基于区域一体化的沈辽鞍城际连接带发展建设研究
以新型城镇化建设为引领全面推进鞍海一体化建设研究
、
相 关 概 念 解 析
（ 一 ） 鞍 海 一 体 化 建 设
鞍海一体化建设是指 ：在鞍山市 、汤岗子新城 、海城市三地 ，整合 资源 ，发挥合力 ，大力开展交通一体化 、城乡一体化产业一体 化，户籍 体化 。环境一体化 的 “ 五化”建设 ，最终实现 同城化 的建设过程 。 （ 二 ） 鞍 山新 型 城 镇 化 建 设 鞍 山新型城镇化建设是指 ：坚持政府主导 ，在鞍山达道湾 新城 、汤 岗新城 、海西新城 、腾鳌新城和牛庄新市镇五地 ，进行科学规 划 ，通过 合 理布局 ，突出交通 优势 ，重 点发 挥 “ 发 展 极 ” 的集 聚 和辐 射作 用 ， 开展 “ 市 、县 、镇 、村” 的立体化建设 ，最终 实现城镇化 。 二、新型城镇化建设在鞍海一体化建设 中的重大作用 鞍海 一体化是辽 宁省提 出的重点发展战略 ，是推动鞍 山等 地大力发 展的有效 途径 。新 型城镇化从宏观上看是工业化发展到一定 阶段的必然 产物 ，是社会 主义现代 化的必然要求 。从微观上看新型城镇化将 成为鞍 山经济发展的新 引擎 ，并且对 于鞍海一体化发展战略的实施极 具支撑效 用 ，贯彻落实此项重 大战略决 策必将对鞍 山的统筹城乡 和区域发展 ，提 升综合竞争力 ，引领 鞍海一体化建设 ，成功打造具有竞争力 的城市群发 挥重大作用。 三 、鞍 山新 型 城 镇 化存 在 的 问题 （ 一 ） 发 展 模 式存 在 缺 陷 ，投 入 资金 缺 口 大 鞍山新型城镇化的建设 模式 主要采用 的是传统 的政府 主导型模式 。 政府在建设过程中扮演的是不 可替代 的角色。政府 主要通过 政府行 为 ， 使土地得到增值 、财政得到增收 ，而最终 实现发展经济 、繁荣城市建设 的 目的 。在这个建设 过程 中，政府需 要 先期 支付 巨大 的成本 ，主要包 括 ，城乡社区事务支出和征收农用地支出。大范 围的征地 ，使鞍 山政 府 资金链条吃紧 。鞍山汤岗子新城新增的建设 用地成本约 为每平方公里 ５ ． ４亿元 。在达道湾新城 、汤岗新城 、海西新城 、腾 鳌新城 和牛庄新市 镇 五地 ，计划新增城镇建设用 地 ９ １ ．０ ９平方 公里 ，按此 成本计 算 ，只征 地成本就将达到 ５ ０ ０亿 元左 右。就鞍 山现有财政 收支情况 ，必然会产 生 巨大 的资金缺 口，严重影响鞍海一体化建设的发展。 （ 二 ） 对 城 镇 化 理 解 不 全 面 ，认 识 上存 在 偏 差 实施城镇化战略在我 国２ ０ ０ ０年就被首次提 出 ，经过 １ ５年 的建设 发 展 ，鞍 山人们对此 已不陌生 。但鞍山城镇化政策者对于城镇化 的理解 仍 存在一定 的片面性 ，对本质理解不准确 ，使得鞍山新型城镇化建设 中存 在盲 目现象 ，例如 ，忽视城镇的经济基础现况 ，错误理解经济发展 与城 镇化建设之 间的关 系 ，一 味的夸 大城镇化 建设 对 于经济 增长 的促进 作 用 ，从 而导致对城镇化率 的片面追求。 同时 ，在城镇化建设 中 ，鞍山有 关基层 干部推动相关群众参与意识淡薄 ，对于农民的根本利益考虑 不够 全面 ，产生 了一些矛盾 。 （ 三 ） 可 持 续 发 展 能 力 不 强 ，产 业 选择 不 合理 鞍 山在新 型城镇化建设 中实现可持 续发展 是科学发展 的集 中体现 。 我们不得不意识到 ，我 国经济 的飞速发展 ，城镇化的快速推进 ，在取得 喜人成绩 的同时，也付 出沉重代价 ，尤其体现在环境 、资源方 面。鞍 山 在城镇化建设 中，存在盲 目追求眼前利益 ，粗放使用土地 ，生态用地规 划不 足等 ，这将导致城镇化建设 的可持续发展能力不强 。 对 新城镇 产业结构进行优化是城镇化科学发展的根本保 障。作为一 直有 “ 钢都 ”美誉 的重工业城 市 鞍 山，在 新城镇 的产 业 选择 上 ，还 只 是 沿 用 了 原 有 的 鞍 山 五 大产 业 。并 没 有 从 各 城 镇 的客 观 实 际 出 发 ，进 行 比较优势 ， 存 在盲 目上马的问题 。 （ 四）建设 中存在违规操作 ，配套改革亟待深入开展 目前鞍山的新 型城镇化 建设过程 中，由于政府要求 见效要快 ，客 观
辽宁省发展和改革委员会
统筹谋划先行示范推进沈阳经济区新型工业化综合配套改革辽宁省发展和改革委员会沈阳经济区以沈阳为中心，由沈阳，鞍山、抚顺、本溪、营口、阜新、辽阳、铁岭8个省辖市构成。
区域面积7.5万平方公里。
占全省50.8%．总人口2359万人，占全省55.6%自城市化率达65%，是东北地区重要的工业城市群和辽宁省经济发展的核心区域。
2011年，沈阳经济区八城市实现地区生产总值13948亿元，增长13.3%，占全省地区生产总值的63．3％；全社会固定资产投资完成9736亿元，增长34％，占全省固定资产投资55.9％；地方公共财政预算收入完成1432亿元，增长35.7％，占全省公共财政预算收入54.2％20 1 0年4月，国家发展改革委批准设立沈阳经济区为国家新型工业化综合配套改革试验区，赋予沈阳经济区为老工业基地探索新型工业化发展模式的重任。
去年9月，国务院正式批复了《沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验总体方案》，沈阳经济区改革发展进入了新阶段，各项改革工作都取得了新突破售新进展。
主要做法如下：一、规划先行。
创新区域空间布局一是构建“一核五带”整体格局。
为整合区域发展空间，拓展城市功能，充分发挥沈阳核心带动和辐射作用，规划了“一核五带”区域空间布局，“一核”即建设沈阳特大经济核心区，“五带”即打造沈抚、沈本、沈辽鞍营、沈阜和沈铁五条城际连接带。
省发展改革委会同八市编制完成了《沈阳经济区总体发展规划纲要》和五条城际连接带发展规划。
通过科学统筹规划，分区域、有重点、有步骤地推进沈阳经济区一体化建设。
二是创新规划城乡网络格局。
为加快城乡对接，统筹城乡发展，提高城镇化水平，省政府出台了《关于在沈阳经济区城际连接带规划建设新城新市镇的通知》（辽政办发【2010】8号)，打破原有城乡建设格局，在五条城际连接带上，采取同城化售珠链式，组团式三种模式，规划建设3 8个新城新市镇．形成以特大城市为龙头，大城市为主体，中小城市有序发展的新型城镇网络。
沈阳经济区一体化研究
沈 阳 经济 区 由辽 宁 省 内沈 阳、 鞍山、 抚顺 、 本溪 、 营 口、 阜新、 辽阳、 铁 岭 ８个 城 市 组 成 ， 区域面积 ７ ． ５万 平 方 公 里 ， 总人 口 ２ ３ ５ ９万 ， 城 市 化 率 达 到 ６ ５ ％， 是 中 国城 市化 水 平最 高 的地 区 之 一 。 沈 阳 经 济 区 在 地 理 位 置 和 自然
从加 强城 际合 作 、 统筹规划布局、 加强土地管理、 加 强 公 共 服 务矬 设等 方面入手 ， 相关各市应共 同规划连接带 内的产业发展 ， 嗣研 究 项 【 ｊ 的 引
条件 上相 似性、 互补性 以及 历史经济和文化 的关联性， 构成 了一个相对完 整 的地 域 单元 ， 其 内外 集 聚 和 扩 散 功 能 较 强 ， 是 目前 我 国 在 经 济 发 展 水 平 、 速度、 实力和活力等方面具有较好发展 ｆ ｊ 仃 景的城 市群之一 。 通 过提升沈 阳的地位 来提升沈 阳经济 区的核心竞争力 。做 大做强沈 阳， 必须依托沈 阳与其他七城市问的五个连接 带建设 。 二、 沈 阳经 济 区一 体 化 进 程 中 存在 的 主要 问题 体化 中包 括 区 域经 济 一 体 化 、 公 服 务 ‘ 体化 ， 其 中经 济 中重 点 是 产 业 ’ 体化 ， 公共服务包括交通、 教育、 人才、 社会保障、 医疗等整个 民生问题 。 沈 阳 经 济 区 是 我 国重 工 业 基 地 ， 工业污 染 ｆ ‘ 分严重 ， 城市群 叶 １ 有 许 多 城 市是 建 立在 不 再 生 资 源 的 基 础 上 的 资源 型城 市 ， 应 该走 节 约 型 和 效 益 型的城 市化道路 。在 中国城市化的进程中， 城 市布局打有计划经济的深刻 烙印， 沈 阳经 济 区处 在 国有 企 业 比熏 过 大 、 长 期 受 计 划经 济 影 响 ， 大 多 城 市 的发展 没有遵循城市发展的 内部规律。 随着我国经济 体制 的进一步深化改 革和世 界经济 体化进程的加快， 如何在新的形式下加强城市群的 内部分 工 与合作 ， 是振必东北老工业基地成败的关键 。 改革 开放 以来 ， 辽宁城市化进程落 后对经济社会发展的严重制约 己弓 １ 起理论 界和政府 决策者 的Ｊ 一 泛关注。 东北及辽宁地区有丰富的煤 、 铁、 油等 资源 ， 以钢铁 、 机械、 煤炭、 电力、 石油化工和建材等工业为主的伞困最大的 重＿ ＿ ＿ ＿ Ｉ ＝ 业 基地， 以及长期形 成的东北地 区便捷 发达的交通 网， 使 辽宁较早就 形成 了城镇群体 的雏形 。 这给辽宁发展城市群加快城 市化进程提供 了坚实 肇础 。因此 ， 如何在界定城市群概念的基础 ｝ ： ， 综 合运用城市地 理学、 经济 地 理学、 区域经济学和生态 学等相关学科 的理论和方法， 对沈 阳经 济区的 经 济 闷城 化 体 化 问题 进 行 研 究 是 值 得 考虑 的重 要 问题 。 日 暖待 解 决的 突 出 问题 是 阻 碍 一 体 化 进程 的 体 制 机 制 ， 推进 ‘ 体 化 的难 点 是行 政 体 制 改 革 ， 重 点 是 推 进 一 体 化 的 体制 、 机制创新。 统一 一 规 划 在 不『 ｈ ： ｌ 卞体 的执行过程 中很难真正统一， 各 自为战的地方保护主义导致 资本 市场 、 要素市场和产 品市场的分割， 生态环 境保护 难 以协调， 资源利用效率 难 以提 高， 基础设施和 公共服 务低效配 置， 地域 空间组织的无序 和土地综 合利用 的零碲化等 问题尤法得到根本解决。究其 根源， 问题的实质在 于依 附于行政 区划背后 的行政壁垒和体制障碍 ， 试 图谋求超越行政区划的经济 区域发展 ， 必将 面临难 以破解的 困境。 三、 解 决 沈 阳 经 济 区一 体 化 问 题 的 对 策建 议 １ ． 创 新 跨 界 治 理 的 体 制 机 制 首先 ， 体制机制创新是推动沈阳经济区一体化的根本动力。沈阳经济 区是不 同行政 蕾体之 问的合作 ， 这种合作需要模糊各地区之间的地理界限 和行政 界限， 构建一个 区别于 以往的管理体制和运行机制 。 建 立跨 政边 界的组织体制 （ 机构） 。要真正实现区域间的合作 ， 完成 区 域 一体 化 ， 必须有一个 具备政策制 定、 执 行 和督 导 职 能 的跨 行 政 区 合 作 组 织机 构 。 拟 定沈 阳经 济 区 同 城化 一 体 化 政 策法 规 。 强 化 合作 的刚 性 约 束 ， 减 少合 作的随意性 ， 依法推进一体化。完善已有的沈阳经济区合作框架协 议， 不仅 要提出合作领域 ， 更重要 的是 明确合作的政策 目标、 政策工具及组织体系 ， 并争取得 到各市地方人大的确 认， 以此作为沈阳经济区合作自 勺 ‘ ‘ 基本法 ” 。 ２ ． 强 力 推进 沈 抚 同城 化 沈 阳经济 一 体化 核心问题 ， 突破 点在沈抚同城 ， 沈抚 同城化的重 点在
区域一体化背景下沈阳现代化都市圈发展路径研究
区域一体化背景下沈阳现代化都市圈发展路径研究摘要：都市圈作为城市发展的新形态，是区域城市一体化演进的方向。
建设以沈阳为中心的都市圈对于推动沈阳新时代全面振兴、促进区域经济协调发展具有重要意义。
本文在分析沈阳及周边城市整体区域条件的基础上，结合地区特色，对发展沈阳都市圈的路径提出对策建议。
关键词：都市圈；区域一体化；协同发展都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。
国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要中指出，要发展壮大城市群和都市圈，促进大中小城市协调联动。
随着城镇化进程的加快，都市圈成为了城市发展的新形态。
目前世界上比较著名的都市圈有美国的纽约都市圈、英国的伦敦都市圈、日本的东京都市圈、名古屋都市圈和大阪都市圈等。
中国也已形成上海、北京、深莞惠、广佛肇等发展比较成熟的都市圈。
都市圈的形成有利于促进城市功能互补、产业协同发展、基础设施共享，推动区域经济协调发展，是城市群发展的核心动力。
1.沈阳都市圈的发展现状沈阳都市圈由中心城市沈阳与周边城市鞍山、抚顺、本溪、营口、阜新、辽阳、铁岭等地区组成，沈阳都市圈的建立对加速区域一体化发展、促进辽宁老工业基地全面振兴具有重要意义。
经过十多年的发展，中心城沈阳与周边区域联动发展愈加深入，为进一步建设沈阳现代化都市圈奠定了基础。
沈阳都市圈目前处于成长阶段，相比较于长三角、珠三角及北京等成熟都市圈还存在较大差距。
沈阳都市圈内各城市发展水平不均衡，沈阳市作为辽宁省省会城市，软硬件条件兼备，发展势头良好，城市吸引力越来越强，而圈内其他城市却发展动力不足，且人才流失严重，中心城市对周边地区的辐射影响力仍然有限。
建设沈阳都市圈是构建全省“一圈一带两区”区域发展格局中的重要一环，也是推动沈阳新时代全面振兴、努力建设国家中心城市总目标实现的关键步骤。
2.建设沈阳现代化都市圈所具备的区域条件2.1沈阳都市圈区位优势明显沈阳都市圈位于中国东北地区南部，土地资源丰富，日照充足，矿产资源丰富，辽河水系贯穿其中，地处东北亚交通几何中心，与日本东京、韩国首尔、蒙古乌兰巴托等城市距离相当。
宏发辽中项目介绍
宏发辽中项目介绍
-沈阳新联康研展部-
开发商介绍
宏发集团
中国沈阳宏发家具有限公司创建于1981年， 是宏发企业集团的核心企业。厂区占地面积29 万平方米，建筑面积11.4万平方米。现有员工 3800余人，总投资规模4.1亿元。 公司创建以来，一直致力于以木家具和 软体家具为主的集市场调研、设计、制造、销 售、服务于一体的经济模式。名牌产品需精湛 的加工工艺和先进的生产设备，引进国际最先 进的德国豪迈公司木工机械设备。生产实木套 房、办公家具、宾馆酒店、古典家具、真皮沙 发等八大系列1000多个品种，全国重点城市销 售网络达400余家，部分产品远销日本、美国、 韩国、俄罗斯、澳大利亚、新西兰等国家。 公司先后获得中国驰名商标、中国十八省 市家具最畅销知名品牌、沈阳十大市民绿色环 保家具、辽宁省综合实力百强私营企业、沈阳 市AAA级质量信誉企业，沈阳市AAA级资信和通 过ISO9002国际质量体系认证单位、ISO14001 环境管理体系认证单位、被沈阳市人民政府授 予“十大行业”标兵之一等殊荣
蒲河景观廊道 绕城河景观廊道 沈营货运专线绿色走廊
多带：
城市干道及高压走廊沿线绿 化带
多点：
组团绿地和公园绿地。
近海新 城
工业片区重点发展产业 —集中打造三大千亿元产业集群 1、打造1000亿元的环保及新型能源产业集群
以投资84亿元、产值410亿元的中钢北方金属资源，投资50亿元、产值100亿元的人和创 业进口可利用废物再生产业，投资52亿元的大唐热电，累计投资25亿元的国电和风及华 能风力发电等项目为依托，打造产值1000亿元的环保及新型能源产业集群。
2、打造1000亿元的保税加工及现代物流产业集群
以沈阳综合保税区、营口港沈阳陆港等项目为依托，打造产值1000亿元的保税加工及现代 物流产业集群
沈阳经济区城乡一体化发展研究
城 乡对立发展 、城乡一体化发展 。在第一阶段 ，城市与 乡村处
近几年 ，在城乡一体化体系规划的指导下 ，市 （ 县）域体
于相对独立的发展状态，分别以农 和初级的工业作为格子的 系不断得到优化和完善。通过开展撤乡并镇 、扩乡并村 ，减少 发展动力 ，彼此之间联系较少 ；第二阶段 ，现代工业的发展促 了经济区内乡 、镇 、村的数量 ，使城乡的空间布局更加趋于合 ９个重要节点的空间结构 。 使工业经济不断向城市周边扩散 ，农业经济与工业经济开始有 理 ，形成了 ６条发展轴 、３个层次 、ｌ 条城际连接带基础上 ，将沈 了较为密切的联系 ， 城乡之间的关系也开始 向联合发展 的方 向 ６ 条城镇发展轴指在沈 阳经济区 ５ 迈进 ；第三阶段 ，伴随着工业化的不断深入和发展 ，工业经济 辽鞍营城际发展带衍生为沈辽鞍和沈西两条城镇发展轴 ，形成 个 成为国民经济的核心发展 目标 ，大量的资源开始向工业发达的 沈铁 、沈抚 、沈本 、沈辽鞍 、沈西和沈阜等 ６条发展轴 。３
城乡一体化是产业现代化和城市化发展到一个阶段 机构正式成立 ，成为辽宁省 Ｏ８
产物 ，是工业和农业、城市与农村 、农 业人 口与非农业 人口相 委省政府推进沈 阳经济区一体化发展的重要举措 ，也加速了沈 互联系而形成—个发展整体 ，打破原来的简单的二元经济结构 ， 阳经济区城市化的进程 ，推动了城乡经济和社会 的不断融合 。 使城 乡之 间统筹规划 、协调发展 ，实现城乡在 政策上 的平等 、 沈阳经济 区的八个城市 ，有五个城市的非农业人口数量超过了 Ｏ ５ 产业发展上的互补 、国民待遇上的一致 ， 让农民享受到与城镇 城市人口总数的 ５ ％。沈阳经济区整体城市化达到 ６ ％，超过 居 民同样自文明和实惠。 勺 全省 ６ ％的平均水平和全 国 ４ ％的平均水平。沈阳经济 区已经 ０ ６ 城乡一体化的概念总的来说包含着两层涵义。首先 ，城市 进入了城市化稳步推进 ，城市辐射能力持续增强的发展阶段 。 化的实质是城市与周边农村在 的协调发展 ，是通过城乡一体化 这必将成为沈阳经济 区贼乡不断融合的坚实的推动力。 的发展将城市与农村经济纳入到同样的发展轨迹 当中 ，实现城 乡在发展上的平等与和谐 ；其次 ，城乡一体化的核心 目标是缩
辽宁中部产业转型升级示范区建设阔步前行
辽宁中部产业转型升级示范区建设阔步前行作者：辽宁省发展改革委来源：《中国经贸导刊》2019年第07期辽宁中部产业转型升级示范区由沈阳、鞍山、抚顺三个城市共同建设。
沈鞍抚三市地处辽宁中部，互相毗邻，同为沈阳经济区重要城市，具备推动实现产业一体化发展的区位优势、资源禀赋和产业基础。
作为全国首批产业转型升级示范区，沈鞍抚三市始终坚持把抓好示范区建设与推动东北振兴发展紧密结合，认真贯彻国家发展改革委等5部委《关于支持老工业城市和资源型城市产业转型升级的实施意见》等政策文件，积极推动传统产业新型化、新兴产业规模化，进一步加快产业转型升级步伐。
（一）完善顶层设计省发展改革委等5部门联合印发了《辽宁中部（沈阳—鞍山—抚顺）产业转型升级示范区建设方案》（辽发改振兴〔2017〕602号），明确示范区建设的总体思路、基本原则、近远期目标和考核评价指标体系，提出了4个示范园区、6个重点园区和3大产业集聚区的“4+6+3”发展模式，为示范区建设提供了行动指南。
2018年9月，《沈抚改革创新示范区建设方案》获国务院批复。
沈鞍抚三市结合工作实际分别印发了本市的行动计划或实施方案。
（二）形成工作合力省直五部门形成了示范区建设协调推进机制，多部门形成工作合力。
一是省发展改革委等5部门联合印发《推进辽宁中部（沈阳—鞍山—抚顺）产业转型升级示范区建设2018年工作要点》，明确了省直五部门牵头推进的15项重点任务。
二是国家开发银行辽宁省分行加大金融支持力度，为鞍钢集团技改升级、国企改革等提供贷款及授信支持28.8亿元;对沈阳机床集团综合配套改革提供200亿元的金融支持方案;为沈阳快速路网PPP项目提供中长期贷款授信85.6亿元。
三是积极推进抚顺高新区晋升为国家级高新区，依托沈大国家自主创新示范区创新国家科技成果转化示范区，推进沈阳材料科学国家研究中心、省科技创新孵化联盟、东北科技大市场等重大平台建设。
（三）推動一体化发展省委、省政府出台《沈阳经济区建设发展三年攻坚计划（2018—2020）》，充分发挥沈阳中心城市作用，加快形成聚集效应，实现错位发展。
辽宁沿海经济带与沈阳经济区产业联动发展构想
冀地 区为例 ， 京 是 全 国性 信 息 中 心 、 北 人才 科 技 高
地 ， 有发 达 的现代服 务业 。天 津具 有 较 强 的工 并具 业基 础 、 达 的港 口等 交通 设 施 ， 以部分 承 担 北 发 可 京现 代制造 业生 产配套基 地 的功 能 ， 北京 则 可 能 而 成 为京津冀 甚 至 环 渤 海地 区现 代 制 造 业 的研 究 开 发 和技术 创新 中心 、 营销 中心 、 理 控 制 中心 。 这 管 样， 通过 各 城 市协 同努 力 ， 终将 该 地 区的人 才 优 最 势 、 技优 势 转化 成 竞 争 优势 ， 科 京津 地 区成 为 世 界
或产业 链 ， 带来 巨大 的区域发展乘数 效应 。
（ ） 内背景 二 国
从 我 国的 区域 经济发 展典 型地 区 出发 ， 京津 以
经济 快 速 发 展 的 有 效 方 式 之 一 。在 美 国 ， 雅 西 图—— 旧金山—— 洛杉 矶沿 线被 称 作是 美 国 的“ 黄 金海岸 ” 阳光地带 ” 和“ 。区域 总体 经济实力很 强 ， 区
和 区域 经济发 展 的强力 引擎 。
（ ） 于东北老工业基地全 面振兴的 区域价值 三 对
辽宁沿海 经济 带作为东 北 唯一 的沿 海经 济 带 ，
其海洋资源相当丰富， 应积极扶持辽宁沿海经济带
海洋相关 产业 ， 以此 拉动东 北 区域 海洋 经 济 的快 速 发展 ， 与此 同 时做 好 沈 阳经 济 区 的 新 型 工 业 化 改 造， 以求 形成 海 陆 经 济联 动 之势 ， 培植 东 北 区域 经 济新 的增 长点 。总 而言之 ， 宁沿海 经 济 带 与沈 阳 辽 经济 区产 业联 动发展 ， 不仅 会助 推东 北 地 区海 陆 统
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基于区域一体化的沈辽鞍城际连接带发展建设研究[摘要]2010年4月6日，国家发展改革委员会经报请国务院同意，批准设立沈阳经济区国家新型工业化综合配套改革试验区。
经过近两年时间的建设和发展, 沈阳经济区取得了一定的成果。
然而由于体制机制原因，沈辽鞍城际连接带一体化发展进程相对缓慢。
本文分析了沈辽鞍城际连接带的发展实际，提出了推进沈辽鞍城际连接带发展建设的思路和策略。
[关键词] 区域一体化城际连接带发展策略
中图分类号： f291.1 文献标识码：a 文章编号：
区域合作发展、开放互融共进，是经济社会发展的必然规律。
世界经济一体化的趋势带动了不同地区、不同圈层城市的壮大与发展，使一批都市圈崛起于世界各大经济带之中，如美国东部城市群、日本太平洋沿岸城市群等成为全球经济的重心；我国的长三角、珠三角、京津冀等城市群成为全国经济发展的引擎等。
国际国内经济发展与城市崛起的规律表明，城市群正在成为经济竞争的基本单元，以具有国际竞争力的大都市为核心的经济圈和城市群正成为区域间经济竞争的主要载体。
党的十七大报告指出：“遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。
” 2010年4月，经国务院同意，国家发改委正式批复沈阳经济区为国家新型工业化综合配套改革试验区，标志着沈阳经济区上升为国家战略。
沈阳经济区，包含沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳、铁
岭、阜新八个城市。
土地总面积7.54万平方公里，占辽宁全省近51%；人口2354万，约占全省人口的55.6%。
2008年gdp8782.1亿元，占全省65%以上。
全区城镇化水平65%以上。
沈阳经济区八城市目前已经形成了“一核五轴多中心”的空间布局模式，以沈阳为中心，通过交通走廊与其它七城市形成五条城际连接带。
分别是沈铁连接带、沈抚连接带、沈本连接带、沈辽鞍营连接带、沈彰连接带。
目前，沈抚、沈本、沈铁、沈阜四条城际连接带发展势头强劲，沈辽鞍是五带中经济实力最雄厚、交通最优越、区位优势最突出的连接带。
由于体制机制原因，沈辽鞍一体化发展进程缓慢。
如何在沈阳经济区的总体发展框架下，整合鞍山、辽阳两市区位、资源、产业等优势，推进两市更深层次的经济一体化，打造辽宁除沈阳大连之外的第三发展极，是加快沈阳经济区建设，加速沈大经济带隆起和全面振兴东北老工业基地值得思考的课题。
一、沈辽鞍城际连接带发展建设现状
沈辽鞍城际连接带规划范围以沈大高速公路和沈营线为轴线,包括沈阳、辽阳、鞍山三市的行政区划范围。
沈辽鞍城际连接带是沈阳经济区的重要组成部分，推进沈辽鞍城际连接带建设，实现由分散的合作向产业、商品、要素和服务全方位的合作转变，由单纯研究本地经济发展向谋求地区间经济协调发展转变，促进地区经济结构优化、统一大市场的逐步形成和区域经济的协调发展，是增强区域综合竞争力的有效形式，是区域经济发展到一定阶段的必然趋
势。
1. 区位优势突出
沈阳和辽阳的中心城区相距65公里，沈阳的苏家屯区、东陵区、于洪区等均与辽阳的灯塔市相邻，灯塔市区距沈阳市城区仅30公里。
辽阳和鞍山的中心主城区相距只有25公里。
辽阳县首山与鞍山灵山难分彼此，鞍山的达道湾工业区与辽阳县刘二堡工业区仅有一道之隔。
从地缘上看，加强经济合作有着得天独厚的优势。
2. 交通网络密集
沈辽鞍三市是辽宁省公路网和铁路网最为稠密的地区之一。
长大铁路、沈大高速公路、沈营线、黑大线、腾于线、鞍蛤线、鞍隆线以及在建的通海产业大道等便捷的交通，把三市紧密地联系起来。
3. 资源优势明显
沈辽鞍三市是全省资源富集区，开发潜力极大。
辽阳地区是全国矿产资源开发较早的地区之一，矿产资源比较丰富，许多矿产储量，在全国全省居重要位置。
中石油辽阳石化分公司的系列产品，是建设芳烃基地的重要资源和条件。
此外，还有一些如农业资源、水资源等，为三市加强合作、加快发展提供了良好的条件。
4. 产业依存度高
沈辽鞍三市具有雄厚的工业基础，在装备制造、汽车零部件、精品钢材、金属加工、石油化工、新型建材等方面，产业聚集度高，三市之间产业关联互补性强，区域产业协调发展基础良好。
二、推进沈辽鞍城际连接带发展建设策略
推进沈辽鞍城际连接带发展建设的总体思路是：以沈营路
（s101）为主轴线，以沈西通海产业大道、东部生态走廊为副轴线，以新城新市镇为载体，以产业园区为突破点，使沈辽鞍城际连接带逐渐实现城镇化、工业化、一体化、国际化。
1. 加强产业对接与发展互动，促进产业一体化优化升级
以增强沈辽鞍的自主创新能力和转变经济发展方式为主线，做优第一产业，建设优质绿色农产品生产加工基地；做强第二产业，加快发展装备制造、钢铁和有色金属加工、化工、矿产建材业和农副产品加工业等，培育一批超千亿、百亿的领军企业；做活服务业，建设大型商贸物流中心、文化创意、生态旅游、现代物流等产业。
运用先进技术和高新技术引领产业发展，着力提升自主创新能力，培育新兴产业，大力发展循环经济，推进清洁生产，建设资源节约型和环境友好型社会。
2. 合理布局空间结构，实现区域一体化协调发展
推进新城、新市镇建设，沿沈营路（s101）建设沈辽鞍城际连接带主轴线，沿线重点布局新城新市镇，优化城际连接带沿线各个新城新市镇、产业园区、旅游区等之间的空间布局形式，形成“一轴-两翼-多点”的空间布局结构，以点连线，以线带面，推进一体化建设。
3. 构建一体化交通网络，保障基础设施联建共享
加强沈辽鞍三市之间交通通达性，为沈辽鞍区域一体化搭建平
台。
规划三市之间公共交通设施共建共享，规划辽阳、鞍山的公交、轻轨分别与沈阳市的公交和地铁线路互相衔接。
建立以综合交通为先导的整体发展模式，通过交通建设强化沈辽鞍一体化的功能性服务，强化城际交通网络建设。
在沈辽鞍各市县内统一开展“市政基础设施一体化”建设，统筹制定并实施专项建设规划，在沈辽、辽鞍等邻近城市打破区域界线推进区域网络供热、供电、供水，污水进行统一排放、统一处理，拆除小型燃锅炉房、污水处理厂、供水厂等设施，政府应制定规划和政策，组织引导各项大型基础设施建设遵循统一规划、统一建设，实现共建共享，避免重复建设，造成浪费。
4. 建立一体化政策机制，推进沈辽鞍城际连接带建设。
一是做好规划衔接。
制定沈辽鞍城际连接带发展规划，特别是应加强工业集中区（组团）互动发展区的规划，使三市之间的工业布局和结构既有较强的关联度，又有明确的分工。
二是制定统一协调发展政策。
制定财政扶持政策，设立专项扶持资金，制定区域内统一的招商引资政策，制定统一的人才流动政策等。
三是建立高效务实的领导协调机制。
沈辽鞍三市应建立党政主要领导的高层会商制度，政府有关部门应建立联席会议制度和推进机制，促进一些具体问题及时得到解决。
四是积极争取省委、省政府的支持。
要把沈辽鞍城际连接带建设纳入沈阳经济区发展规划之中，在财政投入、融资贷款、土地供给、税收政策等方面予以扶持。
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