政府的角色和政府职能概述70张
行政管理学第二讲政府的角色
第二讲政府的角色一、政府角色的含义和特点政府的角色也称之为行政职能或政府职能，指国家行政机关在行政管理活动中的基本职责和功能作用，换言之，是指政府的行为方向和基本任务。
行政职能研究所解决的是，政府作为一种社会角色应该做什么和怎么做的问题。
政府的职能具有以下特点：1、行政职能在本质上体现出执行性。
行政职能与立法职能、司法职能等共同构成了现代国家的基本职能。
行政职能在本质上是国家权力的执行，即通过实施行政行为实现国家行政权。
与立法机构相比，行政机关实现其职能带有明显的执行性、具体性、多样性、动态性的特点；与司法机构相比，行政机关实现其职能又表现出明显的主动性、灵活性的特点。
行政职能的实现过程中与国家机器其他职能密切联系，一方面，行政机关实施行政行为受立法机关的监督，以司法机关等国家强制力为后盾；另一方面，行政职能实现的程度又制约和影响着其他国家职能的实现程度。
2、行政职能在内容上表现出多样性。
行政职能的多样性是现代国家的一个明显的特点，行政管理涉及国家政治、经济和社会生活的方方面面。
行政作为一种特殊的管理活动，具有一般管理的职能，即决策、组织、协调、控制等职能；行政作为国家的治理和社会服务活动，又体现出政治性和社会性的一面，具有政治、经济、文化、社会服务等职能。
3、行政职能在发展上具有动态性。
行政职能不是静止不变的，随着社会的变迁，行政环境的改变以及行政主体变革的需要，行政职能在范围、内容、主次关系等方面也会发生改变。
行政职能随行政环境的需要而做出的调整和发展，就是行政职能转变。
国家行政机关能否适应变化和发展的需要，及时地调整和转变行政职能，是搞好行政管理的重要前提和基础。
二、政府职能的主要内容行政职能有着多种多样的解析。
国内较流行的是把行政职能划分为静态职能和动态职能，或为基本职能和运行职能。
（一）行政职能的静态分析从静态角度认识政府职能很早就引起学者们的兴趣。
古希腊时期，亚里士多德曾指出，城邦的存在有赖于城邦的物质需要和精神灵魂两个方面的统一。
中国政府的角色及职能调整―进展,问题和挑战
中国政府的角色及职能调整―进展、问题和挑战The Adjustment of Government’s Roles and Responsibilities inChina: Challenge and Progress葛延风(Ge Yianfong)1一、改革开放以来，中国政府的角色及职能发生了非常大的变革在改革开放前的计划经济时期，中国政府在经济与社会生活中的角色及职能定位是非常清楚的，这就是全部经济与社会事务的控制者与组织者。
在经济领域，政府不仅控制几乎全部经济资源，也直接通过国有企业以及农村经济集体组织各种具体的经济活动，并且决定社会财富在不同群体直以及不同成员间的分配；在社会领域，不仅各种公共服务都是由政府直接提供，政府同时也对各种社会事务乃至个人行为进行控制和管理。
简而言之，几乎所有的经济与社会控制和管理权力都是由政府掌控的。
在经济与社会事务的组织方式上，则主要是通过计划与行政手段，而且是中央集权。
省以下政府基本只是计划与行政决定的执行者，最终的决定权都集中在中央政府。
很显然，这种角色与职能定位与计划经济体制的基本逻辑以及当时特定的政治文1国务院发展研究中心化和意识形态特点是一致的。
虽然计划经济体制并非一无是处，中国选择计划经济体制也并非毫无道理，但其对经济效率以及经济增长的制约结果是非常显著的。
也正是基于这种现实以及经济发展方面的困境所带来的严重社会后果，从上世纪70年代末开始，中国开始了全面的改革开放，并最终选择了市场经济体制。
虽然从表面上看，中国的改革主要是围绕经济体制，但改革的结果却并不单纯影响到经济活动的组织方式以及经济增长，而是影响到经济与社会生活的各个领域。
政府的角色与职能也发生了巨大变革。
首先，政府从掌握几乎全部经济资源转变为部分经济资源的所有者。
通过多种方式的所有制体制改革，相当一部分经济资源转由私人或民间经济组织所掌控，在全社会的总经济产出中，民间资本的贡献也已经占有了非常大的比重，在不少领域已远远超过国有经济。
02政府职能
• 应纳税所得额= 月工资、薪金收入总额—国家法定扣除额（社保、公积金）—2000元（旧规 ）
• 应纳税所得额=月工资、薪金收入总额—国家法定扣除额（社保、公积金）—3500元（新规） • 应纳税额= 应纳税所得额 * 适用税率 - 速算扣除数
后来，在全国人大常委会分组会议审议修改方案时，有一些委员提出， 是不是能够再加大减轻税负的力度，因此最后定为3500元。(2011)
第二章 政府职能
政府职能概述 政府的基本职能 政府干预的基础及限度 中国政府职能的转变
现代政府行政职能问题的由来 ——罗斯福“新政”
1929-1933年经济危机（危害延续至1941年）： • 企业破产和经济持续衰退；金融体系接近崩溃；失业剧增
；生产相对过剩的危机；社会危机（信念信任崩溃、失业 、饥饿、寒冷、罢工…） • 守夜人政府束手无策，一筹莫展，显现软弱性 罗斯福新政（凯恩斯干预主义的实践，以国家干预经济为 核心）推行，有效控制了危机 • 三R革命——改革（Rrform）、复兴（Recovery）、救 济（Relief）
预社会，主张“大社会小政府”。
台湾张金鉴：政府职能范围
• 维持(Maintenance)：维护国家法典和制度。
• 保卫(Protection)：保卫国家和民族独立，保卫公民生命 、财产和公民权利，维持社会秩序。
• 扶助(Assistance)：扶助各界公民、公民团体、工商组织 均衡发展，扶助弱者生存。
• （4）创办各种社会福利事业，解决人民群众的福利问题； • （5）培养和建立一支高素质的社会保障干部队伍。
全国社会保障基金
• 2000年8月1日，经党中央批准，国务院决定设立全国社 会保障基金，同时成立全国社会保障基金理事会，负责投 资管理该项基金。
政府的职能概述(PPT 37页)
加快健全基本公共服务体系
（4） 加强 社会 建设
劳有所得完善就业机制
病有所医提高医疗保健水平
▲提示： 我国的权力机关是各级人民代表大会；包括全国人大和地方各 级人大 我国的行政机关是各级人民政府，包括：中央政府（即国务院）
和地方各级政府（省政府、市政府、县政府、镇政府)。
我国国家性质
决 定
我国政府性质
决 定
我国政府职能
人民民主专政的社会 主义国家
国家权力机关的执行机 关，是国家行政机关 是人民的政府
5．2015年1月，针对我国严峻的就业形势，
国务院召开常务会议部署做好高校毕业
生就业工作，会议研究确定了加强高校
毕业生就业工作的七项措施。这是政府
C 在行使________职能。( )
A．保障人民民主
B．组织文化建设
C．加强社会建设职能 D．组织经济建设
（3）组织社会主义文化建设 （文化职能）
（4）加强社会建设
（5）推进生态文明建设
课堂探究
思考：管得越多的政府越是好 政府吗？
政府该如何定位自己的角色？
3.政府的职能是有限的
①政府承担重要的职能，并不意味着政府包办一切。 ②我国正在建设服务型政府。
根本目的：进一步提高政府为经济社会发展服务、 为人民服务的能力和水平
D 行使(
)
A.维护国家长治久安的职能
B.组织文化建设的职能
C.依法执政的职能
D.推进生态文明建设的职能
政府的角色及作用
政府的角色及作用政府在国家经济的发展中有着非常重要的作用。
通过暑期的英语文章，我了解到，在当今的情况下，在全球化与工业化的浪潮中，国家扮演的角色重要性开始减弱。
例如非洲的一些国家或多或少被外力（如美国）控制，国际组织及机构对国家作用的弱化等。
但国家对经济生活的干预仍然起着主导作用。
结合这次去农村的实践，我想重点谈一谈对政府在农村发展中的角色及其重要性的看法。
我们实践小队去的村庄在河北省晋州市，叫槐树镇南张里庄。
这里是北方地区，温带季风气候，夏季高温多雨，冬季寒冷干燥。
处于暖温带的半湿润地区。
地处华北平原，是冬小麦，玉米，花生的重要产区。
产熟制为一年两熟或两年三熟，以种植玉米，花生，冬小麦为主，同时又种植大量的梨树，葡萄等水果。
这里的水文特征是以外流河（湖）为主，地表水以大气降水补给为主。
同时这里也是京津唐工业区，有良好的工业基础。
人口密度较高，人均生活水平不足小康，但衣食无忧。
这个村庄仍以种植业为主要收入来源，但是已基本实现农业的现代化，机械化。
联合收割机的广泛使用极大地提高了生产效率。
同时节省出大量的劳动力。
田地只需交给妇女，老人打理，大量的青壮年选择外出打工。
打工主要集中在制造业方面。
（因为这里处于环渤海地区，制造业发达。
）据当地农户反映，当地的青壮年大多选择在很近的小镇打工，月工资是2000元左右。
该村的会计反映，这里有3814人，人均耕地是一亩。
但是消费水平低，远比北京等大城市节省用度开支。
如这里冬天无取暖费，菜价很低。
这就使农户攒下许多积蓄，为建造新房准备。
该村新型农村合作医疗，农村居民参加保险，不论是否就业都可参加。
这有助于农村的秩序安定。
该村的康村长说：“这一切是国家的政策在起作用，投巨资引进联合收割机，并进行推广使用。
这充分说明国家在该村起了重大的作用。
先进技术的出现要切实转化为生产力，离不开国家的扶持。
正是农业的机械化，化学化和良种化，使传统的农业面貌发生了巨大的变化。
村长说，农业机械化代替了人畜力，大大提高了农业生产效率;由于农业化学化代替了有机农业，减少休闲或修地的养地时节，普遍实现了连作；用高产耐肥的良种的应用结合化肥的大量使用，大大提高了作物单位面积的产量。
政府工作的职责与职能
政府工作的职责与职能政府在社会中扮演着重要的角色，负责管理和监督国家事务，维护公共利益，促进社会的发展和稳定。
政府的职责与职能涉及各个方面，包括经济、社会、环境和法律等多个领域。
本文将探讨政府工作的职责与职能，并分析其重要性。
首先，政府在经济领域的职责与职能主要包括宏观调控、市场监管和资源配置。
政府通过实施财政政策和货币政策，来控制经济的总体运行，稳定物价和提高就业率。
同时，政府还要监管市场，保护消费者权益，并维护市场的公平竞争环境。
此外，政府还负责资源的合理配置，确保社会资源的有效利用和公平分配。
在社会领域，政府的职责与职能主要包括公共服务提供和社会保障。
政府需要为人民提供基本的教育、医疗、养老等公共服务，确保人民的基本权益能够得到保障。
政府还需要制定和实施相关政策，解决社会问题，提升社会治理能力，促进社会的和谐与稳定。
此外，政府在环境领域的职责与职能也非常重要。
政府需要制定和实施环境保护政策，促进可持续发展，保护生态环境和自然资源。
政府还需要加强环境监测和监管，防止环境污染和生态破坏，确保人民的健康和安全。
最后，政府在法律领域的职责与职能也十分重要。
政府需要制定和实施法律法规，维护社会的法制秩序和公平正义。
政府还要加强执法力度，打击犯罪活动，保护人民的人身财产安全。
此外，政府还需要推进司法体制改革，提升司法公正和效率。
政府工作的职责与职能对于社会的发展和稳定具有重要意义。
政府的职责与职能，旨在维护社会的公共利益，促进社会的繁荣和进步。
政府需要全力以赴履行职责，做出正确的决策和管理，以推动国家和社会的发展。
综上所述，政府工作的职责与职能在经济、社会、环境和法律等多个领域都具有重要意义。
政府需要承担宏观调控、市场监管、资源配置、公共服务提供、社会保障、环境保护和法律维护等职责与职能，以满足人民的需求，保障社会的稳定与发展。
政府工作的重要性不容忽视，只有政府充分履行职责，才能实现国家和社会的长期繁荣。
政府作用的政治高中知识点
政府作用的政治高中知识点政府作为国家的组织和管理机构，在政治领域起着至关重要的作用。
它承担着维护社会秩序、保障公民权利、促进经济发展等多项重要职责。
下面，我们将逐步介绍政府的作用及其相关知识点。
第一步：政府的定义和职能政府是指国家权力机关的集中体现，是国家权力的行使者。
政府的职能主要包括：立法、行政、司法和军事等。
立法是指制定和修改法律规章的过程；行政是指政府制定和执行政策、管理公共事务的行为；司法是指政府通过法院来审判和解决争议；军事是指保卫国家安全和维护国家利益的军事行动。
第二步：政府的角色政府在社会中扮演着多种角色。
首先，政府是公共利益的代表者，代表全体公民的利益，维护社会公平和正义。
其次，政府是资源配置者，通过税收和支出来调整经济、社会资源的分配。
此外，政府还是社会服务的提供者，为公民提供教育、医疗、社会保障等基本服务。
最后，政府是决策制定者，制定和执行各项政策，引导国家的发展方向。
第三步：政府的权力制衡为了避免政府滥用权力，保障公民的权利，政府的权力需要受到制衡。
权力制衡是指通过不同的机构、部门之间相互制约、相互平衡，以避免某一机构或个人滥用权力。
在现代民主国家中，常见的权力制衡机制包括三权分立、宪法约束、选举制度等。
第四步：政府的合法性来源政府的合法性来源于其受到公民的认可和支持。
合法性可以通过选举来实现，选举是公民通过投票选举代表来组成政府的过程。
此外，政府的合法性还与其依法行使权力、遵守宪法和法律、保障公民权利等有关。
第五步：政府的责任与义务政府在行使职能的同时，也承担着一系列的责任和义务。
首先，政府应当保障公民的基本权利和自由，如言论自由、信仰自由、财产权等。
其次，政府应当维护社会稳定和公共安全，保护公民的生命财产安全。
此外，政府还应当制定合理的经济政策，促进国家的经济发展和社会进步。
第六步：政府的治理能力提升为了更好地履行职能和责任，政府需要不断提升自身的治理能力。
其中，政府应当注重加强组织和管理能力，建立高效的决策机制和执行机制。
政府职能有哪些
政府职能有哪些政府职能是指政府为了维护社会秩序、推动经济发展、保障人民福祉而必须履行的职责和任务。
它是政府存在的根本目的，也是政府为民服务的基础。
一、社会秩序维护1. 维护国家安全：政府负责维护国家的政治安全、国土安全和边境安全。
这包括保卫国家领土安全、反恐维稳、打击犯罪、维护社会治安等工作。
2. 维护社会稳定：政府要确保社会的和谐稳定。
通过建立健全法律法规、加强社会管理、促进社会公平正义等措施，维护社会秩序，预防和化解社会矛盾。
3. 维护公共安全：政府要保护人民的生命财产安全，预防和应对自然灾害、事故灾难等突发事件，保障公众的安全需求。
4. 维护社会主义核心价值观：政府要加强价值观教育，引导公民树立正确的人生观、价值观，提升社会文明程度，推动社会主义核心价值观的传播。
二、经济发展推动1. 宏观调控：政府要根据经济发展的需要，制定相关的宏观经济政策，包括货币政策、财政政策、产业政策等，以稳定经济增长、促进经济结构优化和提升经济竞争力。
2. 促进民营经济发展：政府要为民营企业提供良好的市场环境和政策支持，减少市场准入壁垒，激发民间投资活力，推动民营经济的发展。
3. 投资环境建设：政府要提供良好的投资环境，包括保护知识产权、简化行政审批、简化企业登记等，吸引外商投资，促进国内外资本的有效流动。
4. 各类产业支持：政府要根据国家发展战略，给予重点产业特殊支持，包括金融、科技、文化创意等领域，推动经济结构升级和转型升级。
三、人民福祉保障1. 社会保障体系建设：政府要建立全面的社会保障体系，包括养老保险、医疗保险、失业保险等，保障人民的基本生活需求，减少社会不平等现象。
2. 教育服务提供：政府要保障教育公平，提供普及教育和高等教育资源，改善教育基础设施，促进教育公平和教育质量的提升。
3. 医疗卫生保障：政府要加大对医疗卫生事业的投入，改善医疗资源配置，提高基层医疗服务水平，保障人民的健康权益。
4. 公共文化服务：政府要推动文化事业的发展，加强文化产业建设，提供丰富多彩的公共文化服务，满足人民群众的精神文化需求。
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19世纪中叶，近代自由主义
J·S·密尔、斯宾塞
赋予了政府在一定限度内弥补市场缺陷的功能
20世纪60、70年代
冯·哈耶克，《通往奴役之路》
个人自由是社会赖以根本基础，完全竞争是可 以实现的。
反对政府干预市场，政府的职责越少越好。
罗伯特·诺奇克
最弱意义上的国家
知识点：市场失灵
有效需求，增加总就业量
凯恩斯主义的现实运用
美国“大萧条”时期的“罗斯福新政” Reform，Recover，Relief
整顿银行业，恢复银行信用； 调整农业政策，减少供给，实现政府补贴 整顿工业，发布《全国产业复兴法》，成立
公共工程署 实施救济
凯恩斯主义的政府职能观
政府的经济职能全面而广泛
国家是个理想的、为社会服务的工具； 社会仅靠市场力量进行分配是不够的，政府的任
古典自由主义经济理论所假设的完全竞争的市场是 不存在；
放任自由的经济条件下，有效需求不足和失业问题 难以避免，而有效需求和失业的长期积累，导致经 济危机的发生；
为弥补有效需求不足，克服经济危机，政府必须干 预经济，通过增加公共投入以刺激消费，主张：
国家调节和干预经济生活； 实现积极的财政政策和金融政策； 政府举债投资公共事业和弥补预算赤字，借此提高
政府职能的特点有：
双重性
政治统治与社会管理
差异性 动态性 扩张性
理解政府职能
政府职能与国家
政府职能是国家职能设定的一部分
政府职能与公共行政的目的
行政目的引导政府职能（目的性）
政府职能与机构设置
政府职能是机构设置的基础
政府职能与行政改革
政府职能是行政改革的依据和关键
想一想：哪一些属于政府职能
的稳定 投资于基本的社会服务和社会基础设施 保护弱势群体 保护环境
政府的基本职能
安德森，1989；七项政府的基本职能
提供经济运行的制度基础（制度、规则、安 排）
提供各种公共物品与服务 解决与协调团体冲突 维持竞争 保护自然环境 确保社会成员获得最低限度的商品和服务 保持经济稳定
2.政府职能界定的主要理论 能
自由主义
•古典自由主义 •新自由主义（新 保守主义）理论
政府干预
•重商主义 •凯恩斯主义 •费边社会主义 •马克思主义
国家干预理论·重商主义
重商主义是欧洲中世纪结束，民族国家兴起之后 出现的一种有关如果发展国家经济的学派，与重 农主义相对。盛行于17世纪，并支配着很多国家 经济政策的基础。
市场失灵：意指维持合乎需要的活动或停止不合 需要的活动,其价格——市场制度偏离理想化状 态，致使市场对资源的配置出现低效率。
外部性 一个经济主体的经济活动对另一个经济主体所产生 的有害或有益的影响。
公共产品 非竞争性、非排他性
垄断 信息不对称
古典自由主义政府职能理论的要点
政府是一种必要的“恶” 规则制定者 解释、强制执行、裁判
亚当·斯密在《国富论》中抨击了重商主义， 并在此基础上提出了他对市场经济与政府职 能的重要观点。
自由主义理论·古典自由主义
17、18世纪的古典自由主义
洛克、孟德斯鸠： 国家是人类为了克服自然状态的欠缺，更好地保护 人身自由和财产安全，经由人民内部的契约活动而 产生的社会共同体。 政府的权力是由民众让渡的。
城市规划 修建商场 修建戏院 投资建设养老院 修建高铁
监管食品安全 提供国民教育服务 兴建医院 发展医疗保障体系 地质勘察
政府的基本职能：观点
世界银行，《世界发展报告》，1997
每一个政府的核心使命包含五种基本角色：
确立法律基础 保持一个健康的政策环境，包括保持宏观经济
章政府的角色：
主要内容
1
政府职能的定义与特征
2
政府职能界定的主要理论与分析 框架
3
西方国家政府职能的演变
4
我国政府职能转变的历史与未来
1、政府职能的定义与特征
政府职能的涵义和特点
政府职能是行政机关在管理活动中的基本职责 和功能作用，主要是管什么（不管什么）、怎 么管、发挥什么作用的问题。又称公共行政职 能，或限制职能。
核心观点 建立在这样的信念上：即一国的国力基于通过贸易 的顺差－－即出口额大于进口额－－所能获得的财 富。
政策主张 极力主张政府对国家经济尤其是对外贸易领域实行 干预，制订保护工商业的政策，以保证整个国民经 济活动符合扩大出口和货币输入的要求
代表人物 托马斯·孟；让·巴普蒂斯特·柯贝尔
重商主义反映资本原始积累时期商业资产阶 级利益的经济理论和政策体系。
政府应该扮演“守夜人”的角色，其职能限定在较 小的范围内，即便需要对市场缺陷进行干预，其干 预也应该尽量有限
“一只看不见的手”在市场的利益协调中发挥主要 的作用，政府不能直接参与社会的微观经济活动
政府应积极承担社会公众所不愿意承担或无力承担 的事物
国家干预理论·凯恩斯主义
凯恩斯：《就业、利息与货币通论》，1936 主要观点：
市场失灵的地方，及市场成功的地方 不仅干预生产，而且要干预分配
政府干预的主要内容
提供社会公共产品 承担对经济走向的预测功能 克服外部性 消除市场的不完全性 促进社会公平
国家干预理论·费边社会主义
是19世纪末20世纪初阶级矛盾尖锐化的产物， 主张进行社会改革，排斥阶级斗争与激烈革命 的观点，以国家作为推动改革的工具，“医治 有缺陷的工业组织和极端恶劣的财富分配办法 所引起的疾病”，是西方二战以后福利国家发 展的重要理论来源。
亚当·斯密：《国富论》（1776） “自私的动机，私有的企业，竞争的市场”是自由 经济制度的三要素，是不断增加国民财富的最佳途 径。 政府是一种必要的“恶”，市场是富有效率的，并 且具有自我调节功能。 政府职能规范的基本价值标准是成为一个“守夜 人”，管得最少的政府是最好的政府。
“君主的义务，首在保护本国社会的安全， 使之不受其他独立社会的暴行与侵略，…… 第二个义务，为保护人民不是社会中任何人 受到其他人的欺侮和压迫，换言之们就是设 立一个严正的司法行政机构；……第三种义 务就是建立并维持某些公共机关和公共工 程。”