当前基层单位落实两个责任,存在问题及对策思考
落实党风廉政建设“两个责任”存在的问题及对策研究V1
摘要：党要管党、从严治党是各级党组织的责任所系、使命所在。
落实党风廉政建设主体责任和监督责任关键看行动、根本在担当。
在党风廉政建设中，坚持对党员“知行合一”的要求，以“知”促“行”、以“行”促“知”、知行合一，实现从内心深处审视自己是否符合共产党员的标准，才能不为自己的不当行为找借口，让自己杜绝、远离腐化堕落，取得党风廉政建设的良好效果，展示出共产党员的优良品格。
关键词：从严治党、两个责任、知行合一在党风廉政建设中，我们一直面临党委和纪委在其中有些什么分工、各自职责是什么、两者如何协调开展工作等问题，没有区分好这些就无法实现党风廉政建设工作有效落实。
直到近年来“两个责任”的提出，才逐步明确了党委和纪委的分工以及各自的工作重点，也逐步实现了党风廉政建设相关任务的有效落地。
一、落实“两个责任”要求的相关背景2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议一致通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》文件。
文件中明确提出了“两个责任”的相关要求：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。
各级纪委要履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责，加强对同级党委特别是常委会成员的监督，更好发挥党内监督专门机关作用。
”在十八届中央纪委第三次全会上，习近平总书记强调指出，要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，党委、纪委或其他相关职能部门都要对承担的党风廉政建设责任做到守土有责。
王岐山同志也多次对落实党风廉政建设“两个责任”提出明确要求。
“两个责任”的提出，抓住了党风廉政建设和反腐败斗争的关键环节，是十八届三中全会关于全面深化改革部署的一个重点。
各级党委、纪委，尤其是中国移动作为国有企业，不但承担经济建设的职责，同时也承担党风廉政建设任务。
中国移动集团及下属企业的党委和纪检监察机构，必须不断强化“两个责任”意识，把思想认识和行动统一到中央的部署和要求上来，加强担当，各司其职、各负其责，把落实好“两个责任”作为企业运营的一件大事抓紧抓实，确保党风廉政建设和反腐败工作各项任务落到实处。
关于基层单位＂两个责任＂落实存在的问题及对策
一
任感 和使命感 ，遇到问题绕着走 ，不敢 与上级领导面对面碰
硬 ，而是 领 导 怎么 说 就 怎 么做 ，缺 乏 自我判 断 的 主 动意 识 和 责任意识 ，致使基层站段纪委在党风廉政建设工作中监督力 度不 够 。 三 、解决 “ 两个 责任 ” 落实 存在 问 题 的对 策 公 正 廉 洁 的 工 作 作 风 ，是 铁 路 企 业 快 速 、健 康 发 展 的 前 提 。 只有 形 成 廉 洁 、公 正 的工 作 作 风 ，才 能杜 绝 铁 路 企业 运 营 中 以权 谋 私 的 贪污 腐 败 现象 的发 生 。 才 能让 铁 路 企业 成 为 一 个 真 正办 实 事 ，提高 工 作效 率 ，促 进 铁 路企 业 的 经 济 发 展 ，为 国家 的经 济发 展 作 出贡献 。
己职 工 ，有 的可 能还 是 中层 干部 ，甚 至是 人 财 物 等 “ 六管” 人 员 ，这 部 分 人在 单 位 起 到 中流 砥 柱 的作 用 ，所 以 为 了维 护
单位形象 、消除负面影响以及怕伤及违纪违法人员家庭 ，存 在大事化小 ，小事化了的现象 。二是班子其他成员对分管部 门党风廉政建设由于工作忙而不重视 ，工作 主动ｌ 眭不足，落
任 ，纪 委 负监 督 责 任 ，制 定 实 施切 实 可 行 的责 任 追究 制 度 。
小集体利益思想 ，缺乏政治意识 ；二是认为党风廉政建设主
要 靠 纪委 的监 督 ，将 所 有 的 责任 推 托 给 了纪 委 ，缺乏 责 任 意 识 。三是 看 不 到党 风 廉 政 建设 的严 峻形 势 ，缺 乏 问题 意识 。 这 些 极不 负 责 任 的 现象 究 其 根本 是 因为 意识 淡 薄 。而意 识 决 定 了行 为 ，影 响着 行 为 ，指 导着 行 为 。 履职 主体 责任 存 在 移 位的现象 ，党委把 主要精力投放到党建的组织宣传工作 ，在 抓 党 风 廉政 建 设 时 紧时 松 ，行 政 主要 领 导 则将 工 作 重 心放 在 基层站段的安全生产 、经营管理等方面 ，没有做到 “ 两手抓 两 手都 要 硬 ” 。 （ 二 ）纪委 不敢 、害怕 执 行监督 职责 是 基 层 站段 纪委 在 党 委 领导 下 ，行 使 监督 责 任 重 要 事 项首先要向党委请示汇报 ，所以一 味听从上级党委的指示 ， 工作 中存在查处不严 、作为不大 ；二是 由于基层站段纪检干 部思 维 受 限 、经 验 不 足 ，业 务 不 熟 ，工 作 能 力 和 工作 方 式 不 适 应 新 形 式 的发 展 需 要 ，有 的 知 识 结 构 、 年 龄 结 构 不 尽 合 理 ，监督起来不能做到得心应手而是应付 了事 ；三是缺乏责
国有企业党委落实“两个责任”的现状、存在的问题和解决对策
国有企业党委落实“两个责任”的现状、存在的问题和解决对策新形势下，党风廉政建设和反腐倡廉工作的重要性不言而喻。
在落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任上聚焦用功，为油田开创转型发展新局面做出贡献。
标签：两个责任；现状问题；对策1 国有企业落实党风廉政建设“两个责任”的现状及存在的问题（1）思想认识跟不上。
在实际的工作中，有的对党风廉政建设责任制的认识不到位，没有充分认识到自身在党风廉政建设中的责任所在，认为党风廉政建设是纪委的事，与生产经营无关，没有真正实现与业务工作同部署同落实同考核，让党风廉政建设责任落实到企业经营管理的各个环节中去，“一岗双责”履行不到位，导致在贯彻落实责任制中存在“唱独角戏”。
（2）责任分解不明确。
没有真正按照“明确、具体、量化”原则，有的描述模糊、笼统，内容不明确；有的没有贯穿到实际工作中，可操作性不强；有的仍旧照搬照抄上级文件，造成在党风廉政建设责任的划分上不具体、不明确、不细化，没有具体的标准可言。
（3）监督考核不到位。
对落实党风廉政建设责任制的监督主体界定不清，如何有效实施监督标准不够明确，监督环节不够具体严细，监督手段不够先进科学，以至于监督效果不明显，没有真正有效地发挥监督在整个企业经营管理中的事前防范、事中监控、事后惩处的作用。
（4）责任追究制度不完善。
在处理过程中存在失之于偏、失之于软的现象。
落实党风廉政建设责任制的关键就在于责任追究。
只有通过责任追究，倒逼“两个责任”的落实，彰显从严治党的落实，减少腐败案件的存量，遏制腐败的增量，切实清除深化改革中的障碍。
2 解决对策（1）完善制度，固化责任。
落实党风廉政建设“两个责任”，是各级党委、纪委必须牢牢扛在肩上的重大政治任务，也是加强党风建设和反腐倡廉工作的有力保障。
去年，集团公司党组出台了落实“两个责任”的实施办法，油田制定了“实施细则”，明确了“两个责任”的内容和要求，从制度上解决了“谁来抓、抓什么、达到什么目标”的问题。
两个责任落实存在的问题和建议
两个责任落实存在的问题和建议问题一：
责任的落实存在法律依据不明确的问题。
目前，国家采取的责任
落实方式多种多样，但没有明确的法规。
因此，责任落实的有效性受
到了影响。
在相关行业或者企业中，对责任落实有一定要求，但没有
相应的法律法规来保证责任的实现。
责任落实的领域多样，涉及到财
务报告、食品安全、职业介绍、人力资源、日常运营等多方面，但相
关责任实施落实的法律依据不明确，无法及时有效的纠正和管理相关
行业的多种不健康的状况。
建议一：
推行明确的责任落实法律制度。
目前，法律法规没有明确规定责
任的落实，所以要解决责任落实存在法律依据不明确的问题，首先要
推行相应的法律制度，明确各环节责任落实的流程要求，包括责任人、责任内容、责任者及指定责任人落实责任的方法等，以此来确保责任
落实的及时有效。
问题二：
责任落实存在监督、评估能力不足的问题。
虽然，国家制定了相
关的法律法规，但责任落实的实施过程过于复杂，形式发育多样，无
法确保对责任的及时有效的监督和评估。
同时，政府的监管能力也不足，缺乏及时有效的制度和有效性的责任落实体系，使得政府在管理
和监督责任落实方面也有所欠缺。
建议二：
强化监督和评估机制。
要加强对责任落实实施过程的监督和评估，应该由政府制定相应的机制和规范，对责任落实过程进行及时有效的
监督，同时要加强机构授权，从法律法规、制度建设和执行能力等方面，强化有效性的责任落实体系，来提高政府的监管能力，促使相关
企业自觉遵守法律法规，避免出现不正当行为和违规行为。
关于国有企业基层党委落实“两个责任”推动全面从严治党的思考
党建新风122作者简介：霍威（1982— ），男，汉族，陕西绥德人。
主要研究方向：干部管理。
国有企业落实全面从严治党两个责任，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以推动企业高质量发展为主线，坚持把政治建设放在首位，忠实履职尽责，积极担当作为，为企业的健康稳定发展保驾护航。
一、当前形势和存在的主要问题党的十八大以来，习近平总书记就全面从严治党提出一系列新的要求，对国有企业坚持党的领导加强党的建设的若干意见，为国有企业加强和改进党建工作提供了重大原则和根本遵循，对国有企业全面从严治党提出了更高的要求。
一是基层党的建设弱化、虚化、边缘化的问题依然不同程度存在。
有的企业全面从严治党还不同程度存在层层递减的问题；一些企业落实全面从严治党的责任弱化，存在以形式主义反对形式主义的倾向；个别企业纪委对“三转”要求把握不准确，存在偏离主业的现象；“四风”问题和“微腐败”问题在一些单位时有发生。
二是监督执纪问责的力度不够。
有些企业纪委由于人手不足、办案量少、工作经验和水平不高等原因，对问题线索研判处置不准确，致使监督执纪问责整体水平不高。
纪检干部要提高发现违纪问题的能力，提高精准把握执纪标准和运用政策的能力，既做到“失责必追究”，也要实事求是，严格依规依纪、依照程序问责。
三是基层党务干部工作力量较为薄弱。
一些企业出于精简机构的目的，把党务工作部门列入边缘部门，不设置专职党委工作岗位，使得很多党务干部均为兼职。
另外，由于不重视党务工作者队伍建设，党务干部没有畅通的岗位交流和晋升通道，没有把党务工作者队伍作为企业一支重要的人才队伍来抓。
二、存在问题原因分析一是个别领导干部思想重视不够。
主要原因是个别领导干部在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神方面还不够全面系统，对两个责任的实质要义理解不深不透，抓政治建设的措施不够有力，推动党建文化与企业文化、行业文化有机融合，让党建工作融入企业发展各环节的意识不强。
浅探基层单位落实“两个责任”的薄弱环节及对策建议
浅探基层单位落实“两个责任”的薄弱环节及对策建议摘要：本文从思想认识、责任认知、保障措施三方面分析了基层单位落实“两个责任”的薄弱环节及其原因，并提出了增强担当意识、明确责任边界、建立管用机制措施，为落实“两个责任”提供有力保障。
关键词：“两个责任”；薄弱环节；原因；对策党的十八大以来，随着世情、国情、党情的深刻变化，党面临的“四大考验”“四大危险”前所未有，这为我们党在新的历史条件下加强党风廉政建设提出了更高的要求、更重的任务、更严的标准。
基层单位全面落实党风廉政建设责任制，是“守土有责”的重要一关。
本文结合工作实践和调研，试就基层单位落实“两个责任”的薄弱环节及其成因，以及对策建议进行探讨。
1.落实“两个责任”中的薄弱环节及其原因1.1思想认识方面――责任意识不太强，“不想抓”的思想依然存在。
“两个责任”中主体责任是“牛鼻子”，对其重要性的认识，近年来在不断地提高，但通过问卷调研发现仍存在以下现象：有些领导干部只想做“指挥员”，不想做“运动员”，只愿当领导主体，不愿做工作主体，没有把党风廉政建设和反腐工作归入“主业”；部分班子成员认为主体责任仅仅是班子集体责任和主要负责人的责任，对自己职责范围内党风廉政建设负有主要领导责任缺少认知；还有些领导干部把“一岗双责”的要求仅仅理解为“廉洁自律”责任，认为自己不违反纪律即可，对分管、联系部门干部约束不力；还有少数同志“固执”地认为党风廉政建设是纪检监察的事，与自己关系不大，遇到违规违纪问题，不是把纪律挺在前面，而习惯把纪委挺在前面。
部分党组织的纪检委员履责意识比较淡薄，对自己责任底数不明，工作思路不清。
1.2责任认知方面――责任认知有偏差，“再监督”转变受阻落地慢。
党的十八大以来，按照中央纪委实施“三转”的要求，各单位的纪检监察部门也积极瞄准“监督者的再监督、检查者的再检查”的职责定位，努力把有关职能部门推到履行主体责任的“一线”，纪检监察部门“回归”职责本位，从参与甚至替代业务部门开展业务检查、业务追究中解脱出来，集中精力对各职能部门履职尽责情况开展再监督、再检查。
落实两个责任存在问题及对策思考
落实两个责任存在问题及对策思考
落实两个责任存在的问题：
1、分配资源的不公平性。
落实两个责任的过程中，处于发展滞后的地区往往因为财政紧张，无法获得足够的资源投入，从而影响其发展的整体性。
2、社会负担的压力增大。
落实两个责任的同时，资源会更多的被分配到发展滞后的地区，从而导致发达地区受到社会负担压力的加大。
对策思考：
1、加强财政支持。
建立健全财政补贴政策，增加对发展滞后地区的投入，使其得到有效的支持。
2、完善资源分配政策。
加大优先发展地区和滞后地区资源分配的比例，确保发展滞后地区有充足的资源和政策支持。
3、优化社会结构。
建立多层次的社会保障网，加大对发展滞后地区的支持，避免一定群体的经济压力过大。
浅析基层党组织落实“两个责任”存在的问题及对策
浅析基层党组织落实“两个责任”存在的问题及对策作者：宋宁玲来源：《西部论丛》2019年第29期摘要：党的十八届中央委员会第三次全体会议提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。
本文详述了南京地铁招标采购事业部如何让党风廉政建设“两个责任”在基层一线落地生根，以及落实过程中存在的问题进行了分析，并提出了工作建议。
关键词：党风廉政;两个责任引言党的十八届三中全会提出：各级党委（党组）要切实担负党风廉政建设主体责任，纪委（纪检组）要承担监督责任。
南京地铁招标采购事业部积极探索主体责任和监督责任在招标采购业务中的落实落地，构建起“两个责任”，要求明确、界面清晰、抓手具体、条件充分的制度体系，使“两个责任”在基层一线落地生根，更好地服务于部门业务工作。
为避免在落实党风廉政建设“两个责任”中出现主体责任表面化、监督责任被动弱化、落实方法简单化、检查考核形式化等现象，招标采购事业部专门在部门内部对此项工作的落实展开了专题调研，正视存在问题，制定解决对策，在理顺体制机制、明晰职责定位上不断深化，并善用责任考核加强约束，督促落实。
一、存在的问题（一）责任界定不清晰基层单位对“两个责任”的内容和范围存在认识偏差，存在“廉政是纪检的工作”的思想;主体责任意识不强;没有做到将廉政建设与部门工作同研究、同部署。
（二）主体责任表面化招标采购事业部因其工作性质是廉政的重点岗位，作为基层党组织，党支部没有专职从事纪检工作的人员，常态是年初签订“廉洁自律承诺书”，党风廉政建设“讲起来重要，抓起来次要，忙起来不要”的现象依然存在。
（三）工作缺乏针对性随着《国有企业领导人员廉政从业若干规定》、《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》等制度的出台，部门也相应进行了学习，但震撼力仍然不够，不能注重结合自身实际，生搬硬套，缺乏针对性，导致相关制度难以发挥实际作用。
二、对策与思路招标采购事业部深刻认识到，落实“两个责任”，必须将党风廉政建设摆在与生产经营同等重要的位置，必须紧密联系工作实际，多措并举，把党风廉政建设“两个责任”落到实处、见到实效，为企业持续健康发展提供坚强的政治保证。
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当前基层单位落实两个责任，存在问题及对策思考
作者：孔凡文
来源：《锋绘》2019年第02期
摘要：党的十八届三中全会《决定》指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。
关键词：党委;两个责任;对策
党的十八届三中全会《决定》指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。
习近平总书记在十八届中央纪委第三次全会上进一步强调，要落实党委的主体责任和纪委的监督责任。
要求党委要对本地区、本部门党风廉政建设工作既要挂帅，又要出征，要负主体责任，纪委负监督责任，这是《党章》赋予党委、纪委的职责，也是理顺党委、纪委关系的关键。
从中央到地方，从各级党委到各级纪委，结合实际，认真落实党风廉政建设和反腐败工作党委的主体责任和纪委的监督责任。
但在落实“两个责任”中仍存在不少难点和问题。
1 基层单位落实党风廉政建设“两个责任”的存在问题
1.1 党委履行主体责任存在的问题
1.1.1 思想认识不到位。
有的單位党委“一把手”，对履行党委党风廉政建设主体责任认识不到位，“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象仍然存在。
有的领导干部对职责范围内的党风廉政建设不够重视，每年满足于开个会、讲个话、发文件或签个责任书，认为只要做到了这一点，自己在党风廉政建设方面就算尽了责、履了职，出了问题，责任不在我。
有的党委“一把手”没有认真学习领会中央及地方对贯彻落实党风廉政建设主体责任的要求和有关文件精神，对履行党风廉政建设主体责任的内容、含义不清楚，学习不到位。
1.1.2 责任担当缺位。
在实际工作中，特别是在基层单位，一些党委“一把手”的主体责任意识比较淡漠。
未实行纪检机构派驻全覆盖前，有些地方、单位“一把手”把党风廉政建设任务领了后转头全部交给纪委（纪检组），碰到有关党风廉政建设的事情，往往直接交由纪委“全权负责”。
把纪委推向前沿，导致主体责任缺位。
有的党委主要领导不仅不抓党风廉政建设，反而把自己在行政工作中的权重和影响力视为是否有权威性。
实行纪检机构派驻全覆盖后，有的地单位党委、党组全部把党风廉政建设日常工作交给机关纪委负责，对党风廉政建设工作当“甩手掌柜”，认为开个会布置，听听汇报做指示就可以了。
没有强化主体意识，没有主动担当、主动作为。
有的领导班子成员只抓分管业务工作，对其承担的党风廉政建设的责任基本没有意识，有的不抓不管。
1.2 纪委履行监督责任存在的问题
1.2.1 有的纪委监督不到位。
有的纪委对同级党委的监督往往还停留在口头或纸面上，缺乏有效的载体和途径，对下级党委的监督也缺乏科学规范，存在监督失之于宽，失之于软的现象。
1.2.2 有的纪委监督责任不够明确。
对贯彻落实党风廉政建设责任制过程中把工作重点放在督促协调各部门落实责任制的日常工作上，而对责任追究多为通报批评、诫勉谈话和组织处理，较少给予党纪政纪处分，纪委监督也使落实责任打了折扣。
有的监督手段不多，特别对“一把手”监督手段不多。
上级责成抓追究的多，主动抓责任追究的少。
被追究的基层干部多，追究有一定层次和影响的领导干部少。
有的追究存在“雷声大雨点少”。
1.2.3 少数纪检监察干部担当意识不强。
存在老好人的思想，怕出事影响工作业绩，对同级党委，不敢监督或轻监督，怕得最罪人，碍于面子，受制于党委的重视程度，想“大事化小，小事化了”，有的千方百计“捂”着。
有的纪检监察干部对新形势下如何加强有效监督的形式、内容不清楚，平时不认真学习钻研纪检监察业务，在工作中不善于监督，工作没有实效。
1.2.4 有的纪委“三转”不到位，执纪监督问责不够。
有的履行监督职责不够，一些市直机关单位党组或事业单位党委领导按照惯性思维，把机关纪委或事业单位纪委当成单位主体责任的具体负责者，一些机关纪委或事业单位纪委凡事听党组的安排，党组叫做什么就做什么，疲于应付各种事务，工作没有思路，机关纪委事业单位纪委的职能作用无法发挥出来。
2 当前基层落实党风廉政建设“两个责任”的对策措施
2.1 加大“两个责任”宣传力度。
上下联动，广泛深入地开展宣传党风廉政建设“两个责任”，通过宣传，达到党员干部皆知，党委、纪委皆知。
在宣传中党委要把“两个责任”的宣传工作纳入我党宣传工作的重要内容，列入党委中心组的议事日程，打破那种纪委一个声音喊破嗓子，其它部门事不关已，高高挂起的局面。
真正形成党政齐抓共管，纪委组织协调，广大党员干部积极参与的良好局面。
2.2 进一步提高党委的主体责任意识。
加强教育引导，责任倒逼，不能当“甩手掌柜”，既要挂帅，也要出征，重要工作亲自部署，重大问题亲自过问。
进一步健全制度，细化责任，以上率下，层层传导压力，级级落实责任。
把主体责任落地生根，形成实实在在的工作支撑，要明确从严治党职责，深入开展理想信念宗旨和党风廉政教育，加强作风和纪律建设，坚决惩治腐败，定期向上级党委、纪委汇报“两个责任”的落实情况。
2.3 严格实施责任追究。
党风廉政建设和反腐败工作归根到底只有两件事，查处和预防、治标和治本，查处是手段、是方法、是保障，预防靠制度、靠教育、靠监督。
当前的形势就是着重查处，严格责任追究，把纪律和规矩挺在前面。
通过责任追究，倒逼“两个责任”的落实，
彰显从严治党的落实，减少腐败案件的存量，遏制腐败的增量，清除深化改革中的障碍。
要突出问责，坚持“一案双查”，对违反党的政治纪律、政治规矩、组织纪律、“四风”问题突出，发生顶风违纪案件，既追究主体责任，又要追究监督责任。
2.4 进一步细化责任内容。
要制定细化党委主要负责人和领导班子的党风廉政建设责任，明确职责，强化责任。
党委主要负责人要管好班子，带好队伍，管好自已，当好廉洁自律的带头人。
要做到“三个亲自”：重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重要环节亲自协调。
真正地把党风廉政建设“主体责任”落到实处。
2.5 聚焦主业，实现“三转”。
各级纪检监察机关要适应新时期加强纪检监察工作的新要求，深化转职能、转方式、转作风，明确职能定位，做到责任清，任务明。
明确了深入推进转职能、转方式、转作风的紧迫性和切入点，坚定不移开展监督执纪问责的极端重要性和方法路径。
进一步明确从严治党、依规治党和加强党风廉政建设、弛而不息纠正“四风”的思维路径和着力重点。
进一步明确纪律审查工作的基本要求，要坚持从严治党、有腐必反、有案必查，做到既要打歼灭战也要打持久战，既要打“老虎”也要打“苍蝇”，既要见“树木”也要见“森林”，既要抓早也要抓小，既要严惩腐败分子也要维护党的纪律。