淮河进一步治理吹响集结号
加快淮河进一步治理步伐 努力推进“十二五”治淮事业大发展——在淮委2011年工作会议上的报告
势， 安排部署 “ 十二五” ２ １ 年治淮 近期工程 、临淮岗洪水控制 工程等 ４ 过 中咨公 司评估 ，前坪水库项 目建议书 和 ０ １
工作 ， 往开来 ， 时俱进 ， 快淮河 项工 程荣获 中国建筑 工程鲁班 奖 、 继 与 加 土 经过水规 总院审查 ，淮河重要 支流蓄滞 进一步治理 ，为流域经济社会更好更 木工程詹 天佑奖 ，淮河入海水道近期 洪区建设可研基 本完成 ，淮河人 海水道
快发展提供坚实 的水利支撑 。
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工程还 荣膺新 中 国成 立 ６ ０周年百 项 二期工程完成 规模方案论证 。目前 ， 已完
经典 暨精品工程。 成可研 的项 目投 资约 ４ ０亿元 ，已经 国 ３
南水北调工程建设不断推进 。十 家发展改革 委立项批复 的项 目投 资约 ７ “ ８
一
村工作会议 、国务院治淮工作会议 和 工程质量最好 的时期 ，也是获得重大 浮 山段可研 通过水利部审查 ，安徽省西
有近 ２ ０项工程获得 淝河等沿淮 洼地应急治理 可研 已报 国家 全 国水利工作会议精神 ， 面总结“ 全 十 奖项最多 的时期 。
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五” 治淮工作 ， 深入分析 当前治淮形 部 、 省级 以上 表彰 ， 中淮河人海水道 发展改革委 ，出山店水库项 目建议 书通 其
（ ） 一 步 治理 淮 河迈 出坚 实 二 进 国务 院先后批 复淮 河流 域防 洪规划 、 水
扎实工作 ， 锐意进取 ， 建设 、 、 步伐 治淮 管理
资源综合规划 ； 水利 部批复淮河 流域重
按照 温家宝 总理 ２ ０ ０ ７年视察 淮 点 平原洼地除涝规划 ， 联合 江苏省 、 安徽
（ ） 汛抗 旱 减 灾取 得 显 著 成 效 三 防
淮南市人民政府办公室关于印发淮南市淮河干流及主要支流入河排污口排查整治专项行动实施方案的通知
淮南市人民政府办公室关于印发淮南市淮河干流及主要支流入河排污口排查整治专项行动实施方案的通知文章属性•【制定机关】淮南市人民政府办公室•【公布日期】2023.04.08•【字号】淮府办秘〔2023〕12号•【施行日期】2023.04.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利综合规定正文淮南市人民政府办公室关于印发淮南市淮河干流及主要支流入河排污口排查整治专项行动实施方案的通知各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：经市政府同意，现将《淮南市淮河干流及主要支流入河排污口排查整治专项行动实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
淮南市人民政府办公室2023年4月8日淮南市淮河干流及主要支流入河排污口排查整治专项行动实施方案为贯彻落实《国务院办公厅关于加强入河入海排污口监督管理工作的实施意见》（国办函〔2022〕17号）和《关于贯彻落实〈国务院办公厅关于加强入河入海排污口监督管理工作的实施意见〉》（环办水体〔2022〕34号）要求，全面推进我市入河排污口排查、监测、溯源、整治及监督管理各项任务，有效管控入河污染物排放，不断提升水污染防治能力和水平，持续改善全市水环境质量，结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，按照党中央、国务院《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》和省委、省政府以及市委、市政府工作安排，坚持精准治污、科学治污、依法治污，以改善生态环境质量为核心，深化排污口设置和管理改革，建立健全责任明晰、设置合理、管理规范的长效监督管理机制，有效管控入河污染物排放，为建设美丽淮南作出积极贡献。
二、目标任务（一）开展排查溯源1.组织全面排查。
市生态环境局会同相关部门组织开展排污口排查，指导各县区进行排查整治。
依据《入河（海）排污口三级排查技术指南》（HJ1232—2021）等有关要求，按照“有口皆查、应查尽查”原则，结合历次排查成果，运用现代科技手段，深入推进排污口排查工作，全面摸清排污口分布及数量、污水排放特征及去向、排污单位基本情况等信息，建立台账清单，实行动态管理。
继往开来凝聚力量开启淮河治理新征程
大批治淮工程 。１９ 年江淮大水后 ， 度指挥系统等非工程措施共同组成的 米 、 ９１ 保庄圩 ３ ７处 、 撤退道路 １０ ６０公 里 以
沿淮 人 民饱 受 灾 害之 苦 。治 理淮 河 历 蓄（ ） 区 ， 固和扩大淮河 下游洪 倍 ，为保 障国家粮食安全起到十分重要 滞 洪 巩
来是治 国安邦的大事 ，但 由于受生产 水出路 ，实施沂沐泗河 洪水东调南下 的作用 。 科学实施抗旱减灾 ， 取得 良好 的
力发展水平和社会制度的制约，在漫 工程 ， 挖 了一 批 人 工 新 河 ， 理跨 省 经济 、 开 治 社会和生态效益 。山区水 电建设和 长的历史时期 ，沿淮儿女期 盼淮河安 骨干支流 ，建成了覆盖淮河流域重点 内河航运得到发展 。正在实施 的南北 水
能力达 ８ ３亿立方米 ，是新 中国成立 初 ２
数千年文明发展史上 ，始终 占有极其
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流域 总体 防 洪标 准 明显 提 期的 ９倍 。建成了水库塘坝灌区、 河湖灌
重要的位 置。 然而 ， 淮河又是一条极为 高 。累计治理 山丘 区水土流失面积约 区和机电井灌 区三大灌溉体 系 ，设计灌
持续开展大规模治淮建设 ， 取得了举世 洪 、 除涝及水资源综合利用体系 ， 减灾 由控制洪水向洪水管理 的转变。
瞩 目的辉煌成就 ， 在新中国治水的伟大 兴利 能力得到显著提高 ，在保障防洪
实践中谱写了壮丽篇章 。
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安全 和粮食安全 、 促进能源开发利用 、 河流 域水资 源配置 格局初 步建立 ，江 、
新中国治淮６ 周年纪念专刊 ｌ ０ ｉ
继往开 来 凝 聚 力量 开启淮河 治理新征程
淮河水 利委５ 国务院召开治淮 、 ０ ９０ 治太会议 ， 出《 作 关 淮河 流域防 洪除涝减 灾体 系基本形 成 ， 年 １月 １ Ｏ ４日，在新中国百废待兴 、 国 于进一步治理淮河 和太湖的决定》确 在行蓄洪 区充分运用 的情况下 ，可 防御 ， 内外形势十分严峻的背景下， 中央人 民 定实施 以防洪 、除涝为主要内容 的治 新 中 国 成 立 以 来 发 生 的 流 域 性 最 大 洪
国务院办公厅转发发展改革委、水利部关于切实做好进一步治理淮河工作指导意见的通知
国务院办公厅转发发展改革委、水利部关于切实做好进一步治理淮河工作指导意见的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2011.03.27•【文号】国办发[2011]15号•【施行日期】2011.03.27•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利综合规定正文国务院办公厅转发发展改革委、水利部关于切实做好进一步治理淮河工作指导意见的通知（国办发[2011]15号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：发展改革委、水利部《关于切实做好进一步治理淮河工作的指导意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
中华人民共和国国务院办公厅二0一一年三月二十七日关于切实做好进一步治理淮河工作的指导意见（发展改革委、水利部）1991年以来，特别是2003年淮河大水后，国家全面加快治淮工作进度，淮河治理取得重大进展，19项骨干工程全面建成，防洪能力明显提高，防洪减灾效益显著，为保障流域经济社会可持续发展发挥了重要作用。
但是，目前淮河流域防洪排涝减灾体系仍不完善，行蓄洪区人口众多和建设滞后、平原洼地排涝能力偏低、下游河道泄洪能力不足、水资源短缺和水污染并存、水利管理薄弱等问题日益突出。
为继续巩固治淮建设成果，构建更为完善的流域防洪排涝减灾体系，现就切实做好进一步治理淮河工作提出以下意见：一、总体要求(一)指导思想。
深入贯彻落实科学发展观，坚持人与自然和谐相处，遵循“蓄泄兼筹”治淮方针，从淮河流域水情和经济社会发展对水利的需求出发，全面规划、统筹兼顾，标本兼治、综合治理，工程措施和非工程措施相结合，兴利与除害并重，统筹解决好防洪排涝和水资源利用与保护问题，加强水生态环境保护，为淮河流域经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定提供更加有力的保障。
(二)基本原则。
--坚持以人为本。
把保障人民生命和财产安全放到更加突出的位置，切实解决行蓄洪区群众安全居住、平原洼地防洪排涝、农村饮水安全问题，着力改善群众生产生活条件。
抢抓治淮新机遇 续写治淮新篇章
占全省 的 ５ ９ ％和 ６ ０ ％， 是 国家粮食 主 作 出了突 出贡献。
产 区和重要的工业、 能源基地 。 新 中国 虽然河南省治淮工作取得 阶段性
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《 综合规划》 总结成绩客观 。 分 里 ， 建设滞洪区 ４处 ， 建成万亩以上灌 公里 的河道有 ２ ６ １ 条， 大部分为淮干一 、
析 问题 全 面 透 彻
河 南 省淮 河流 域 面积 ８ ． ８ ３万 平 方米每秒 ） ， 初步形成流域防洪排涝减 以及豫东平原排涝河道 。虽经多年治理 ， 方公里 ， 占全省总 面积 １ ６ ． ７万平方 公 灾工程体系 ，为全省经济社会 持续稳 但受投 资限制 ，已治理河流大部分都 是
Ｉ 【 特稿】 Ｉ
象时有发生 ，对粮食生产安全构成严 利用 、 有效保护、 综合治理的水 资源开 面的工作 。
重威胁 。
发利用和保护体系 ，全面实现人河排
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是在 防洪除涝方 面。近期建成 出
四是水资源短缺与水环境恶化问 污总量控制 目标 ，基本实现河湖水功 山店 、 前坪 、 张湾等 ３座大型水库和三元
题 尚待解决。河南省淮河流域洪涝干 能区主要 污染物控制指标达标 ，水土 岭 、 白果 冲等 １ ３座 中型水 库 ， 远期建 设
难 以发 挥 。
三是低洼 易涝 地区 因洪致涝 问题 比
成立不久 ， 党 中央 、 国务院高度重视淮 成效 ， 但 随着全省新型城镇化 、 新 型工 较突出。河南省淮河流域还有 ８ ６ ３ ６平方 河治理工作 ， 做 出了《 关 于治理淮河 的 业化 、 新 型农村现代化 的加快推进 ， 加 公 里低 洼 易涝 区排涝 标 准不 足 ５年 一 决定》 。 毛泽东主席 １ ９ ５ １ 年发出“ 一定 之淮河流域特殊的 自然条件 ，使得河 遇 ，低洼易涝 区现有排涝闸站大多建 于
十年治淮之丑：淮河为何总是我们的心病(组图
十年治淮之丑：淮河为何总是我们的心病(组图) 0000年00月00日00:00 (6)治理淮河水体污染，涉及我国七分之一人口，历时十年，声势浩大，震惊中外。
然而，功过尚未总结之际，7月16日到20日，淮河支流沙颍河、洪河、涡河上游局部地区降下暴雨，沿途各地藏污闸门被迫打开，不想5亿多吨高指标污水，形成150多公里长的污水带，“扫荡”淮河中下游，创下淮河污染“历史之最”，也让淮河治污“十年之丑”顿时暴露无遗！力度投资空前，十多年大规模治理后又创污染“新高”。
“淮河变清”何日才有盼头？触目惊心直击淮河污染现状2004年7月20日至27日，淮河突然爆发有史以来最大的污染团，如同巨大的黑蘑菇，从上游奔腾而下，横扫千里淮河，充斥河面的黑色污染水团全长133公里，总量超过5亿吨，一路浩浩荡荡杀奔洪泽湖，顺者昌，逆者亡，满河黑暗，伏尸(鱼虾蟹)千里。
淮河污染·黑色内情调查2004年7月29日，国家环保总局副局长、新闻发言人潘岳就此次特大污染在北京发表讲话：淮河水资源开发利用率已超过50%，远远超过国际上内陆河合理开发利用程度30%的平均水平，河道基本丧失生态基流，已不能简单称之为河流。
枯水季节，死水一潭；洪水季节，毒浪滔天，近万座水库闸坝的修建导致河流断流，地下水位下降，水土流失加剧，生态不断恶化，河流的自然水文性质被彻底改变，淮河基本丧失自净能力。
蚌埠：特大污染团通过蚌埠大闸的灾难性情景——先锋是鱼鳖，蟹虾是殿卫，无数水族抢着潮头夺命狂奔，无数鱼类跳到岸上逃生，无数龟鳖爬上堤岸乞命。
污水的锋头浅黑带亮，阴沉中透出杀机；中腰是稠脓一样的黄绿色，表层水藻欣欣向荣；最后是酱鸭色的“大部队”，满河道浩浩荡荡走了近两天，污团所及处，肃杀一片。
面对死蟹·几多无奈几多泪面对死蟹·几多无奈几多泪盱眙：清澈的湖水一夜之间变为褐黄色，冒着泡沫，散发出一股刺鼻的化学气味。
成群的鱼浮出水面，成堆的螃蟹从水中争恐着逃往岸边，但许多未及爬出水面便已死去，一只鸭子吞食了一条漂白的鱼，惨叫着在水面扑腾，很快耷拉下脑袋一命呜呼。
科学谋划精心管理盛世治淮成效显著
精心管理 ， 国务院有关部 门密切配合 、 群众以国家利益为重 ， 小家服从 大家 ， 时 ， 续建怀洪新河提高 中游分洪能力 ， 适
新 中 国治 淮 ６ ０周 年 纪念 专 刊
科学谋划
精心管理 盛世治淮成效显著
水 利部 副部长
矫
勇
党 中央 、国务院高度重视淮河治 我 国水利建设积 累了宝贵经验 。回顾 力 以赴做好 工作 ，为 治淮 大业 奉献全部 理工作 ，始终把治淮作为关 系国家战 ２ ０ 年 以来治淮实践 ， ０３ 有以下几方面 力量 。新一 轮治淮充分调 动一 切积极因
河修好” 的伟大号 召， 淮河成为新中国 量 加 快 淮 河 治理
河。 １９ 年的江淮大水后 ， ９１ 国务院做 严重的流域性大洪水 ，给沿淮造成 了
力 ， 中力量加快淮河治理 ， 集 切实保 障了
（ ） 心安排 ， 二 精 积极协调 ， 工程 建设 治淮 ｌ 骨干 工程是 一个体 现 了 ９项
、
治 淮 为水 利 建 设 积 累 了丰 富 经 验
治淮 ｌ ９项骨干工程 涉及河南 、 安 点任务 。 国家在水利建设规划 、 目审 及其他社会因素 ， 项 积极协 调各方利 益 ， 妥 徽、 江苏 、 山东四省 ， 包括 ５ 个单项工 批 、 ３ 投资安排上优先考虑治淮项 目， 累 善处理省际矛盾 ， 系统部署前期工作 ， 有 程， 历时近 ２ 年 ， 设周期长 、 ０ 建 协调难 计安排投资 ４９亿元 ，其中中央投资 计划 、 ５ 有重点地推进各项工作 ， 工程相继 度大 ，是一项规模宏大而又复杂 的系 ３ ７亿元 ；各有关 部门凡涉及水利建 全面开工 建设 ， １ 保证 了上 中下游治理 、 骨 统工程 。 为保障治淮 ｌ ９项骨干工程建 设 的， 都积极配合 ， 全力保障治淮重点 干和面上项 目建设 的有序整体推进 。如
从“靓淮河”工程看城市水环境的规划与治理
从“靓淮河”工程看城市水环境的规划与治理从“靓淮河”工程看城市水环境的规划与治理近年来，随着城市化进程的不断加快，城市水环境问题愈发突出，成为制约城市可持续发展的重要因素。
为解决这一难题，各地相继启动了一系列的水环境治理工程。
其中，江苏省淮河流域的“靓淮河”工程引人注目，该工程的规划与治理策略为我们提供了宝贵的经验与启示。
一、工程概述“靓淮河”工程是淮河流域水环境治理的一个重要项目，全面治理淮河流域的水环境问题，改善水质，保护生态环境。
该工程主要涵盖以下几个方面：1. 河道整治：对长江和淮河交汇的淮河沿线河道进行淤泥清淤，重新整治河道的河岸工程，修建防洪堤防，巩固河岸。
2. 水质治理：加大水源地保护力度，加强工业废水、农业面源污染、城镇生活污水等各类污染源的治理，提高水质标准。
3. 河岸带规划：通过河岸带生态修复，保护并改善淮河流域的生态环境，建立生态环境保护与经济发展相协调的模式。
二、规划与设计1. 综合规划：该工程采取了综合规划的方式，将城市水环境问题与生态保护、经济发展紧密结合起来，以全局的视野思考问题。
2. 系统思维：工程遵循系统思维的原则，对淮河流域各环节进行综合考虑，均衡治理，保持生态平衡。
3. 可持续发展：规划注重长期发展，考虑到城市人口增长，经济发展需求，以及自然生态系统的保护，提出了一系列可持续发展的措施。
三、治理策略1. 政府引导：作为政府的一项重要工程，治理的过程中，政府通过引导产业结构升级，推动污染排放企业实施治理，加大对治理工程的投入，提供政策和法律支持，形成治理的利益共同体。
2. 公众参与：治理过程中，广泛引入公众参与机制，通过开展公开听证会、征求公众意见等方式，增加公众对水环境治理的了解和参与度，形成多方合力。
3. 技术创新：引入先进的治理技术，加快项目推进，提高治理水平。
例如，采用生态修复技术来改善水质，采用新型的污水处理装置来减少污染排放。
四、取得成效经过一段时间的治理，淮河流域水环境得到了明显改善。