社区文化设施的建设和投资，为居民提供文化、娱乐、教育、健身等多种服务，提升社区居民的文化素质和生活品质，增强社区居民的凝聚力和向心力。
第七步：制定绩效考评机制根据社区善治计划的实施情况，制定绩效考评机制，督促社区居民和各相关职能部门按照计划要求落实执行，及时纠正和解决工作中的问题，不断完善社区的善治工作。
善治的内涵
善治的内涵“善治”即政府治理的最高境界，这一术语的英文为good governance,顾名思义，善治可以解释为“良好的治理”。
在善治的理念与制度构架下，公开，透明，民主，参与成为推进政务的必要前提。
在这种治理的理念下，政府必定清明，政府必定廉洁，勤政，务实，高效。
那么善治从何而来呢？政府从统治到治理，从治理到善治，必定有一定的背景，应该说从统治到治理已经是政府职能的一个巨大转变，但是治理也有失灵的时候，而善治作为治理失灵的救治应运而生了。
善治理论与实践在90年代蓬勃兴起有其深刻的原因。
先来对比两组概念：善治与治理以及善治与善政。
了解了这两组概念的联系与区别就能更好地理解善治的内涵。
善治与治理，治理即governance,治理主要有一下一些明显特征：1治理理论认为政府并不是国家唯一的权力中心，各种机构（包括社会的，私人的）只要得到公众的认可，就可以在不同层面和范围内成为社会权力的中心。
2 治理在强调国家与社会合作的过程中，模糊了公私机构之间的界限与责任，不再坚持国家职能的专属性与排他性，而强调国家与社会组织之间的相互依存和互动的关系。
3 治理强调管理对象的参与，希望在管理系统内形成一个自组织网络，加强系统内部的组织性和自主性。
4 治理理论强调政府在完成社会职能时，除了采用原来的手段之外，还有责任采用新的方法和措施，以不断地提高管理的效率。
但是治理也不是万能的，治理机制也存在着内在缺陷，即治理失灵。
治理可以弥补国家和市场在调控和协调过程中的某些不足，同时它也存在许多局限，它不能代替国家而享有政治强制力，它也不可能代替市场而自发地对绝大多数资源进行有效配置。
所以治理机制常常会处于失效的可能，既然存在着治理失效的可能性，那么，如何克服治理的失效、如何使治理更加有效等问题便自然而然地摆到了学者面前。
不少学者和国际组织纷纷提出了“元治理”（meta governance），“健全的治理”，“有效的治理”和“善治”等概念，作为对上述问题的回答。
善治在我国的发展
善治在我国的发展
近年来，我国以善治为核心，不断推进政府治理现代化，以提高社会公平正义、保障人民权益为目标，取得了显著的发展成果。
善治的发展对于我国的现代化建设具有重要意义，以下将从多个方面介绍我国善治的发展情况。
我国积极推进政府治理改革。
政府机构改革、政务公开、政府信息公开等一系列改革措施的推行，使政府行政效能得到明显提升。
政府职能转变为服务型政府，政府与市场、社会的关系得到优化，为人民群众提供更加高效便利的公共服务。
我国注重法治建设。
依法治国是善治的重要基础。
我国全面推进依法治国，大力加强法治宣传教育，提高全社会的法律意识和法治观念。
加强司法体制改革，提高司法公正性和效率。
加强法治建设，保障人民权益，维护社会公平正义。
我国积极推进社会治理创新。
建立健全社会治理体系，加强社会组织和基层自治，推动社会治理多元化发展。
注重社会信用体系建设，提高社会信用水平，促进社会诚信意识的形成。
加强社会矛盾化解和纠纷调处，构建和谐稳定的社会环境。
我国还注重推进反腐败斗争。
坚决打击腐败现象，推动全面从严治党向纵深发展。
加强党风廉政建设，加强反腐败国际合作，提高反腐败工作的国际影响力。
通过反腐败斗争，不仅有效净化了政治生
态，也为善治提供了坚实的保障。
善治在我国的发展取得了显著成就，为我国现代化建设提供了有力支撑。
在未来的发展中，我们将继续坚持以人民为中心的发展思想，不断完善善治的体制机制，提高善治水平，为实现国家富强、民族复兴的伟大梦想而不懈努力。
（本文章由智能机器人生成，如有雷同纯属巧合）。
“善治”资料整理(完整版)
“善治”相关论文资料“善治”的一般理论：俞可平（中央编译局副局长）《治理和善治引论》——《马克思主义与现实》，1999（5）到目前为止各国学者们对作为一种理论的治理已经提出了五种主要的观点。
这五种观点分别是：1)治理意味着一系列来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者。
2)治理意味着在为社会和经济问题寻求解决方案的过程中存在着界限和责任方面的模糊性。
3)治理明确肯定了在涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在着权力依赖。
4)治理意味着参与者最终将形成一个自主的网络。
5)治理意味着办好事情的能力并不仅限于政府的权力，不限于政府的发号施令或运用权威。
善治就是使公共利益最大化的社会管理过程。
善治的本质特征就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。
一位法国的银行家说，善治的构成有以下四个要素：1)公民安全得到保障，法律得到尊重，特别是这一切都须通过司法独立、亦即法治来实现；2)公共机构正确而公正地管理公共开支，亦即进行有效的行政管理；3)政治领导人对其行为向人民负责，亦即实行职责和责任制；4)信息灵通，便于全体公民了解情况，亦即具有政治透明性。
综合各家在善治问题上的观点，我们可以发现善治的基本要素有以下五个： 1)合法性(legitimacy)。
它指的是社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态。
2)透明性(transparency)。
它指的是政治信息的公开性。
3)责任性(accountability)。
它指的是人们应当对自己的行为负责。
4)法治(rule of law)。
法治的基本意义是，法律是公共政治管理的最高准则，任何政府官员和公民都必须依法行事，在法律面前人人平等。
5)回应(responsiveness)。
这一点与上述责任性密切相关，从某种意义上说是责任性的延伸。
6)有效(effectiveness)。
这主要指管理的效率善治实际上是国家的权力向社会的回归，善治的过程就是一个还政于民的过程。
“善治”文献梳理
公司需要善治,社区需要善治,地区需要善治,政府需要善治。 人类最高的政治理想是通往善治,而通往善治必须经过善政,善政是善治的必经之途。善政的 关键是公平，因为公平既是人类社会的根本政治价值,政府要实现社会公平则必须建立民主 法治的治理体制。 基本采用的是俞可平的观点梳理我国治理的发展状况 在俞可平的基础上归纳的：善治的“善”不止是一种纯粹的道德诉求,主要是对公共治理提 出的正当性要求,要求公共治理开 放公共过 程、吸纳公众广泛 参与,在充分发挥市场机制 、社会自治机制和政府调控机制三种优势 的基础上,推动国家与社会、政府与公众的互动, 实现公共关系的理性化,最终实现公域之治的目标。 按照俞可平的观点提出社区善治：作为城市社区建设目标模式的善治,其本质特征是:有一个 具有实现城市居民社会生活公共利益最大化的决策、实施、动员能力的社会管理制度体系。
85
2003-4-10
33
10
孔繁斌
治理与善治制度移植:中国选择的 马克思主义与 逻辑 现实
2003-6-15
76
11
毛寿龙
现代治道与治道变革
南京社会科学 2001-10-15国良; 周东升; 陆小成
善治理论与我国政府改革的有限 性导向 基于公共治理范式的地方政府政 策执行力研究
作者
篇名
期刊
年版年期
1 2
治理和善治:一种新的政治分析框 架 南京社会科学 2001-10-15 381 社会公平和善治是建设和谐社会 中国特色社会 的两大基石 主义研究 2005-2-10 212 马克思主义与 善治与幸福 现实 2011-3-26 31 中国社会科学 治理与善治 文献出版社 2000 著作 全球化时代的善治 商务周刊 2002-7-8 27 南昌大学学报 (人文社会科 俞可平 公正与善政 学版) 2007-7-15 32 何增科 治理、善治与中国政治发展 中共福建省委 党校学报 2002-3-25 172
治理与善治
治理与善治1. 引言治理与善治是社会发展中非常重要的概念，它涉及到一个社会如何通过有效的制度和机制来实现公共利益，维护社会稳定和可持续发展。
本文将探讨治理与善治的定义、特征和重要性，并分析一些成功的治理实践案例。
2. 治理与善治的定义治理是指政府、市场和社会各方共同参与的活动，以实现公共利益和解决公共问题。
善治则是指通过公正、透明、负责任的行为来实现治理目标。
治理与善治是紧密相关的概念，它们共同构成了一个社会有效运行的基础。
3. 治理与善治的特征3.1 公正公正是治理与善治的核心特征之一。
公正意味着对所有人一视同仁，不偏袒特定利益群体。
一个公正的社会应该建立在法治的基础上，确保每个人都能够享有平等的权利和机会。
3.2 透明透明是治理与善治的另一个重要特征。
透明意味着政府的决策和行为应当公开透明，让人民了解其动态和过程。
透明可以增加公众对决策的信任和参与度，促进社会稳定和发展。
3.3 参与参与是治理与善治的第三个关键特征。
参与意味着社会各方都应当有机会参与决策和行动，包括政府、市场和社会组织。
参与可以促进各方之间的合作和共同努力，解决公共问题并实现共同利益。
4. 治理与善治的重要性治理与善治对社会的重要性无法忽视。
一个良好的治理和善治环境有助于社会的稳定和可持续发展，促进公民的安全和幸福感。
首先，治理与善治有助于解决公共问题。
通过有效的制度和机制，治理可以帮助社会合理配置资源，解决环境问题，改善公共服务，提升社会福利水平。
其次，治理与善治能够促进社会公平与正义。
公正是社会稳定和可持续发展的基石，一个公正的社会能够避免资源和权益的不平等，提升社会整体的公平性。
最后，治理与善治可以增强社会的信任和凝聚力。
一个透明、公正、参与的治理环境能够增加公众对政府和机构的信任，促进社会的和谐和团结。
5. 成功的治理实践案例5.1 新加坡的治理模式新加坡被誉为世界上治理最有效的国家之一。
新加坡建立了高效的政府机构，提倡廉洁政府，注重公共参与。
治理与善治
• 善政与善治的联系：
• （1）善政与善治是统一的整体，不能相互隔离而 存在； • （2）纵向上看要达到善治必须经过善政阶段，善 治也是善政所追求的更高目标 • （3）善政与善治的界限在现实中区分并不明显
七、善治与民主
• 善治是政府与公民之间的积极而有成效的合作，这种 合作成功与否的关键是参与政治管理的权力。公民必须具 有足够的政治权力参与选举、 决策、管理和监督 , 才能促 使政府并与政府一道共同形成公共权威和公共秩序。显而 易见，保证公民享有充分自由和平等的政治权力的现实机 制只能是民主政治，这样，善治与民主便有机地结合了起 来。 • 专制政治在其最佳的状态下可以有善政 , 但不会有善治。 （善政的政治机制还是专制，只不过是开明专制，而善治 的政治机制则是民主机制）善治只有在民主政治的条件下 才能真正实现，没有民主，善治便不可能存在。
二、善治内涵、本质特征
• 善治（good governance）就是以提高社会治理总体 性绩效为目标，通过官员与民众之有序互动和互赖协商， 借公共部门与私人部门之合作管理和伙伴关系，达致公共 利益最大化之社会管理过程。简言之，善治就是使公共利 益最大化的社会管理过程。 • 善治的本质特征，就在于它是政府与公民生活的合作 管理，是政治国家与市民社会的一种新颖关系，是两者的 最佳状态。善治实际上是国家的权力（不是权利）向社会 的回归，善治的过程就是一个还政于民的过程，表示国家 与社会或者说公民之间的良好合作，从全球范围来看，善 治离不开政府，但更离不开公民。
• （8）稳定(stability)。稳定意味着国内的和平、 生活的有序、 居民的安全、 公民的团结、 公共 政策的连贯等。社会的稳定对于公民的基本人权、 民主政治和经济发展都具有至关重要的意义。社 会政治的稳定程度也是衡量善治的重要指标。 • （9）廉洁(cleanness)。主要是指政府官员奉公 守法 ,清明廉洁 ,不以权谋私 ,公职人员不以自己的 职权寻租。公职人员的廉洁直接关系到治理的状 况。 • （10）公正(justice)。公正指不同性别、 阶层、 种族、 文化程度、 宗教和政治信仰的公民在政治 权利和经济权利上的平等。
治理、善治与公共管理的内容
治理、善治与公共管理的内容一、治理的内容管理是指政治统治者的地位保护盒阶级压迫功能逐渐淡化,代之以将行政权力主要运用在经济社会发展和民生福利等方面的政治意志执行过程。
政治是国家意志的体现,而管理则是这一意志的执行。
对于什么是治理,许多机构和学者都作出了自己的界定。
比较典型的是全球治理协会和世界经济合作与发展组织的定义。
全球治理协会的定义是:治理是个人与机构、官方和私人治理其共同事物的总和,多种多样互相冲突的利益集团可以借此走到一起,找到合法的办法。
它是一个持续不断的过程,在这个过程中既可以是对立的或各异的利益彼此时应,也可以是人们同意或接受符合其利益的非正式安排。
世界经济合作与发展组织的定义是:治理是运用政治权威管理和控制国家资源,以求经济和社会的发展。
具体而言,治理是有许多不具备明确的等级关系的个人和组织进行合作以解决冲突的工作方式,它灵活的反映着多样活的规章制度甚至个人态度,以上定义非常典型地反映了治理理论的主要特征,概括起来主要包括以下几个方面的内容:1 自我调节的协作方式。
即国家、组织、个人之间通过谈判实现自动协调目的的方式。
2 多样化的行动者。
国家责任范围逐渐缩小而公民享受更多的责任,包括政府部门、私营部门、第三部门以及广大公众都可以参与治理。
3 互动过程。
致力于集体行动的组织依靠互相依赖的权利和资源关系实现互相促进和支持,形成协作性的合伙伙伴关系。
4 国家的主导角色。
国家在制度设计和战略制定方面具有根本性作用,这是其他机构不能代替的,国家的作用充分体现在其宏观调控和组织协作上。
二、善治的内容善治是指一种良好的治理。
这是治理理念和相关机制建立并运用到实践中所导致的良好的绩效。
它应该是社会治理发展的目标。
善治只要是指治理能够收获到良好的技校,这种绩效表现在治理的政治效果、管理效果、经济效果和社会效果的方面。
整治效果主要是通过治理达到了公民与公共机构之间的良性互动,公民的责任精神得到提升,公民对公共事务有着广泛的参与,社区团结性达到非常高的水平。
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善治的实质：公共利益最大化的社会管 理过程
■善治理论的基本观点
—公共管理主体不仅仅是政府，而且包括 各种公共的和私人的机构。政府并不是 国家惟一的权力中心，各种公共的和私 人的机构只要其行使的权力得到了公众 的认可，就可能成为在各个不同层面上 的权力中心。
全国人大
政府行政 管理部门
党的组织系统 党 员
社
会
我们党以往执政方式的特点及其弊端
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过度集权 全能党—以党代政、党政不分 权力运作的不规范性 人治色彩较为浓重
以往执政方式的主要弊端
1、少数党员干部强化了权力观念， 淡化了先锋模范意识。 2、体制的缺陷阻碍着党同群众 的联系。 3、决策和执行缺乏及时而有效的 纠错机制。 4、体制缺陷成为权力腐败的温床 5、执政成本较高。
善治理论下党的建设的路径选择
■保证权力的适当分散性 实现国家与社会关系模式的转换，即由 原来的国家统治向社会治理转变，弱化 对社会的政治控制以增强社会的自组 织 能力，达到政治与社会相互建构，实现 强政府和强社会双赢共生局面。
善治理论下党的建设的路径选择
■具有足够的意识形态包容性 如果说革命党奉行的是一种分化型的思 维方式，那么，执政党就必须是一种整 合型的思维。执政党的意识形态就不能 只是代表“部分”。只有扩大包容性， 执政党才能动员起最广泛的社会力量， 推进社会的整体进步。
敬请 批评指 正！
我看公共管理前沿问题之----
善治理论视野下党的建设问题
2006级MPA-E班 第三组 2007年11月16日
主要内容
问题提出 理论视角 实现路径
一、问题提出——执政党建设 面临挑战
■在现有政治背景下谈论治理，党的领导是
个绕不开的前提。
1、国家职能的二重性对执政党 执政能力的双重要求
执政党必须具有维护政治统治的政治控 制能力 执政党必须具有推动经济和社会发展的 政治管理能力
■
3、中国共产党必须面对和处理的
基本关系
■政党与国家权力的关系 ■政党与公民社会的关系 ■政党与法的关系
二、理论视角—善治理论对执 政党建设的影响
善治理论概述 善治理论对党的建设的影响
1、善治理论：公共管理前沿理论
善治就是良好的治理，是近年来西方兴 起的和影响较大的重要管理理论。 基本含义 ：
■善治理论的基本观点
—在现代社会，国家正把原先由其独自承 担的责任转移给公民社会，即各种私人 部门和非政府组织来承担，从而使国家 与社会之间、公共部门与私人部门之间 的界限和责任变得日益模糊。
■善治理论的基本观点 —各个社会公共机构在集体行为中，越来 越相互依赖，为达到目标，各个组织必 须相互交换资源，谈判共同的目标，从 而使各个参与者最终形成一个自主的网 络，通过与政府在特定领域的合作来分 担政府的行政责任。
三、借鉴善治理论加强党的建 设的路径选择
党以往执政方式的特点及弊端 党在执政条件下的政治改革 党的十七大提出的执政理念 善治理论视野下的路径选择
计划经济条件下的国家政治构架
执政党 政 国 家 权 力 策 国 治
人民群众
党的执政通过党的领导来体现 ，党游离于国 家体制之外，逐渐取代国家体制的活动 执政党中央
党的十七大提出的执政新理念
科学发展 和谐社会 共建共享
党的十七大提出的执政新理念
科学发展观深刻体现着社会善治理论的内 在要求。 建设服务型政府与社会善治理论，在治理 理念上是完全一致的。 “五个统筹”的本质要求是建立党和政府与 人民群众的和谐发展与亲密合作的关系。 共建共享机制标志着一种新的公共管理模 式开始形成。
善治理论下党的建设的路径选择
■积极发展党内民主和人民民主 民主既是人类政治发展的目标，也是善 治理论的题中之义。善治只有在民主政 治的条件下才能真正实现，没有民主， 善治便不可能存在。
善治理论下党的建设的路径选择
■加强法治 法治是善治的重要内容，没有法治就没 有善治。法治的基本要义就是法律是管 理的最高准则， 法律面前人人平等。它 不仅要规范公民的行为，更要制约党和 政府的行为。
善治理论对党的建设的影响
■善治：更多的社会参与 ↓
改变控制社会的方式
●许多过去由政府来行使的权力要逐渐地变成由
公民自己来行使。这就要求党和政府改变控制 社会的方式，通过融入社会来领导和控制社 会。
善治理论对党的建设的影响
■善治：合法性
↓
“凭什么执政” “凭什么继续执政”
●
就执政党的地位来说，仅有历史的选择已 远远不够。寄望于通过单纯的经济政绩 来博取合法性的全部基础，远非万无一 失。
浮 躁
社会动员 ———— = 相对剥夺感 经济发展 相对剥夺感 —————— = 政治参与 社会流动机会 政治参与 = 政治不稳定 ———— 政治制度化
跳 槽
群体事件
执政党迫切需要提高在社会转型过程 中引导社会平稳发展的现代管理能力
“事实上，现代性孕育着稳定，而现代化过 程却滋生着动乱”。 ——亨廷顿： 《变化社会中的政治秩序》 第38 页
执政条件下政党政治基本关系的性 状：
依
法
治
国
国家权力
执政党
民
众
党的领导通过执政来体现 完善国家政治体制 全 国
执政党
政府行政 管理系统
人 大
法 治
司法系统
社
会
完善国家政治体制 处理好三方面关系
依 法 治 国
全 国 人 大
执 政
政府系统
党
司法系统
社
会
中国共产党必须面对和处理的 基本关系
■政党与国家权力的关系 ■政党与公民社会的关系 ■政党与法的关系
善治理论下的治理模型
主导责任 有限能力 强化能力 政府与非政府组织握手 治理模式 政府进入市场散步
杨燕绥、阎中兴《政府与社会保障》，中国劳动社会保障出版社，2007
Байду номын сангаас
2、善治理论对党的建设的影响 ■ 善治：公共主体多元化 ↓ 对执政党影响力的挑战
●政党与政府不再是公共权力的惟一主体，政府
角色发生了新的变化，政党的角色也发生了很 大的变化。
国家职能的二重性对执政党 执政能力的双重要求
恩格斯指出：“政治统治到处都是以执行 某种社会职能为基础，而且政治统治只 有在它执行了它的这种社会职能时才能 维持下去。” ——《马克思恩格斯选集》 第3 卷，第219 页。
2、执政党迫切需要提高在社会转型过程中 引导社会平稳发展的现代管理能力 ◆社会转型中的必然现象： 国家与社会从高度合一到相对分离 社会出现利益分化，阶级阶层结构重新组合 社会价值观念从单一到多样、多元 社会秩序经历稳定—动荡——稳定的过程