县委书记签发的“劳教”令

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关于开展治理“吃空饷”和解决超编进人、编外用人问题情况的报告

关于开展治理“吃空饷”和解决超编进人、编外用人问题情况的报告市人社局：根据市人社局在•关于关于开展治理“吃空饷”和解决超编进人、编外用人问题专项调研的函‣（人社事管司…2013‟84号）文件签署的意见的相关要求，就我县相关工作报告如下：一、基本情况为规范单位人员和经费管理,减轻财政负担,根据全县的统一安排,2012年—2013年我县对各种“吃空饷”情况进行了清理。

（一）开展治理“吃空饷”情况。

1、治理范围。

我县于2011年1月2日下发•中共AA 县委办公室AA县人民政府办公室关于进一步清理整顿国家机关和事业单位吃空饷问题的通知‣（县办通…2011‟69号）文件，对涉及的6种人员进行清理（一是国家机关和事业单位在编不在岗，但仍然领取其财政工资的(含不假外出、不按规定长期请病事假，单位擅自审批停薪留职或带薪留职、外出学习和借调人员等违规行为)；二是被开除或已调离、辞职、辞退后，仍在原单位领取工资和津补贴的；三是在职人员和离退休人员死亡或被宣告失踪，逾期领取其工资、津补贴或离退休费的；四是受党纪政纪处分、行政或刑事处罚，未按规定降低或停发工资、奖金、津补贴和离退休费的；五是经批准到企业任职并在企业享受工资福利待遇，仍在原单位领取工资和津补贴的；六是其他不符合规定领取工资、奖金、津补贴、离退休费和遗属补助的。

）2、清理情况。

自县办通…2011‟69号文件下发后，全县各单位高度重视这项工作，开展拉网式排查，2011年1月3日至2011年17日，全县清理涉及相关人员共296人。

其中留职带薪不在岗人员52人，外出学习31人，各单位间借调的134人，因病长期请假的70人，不假外出长期不归的9人。

3、治理情况。

针对清理出来的各类人员，根据上级人事管理的政策法规，结合本县原有管理的相关办法，经县委、县政府研究，出台了•AA县干部职工管理办法‣（县办发展[2012]32号），严格按照文件规定加强干部职工的管理。

（1）规范留职带薪发展产业的管理。

中共中央组织部、人事部关于进一步坚持和完善乡镇干部聘用制的意见-人录发[1992]2号

中共中央组织部、人事部关于进一步坚持和完善乡镇干部聘用制的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中共中央组织部、人事部关于进一步坚持和完善乡镇干部聘用制的意见（1992年12月28日）根据中共中央、国务院关于乡镇干部要逐步从优秀农民中选拔聘用的指示精神，各地乡镇机关从农民中补充干部，逐步实行了聘用制。

一九八七年中共中央组织部、劳动人事部下发《关于颁发执行＜关于补充乡镇干部实行选任制和聘用制的暂行规定＞的通知》（劳人干（1987）4号）后，乡镇干部聘用制不断发展。

实践证明，实行乡镇干部聘用制，适应了农村商品经济发展的需要，为乡镇干部的管理注入了生机与活力，符合干部人事制度改革的方向，有利于加强基层政权建设。

广大聘用干部经过实践锻炼，政治、业务素质不断提高，在发展农村经济和各项事业中发挥了重要作用。

为了适应加快改革开放和农村商品经济与社会发展的需要，进一步坚持和完善乡镇干部聘用制度，根据党的十三届八中全会和十四大的精神，现提出如下意见：一、坚持改革方向，继续实行乡镇干部聘用制。

各级组织、人事部门要进一步提高对乡镇干部实行聘用制重要意义的认识，解放思想，勇于探索，因地制宜地继续做好乡镇干部聘用制工作，推动干部人事制度改革的不断深化。

二、乡镇机关要精兵简政，提高效率，更好地适应农村经济建设和各项事业发展的需要。

因此，坚持和完善乡镇干部聘用制，重点要放在增强干部队伍活力，提高人员素质上。

乡镇机关招聘干部，要在行政编制定员和年度增干计划内，由县（市、区）组织、人事部门统一编制年度招聘工作计划，报上级人事部门批准后组织实施。

三、招聘乡镇干部，必须坚持公开考试、全面考核、择优聘用的原则。

淮安市人民政府办公室关于进一步落实市以上劳动模范待遇的通知

淮安市人民政府办公室关于进一步落实市以上劳动模范待遇的通知文章属性•【制定机关】淮安市人民政府办公室•【公布日期】2019.09.03•【字号】淮政办发〔2019〕26号•【施行日期】2020.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】劳动法其他规定正文市政府办公室关于进一步落实市以上劳动模范待遇的通知淮政办发〔2019〕26号各县区人民政府，市各委办局，市各直属单位：为了把党和国家对功勋荣誉表彰奖励获得者的关怀落到实处，根据《功勋荣誉表彰奖励获得者待遇规定（试行）》《生活困难表彰奖励获得者帮扶办法（试行）》（中办发〔2018〕31号）和《省政府办公厅关于调整省以上劳动模范待遇标准的通知》（苏政办发〔2014〕2号）精神，结合我市实际情况，现就进一步落实市以上劳动模范（含享受同等待遇人员，下同）待遇通知如下：一、建立尊崇礼遇制度劳动模范（以下简称劳模）是工人阶级和劳动群众的优秀代表，是民族的精英、人民的楷模。

劳模精神丰富了民族精神和时代精神的内涵，是社会主义核心价值观的具体体现，是激励全市为谱写中国梦淮安篇章不懈奋斗的精神动力。

各级党委政府和工会组织要关心劳模的培养教育，建立与劳模联系制度，定期组织座谈，征求他们对本地、本单位改革和发展的意见，并鼓励他们为社会主义建设再立新功。

市以上劳模可以受邀请参加市级重要庆典、纪念活动等。

二、建立成长发展机制当前，淮安正在聚力高水平全面建成小康社会、推动高质量发展，更加需要大力弘扬工人阶级伟大品格和劳模精神。

各级党委政府和工会组织要注意和优先从劳模中选拔、推荐和聘任干部，推荐和安排劳模参加各级党代会、人代会和政协会议，有计划地提高青年劳模、先进工作者的文化、技术和管理水平，根据需要优先安排其参加培训和学习。

三、建立走访慰问制度各级党委政府和部门应当在重要节日、纪念日等走访慰问劳模。

每年春节对市以上劳模发放春节慰问金，每人每年500元。

中共中央办公厅、国务院办公厅关于1995年涉及农民负担恶性案件的情况通报

中共中央办公厅、国务院办公厅关于1995年涉及农民负担恶性案件的情况通报文章属性•【制定机关】中共中央办公厅,国务院办公厅•【公布日期】1996.05.14•【文号】中办发[1996]15号•【施行日期】1996.05.14•【效力等级】其他文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理其他规定正文中共中央办公厅、国务院办公厅关于1995年涉及农民负担恶性案件的情况通报（中办发〔1996〕15号一九九六年五月十四日）1995年，各地和中央有关部门贯彻落实党中央、国务院关于减轻农民负担的政策措施，做了大量工作，取得了一定的成效。

但是，有些地方农民的实际负担仍然很重，有的基层干部工作作风简单、粗暴，引起农民强烈不满，个别地方甚至激化矛盾，发生逼死人命的恶性案件。

经党中央、国务院同意，现将1995年发生的涉及农民负担的13起恶性案件通报于后（见附件《农业部、监察部、财政部、国家计委、国务院法制局关于1995年涉及农民负担恶性案件的情况报告》），以引起各级党委、政策和各部门的高度警觉，教育干部特别是农村基层干部吸取教训，引以为戒。

为了坚决果断地把农民负担减下来，避免类似事件的发生，党中央、国务院重申：一、减轻农民负担是党在农村的一项基本政策，各级党委、政府必须认真执行。

减轻农民负担。

是关系到能否调动农民群众的积极性，密切党同农民群众的联系，带领农民群众走社会主义道路的大问题，是关系到农村社会稳定和经济发展的全局性问题。

各级党委、政府必须从维护全党全国工作的大局出发，从坚持群众观点、群众路线和讲政治、讲党性的高度，深刻认识减轻农民负担的重要性和紧迫性，切实把它作为一件大事，常抓不懈，抓出成效。

二、要不折不扣地落实中央关于减轻农民负担的各项政策措施。

各级党政一把手要亲自抓、负总责，一级抓一级，一级对一级负责。

特别是县级党政领导，要切实负起责任，把中央关于减轻农民负担的各项政策措施在本地区落实好。

中央关于农村的提留统筹费不得超过上年农民人均纯收入5％的规定和减轻农民负担的“约法三章”，必须坚决执行；中央明令取消的涉及农民负担的项目，任何地方和部门都无权恢复。

劳动和社会保障部关于进一步做好创建劳务输出工作示范县工作的通知-劳社厅函[2007]139号

劳动和社会保障部关于进一步做好创建劳务输出工作示范县工作的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------劳动和社会保障部关于进一步做好创建劳务输出工作示范县工作的通知（劳社厅函[2007]139号）各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：我部制定实施《创建劳务输出工作示范县工作要点》以来，在各省（自治区、直辖市）劳动保障部门指导下，很多县的党委政府把劳务输出工作作为强县富民的战略措施，列为一把手工程大力推进，使这项工作取得了突出成绩。

全国第一批劳务输出工作示范县认真落实各项任务目标和工作措施，创造出一批具有示范作用的经验。

为进一步引导和推动劳务输出工作健康发展，我部修订了《创建劳务输出工作示范县工作要点》（以下简称工作要点），在各地推荐的基础上确定了第二批劳务输出工作示范县名单，现予以公布，并就有关事项通知如下：一、各地要指导示范县按照工作要点要求，认真贯彻落实各项目标任务和工作措施，重点落实好农民工职业培训补贴政策和职业介绍补贴政策。

二、各地要指导劳务输出示范县认真落实农村劳动力技能就业计划，大力开展农民工培训，提升农村劳动力技能水平和就业能力。

要把技能培训与打造具有本地特色的劳务品牌结合起来，提升劳务输出的层次和质量。

三、各地要指导劳务输出示范县加强农村劳动力转移就业服务体系建设，落实机构、人员、经费，建立延伸至村的农村劳动力转移就业服务信息网络。

四、省、市级劳动保障部门要把创建劳务输出工作示范县，作为搞好劳务输出的重要抓手。

在资金、政策等方面加强对劳务输出工作示范县的指导和支持。

要及时总结和推广他们的经验，加强对其他劳务输出县的工作指导，推动农村劳动力就地转移、异地输出和返乡创业方面有新的突破。

安徽省省委、省人民政府关于减轻农民负担的若干规定-皖发〔1986〕31号

安徽省省委、省人民政府关于减轻农民负担的若干规定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 安徽省省委、省人民政府关于减轻农民负担的若干规定（１９８６年１０月３０日皖发〔１９８６〕３１号）我省实行家庭承包制以来，经济迅速发展，农民生活日益改善。

但是，应当看到，多数农民家底还很薄，有些农户尚未脱贫，需要继续休养生息。

现在，不少地方农民负担仍然较重，乱派款、乱收费的现象还没有完全制止，不利于调动群众进一步发展生产的积极性，也影响了党群关系、干群关系。

为了保护农民利益，发展农村经济，遵照党中央、国务院有关减轻农民负担的指示精神，特作如下规定：一、坚持合理负担１、农民的合理负担，限于依法纳税和按章交纳费用、集体提留、公共事业经费三类。

２、在农村从事各业生产和经营的农民、集镇居民、各类经济联合体、乡镇企业和其他集体企业、国营企业单位，以及个体工商业户，在当地享有公共生产建设和福利事业的利益，有以工以商补农义务，均应合理分摊集体提留和公共事业经费的有关费用。

３、集体提留和公共事业经费，由乡（镇）人民政府根据当地经济状况，定项限额提出预算，经乡（镇）人民代表大会审议通过，报县人民政府批准。

再经民主评议，合理分摊。

收入高的单位、户或个人，适当多负担一些；收入低的少负担一些。

贫困户应酌情减免。

分摊到农户的部分，以乡或村为单位计算，坚决控制在农户全年纯收入的百分之三以内，并应一年一次订入分户合同，中间没有特殊情况不得追加。

４、各项集体提留和公共事业经费的筹集使用，必须严格遵循国家和省的有关规定，取之有度，用之得当。

任何单位和个人都不得擅自向农村添加额外的、不合理的负担。

广西壮族自治区人民政府关于发布改革劳动制度四个规定的实施细则的通知-桂政发[1987]1号

广西壮族自治区人民政府关于发布改革劳动制度四个规定的实施细则的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 广西壮族自治区人民政府关于发布改革劳动制度四个规定的实施细则的通知（1987年1月3日桂政发〔1987〕1号）根据国务院国发【1986】77号《国务院关于发布改革劳动制度四个规定的通知》精神（以下简称《暂行规定》），自治区劳动局拟订了《国营企业实行劳动合同制实施细则》、《国营企业招用工人实施细则》、《国营企业辞退违纪职工实施细则》和《国营企业职工待业保险实施细则》（以下简称《实施细则》），自治区人民政府同意这四个《实施细则》，现予公布试行，从一九八六年十月一日起，与国务院发布的四个《暂行规定》同时实施，请你们认真遵照执行。

本实施细则适用于全区国营企业、国营企业所属的事业单位、国家行政机关、事业单位、社会团体。

国营农、林、牧、渔场暂不实施。

在实施四个《暂行规定》和《实施细则》过程中，要继续加强宣传教育，统一思想，本着“改革要坚决，态度要积极，步子要稳妥，工作要扎实”的精神，全面、准确地领会和掌握中央、自治区的各项有关方针＞策，严格按照规定办理。

为适应实施四个《暂行规定》和《实施细则》的需要，要继续抓紧各级劳动部门的组织建设，尽快建立好各级劳动争议仲裁机构和社会劳动保险机构，充实和加强各级劳动业务公司，抓紧人员配备和干部培训工作。

四个《暂行规定》和《实施细则》的贯彻实施，关系到广大职工群众的切身利益，牵涉面广，政策性强，各级政府领导要按照实际领导负责制的要求，精心部署，精心指导。

各有关部门要积极配合，协调行动，抓好各项配套政策和措施的落实，保证改革的顺利进行。

鲁劳社[2001]29号

山东省劳动和社会保障厅关于当前养老保险工作中若干具体政策问题的通知（鲁劳社〔２００１〕２９号）各市劳动和社会保障局，省直各部门、各单位，各养老保险省直管企业，各高等院校：近年来，随着经济体制改革、经济结构调整力度的加大和养老保险制度改革的不断深入，各地、各单位在养老保险工作中遇到了一些新情况、新问题，迫切需要在政策上予以明确。

经研究，并请示劳动保障部同意，就当前急需解决的几个问题提出如下处理意见。

一、关于企业职工与原单位解除或终止劳动关系后养老保险问题职工与原单位解除或终止劳动关系后，不论以何种形式再就业，都应到当地社会保险经办机构接续养老保险关系，按规定缴纳养老保险费，有关社会保险经办机构应积极为他们办理转接手续。

下岗职工与原单位解除或终止劳动关系后，未与其他单位建立劳动关系而从事个体经济或自由职业的，如本人自愿，单位同意，可与单位签订基本养老保险代办协议，委托原单位代缴养老保险费。

个人按原单位执行的标准缴足应由单位和个人缴纳的基本养老保险费，由原单位向原社会保险经办机构为其代缴，缴费基数可按原单位参加养老保险执行的上年度职工平均工资的60％计算。

重新就业的人员退休后，其统筹项目内的养老保险待遇，由退休前最后一个为其接续养老保险关系的社会保险经办机构负责发放。

失业期间达到退休年龄的，由为其代管档案的机构按规定申报退休，并由失业前最后一个为其保留养老保险关系的社会保险经办机构负责支付统筹项目内的养老保险待遇。

二、关于企业职工退休审批和待遇计发问题1、企业职工达到国家规定的正常退休年龄应及时办理退休手续，超过正常退休年龄而未办理退休手续的，仍以其达到国家规定的正常退休年龄的时间计发养老保险金。

确因工作需要按规定缓退的，需报经劳动保障部门审核同意，并继续缴纳养老保险费。

达到正常退休年龄或缓退年龄办理退休手续的人员，其退休时间从其达到正常退休年龄或缓退年龄之月起计算。

职工到达正常退休年龄或缓退年龄后，单位未及时申报的，其养老金从单位正式申报的次月起纳入统筹。

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县委书记签发 “ 劳教 ” 件文
一
的。何吉上共分得林木款１０余元，４０此款何吉上领取后就已借
给了本组组长何茂成的儿子 “ 何守业 ” 购车之用。《回复》中的这段文字尤其激起了何守业的怒火。何守业说，他家所在的三组组长何茂成也是村支书的亲戚，何茂成的儿
社会档案 ……………
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县委书记签发的“ 劳教＂令
口洪克非廖隆章
３岁的何守业至今不敢回家。其父何吉上因举报村支书３侵占退耕还林款未见 “ 效果 ” 多次上告，，被认定 “ 冲击国家机关” 。在检察机关认定其不构成犯罪之后，湖南省永州市双牌县县委书记郑柏顺签发 “ 劳教” 文件。２０年８，０９月永州市 “ 劳教委” 决定对何吉上劳动教养一年。在指控何吉上的两大本厚厚的案卷材料中，守业也是犯何
耕补助中，一般村户每亩给２元，０而他家竞然连这２元都没有。０除此之外，何吉上等村民还认为村支书在出卖村里４亩松３杉山时，本村村民出价３万元没有买到，．４却被打鼓坪林场荷塘工区党支部书记蒋某以２万元买到了。还有，．８何建上不经林地
份由双牌县公安局在２０年７２０９月２日出具的 “ 于对何关
吉上拟呈报劳动教养的综合材料” 显示，０９６３日，２０年月２何吉上等４人到上级机关上访时，被打鼓坪林场派出所教导员莫某 “
被质疑的调查
２０年７２０７月０日，牌县委政法委、席办、人大内司双联县
守业表示，的油茶树是上世纪８年代种的，他家Ｏ林权证注明为４亩，际上是几块小山林，实总计ｌ亩。每年不用施肥管理，５都有
１０多元收人。在“ ００被退耕还林 ” ，后村支书从财政所领取的退
牌县相关部门的重视。
上处理茶山场的茶树事宜。何吉上在２０年元宵节前一天，０７领
取了１７４元土地租赁费。 ” 但多个部门的调查无法获得举报人的信任。
“ 先不说自己的山林没有委托任何人同意村支书搞退耕还
林，他们提供的花名册都是我们上访之后造的假！何守业说，， ’
中，把何吉上家的４亩有林权证的油茶林也一并 “ 被退耕还林 ”
了。
被举报的人更嚣张了，我们强烈要求重新调查。 ”
多位村民说，此举让村支书获利很多：国家发放的每亩每年
２０３元退耕还林补助款，村支书何建上只同意给原承包户每亩
２元。仅此一项，何建上就非法套取项目资金近百万元” ０ “ 。何
政治影响还没有明确的司法解释 ” 因此不构成聚众扰乱社会秩，
序罪。同日，已被关押了３天的何吉上等人被释放。７
在举报的１０亩青山转让后所得２７１０７万余元的去向问题
上，回复》明，笔款是按照１８年分山人口平均分配该《说这９４
但举报信经层层批转后，最终被批转到何吉上等人控告的
涉事方之一——打鼓坪国有林场调查处理。结果让举报人感到
“ 偏偏找一个死了的人来诬陷我们家拿了１７４块钱，你说好笑不
好笑！ ” 何守业说，调查组所说的其父亲何吉上委托堂兄何发上办理“ 退耕” 手续，实际上２０年的清明节前他的堂叔何发上就因０３
政府法制２１年００
十分意外——“ 场派人和我们谈，林警告我们不要再告了，要告
也告不赢；我们反映的问题却极力回避。举报人何改成说，对 ”
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ห้องสมุดไป่ตู้
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患肺癌去世，而退耕还林当年１月份左右才开始搞。死去的何１发上不可能在６个月后 “ 复活” 代为处理亲戚事务；，此外，调查组也不可能在４年后从其嘴里核实此事。
月，部分农户在租赁花名册上签字确定了租借关系。调查组认定，何吉上没有在租赁土地花名册上签字， “ 但委托了堂兄何发
承包户的同意，就擅自串通各组组长把村里的幼林低价出售。
所得巨额款项，民未见分文。村对于靠山吃山的当地村民来说，村支书此举无异于断了他们今后的生路。于是，何吉上等人开始找打鼓坪林场反映情况。未果后，他们又赴双牌县委、县政府等部门上告，引起了双
委、县公安局森林分局组成联合调查组，与林场领导及有关部门的负责人到双丰村 “ 核实情况 ” 当天，合调查组即针对何吉。联
上等人反映的问题，高效” “ 地作出了４页纸的书面《回复》。
《回复》，０３，称２０年村支书何建上在租赁喇叭口等山场约５０亩山林土地退耕还林前已经召开了“ ０余群众会议 ” 。当年ｌ０
罪嫌疑人。
“ 被退耕还林 ”
从２０年开始，０７家住双牌县打鼓坪林场双丰村的何吉上和部分村民，先后到市县两级书面反映该村村支书何建上利用职权便利损害村、组集体利益，在退耕还林中“ 上下其手” 。
何吉上等村民称，０３ｌ月，２０年０村支书何建上为套取国家退耕还林补助款，利用职权将４０多亩一直“ ０长势很好” 的油茶林和１００多亩松树林烧毁后 “ 退耕还林” 。在这一 “ 浩大” 的工程