深化改革的必要性我国石油价格形成机制改革的必要性与方向
我国石油价格机制改革的思路及建议
94一、我国石油价格机制的演变过程我国石油价格在１９９８年以前一直受政府管制，该年６月１日才历史性地迈出了市场定价的第一步。
相对于国际油价的发展，我国是比较滞后的。
纵观发展历史，我国石油价格的演变大致经历了四个阶段。
第一阶段为计划经济体制下的单一价格阶段。
该阶段又分为高价和低价两个时期。
高价时期是从１９６０年到１９７３年，１９７３年以前国内原油价格为每吨１３０元，正是有了国家价格政策上的支持，在困难时期起步的石油工业才得以快速发展。
低价时期是从１９７４年到１９８１年，其间我国石油价格仅为同期国际油价的６５％～２６％。
第二阶段为多种价格并存阶段。
八十年代其他行业的产品价格大都已经放开，但石油产品仍由国家统一定价，而生产所需的物资却必须以市场价格购入，这种市场投入计划产出的局面导致石油工业发展缺乏后劲并出现全行业亏损。
１９８１－１９９３年的１３年中，国家多次对原油价格作局部小幅度调整，形成了石油价格多种形式并存的局面。
第三阶段为价格并轨阶段。
针对当时国内原油价格不合理以及油市秩序混乱等诸多问题，１９９４年５月１日，国家对油价体制进行改革。
取消价格多轨制，实行计划内外价格并轨，全部由国家统一定价，并把原油价格划分为一档、二档。
１９９４年５月至１９９６年１２月，国家对原油价格进行了二次调整，价格平均水平达到每吨１０２０元。
这一阶段的价格改革结束了我国长期原油低价的历史，使油价逐步趋于合理，基本解决了政策性亏损，在一定程度上缓解了勘探开发资金严重不足的矛盾，对促进石油工业的健康发展和石油资源的合理配置起到了积极作用。
第四阶段为与国际油价接轨阶段。
１９９８年至今国内油价逐渐与国际油价接轨。
由于国内油价与国际油价长期存在较大差距，使得石油行业的上下游企业均不能按市场规律去组织生产经营。
１９９８年我国政府出台了原油成品油价格改革方案，确定了国内原油和成品油价格应与国际价格水平相适应，同时决定国内原油价格从１９９８年６月１日起与国际油价接轨。
工作通知：关于进一步完善成品油价格形成机制的通知
关于进一步完善成品油价格形成机制的通知20XX年12月，国家出台了成品油价格和税费改革方案。
4年多来，根据成品油价格和税费改革确定的原则和方向，国家对成品油价格进行了10降15升共25次调整，基本理顺了成品油价格关系。
总体看，现行机制运行顺畅，效果显著，保证了成品油市场正常供应，促进了成品油市场有序竞争，增强了企业可持续发展能力，提高了群众节油意识，避免了成品油市场价格大起大落，为促进经济社会持续健康发展发挥了积极作用。
但现行机制在运行过程中也暴露出调价周期过长，难以灵敏地反映国际市场油价变化，容易产生投机套利行为等问题。
为此，决定进一步完善成品油价格形成机制，现就有关事项通知如下：一、完善成品油价格形成机制的主要内容（弘利教育）（一）缩短调价周期。
将成品油计价和调价周期由现行22个工作日缩短至10个工作日，并取消上下4%的幅度限制。
为节约社会成本，当汽、柴油调价幅度低于每吨50元时，不作调整，纳入下次调价时累加或冲抵。
（二）调整国内成品油价格挂靠油种。
根据进口原油结构及国际市场原油贸易变化，相应调整了国内成品油价格挂靠油种。
（三）完善价格调控程序。
当国内价格总水平出现显著上涨或发生重大突发事件，以及国际市场油价短时内出现剧烈波动等特殊情形需对成品油价格进行调控时，依法采取临时调控措施，由国家发展改革委报请国务院批准后，可以暂停、延迟调价，或缩小调价幅度。
当特殊情形消除后，由国家发展改革委报请国务院批准，价格机制正常运行。
按照上述相关完善意见，对《石油价格管理办法（试行）》第六条作相应修改，具体见附件。
二、做好相关配套工作（一）完善补贴和价格联动机制。
成品油价格调整周期缩短后，相应完善对种粮农民、渔业（含远洋渔业）、林业、城市公交、农村道路客运（含岛际和农村水路客运）等部分困难群体和公益性行业的补贴机制，并完善保障城乡部分困难群体基本生活的相关政策措施。
各地要进一步完善油运价格联动机制，在运价调整前继续给予出租车临时补贴，妥善处理对出租车和公路客运行业的影响。
上海事业单位笔试真题2024
2024年上海市事业单位工作人员招聘考试笔试试题（满分100分时间120分钟）第一部分常识判断1.2024年前2个月，我国社会消费品零售总额81307亿元，同比（）。
A.增长5.2%B.增长45.5%C.增长6.5%D.增长5.5%【答案】：D2.2024年3月25日，国家航天局宣布，鹊桥二号中继星经过约112小时奔月飞行，在距月面约440公里处开始实施近月制动，顺利进入环月轨道飞行。
后续，鹊桥二号中继星将通过调整环月轨道高度和倾角，进入24小时周期的环月大椭圆使命轨道，按计划开展与（）和（）的对通测试。
A.嫦娥二号嫦娥五号B.嫦娥五号嫦娥六号C.嫦娥四号嫦娥六号D.嫦娥三号嫦娥四号【答案】：C3.截至1月29日，国铁集团在全国规划的（）铁路物流中心已全部成立。
A.37个B.36个C.38个D.39个【答案】：D4.2024年1月18日10时，国家172项重大水利工程之一——（）首次蓄水达到61米正常蓄水位，标志着工程的防洪、航运、发电、水资源配置、灌溉等综合效益将全面发挥，保障粤1/ 16港澳大湾区用水安全。
A.飞来峡水利枢纽B.广西大藤峡水利枢纽工程C.韩江高陂水利枢纽工程D.长江流域姚家平水库【答案】：B5.2024年5月9日，我国在西昌卫星发射中心使用（）运载火箭，成功将智慧天网一号01星发射升空。
A.长征六号丙B.长征三号乙C.长征三号甲D.长征六号甲【答案】：B6.我们经常收看中央电视台的“天气预报”节目，气象预报员所说的“今天晚上”指的是（）。
A.20时到24时B.18时到明早6时C.20时到明早6时D.20时到明早8时【答案】：D7.全党务必充分认识新发展阶段做好“三农”工作的重要性和紧迫性，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业、乡村宜居宜业，农民。
A.高质高效B.增产增效C.丰产丰收D.优质高产【答案】：A8.在下面各种观点中，属于典型客观唯心主义的是：A.荀子认为：天行有常，不为尧存，不为桀亡B.柏拉图认为：“物质世界”是永恒“理念世界”的不完全的复制品2/ 16C.霍布斯认为：物体是不依赖于我们思想的东西D.王阳明主张：心外无物，心外无事，心外无暇【答案】：B9.取保审候、监视居住的执行机关是（）。
我国成品油价格形成机制的主要问题及改革策略的研究
我国成品油价格形成机制的主要问题及改革策略的研究一、成品油价格形成机制存在的主要问题1.政府定价导致市场化不充分目前，我国成品油价格由国家发改委制定并公布，缺乏市场化竞争的机制。
这种政府定价方式会导致价格形成缺乏灵活性，无法适应市场供需关系的变化，同时也削弱了价格体系对于市场供需的引导作用。
2.价格机制与成本体系不匹配由于成品油价格受到政府定价的影响，而不是市场本身的需求影响，从而可能导致成品油价格不与相关成本体系相匹配。
例如，石油价格的暴涨会对国家石油储备、炼油利润率等相关成本产生影响，然而目前国内石油价格并没有与成本体系相匹配，导致企业面临资金压力。
3.竞争性油品市场不够成熟虽然我国近年来开放了油品市场，促进了原油贸易的自由化以及石油加工和分销等领域的外资进入，但由于油品市场价格受到政府影响，竞争性市场效果并不突出。
同时，国内石化企业的规模和实力相对较弱，进一步削弱了油品市场的竞争性。
4.价格波动难以控制由于成品油价格制度不够灵活，市场运行机制不够成熟等因素，导致油价波动难以控制，从而对市场供需形成不良影响。
例如石油价格的剧烈波动可能导致经济风险增加，扰乱经济预测和计划，造成市场不稳定性。
5.能源布局缺乏多样化由于能源资源分布不均匀，从而可能导致成品油价格受不同地区资源分布和消费需求的影响不同，加之我国可再生能源开发利用比较薄弱，从而限制了成品油垄断性行业的多样化和市场化发展。
二、改革策略的研究1.推行油价市场化改革政府需逐渐解放对油价的控制，推进石油化工行业价格市场化改革，逐步让市场发挥价格决定作用。
首先在价格形成机制中深化制度改革，使国内油价机制趋于灵活，与市场供需关系更加贴合，形成较为完善的石油价格市场化机制。
2.构建优质、安全、低碳石油产业体系应该积极发挥政府引导作用，推动企业加速发展，形成综合实力较强的完整产业链，提高石油加工和储运环节的科技含量和自主生产能力，全面提升石油产业国际竞争力。
浅谈石油系统国企改革
由于国企内部错综复杂的关系，机关人事难以做出调整，即使做出调整，有人员裁至一线，马上有人填补进此岗位；设备使用国产化备件只看价格，不重质量，往往价格是进口备件1/3的国产化备件使用寿命还达不到进口备件使用寿命的1/3；财务提高进项税发票税率，表面上是减少了企业销项税，殊不知提高税率的同时采购成本也同时在提高，根本无法达到减人、降耗、降本的目的，所谓措施不过沦为数字与文字的游戏罢了，使降本增效措施流于表面形式。然而这些措施及时有效推行，依旧无法真正解决企业亏损问题，因为企业管理层并没有找到企业发展存在问题的根本原因。
石油天然气行业改革的内容及政策建议
一、石油天然气行业下一步改革的主要内容为保证能源安全和石油天然气的可持续供应，下一步必须在阻碍石油天然气改革的难点领域有所突破。
应该在完善法律法规的基础上加大市场化改革的力度，实现政企分开，转变政府职能，打破行政垄断，引入市场竞争，营造真正的市场竞争主体，加快投融资体制和价格体制改革，为我国石油天然气行业改革创造一个良好的内外部环境。
（一）完善政府管理体制石油天然气是关系国家经济命脉的行业，政府无疑必须在其中发挥重要作用。
要集中分散在各政府部门的职能，将仍保留在企业中的行政职能分离出来，建立综合的能源政府管理部门，并根据行业发展的要求建立相应的监管机构，将政府的政策制定职能与监管职能逐步分开，按照依法监管的原则建立现代监管制度，逐渐淡化行政审批等行政管理职能，在进行经济监管的同时，增强技术、安全、环保等社会监管手段。
根据我国石油天然气行业所处发展阶段、资源状况和市场特征，政府的职能应主要体现在：制定宏观发展政策；在建立国家能源管理体制的基础上，实行石油战略管理；针对石油天然气行业制定有关促进竞争和反垄断的政策和法规，保证市场的公平有序竞争，使企业成为真正的市场竞争主体；根据上下游各环节的技术经济特点，采取不同的监管机制，在竞争性环节放开竞争，进行市场准入和价格管制等，在自然垄断环节实行政府管制；发挥规范、协调企业行为和督促企业自律的作用；进行市场预测和提供信息服务等。
（二）打破行政垄断和市场分割，培育有效市场竞争石油天然气行业应深化市场化改革，引入竞争机制，建立与健全市场机制。
主要包括放松市场准入，逐步放开终端销售市场；打破地域垄断，积极培养市场主体；从开放、完善和规范市场入手，制定市场规则，形成合理的、有序的竞争格局；鼓励其它社会资金进入流通领域，营造健康有序的市场环境；充分运用市场经济手段，如建立国内石油现货和期货交易市场，以达到发现价格、规避风险、跟踪供求、调控市场的目的，合理引导石油天然气的生产、经营和消费。
我国重要资源性产品价格改革问题研究——以石油为例
【 关键词 】 资源性产品
石 油价 格
国际油价
改革
【 中图分类号】 Ｆ ７ ２ ６ ． ２ 【 文 献标识码 】 Ａ 【 文章编号】 １ ０ ０ ６ － ２ ０ ２ ５ （ ２ ０ １ ３ ） １ ２ — ０ ０ ２ ４ — ０ ４
一
、
前 言
求， 从 而对 我 国经 济 产 生 了消 极 影 响 因此 ． 了解 我 国
石 油作 为 我 国 的重 要 资 源 性 产 品 ．对 国 民经 济 各 部 门 、人 民生 活 水 平 以及 国家 安 全 产 生 了越 来 越 大 的 影 响 我 国石 油 每 年 净 进 口量 持 续 增 加 ． 从 １ ９ ９ ０年 的
一
际成 本 部 分 ． 包括资金成本和必要收益 ： 二 是 由于 供 需 不 平 衡 或 者 受 库 存 影 响 而 导 致 油 价 变 化 所 反 映 的石 油 供 需 因素 部 分 ：三 是 造 成 石 油价 格 在 短 时 间 内 发 生 变 化 的 风 险溢 价 部 分 ．主 要 受 到 石 油 供 给 中断 或 者 需 求
着密切关 系。 经济增长会刺激石油需求 。 而石 油需求 的 增加将引起石油 价格上 涨 ： 反之 ， 石油价格 的升高会 降 低石油需求 ． 从而 阻碍经济 的发展
４ ． 美 元 汇 率
注： 数 据 来源 于 中 国统 计 年 鉴 。
（ 二） 石 油 价 格 的影 响 因素
【 收稿 日期 】 ２ ０ １ ３ — １ ０ — ２ ７
【 基金项 目】 本 文 系河 南 省科 技 厅 ２ ０ １ ３年 软 科 学研 究计 划 项 目（ 编 号： １ ３ ２ ４ ０ ０ ４ １ １ １ ３ ５ ） 。 【 作者简 介】 李静（ １ ９ ７ ９ ． ６ －） ， 女， 汉， 河南许 昌， 硕士 ， 许 昌 学 院讲 师 ， 主 要研 究 方 向 为 宏观 经 济 。
对石油价格形成机制改革的几点思考
摘 要： 中国在原油定价法、 石油战略储备 制度 、 多层次的石 油产品交 易额、 市场的建立、 成品油替代 品的开发 、 对成品油及相关产品和服务市场价格的监测等各方面工作还很 不完善 ， 亟待解决。在分析 中国石 油价格形成机制综 合配套改革的现状及油价定位面临的主要问题的基础之上 ， 细探讨 了中国石油价格形成机 制综合配套改革的必要 详
上开展竞争 。 ４石油价格形成机制综合改革是提高整个 国民经济的竞 ．
境内原油近 １ ６亿吨的产量以及中国海关的统计数据 ，０６ ． ６ ２ ０
年中国原油 １ ５ 吨的进 口量 ， 口原油 占比为 ４ ％， 国 ． 亿 ４ 进 ４ 而 产原油 占 ５％。专家预测到 ２ ２ ６ ０ ０年进 口原油 占比也要控制 在 ６ ％以内 ０ 】 。国产原油作为国内炼油行业 的主要油源之一
内炼油企业全行业亏损 ，国际油价下跌的时候下调滞后， 终 端消费者抱怨成品油价格没有同幅度下调， 公众对国内与国 外的油价孰高孰低议论纷纷。 实际上 中国成品油价格与国外
油 、成品油交易价格作 为亚洲市场价格 的重要组 成部分 ， 积
极参与世界石油交易价格的形成 ， 扩大 了中国在世界石油市
的健 康发 展 。
价格在不 同时期是涨跌互现的 ， 国内价格仍高于国外价格。
２原油基准价格盯住地 的选择问题。原油基准价格盯住 ． 地的选择没有考虑到国产原油的因素。 中国目前的原油进 口 在 ４％一０ ０ ５ ％之间 ， 根据国家统计局统计的数据 ，０ ６年中国 ２０
３丁 ＿ 破了石油行业的垄断格局。为了鼓励 民营企业参与 于
竞争 ， 让企业成为真正的市场 主体 ， 成为石油价格的主导因 素。 完善了行业协会的监督协调职能 ， 严格价格的 自律行为。
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深化改革的必要性-我国石油价格形成机制改革的必要性与方向
我国石油价格形成机制改革的必要性与
方向
内容摘要：对石油价格形成机制的研究与探讨是新时期促进我国国民经济与社会发展的重要课题。
本文在研究我国石油价格形成机制的现状与成因的基础上，详细分析了我国石油价格形成机制改革的必要性与迫切性，并从石油工业发展战略角度，探索了我国石油价格形成机制的改革措施。
关键词：石油价格形成机制改革措施
随着国际油价的不断上涨，为了应对这种局面，国家发改委先后几次提高国内成品油价格，并表示这种上调试为了使国内成品油价格与国际平稳接轨。
这表示我国原有的石油价格形成机制已经不适应新形势的发展要求，改革刻不容缓。
现实生活中，风起云涌的市场价格战常常令人应接不暇，防不胜防，是主动迎战，还是被动接受，其关键在于要知其来龙去脉、认识其发展趋势、懂其运行缘由、探其
可行对策。
面临我国的石油与石化工业的发展现状，其价格形成机制的研究与探讨是摆在我们面前的崭新课题。
我国石油价格形成机制的现状与成因
石油价格形成机制从政府控制下为主开始起步。
1998年，我国价格改革由完全计划向市场经济接轨，由于没有经验，所以参照国际主要的、发展成熟的新家坡的市场作为国内石油定价的基础。
后来，随着国际石油市场的发展，
新家坡的石油价格已不能反映国际市场的价格。
2001年底，我国又选择了当时最主要的石油市场——纽约、鹿特丹和新加坡作为参照基础，目前我国的油价包括原油和成品油都是依照国际油价而制定的。
从现在的状况看，国内油价与国际油价已经接轨但有些滞后。
1998年6月，我国油品的定价机制由原来政府的直接定价转向政府反映式与预期式引导的定价机制。
其中，石油是价格市场化改革步伐最快的能源品种。
1998年，国务院决定以月度为基础将国内原油价格与国际市场挂钩。
2000年，我国通过连续七次调整油价，彻底改变了石油价格长期低于市场的状况，开始与国际市场基本同步。
按照国家的规定，国产原油基准价格由国家发改委根据国际市场相近品质原油的离岸价格加上关税确定，贴水或升水由购销双方根据原油运杂费负担和国外油种的质量差价及市场供求等情况协商确定。
国内成品油价格则以纽约、
鹿特丹和新加坡三地市场一揽子价格加权平均
值为定价基础，根据基本杂费及国内关税，加上由国家确定的成品油流通费用，形成由国家发改委制定的国内成品油零售基准价。
按照规定，只有纽约、鹿特丹和新加坡三地成品油加权平均价上涨幅度超过8%，国家发改委才会在三地加权价格的基础上加运费制定出国内成品油零售中准价，而这个中准价就是石油公司调价的依据。
国内成品油和汽、柴油价格未与国际市场直接挂钩。
它们的零售中间标准价格由国家发改委核准公布，而出厂价格、批发价格和实际零售价格均由石油与石化两大集团根据市场交易实际情况自己决定。
我国几次的石油价格调整都是按照政府宏观调控下由市场形成价格机制的要求进行的。
按照目前国际原油价格与成品油价格测算，接轨后石油、石化两大公司在炼油环节仍是亏损的，其原因
是我国石油加工业在技术上和管理上与国外同行业还存在差距。
实现国内油价与国际市场价格接轨，就是给石油、石化企业以压力，促进其提高技术水平和管理水平，缩小这种差距。
由于我们确立了石油价格与与国际市场价格接轨的机制，在国际市场价格上升时，国内油价随之上调。
目前国际市场油价仍处在每桶60美元左右的高价位运行。
至xx 年5月22日，美国纽约油价升为每桶69美元，对今后一段时间内国际油价的走势，还很难判断。
我国石油价格形成机制改革的必要性
石油价格形成机制改革是国内油价与国际油价保持一致的需要。
首先由于国内油价与国际油价之间的调整不同步。
其次，石油运输成本的变化，也是影响石油价格的主要因素。
第三，每逢电力紧张时，企业启动自备发电机，也将导致对于柴油需求的飙升。
最后，我国的油耗较高，单位GDP的石油消耗高
出美国30%，高出日本2倍以上，这些都会对国内石油价格爬高起到推波助澜的作用。
石油价格形成机制改革是适应石油资源的赋存条件和石油工业发展现状的需要。
随着我国国民经济的持续迅速发展和人民生活水平的不断提高，石油生产量的不断增长已不能满足石油消费量的增长。
从表面上看，从1993年开始我国已变为石油净进口国，目前原油进口量已超过4000万吨，占国内原油总加工量的20%左右，而且进口量呈逐步扩大的趋势。
实现与国际市场接轨，有利于引导石油、石化企业充分利用国内外两种资源，保证市场供应。
石油价格形成机制改革是适应加入WTO的客观环境的需要。
我国加入WTO 后，将逐步取消或降低原油或成品油关税，开放国内成品油批发和零售市场，允许国外跨国公司参与国内油品市场经营。
这种发展趋势客观上要求我们油价与市场接轨，使国内企业与国外石油公
司在同一起跑线上开展竞争。
石油价格形成机制改革是提高整个国民经济竞争力的需要。
实现与国际市场接轨，有利于我国石油、石化企业参与国际市场竞争，提高企业素质，从而提高整个国民经济的竞争力。
石油是重要的战略物质，随着国际经济一体化进程的加快，从保护国家的经济安全和增强国民经济竞争力的角度出发，石油、石化企业必须主动参与国际竞争，在竞争中不断壮大自身实力。
石油价格形成机制改革是成品油零售市场全面放开的需要。
我国成品油零售市场如果全面放开将标志着中国石油石化业入世后过渡期的开始，是我国在成品油市场全面开放上迈出的重要而关键的一步。
从此中国石油石化将开始面临入世后真正的考验。
石油价格形成机制的改革措施
完善稳定油价的调控体系
首先应尽快恢复国内原油、成品油期货市场，建立适合我国国情的报价体
系。
同时随着中国石油消费与进口量的不断扩大，努力将中国市场原油、成品油交易价格作为亚洲市场价格的重要组成部分，积极参与世界石油交易价格的形成，扩大中国在世界石油市场的主动权，为国内社会经济的发展提供良好的环境。
另外，还必须重视将整顿规范成品油市场秩序作为制度，不断完善。
如严格成品油经营单位的审批程序与制度，在税收、价格、质量、服务等方面建立统一的监督检查机制。
建立平等竞争的市场规则
政府应划清作为国有股东收益和国家财政税收的界限，放弃对于行业的利润指标要求。
建立平等竞争的市场规则，政府保留当
发生重大变故或其它原因导致油价超出宏观经济所能承受的某种极限时，实行价格管制的权力，保护国内石油市场与石油工业的健康发展。
打破石油行业的垄断格局
要鼓励民营企业参与竞争，让企业
成为真正的市场主体，成为石油价格的主导因素。
要完善行业协会的监督协调职能，严格价格的自律行为。
如在公平竞争方面，应以进口到岸价为基础，根据各经营环节的性质，合理界定低价倾销与合理竞争的界限，对低于进货成本长期低价倾销、扰乱正常生产经营秩序的单位，要坚决取缔。
特别是对国外大型企业集团的进入，禁止以其强势和非经营手段，扰乱市场打击对手，破坏合理的市场机制。
加大价格机制的市场化程度
政府定价——企业执行这一价格模式，在市场经济的初期，可以说十分有效。
但市场经济很成熟了，企业也拥有了自主权，政府不应该再作为经营者，应该退出这个市场。
并且，由于政府对市场的滞后性，它会产生廉价的投票权，也就是腐败。
但是企业不一样，它的股东投票具有昂贵的投票权，企业的产品涨价，会影响销售，如果一个市场的弹性高，一旦涨价，需求量立刻减少，企
业的利润也会减少。
所以，政府应该作为管理者的身份参加石油的定价，而并非作为经营者参与其中。
参考文献：
1.觉彗.国内石油价格形成机制改革刍议.中国石油和化工，xx
2.朱和.证实我国成品油零售市场的开放.中国石油和化工，xx
3.中国网.我国现有石油价格形成机制有待改革.中国经济时报，xx。