公共组织概述

公共组织特征
追求的是公共价值；
行使的是公共权力；
受到的是社会监督；
推行的是公共责任；
花费的是公共财政
3、公共组织的要素与类型
构成要素：
（1）物质要素：人员；机构设置；财务设置
（2）非物质要素：
组织目标
组织设计
组织文化
制度规范
权责结构
技术和信息
组织类型
政府组织
政党组织
非政府组织
事业单位
公共企业
1.2全球化对公共组织的影响
第七大动力供应链：在阿肯色州吃寿司第八大动力
第八大动力：内包：那帮可笑的穿着褐色短裤的UPS员工在干什么
第九大动力，搜索服务：提供信息的Google、雅虎和MSN。
第十大动力，类固醇：数字的、移动的、个人的和虚拟的
1．2．1全球战略
全球化已成为现实，全球化（globalization）的定义是指这种在全球范围内运输、分销、沟通和经济网络的相互依赖特曼假设政府组织希望花更多的钱而公民不喜欢缴纳更多的税，因此在通常情况下社会存在着税收征收水平的上限，这对公共支出规模造成了一定的约束。他们认为，在社会发展的正常状态下，随着经济和收入的增长，在税率不变的情况下税收收入会有所增加，因而公共支出能与GDP同步增长，但此时公共支出的增长是相对增长而不是绝对增长。当社会出现较大变动，如发生战争时，公共支出就会大幅度提高，因此，政府组织会相应提高税收水平。但当危机过后，公共支出并不会下降到原有的水平，而是保持不变。
——哈贝马斯：公共领域的结构转型
公共组织的界定
罗森布鲁姆等：一个基于合作而成的公共团体；其范围涵盖了行政、议会、司法三个政府部门与相关组织；在公共政策的制定方面发挥重要作用，因而是政治过程的组成部分；与民营部门管理在许多重要的方面存在明显差异；与民营部门或个人亦有密切关系。
迈克尔·瓦休：公共组织是那些依据法律建立和其财政支持来自公从的税收开式的组织。
(4)财政幻觉假说
这一假说最初由意大利经济学家阿米卡尔·普维亚尼在其著作《论公共收入的幻觉》(1897)和《论财政幻觉》(1903)中提出，后由公共选择学派的布坎南等人加以发扬。这一观点认为．立法机构能够在政府组织的真实规模上欺骗纳税人。该理论假定，纳税人是按照税收账单的规模来衡量政府组织规模，在纳税人不愿意增加纳税负担的情况下．政府组织如果“能够使纳税人绝对所承受的负担比实际的负担要轻，使受益人绝对提供给他们的公共物品和服务的价值比实际价值要大’’，那么，政府组织规模增长就能超过纳税人偏好的水平。
1．2管理学研究途径
公共组织的管理途径可以追溯到19世纪。从19世纪20年代开始，由于企业“科学管理”所带来的效率，使得科学管理原则被引入政府机构管理中。公共组织的传统管理途径大部分脱胎于韦伯和泰罗的“古典”途径.
正统的管理途径强调效率(efficiency)、经济或节约(economy)和效能(effectiveness)的价值，认为这些价值应该主导公共行政组织的结构和过程。
第二，政治途径强调政治权力的发展、维持和定位。也就是说，它关注涉及政策、政策实施手段以及公共行政机构一般管理方面的政治决策权。根据政治途径，权力是行政组织的中心因素，公共行政机构若没有培育这种要素，就会显得无效率又无效能。
第三，代表性是组织公共机构背后的主要力量。在行政实务中，各团体、政府官员以及其他力图使特定价值体现在公共机构的任务和计划中的人都向行政机关施加种种影响。行政部门事实上是我们社会的缩影，它反映着一个多元社会中的价值、冲突和竞争性力量。
1.1公共组织概述
“社会已经成为一个组织的社会。在这个社会里，不是全部也是大多数社会任务是在一个组织里和由一个组织完成的。”
——彼得·德鲁克：后资本主义社会
1.1.1公共组织的内涵与特征
1.什么是组织?
1873年英国哲学家斯兵塞第一个把它延伸运用到社会科学的研究过程,“组织”一词才有了社会学的含义,即“人为组织”.
哈贝马斯认为公共领域是否形成的标准，在于由个人意见所形成的公共舆论对共同事务的影响力的有无。
本来意义上的公共性是一种民主原则，这倒不是因为有了公共性，每个人一般都能平等的机会表过其个人倾向、愿望和信念——即意见；只有当这些个人意见通过公众批判而变成公众舆论（opinion publique）时，公共性才能实现。
正统的管理途径包括POSDCORB七个职能
传统管理途径大致是从两个基本方面来认识公共组织的：
一是从管理功能及过程来考察公共组织，从组织活动的程序和技术上来界定公共组织；
二是如何最大限度地提高组织效率成为公共组织的主要价值。
可以说，科学管理精神与官僚体制就是其集中体现，而西方文官制度的确立就是其具体实践。
美国著名的管理学家摩根(Gareth Morgan)在1986年出版的《组织的形象》一书中对组织运用了不同的比喻：
组织机器论
组织生态论
组织大脑论
组织文化论
组织政治论
组织心狱论
组织动态论
组织统治论
组织是指在一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定方式联合起来的有机整体。
综上所述，公共组织政治途径主要体现出以下几个方面的特点：
第一，它认为公共政策的优劣只能依靠政策的支持或反对而不是通过“成本一效益”来判定，“代表性”，“责任性”等成了公共组织活动的主要价值。
第二，它倡导公民参与，以提高行政动作的政治“回应性”。
第三，它强调国家动用公共权力来突现公共利益，带有明显“国家行政观”色彩。
其次是个人应享有的实质权利和法律的平等保护；
最后是公平，主要体现在授权法官对于那些其宪法或法律的权利遭受行政官员的侵害的人进行救济。
法律途径的观点
(1)独立性(Independence)。
(2)委员会形式(The Commission Format)。
(3)替代性争端解决(Alternative dispute resolution，ADR)。
选举、民意调查、选民信件分析对公听会和其他途径表达的意见进行分析，是政治途径的公共组织研究收集信息的主要方法。只有信息灵通的政府才能反映公众之偏好。
政治途径的三个前提是：
第一，主张政府不同于私人组织，必须对公共组织与私人组织加以区分。保罗·阿普尔比在《大民主》一书中写道：‘‘从大的方面来看，政府职能和态度至少在三个基本方面与其他组织不同：范围、影响和考虑的广度；公共责任；政治特性。”
从经济学角度看，稳量公共组织的一个重要指标是公共支出。纵观世界经济发展史，自工业革命以来，尤其是二战之后，随着世界经济的发展和公共组织职能的扩大，世界主要国家的公共支出不断增加，其公共组织规模也呈现出不断扩张之势。
1．4．1公共经济学分析
(1)瓦格拉法则
19世纪德国经济学家阿道夫·瓦格拉提出了“国家活动的范围不断扩大’’这一判断，但由于受时代局限性的影响，他当时并没有归纳出这一定律，后来的经济学家将这一定律表述为：随着人均收入的增长，公共部门规模也将增长，并命名为瓦格拉法则。瓦格拉认为，导致公共支出规模扩大的原因可归结为政治因素和经济因素。
碾平世界的10大动力
第一大动力1989年11月9日，创新时代的来临：柏林墙的倒塌和WINDOWS操作系统的建立
第二大动力1995年8月9日，互联时代的到来：WEB的出现和网景的上市
第三大动力工作流软件：让你我的应用软件相互对话
第四大动力上传（UPLOADING）驾驭社会的力量
第五大动力外包：Y2K
第六大动力离岸经营：和瞪羚一起赛跑，和狮子一起捕食
20年纪80年代以来，推行政府改革成为时代风潮，创新措施层出不穷，这一时期的理论和实践将政府管理研究推向了一个新的阶段。“新公共管理”就是人们对这一时期改革运动所贴的“标签”。新公共管理强调结果取向，绩效为本、解除管制、授权、竞争机制、顾客导向等。
近二三十年来，许多以结果为取向的公共组织研究的新公共管理技术已经被采用。
政治途径源于公共行政学者的实证观察，许多政府改革的目的就在于争取行政内部的代表性(representation)、回应性(responsiveness)与责任性(accountability)的最大化，以充分体现出宪法的民主价值，因而政治的价值同样地主宰着公共行政，公共组织活动之所以区别于其他管理活动，就在于其政治特性。
张成福等：公共组织，从广义而言，凡是不以营利为目的，而是服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织；从狭义上来看，乃是行使行政权，达成公共目的的组织”。
陈振民等：公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。
综上所述，我们将公共组织界定为：
公共组织，与私人组织相对而言的，以管理社会公共事务、提供公共服务与产品、协调社会公共利益关系等方式来谋求实现公众的社会价值的的组织。
3．经理人员的职能
4．权威接受论
5．组织效力和组织效率原则
6、组织决策论
（1）决策过程
（2）决策的来源
（3）决策的因素
（4）决策原理
（5）决策思维
7、系统论述非正式组织
1．3．3西蒙的组织理论
1.4公共组织理论的研究意义
第二讲公共组织的研究途径
1．1政治学研究途径
自从二战以来，许多观察家都注意到，在一定程度上，政治是公共组织的核心。最有影响力的要数美国行政学者保罗·阿普尔比(Paul H．Appleby)，他在其著作《政策与行政》中指出，公共行政就是政治过程。
(2)公共支出增长的发展模型
美国经济学家马斯格雷夫和罗斯托提出了这一模型。他们认为，在经济发展的早期阶段，公共部门投资在整个国民经济总投资中的比例较高，在经济增长的中期公共部门投资的份额会下降，在经济发展的或熟阶段公共支出在维持收入分配和社会福利方面的花费将占GDP的较大份额。并且，在经济发展的各个阶段都存在着市场失灵，需要公共部门进行调节。
1.2.2文化

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阐述公共组织定义

阐述公共组织定义
公共组织是指受政府授权或组织的，为公众利益和福利服务的组织。

公共组织涵盖了政府部门、公共领域中的非营利组织和公共企业等种类，主要目的是为了服务公共利益、促进公共福利的发展。

公共组织的核心特征在于其具有公共性，即其目标、资源和行为都是面向社会公共利益的。

公共组织的职责和任务也和其他组织有所不同，必须符合政治合法性、公共目标、效率和效果等标准。

另外，公共组织还应该具备专业性和可持续发展性，以保证其长期向公众服务的能力和水平。

综上所述，公共组织是政府授权为公众服务的组织，其目标、资源和行为具有公共性，职责和任务必须符合政治合法性、公共目标、效率和效果等标准。

在保证专业性和可持续发展性的基础上，公共组织要以服务社会公共利益为宗旨。

公共组织

六、组织设计（一）学习型组织的特征（二）学习型组织建立的基本原则 1、每一个人都是学习者 2、相互学习。 3、学习促进变革。 4、学习是持续的。 5、学习是一项投资。

四、传统科层组织及其困境（一）传统科层组织特征 1、依法行使职权。 2、层级节制的权力体系。 3、职位的获得以技能为主。 4、职业化倾向。 5、严格的奖惩好升迁制度。 6、着重效率。 Nhomakorabea
（二）困境： 1、决策权威集中化。 2、遏制组织学习。 3、防卫型的官僚人格。
五、弹性化政府的组织设计（一）委员会制（二）矩阵组织 (三）跨越功能的团队（四）网络组织

二、公共组织的特性 1、以追求公共利益为其价值取向。 2、其活动受法律法规的限制 3、权威的割裂。 4、受到高度的公共监督。 5、公共组织间的相互依存。 6、公共组织政治因素的考虑。 7、公共组织的目标不易测量。
三、公共组织设计与管理的一般原则 1、统一指挥，统一目标。 2、分层管理，分权治事。 3、权责一致。 4、以人为本。 5、经济效能。 6、适应环境，保持弹性。 7、顾及平衡、协调发展。
公共组织管理
一、公共组织概念

（一）公共组织的内涵：以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。它既包括政府组织，也包括第三部门组织。狭义的公共组织指的就是国家机关组织。

第三部门：是一种不以赢利为目的而又承担着一定社会管理职能的社会中介机构，在企业和政府未能开展活动的领域提供物品与劳务以满足人们的需要，旨在推进社会公益的社会组织。

第2章公共组织

我国行政组织的宏观纵向结构分为
中央行政组织地方行政组织，又分：两级制（直辖市-区）、
三级制和四级制
横向结构

含义：反映同级行政组织之间和各行政组织的构成部门之间分工、协作的关系
各部门都有明确的工作范围和权责划分各部门之间是平等的

从横向结构看，行政部门一般分为4种
决策部门执行部门反馈部门监督部门
垂直协调：依靠组织的等级权威来完成协调，
是上级对下级组织冲突进行的协调
组织合作

作用
可以有效克服冲突导致的精力分散和资源浪费增强组织成员团结

主要特征
实行小团体控制
发展具有高参与性的组织文化
竞争以时间为基础，是效率的竞争成立自我管理的团队
个体行为与群体行为

公共行政人员个体行为理论

适用于规模不大，工作简单的公共组织
职能结构
各部门在水平方向按职能不同进行分工，再分别对下级部门实施领导的机构上级部门没有只服从自己的下级部门，下级部门也不只服从一个上级部门优点

依靠水平分工领导，拓展了管理事务的范围
适宜于相对较复杂的管理工作

缺点：多头领导易导致政出多门
成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体组织目标与行为是组织的本质性特征组织目标是对组织进行系统研究的逻辑起点
私人组织与公共组织

私人组织：实现私人利益最大化为目标
公共组织
公共组织以服务于公共利益为目标，而不以营
利为目标
公共组织是以管理社会公共事务、协调社会公
公共组织的构成要素（2）

公共组织

公共组织（public organization）是与私人组织相对的概念，是以管理社会公共事务、提供公共产品和公共服务、维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。

公共组织预算(budget of public organization )是指公共组织根据公共事业发展计划和公共事务的管理任务编制的、并经过规定程序批准的年度财务收支计划。

公共组织财务管理（financial management of public organization）是指公共组织管理本单位的财务活动、处理财务关系的一项经济管理工作定员（fixed member）是国家编制部门或上级主管部门对单位规定的人员编制和定员比例定额（quota）是指确定预算的经费开支定额，及经费预算定额。

它是根据各单位的工作性质和特点，对其财力物力的消耗、补偿、配备、利用等方面所规定的经济指标额度权责发生制（事业）对于收入和费用是以其是否体现本期经营成果和生产消耗为标准来确定其归属期借贷记账法是以全部资金为记账主体，以“借”、“贷”为记账符号，记录财务核算要素增减变动的一种复式记账方法。

收付实现制（政府）对于收入和费用是以其是否发生货币资金的收付标准来确定其归属期行政单位的资产是指行政单位占有或使用的、能以货币计量的经济资源。

行政单位的负债是行政单位承担的能以货币计量，需要以资产偿付的债务。

它包括应缴预算款、应缴财政专户款、暂存款。

行政单位的结余是行政单位各项收入与支出相抵后的余额。

一年计算一次，是全年资金运行以后的余额行政单位的支出是指行政单位为开展业务活动所发生的各项资金耗费及损失。

包括经费支出、拨出经费和自筹基本建设支出行政单位的收入是指行政单位为开展业务活动，依法取得的非偿还性资金，包括拨入经费，预算外资金收入和其他收入事业单位资产是指事业单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源。

事业单位负债是指事业单位所承担的能以货币计量，需要以资产或者劳务偿付的债务。

公共组织知识点总结归纳

公共组织知识点总结归纳一、公共组织的定义和特点1. 公共组织是指由政府或政府授权的机构所创建和管理的组织，其宗旨是为公共利益服务。

2. 公共组织的特点包括组织目标是服务公众利益，资金来源主要是税收或政府拨款，管理和决策机构由政府或政府官员担任，具有一定的行政管理功能和服务职能。

二、公共组织的分类1. 政府部门：包括行政部门、立法部门、司法部门等2. 公共服务机构：包括教育机构、医疗机构、社会福利机构等3. 公共企业：包括国有企业、国有控股企业等三、公共组织的管理模式1. 行政管理模式：由政府部门或政府官员对公共组织进行直接的管理和监督。

2. 委托代理管理模式：政府委托专业机构或民间组织承担部分公共服务职能。

3. 合作联盟管理模式：不同公共组织之间建立合作联盟，共同承担一定的公共服务职能。

四、公共组织的管理理论1. 新公共管理理论：主张引入市场机制、强调效能和经济效益，倡导企业化管理。

2. 公共治理理论：主张政府、市场和社会三者的协调合作，强调社会参与和民主决策。

3. 公共价值理论：主张政府以公共利益为导向，强调公共服务的社会责任。

五、公共组织的管理职能1. 组织设计和架构：包括规划、编制和实施组织结构和人员配置。

2. 资源管理和运营：包括财务管理、人力资源管理、物资管理等。

3. 绩效评估和监督：包括设定评估指标、对绩效进行监督和考核。

4. 政策执行和公共服务：包括执行政府政策、提供公共服务和服务质量评估。

六、公共组织的改革与创新1. 机构改革：包括精简机构、建立权责清晰的组织架构等。

2. 服务创新：包括引入先进技术、改善服务流程、提升服务质量等。

3. 绩效管理：包括建立绩效评估体系、激励机制等。

4. 制度创新：包括改善行政管理制度、完善法律法规等。

七、公共组织的发展趋势1. 社会化管理：强调政府、市场和社会的协作关系，鼓励社会组织参与公共服务管理。

2. 数据化管理：借助信息技术，推进数据共享、管理决策的数字化转型。

阐述公共组织定义

阐述公共组织定义
公共组织是指由政府或社会团体等公共机构所组成的组织形式，其目的是为了服务公众利益，促进社会发展。

公共组织的定义可以从以下几个方面进行阐述。

公共组织是由政府或社会团体等公共机构所组成的。

政府是公共组织的主要组成部分，其职责是为公众提供基本的公共服务，如教育、医疗、交通等。

社会团体也是公共组织的重要组成部分，其职责是为公众提供各种社会服务，如慈善、文化、体育等。

公共组织的目的是为了服务公众利益。

公共组织的存在是为了满足公众的需求和利益，为公众提供各种服务和保障。

公共组织的服务对象是全体公民，其服务范围涵盖了社会的各个方面。

公共组织的作用是促进社会发展。

公共组织在服务公众利益的同时，也在推动社会的发展和进步。

公共组织通过提供各种服务和保障，促进了社会的稳定和繁荣，为社会的可持续发展做出了贡献。

公共组织的组织形式多种多样。

公共组织的组织形式包括政府机构、社会团体、公共企业等，其形式和性质各不相同。

不同的公共组织在服务对象、服务内容、服务方式等方面也存在差异。

公共组织是由政府或社会团体等公共机构所组成的组织形式，其目的是为了服务公众利益，促进社会发展。

公共组织的存在和发展对
于社会的稳定和繁荣具有重要意义。

第五章公共组织

2、分权制的缺陷

第一，分权制会造成权力分散，不易形成统一意志，不易进行统一领导和统一指挥。第二，分权不易集中资源，统筹全面发展。第三，过度分权容易导致各自为政，形成地方主义和本位主义。

二、完整制与分离制（依据行政组织中同一层级的各个部门或机构所隶属的领导关系的不同来划分的）

1、层级制的优点

第一，层级节制，一级管一级，权力关系清楚，有利于领导和指挥，有利于提高效率；第二，责任明确，有利于监督；第三，行政目标统一，有利于对公务员的绩效考评; 第四，有利于推行决策。

2、层级制的缺陷

第一，如果层级过多，信息传递缓慢或失真，
造成决策失误；第二，节制严格，不利于调动下属的积极性；第三，容易出现家长制和依附性上下级关系。
三、公共组织的作用

第一，政府是国家各种公共事务的组织者与管理者。
笫二，政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者。第三，政府是国家主权和领土完整的捍卫者。第五，政府是社会公平的提供者。

第四，政府是国民经济民展的政策制定者与协调者。
第二节
公共组织的类型
一、集权制与分权制（根据公共行政权力在中央与地方政府进行宏观配臵的基本情况来划分。）

美国管理学家弗雷德里克· 泰勒：认为组织的核心问题
是效率问题。明确提出‚效率第一‛的口号。

法国管理学家亨利· 法约尔：创立了一般行政管理体系。提出了管理5要素和14项管理原则。

马克思· 韦伯：从纯理论研究出发，试图建立一种普遍
适用的理想组织模型，即官僚制。认为，权力有三种：传统的权力、魅力的权力和法理性的权力。

公共组织名词解释

公共组织名词解释
公共组织是指在公共利益领域中运作的组织，如政府部门、非政府组织、非营利组织等。

这些组织的目的通常是满足公众的需求，而不是追求经济利益。

例如，政府部门如警察局、消防局等是公共组织，它们致力于保护公民的安全和维护社会秩序。

非政府组织如红十字会、慈善机构等也是公共组织，它们通过提供援助、救护服务等来帮助最需要帮助的人群。

此外，还有一些非营利组织，如公益性组织、行业协会等，它们的目的是为了公共利益而运作。

这些组织可能会提供公共服务、进行公共教育、进行公共研究等。

总的来说，公共组织是为了解决公共问题和满足公众需求而成立的组织。

它们通常是由政府、非政府组织和非营利组织等组成的，并为公众提供公共服务和解决公共问题。

5 第五章—公共组织

第五章公共组织
第一节第二节第三节第四节第五节发展
公共组织概述公共组织的类型公共组织结构公共组织理论西方公共组织理论的新
目录
CONTENTS
本章教学目的与要求
理解：公共组织的作用、公共组织的类型、公共组织理论、公共组织理论的新发展；
掌握：公共组织的含义和特点、公共组织的层级结构和分部结构、管理层次与管理幅度。
级隶属的程度与部门设置的限度，也就是处理好管理层次与管理层级之间的关系的问题。这是公共组织结构的关键问题。
1、管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。任何国家的政府组织都是按照层级化原则设计的，无论是联邦制国家还是单一制国家都是如此。管理层次的划分必须适当，必须以提高行政效率为准则，不宜过多，也不宜过少。管理层次过少：分工不明确。管理层次过多：信息流通不畅，程序复杂。
公共组织从其组织机构的设置到其动态行为都必须用法律予以规范。
6、系统性
行政组织是一个比较稳定的巨系统，也是相对封闭的系统。行政系统具有系统的整体性、结构性、层次性和相关性，因此，它具有任何系统都必须具备的各种功能。
三、公共组织的作用 1、政府是国家各种公共事务的组织者与管理者； 2、政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者； 3、政府是国家主权和领土完整的捍卫者； 4、政府是国民经济发展的政策制定者与协调者； 5、政府是社会公平的提供者。
级关系有序构成形式。组织设计的等级原则要求职位、职权和职责等级垂直分布，形成等级结构。它以上下关系为重点，以命令与服从为原则，职位、职权和职责从最高层向最低层沿直线分布。二、公共组织结构的分部结构
公共组织分部结构，亦称分部化、部门化或职能化。它是指行政同级部门之间平衡分工的构成形式。