中国环境法制建设对环保投资和环保产业的影响
环境保护政策对企业的影响及对策分析

环境保护政策对企业的影响及对策分析随着全球环境问题的加剧,各国政府纷纷出台了环境保护政策,旨在降低企业对环境的负面影响。
这些政策对企业经营模式、利润和形象都带来了一定程度的影响。
本文将分析环境保护政策对企业的影响,并提出相关对策。
一、环境保护政策对企业影响的方面1. 生产成本增加:环境保护政策要求企业投资更多的资源来改善生产过程中的环境污染问题,包括改善废物处理设施、净化排放源等。
这些投资将导致企业成本的增加,对企业的盈利能力造成一定的压力。
2. 生产技术升级:为了达到环境保护政策规定的排放标准,企业需要进行生产技术的升级,投入更先进的设备和技术。
这不仅需要企业花费大量的资金,并且还需要进行员工培训和技能提升,对企业组织结构和管理模式提出了更高的要求。
3. 市场竞争力下降:由于环境保护政策的要求,企业可能需要采取一些限制性措施,例如降低产能、采购更环保的原材料等。
这些限制将导致企业的生产能力和灵活性受到限制,影响企业的市场竞争力。
二、应对环境保护政策的对策1. 资源节约与循环利用:通过开展资源节约和循环利用工作,企业可以减少对环境的负面影响。
通过引入新的生产工艺和技术,提高原材料利用率,并改善能源利用效率,减少排放物的产生。
同时,企业还可以将废弃物转化为可再生资源,实现资源的循环利用。
2. 投资环保技术与设备:企业可以积极投资环保技术和设备,提升自身的环境管理水平。
例如,引入先进的废物处理设施和净化排放源技术,提高企业的环境产能。
这不仅有助于企业符合环境保护政策的要求,还能提升企业形象,增加市场竞争力。
3. 建立绿色供应链:企业可以与供应商进行合作,建立绿色供应链。
通过选择绿色原材料和环保供应商,降低原材料的环境影响。
此外,企业还可以与供应商合作,共同推动环保技术的研发,提高整个供应链的环保水平。
4. 提高员工环保意识:企业应该加强员工的环保教育和培训,提高员工的环保意识。
通过定期组织环保培训,加强员工对环境保护政策的理解和支持,并鼓励员工提出环保改进建议,共同推动企业的环保工作。
环境保护政策对企业经营的影响

环境保护政策对企业经营的影响随着全球环境问题的日益突出,环境保护已成为各国政府和企业所关注的焦点。
对企业而言,环境保护政策的实施对其经营产生了深远的影响。
本文将从多个角度探讨环境保护政策对企业经营的影响。
1. 绿色转型与创新环境保护政策的实施要求企业进行绿色转型和创新。
企业需要采用更环保的生产工艺和技术,减少对环境的污染和资源的消耗。
这种转型和创新,虽然需要一定的投入和成本,但也可以促进企业的技术升级和竞争力提升。
2. 资源成本与效能提升环境保护政策对企业的资源使用提出了更高要求。
企业需要减少能源消耗,优化资源配置。
此举不仅可以降低企业的生产成本,还能提高资源利用效率,优化企业经营效能。
3. 产品创新与市场竞争力环境保护政策对企业产品的环保性也提出要求。
企业需要不断创新,推出符合环保政策标准的产品。
这样的产品不仅能满足众多环保意识增强的消费者需求,还能提升企业在市场竞争中的优势,拓宽市场空间。
4. 风险防范与合规管理环境保护政策对企业经营带来的一个重要影响是风险防范和合规管理。
企业需要加强环境监测、废物处置等环节的管理,确保企业经营过程中不违反环保法规,避免因环境问题带来的巨大经济和声誉损失。
5. 品牌形象与公众认可环境保护政策的实施要求企业关注社会责任,注重品牌形象的建设。
环境友好的企业形象可以赢得公众的认可和信任,提升企业在市场中的声誉,吸引更多消费者的青睐。
6. 国际合作与市场拓展环境保护问题的全球性和紧迫性使得各国在环境保护方面开展了广泛的国际合作。
企业需要积极参与国际合作,例如共享环保技术和经验,以及加入国际环保组织。
这样的合作有助于企业扩大国际市场,开拓更多的商机。
7. 人才需求与培养环境保护政策的推行需要专业人才的支持。
企业需要招聘和培养环境保护领域的专业人才,提高企业环保管理和技术水平。
这也为企业提供了引进高素质员工,提升企业整体能力的机会。
8. 资金支持与投资机遇环境保护政策通常提供一些支持企业环保改造和项目的资金和政策扶持。
新《环境保护法》对企业的影响及对策分析

新《环境保护法》对企业的影响及对策分析引言保护环境是当今社会发展的重要任务之一,为了加强对企业环境行为的监管,新《环境保护法》在过去的几年中陆续出台,对企业产生了积极的影响。
本文将对新《环境保护法》对企业的影响进行分析,并提出相应的对策。
一、新《环境保护法》对企业的影响1.1 环境标准的提高新《环境保护法》对企业的一大影响是环境标准的提高。
根据新法的要求,企业需要符合更加严格的环境标准才能得到环保审批。
这对一些污染较为严重的企业来说,无疑增加了投资成本和运营难度。
1.2 环境监管的加强新《环境保护法》还增加了对企业环境行为的监管力度。
相关部门将更加严密地监测企业的污染排放情况,并对不符合标准的企业进行处罚。
这将迫使企业严格遵守环境法规,加大对污染治理的投入。
1.3 对企业形象的影响随着社会环保意识的提高,企业的环境形象越来越受到关注。
新《环境保护法》的出台使得企业的环保形象成为了公众评判企业的重要指标之一。
不符合环保法规的企业将会受到舆论的谴责,给企业形象带来极大的负面影响。
二、应对新《环境保护法》的对策分析2.1 加大环保投入,提高环保设施的建设和维护为了符合新《环境保护法》的要求,企业需要加大环保投入,提高环保设施的建设和维护水平。
企业可以引入先进的污染治理技术,提高污染物处理效率,减少对环境的影响。
此外,企业还可以加强与环保科研机构的合作,共同研发环保技术,降低环保成本。
2.2 加强内部管理,落实环保责任企业需要建立健全的环保管理体系,明确环保目标和责任,加强对环保法规的宣传和教育,提高员工的环保意识。
同时,企业还需要建立环境监测和检测机制,确保企业的环境行为符合法规要求。
2.3 积极应对舆论压力,树立良好的环保形象面对舆论的负面压力,企业需要积极回应,制定合理的沟通策略,增强对外信息的透明度。
同时,企业还应加强与公益环保组织的合作,参与公益活动,展示企业的环保态度和行动,树立良好的环保形象。
法治环境对经济发展的意义

法治环境对经济发展的意义近年来,随着中国不断推进法治建设,法治环境对经济发展的意义日益凸显。
法治环境的健全与发展是现代化经济发展的基础,它对维护公平竞争,促进经济效益,提升市场信心和国际认同都具有重要的影响。
首先,法治环境有助于维护公平竞争。
在一个完善的法治环境下,政府、企业和个人在经济活动中都需要按照公平竞争的原则行事。
法律的存在可以规范和约束相关方的行为,保护市场经济的公平性,避免垄断和不正当竞争的现象。
公平竞争有助于推动市场经济的持续发展,激励企业提高产品质量和服务水平,促进技术创新和管理升级。
其次,法治环境有助于促进经济效益。
法治环境的健全可以提升市场信心,为企业和投资者提供一个可靠的经济运作环境。
当企业和个人相信法律的公正性和可信度时,他们更愿意投入金融资源和劳动力,推动经济的发展。
同时,法治环境也能遏制腐败行为的滋生,提升政府机关的效率和廉洁度,减少行政成本,为经济发展创造更好的条件。
再次,法治环境有助于提升国际认同。
法治环境的健全是对外开放的重要前提。
作为一个全球经济大国,中国需要与其他国家进行经济合作和竞争。
在国际间,一个有健全法治环境的国家更容易获得信任,吸引外国投资,开展贸易合作。
法治环境的建设还可以提升中国在国际法律体系中的地位和影响力,为中国更好地参与全球治理发挥积极作用。
然而,要实现一个良好的法治环境对经济发展的意义,还需要在实践中面临一些挑战。
一方面,还存在法律执行不彻底或者不公正的问题。
这些问题可能源自法律的模糊性、法律适用的不公平性,以及司法机关的不公正裁判等。
另一方面,监管不到位和执法力度不够,也可能导致一些违法行为被放任或者得不到严惩。
为了解决这些问题,我们需要更加注重全面推进法治建设,加强法律的质量监控和评估,完善司法体系和执法机构的建设。
综上所述,法治环境对经济发展有着重要的意义。
它有助于维护公平竞争,促进经济效益的提升,提升市场信心和国际认同。
然而,为了实现一个健全的法治环境,我们需要共同努力,不断完善法律体系,优化执法机构,提高法律执行的质量和效率,以推动中国经济在法治保障下持续发展。
环保法规对企业的影响及遵守建议

环保法规对企业的影响及遵守建议随着现代工业的高速发展和全球经济的不断膨胀,环境问题已经成为我们面临的重要挑战,环保法规的制定和执行,对于企业而言,已经成为一项必须遵守的法律责任和社会责任。
在这篇文章中,我们将探讨环保法规对企业的影响及遵守建议。
一、环保法规对企业的影响1.环保法规的制定和执行加强了企业对环境的保护意识随着环境问题日益突出,各国政府都开始加强环保法规的制定和执行。
企业必须严格遵守这些法规,否则将面临财务风险和法律风险。
这使得企业更加注重环境问题,从而加强了对环境的保护意识。
2.环保法规的制定和执行促使企业进行技术创新为保护环境,各国政府不断推出新的环保法规,这要求企业在生产过程中不断进行技术创新,研发出更环保、更节能的产品和生产工艺。
这种技术创新对企业的未来发展至关重要。
3.环保法规的制定和执行增加了企业成本为了遵守环保法规,企业需要投入大量的资金和人力物力,进行环保设施的建设和环保措施的实施,这必然会增加企业的生产成本。
另外,如果企业出现环境污染问题,也会面临巨大的罚款和赔偿。
二、企业应该如何遵守环保法规?1.建立完善的环保管理体系企业应该建立完善的环保管理体系,制定详细的环保操作规程,并通过内部审核和外部认证来保证体系的有效性和可靠性。
2.加强环保设施建设和环保措施的执行企业应该加强环保设施的建设和环保措施的执行,以降低污染物排放量,减少对环境的影响,并减少企业的财务风险和法律风险。
3.提高环保意识和培训环保人才企业需要加强员工的环保意识,提高员工对环保问题的认识和对环保责任的意识,同时还应该加强对环保人才的培养和培训,提高企业在环保领域的技术水平和专业素养。
总之,环保法规对企业的影响很大,但是遵守环保法规是企业的法律责任和社会责任,通过加强环保管理体系、加强环保设施建设和环保措施的执行,以及提高环保意识和培训环保人才等措施,企业可以更好地履行自己的环保责任,做出更大的贡献。
环境保护与法治建设的关系是什么

环境保护与法治建设的关系是什么在当今社会,环境保护已经成为了全球范围内的重要议题。
而法治建设,则是保障社会秩序、实现公平正义的基石。
那么,环境保护与法治建设之间究竟存在着怎样的关系呢?首先,法治建设为环境保护提供了坚实的法律依据和保障。
没有完善的法律法规,环境保护就会陷入无序和混乱的状态。
法律明确规定了哪些行为是被允许的,哪些是被禁止的,以及违反规定会受到什么样的惩罚。
这使得人们在涉及环境的行为时有了明确的准则和约束。
例如,对于企业的污染排放,法律会设定严格的标准和限制。
如果企业超标排放污染物,就会面临法律的制裁,包括罚款、停产整顿甚至刑事处罚。
这种法律的威慑力能够有效地促使企业遵守环保规定,采取措施减少污染。
其次,法治建设确保了环境保护的公平性和公正性。
在环境保护中,不同的主体可能会有不同的利益诉求。
法治能够平衡这些利益,确保每个人都在相同的法律框架下承担相应的责任和义务。
比如,在一个地区,如果一家大型工厂因为其生产活动对周边环境造成了严重污染,影响了居民的生活质量。
通过法律的途径,居民可以维护自己的合法权益,要求工厂采取整改措施或者给予相应的赔偿。
同时,法律也会公正地评估工厂的实际情况和整改能力,避免过度惩罚或者不公平的待遇。
再者,法治建设有助于推动环境保护技术的发展和创新。
法律对环境保护的要求不断提高,这就迫使企业和科研机构加大在环保技术方面的研发投入。
为了达到法律规定的环保标准,企业需要寻找更高效、更清洁的生产技术和工艺,从而推动整个行业的技术进步。
另外,法治建设能够促进公众参与环境保护。
法律赋予了公众对环境保护的知情权、参与权和监督权。
通过信息公开制度,公众可以了解到有关环境状况和企业环保行为的信息,从而能够对可能的环境违法行为进行监督和举报。
这种公众参与不仅增强了环境保护的力量,也提高了全社会的环保意识。
然而,当前的环境保护法治建设还面临着一些挑战和问题。
一方面,部分法律法规存在滞后性。
生态环境保护与法治建设的关系是什么

生态环境保护与法治建设的关系是什么在当今社会,生态环境保护已经成为全球共同关注的重要议题。
随着人类活动对自然环境的影响日益加剧,各种生态问题层出不穷,如气候变化、生物多样性减少、环境污染等。
为了有效地应对这些挑战,保护我们赖以生存的生态环境,法治建设发挥着至关重要的作用。
那么,生态环境保护与法治建设之间究竟有着怎样的关系呢?首先,法治建设为生态环境保护提供了坚实的法律依据和制度保障。
法律具有权威性、稳定性和强制性,通过制定一系列的法律法规,明确了生态环境保护的目标、原则、责任和措施,使得生态环境保护工作有法可依。
例如,我国出台的《环境保护法》《大气污染防治法》《水污染防治法》等专门法律,对各类环境污染的防治、自然资源的保护和合理利用等方面做出了详细的规定。
这些法律为相关部门的执法工作提供了明确的标准和依据,也为公民、企业和社会组织参与生态环境保护提供了法律指引。
同时,法治建设能够规范和约束各类主体的行为,促进生态环境保护。
在市场经济条件下,企业往往追求经济利益最大化,如果没有法律的约束,一些企业可能会为了降低成本而牺牲环境。
通过法治手段,对企业的生产经营活动进行严格的环境监管,要求企业遵守环境法律法规,采取有效的污染防治措施,减少对生态环境的破坏。
对于违反环境法律的企业,依法予以严厉的处罚,从而提高企业违法成本,促使其自觉履行环境保护的责任。
另一方面,法治建设也保障了公众在生态环境保护中的参与权和监督权。
公众是生态环境保护的重要力量,通过法律赋予公众参与环境决策、监督环境违法行为的权利,能够激发公众的环保意识和积极性。
例如,一些地区建立了环境信息公开制度,要求企业公开环境信息,便于公众了解企业的环境行为;同时,还设立了环境投诉举报渠道,鼓励公众对环境违法行为进行监督和举报。
生态环境保护也对法治建设提出了新的要求和挑战,推动着法治的不断完善和发展。
随着生态环境问题的日益复杂和多样化,现有的法律法规可能存在不完善之处,需要根据实际情况进行修订和补充。
环保法规解读环境保护行业中的法律法规与政策趋势

环保法规解读环境保护行业中的法律法规与政策趋势随着全球环境问题的日益严重,环境保护成为了社会关注的焦点。
为了保护环境和推动可持续发展,各国纷纷制定了一系列环保法规,对环保行业进行规范和引导。
本文将对环境保护行业中的法律法规与政策趋势进行解读。
一、环保法规的重要性与意义环保法规的出台和执行对于促进环保产业的发展起到了重要的推动作用。
它规范了环保行业的经营活动,保护了环境资源,促进了绿色经济的发展,提高了环境质量。
同时,环保法规也为企业提供了明确的法律依据和指导,使得企业能够更好地履行环境保护责任,推动企业的可持续发展。
二、环保法规与政策趋势1. 环境监管政策的强化在环保问题日益突出的背景下,各国纷纷加强环境监管力度,完善法律法规,提高环境监管标准。
例如,某国制定了一系列措施,加强了对污染企业的处罚力度,并实施了环境税,鼓励企业实施节能减排措施。
这一趋势将进一步推动环境保护行业的发展,促进环境治理水平的提升。
2. 绿色技术的推广与应用绿色技术是环境保护行业的核心竞争力之一。
随着科技的不断进步,各国将加大对环保科技的支持力度,鼓励企业开展绿色技术的研发与应用。
例如,某国鼓励企业使用清洁能源,推动可再生能源的发展,减少对传统能源的依赖。
绿色技术的推广与应用将有效降低环境污染,提高资源利用效率。
3. 生态保护政策的加强生态保护是环境保护的重要内容之一。
各国将加大对生态保护的投入,强化生态环境的修复和保护。
例如,某国实施了一系列生态补偿政策,对生态破坏行为进行处罚,并鼓励生态修复和生态建设。
生态保护政策的加强将有效保护珍稀濒危物种和生态系统的完整性。
4. 环境治理的国际合作环境问题超越国界,需要各国共同合作来解决。
各国将加强国际间的环保合作,分享环境保护的经验与技术,共同应对全球环境挑战。
例如,某国与邻国签订了一项环保合作协议,共同推进跨国污染治理和生态保护。
国际合作将为环境保护行业的发展提供更广阔的市场和合作机会。
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中国环境法制建设对环保投资和环保产业的影响关键词: 环境法制/环保投资/环保产业内容提要: 本文回顾了我国30年来环境与资源法制建设的历程,从通过法律确立市场信心和直接引导资金进入环保领域等两个方面分析了环境与资源法制建设对环保投资和环保产业发展的影响,并指出了当前我国环境与资源保护法律在引导环保投资、促进环保产业发展方面的不足及其根源。
在此基础上,从立法目标、立法框架、法律制度和法律实施机制等四个方面提出了今后我国环保立法的目标与方向。
从各国环境保护的实际历程来看,同一般的社会投资和产业发展不同,环保投资和环保产业是随环境与资源保护法律及相关政策措施的制定和实施所“引导”或者“转化”出来的。
探讨环境与资源保护法律同环保投资和环保产业的关系,对于进一步加强我国生态环保工作,实现国民经济又好又快发展,有重大的理论意义和现实意义。
一、中国环境法制建设基本情况经过30年的发展,我国的环境法治工作取得了重大的进展。
我们以科学发展观为指导,坚持以人为本,将资源节约与环境保护确立为基本国策,努力建设资源节约和环境友好型社会,实现全面协调可持续发展。
环境与资源保护法律从无到有,从少到多,逐步建立起了一个由宪法中的环境与资源保护条款、法律、行政法规、部门规章、地方性法规和规章、国际公约和条约以及配套的标准等所构成的比较完整的框架体系。
到目前为止,全国人大常委会已经制定了25部有关环境与资源保护的法律。
国务院及其有关部门制定的环境与资源保护的行政法规和规章已达上百件。
各地人大和政府制定的地方性环境与资源法规和地方政府规章达1500多件。
我国批准和签署的多边国际环境条约48项。
从环境与资源保护的整个过程来看,从规划、项目决策到污染物最终处置的整个过程来看,在各个环节都形成了一些重要法律制度。
如在规划和计划环节,形成了规划的环境影响评价制度和环境保护规划、计划制度;在建设项目环节,形成了建设项目的环境影响评价制度和“三同时”[1]制度;在生产、经营和污染治理环节,形成了排污申报登记制度、排污总量控制制度、排污许可证制度、排污收费制度、限期治理制度等。
近年来,在清洁生产和循环经济理念的影响下,环境与资源保护立法有了新的变化,调整生产技术和生产结构,从源头防治污染成为立法的重要方向。
随着《清洁生产促进法》等法律的颁布实施,有关清洁生产审计、环境管理认证、环境标志等制度也逐步得到实施。
随着《可再生能源法》和新的《节能法》的颁布实施,鼓励清洁能源利用和节约能源的一系列新制度得到实施。
二、中国环境与资源保护法律对环保投资和环保产业发展的影响在近三十年的环境与资源法制建设过程中,各项环境与资源保护法从两个方面引导环保投资和环保产业发展。
一方面是通过法律确立市场信心,引导形成环保市场需求;另一方面是直接引导公共财政资金和社会资金进入环保领域。
2005年《可再生能源法》审议通过后[2],初步消除了可再生能源投资的风险,大大增强了社会各界对发展可再生能源的市场信心,可再生能源市场规模迅速扩大。
2006年,各类可再生能源开发规模增长迅速,风电2006年底吊装完成装机容量133万千瓦,比过去20年的总和还要多;太阳能光伏发电生产能力达到创纪录的30万千瓦,比2005年增长15万千瓦,超过世界生产能力的10倍;太阳能热水器生产能力达到1800万平方米,比2005年增长200多万平米,累计使用量接近l亿平方米。
各类投资主体纷纷增加了对可再生能源产业的投入,国内大型国有企业,包括国家电网公司、五大发电公司、三大石油集团、神华集团、长江电力、申广核、广州粤电等,纷纷进入可再生能源市场;一些民营企业也开始大规模进入可再生能源市场。
同时,风险投资和民间资本开始介入可再生能源投资市场。
到2007年底,大约有20家可再生能源公司(或一些大公司的可再生能源部门)分别在纽约、伦敦、香港、新加坡和国内等主要股票交易所上市,总市值超过了200亿美元。
由于政策和市场两方面的共同拉动,可再生能源装备制造业特别是风电和太阳能制造业发展迅速,上海电气、大连重工、东方汽轮机和哈尔滨电气等大型装备集团也开始进入可再生能源制造业,国际主要的风机制造企业或企业集团也开始进入我国的可再生能源市场。
到2008年底,我国已拥有70多家风电设备制造企业和大批配套厂商,其中18家已有兆瓦级风机样机,其中6家具有成机生产或集成生产的能力。
年生产能力超过100兆瓦的太阳能光伏电池制造企业超过15家,其中进入世界十强的2家;太阳能热水器制造企业发展到3000多家。
在直接引导政府和企业投资方面,环境与资源保护法也在发挥着重要作用。
2000年修订的《大气污染防治法》,曾对修订草案的预期效果及需要的投资作了一些初步的估算。
从当时修订内容来看,如果在法律公布后,执法到位,各项法律规定切实得到实施,预计将取得以下四个方面的成效:主要污染物排放总量在得到控制的基础上,开始逐年减少;重点城市大气质量明显改善;机动车排气污染得到控制;城市扬尘得到有效控制。
实施有关法律规定预计所需投资是: 1.总量控制方面:控制酸雨和二氧化硫污染,实现到2010年使“两控区”[3]内二氧化硫排放量控制在1000万吨左右的目标,约需治理投资1800亿元,平均每年投入180亿元;2.重点城市污染控制方面:从当时34个重点城市(扣除达标的13个城市)来看,可分为三类情况:第一类是沿海开放城市。
如福州、汕头、苏州、湛江等,这些城市经济基础较好,大气质量也较好,实现大气质量达标不需要更多投入,平均约6亿~8亿元;第二类是特大城市,如北京、上海等,虽然经济条件好,但治理大气污染任务较重,实现达标需要较大投入,平均在250亿~300亿元左右;第三类是其他城市,如郑州、杭州、青岛、桂林等,实现达标平均需投入15亿~20亿元。
综上所述,这34个城市若实现达标,约需投入1200亿~1500亿元。
3.机动车污染控制方面,初步研究表明,如果使机动车污染控制达到国家新规定的排放标准,所需的控制费用约占国内生产总值的0.3% ~0.7%。
4.扬尘污染控制方面,建筑施工扬尘污染的控制远比工业污染治理简单易行,只要严格执行法规制度,加强管理,不需要多少投入,就能够取得成效,根据北京市实例测算,防止施工扬尘费用仅占整个工程概算的0.1% ~0.3%。
虽然法律实施后的情况与原来预计不尽一致,但有关法律规定会引导大量公共财政和企业资金投资环保投资是确凿无疑的。
近年来修订的《固体废物污染环境防治法》和《水污染防治法》虽然未作类似的估算,但其对环保投资和环保产业的实际影响作用是相近的。
2001—2006年底,六年时间内,全国环境污染治理累计投资为10965.3亿元。
其中城市环境基础设施建设投资6203亿元;工业污染源治理投资1834.5亿元;新建项目“三同时”环保投资2927.8亿元。
三、中国环境与资源保护法律在引导环保投资、促进环保产业发展方面的不足当前,由于我国环境与资源保护法律本身的缺陷和法律实施的缺失,法律在引导环保投资和环保产业方面的潜力和作用还没有有效地发挥出来,尚不能为实现环境保护规划目标,落实环境保护规划的投资及其他各项保障措施,提供强有力的法律保障。
其根源主要是:1.一些重要的环境领域尚处在无法可依的状况,不能确保这些领域获得市场注意和社会投资。
这结领域包括循环经济发展、有毒化学品污染防治、环境污染损害赔偿、土壤污染防治、湿地生态保护、自然保护区的维护管理、生物安全等。
同时,法律规定大多比较原则,可操作性不强,阻碍了法律的有效实施,制约了法律对环保投资和环保产业引导效应的发挥。
2.市场调控手段缺乏,缺乏激励环保投资和环保产业发展的经济激励机制。
在这方面真正实施的只有排污收费、污水处理收费、电厂脱硫加价等几项制度和政策,并且存在制度设计上的问题。
其他起抑制环境污染的环境税费和鼓励环境保护的环境补偿制度基本是空白。
由于缺乏有效的经济激励手段和合理的制度设计,相应就不能有效激励企业进行环保投资,发展环保产业。
3.公众参与缺乏有效的立法保障,相应的社会调控机制尚未有效发挥作用,社会自觉的环保需求不足。
在发达国家,以自愿协议、环境标志、信息公开和公众参与为基础的社会调控制度,已经在法律上获得有效保障,成为政府、市场之外保护环境的重要社会调控机制,成为环保需求和投资的重要引导力量。
4.法律得不到有效实施的问题相当突出,法律规范的环保需求不能转化为“现实”的市场需求,不能带动相应的环保投资和环保产业发展。
环境保护行政管理体制不合理,中央部门缺乏对地方部门的领导和制约能力;行政执法力量特别是基层的行政执法力量薄弱,执法不力,许多违法现象不能及时发现和制止;社会的守法意识还不够高,一些政府领导干部法制意识淡薄,干扰正常行政执法工作,为某些违法行为袒护;司法部门办理环境与资源保护案件的能力不足,办案不及时,处罚力度不够。
四、中国环境与资源保护法律在引导环保投资、促进环保产业发展方面的目标和方向中国共产党第十七次全国代表大会明确提出了“建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”的战略目标,明确提出了要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策,加快形成可持续发展体制机制。
这相应对中国的环境立法提出了新目标、新方向。
在今后长时期内,我国环保立法应当以保障人民身体健康、提高人民生活质量、维护国家生态环境安全和建立“资源节约型”、“环境友好型”社会为基本方向,以循环经济发展、环境污染防治和自然生态保护为重要领域,逐步形成涵盖全面、制度健全、法规与技术规范配套的环境法体系。
1.在立法目标上。
应当从防治单项常规污染物和保护单项生态要素,转向重视保护公众的健康和环境安全,转向重视保护生态系统的系统整体存在价值;从注重污染的末端治理转向注重生产全过程控制,注重优先采用资源效率和循环利用手段;从重视防治单项、局部的环境问题,逐步转向防治区域的和全球的环境问题;从注意防治生产过程的环境影响,转向同时注重防治生活和消费方式对环境的影响;从强调政府调控,转向政府调控、市场调节和社会调控机制相结合。
2.在立法框架上。
在总体框架上应当逐步形成由环境保护的基本法或者政策框架法、单项实体法和程序法等构成的完整法律框架。
当前要把有关循环经济发展、生物多样性保护(包括生物安全)、资源节约和有毒有害废物监管等作为法律制定或者修改的重要领域。
对每一单项实体法律,应当大力加强配套行政法规、规章和技术规范的研究制定工作,形成由法律、行政法规、规章和技术规范所构成的配套体系,强化法律的可操作性,为严格执法和公正司法创造条件。
根据各地区所面临的突出问题,应当努力制定一些更具有地方适用性和针对性的专项地方性法规。
3.在法律制度上。