公共经济学第1章 公共部门的经济活动
公共经济学
公共经济学第一章公共部门的经济活动概念；公共经济学：是一门关于公共部门——亦称政府部门——经济活动的科学。
或者说，公共经济学的研究对象是公共部门经济活动的规律性。
1.1资源配置效率：含义与条件经济学的核心问题在于如何实现社会资源的有效配置。
在经济学家看来，社会资源的配置状况是否具有效率是最重要的。
那么应当如何把握资源配置效率的含义和条件呢？1.1.1效率的含义：帕累托效率概念；帕累托效率准则：由意大利经济学家维尔弗雷多·帕累托（1848—1923）做出的。
如果社会资源的配置已经达到这样一种状态，即任何重新调整都不可能在不使其他任何人境况变坏的情况下，而使任何一人的境况更好，那么，这种资源配置的状况就是最佳的，也就是具有效率的。
如果达不到这种状态，即可以通过资源配置的重新调整而使得某人的境况变好，而同时又不使任何一人的境况变坏，那就说明资源配置的境况不是最佳的，也就是缺乏效率的。
实际上，在现实生活中，帕累托效率是不可能完全实现的。
帕累托效率准则的意义，只不过是为实行市场经济的社会提供了一种合理配置资源的判断标准。
所以，可以将帕累托效率准则的实际含义解释为：经济活动上的任何措施，都应当使“得这所得大于失者所失”，或者从全社会看，“宏观上的所得要大于宏观上的所失”。
如果做到了这一点，资源的配置就可说是具有效率的。
1.1.2效率的实现条件：MSB=MSC概念；社会总效益（TSB）：指人们从消费一定量的该种物品或服务中所得到的总的满足程度。
社会边际效益（MSB）：指人们对该种物品或服务的消费量每增加一个单位所增加的满足程度。
社会总成本（TSC）：指的是为生产一定量的物品或服务所需消耗的全部资源的价值。
社会边际成本（MSC）：指的是每增加一个单位该种物品或服务的生产量所需增加的资源消耗的价值。
测定方法：1）社会边际效益可以通过人们为增加一个单位的某种物品或服务的消费量所愿付出的货币最高额来测定。
2）社会边际成本可以通过为补偿因增加一个单位的某种物品或服务的生产量所消耗的资源价值而需付出的货币最低额来测定。
公共经济学高培勇版重点
公共经济学高培勇版重点第一章：公共部门的经济活动1 . 分析公共物品或服务的三个特性。
1 . ) 效用的非可分割性是指公共物品或服务的效用为一个整体，向整个社会共同提供的，具有共同受益或联合消费的特点。
其效用为整个社会的成员所共享，而不能将其分割为若干部分，分别归属于某些个人或企业享用。
2 . ) 消费的非竞争性是指某一个人或企业对公共物品或服务的享用，不排斥、妨碍其他人或企业同时享用，也不会因此而减少其他人或企业享用该种公共物品或服务的数量或质量。
增加一个消费者不会减少任何一个人对公共物品或服务的消费量，或者说，增加一个消费者，对供给者带来的边际成本等于零。
3 . ) 受益的非排他性指在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或企业排除在公共物品或服务的受益范围之外。
或者说，公共物品或服务不能由拒绝付款的个人或企业加以阻止，任何人都不能用拒绝付款的办法，将其所不喜欢的公共物品或服务排除在其享用品范围之外。
2 . 政府经济活动的范围如何界定？政府的经济活动范围：市场失灵的领域，即是政府经济活动的范围，或政府发生作用的范围，只要有社会公共需要，即为政府的职能范围。
一般为：1 . ) 生产或提供公共物品或服务。
2 . ) 调节收入分配。
3 . ) 促进经济稳定发展。
3 . 公共财政的主要职能及其必要性。
一、资源配置职能公共财政具有资源配置职能的原因：1. ) 公共物品或服务的存在2. ) 外部效应的存在3. ) 不完全竞争状态的存在二 . 调节收入分配职能原因：1. ) 客观上存在分配不公现象2. ) 客观上要求有一种有助于实现公平目标的再分配机制3. ) 市场机制的框架内, 有效的再分配很难完成, 原因:( 1) 市场机制与公平分配机制相悖( 2) 社会上存在的私人慈善机构作用有限, 缺乏统一性, 有时互有冲突.4. ) 公共财政具有收入再分配的手段和条件:( 1) 征税( 2) 转移性支出三．促进经济稳定发展职能原因:1. ) 市场经济不能自动、平稳地向前发展。
完整版)公共经济学复习知识点
完整版)公共经济学复习知识点公共经济学复知识点第一章公共部门的经济活动一、公共经济学的定义及研究对象公共经济学研究市场经济下政府的经济职能、经济作用、公共干预（主要是政府）；延伸、深化、具体化了微观、宏观经济学中有关政府职能作用的理论；并用经济学的理论和方法来研究政府的运作。
二、资源最优配置的原则资源最优配置原则包括效率原则、公平原则和稳定原则。
效率原则的实现需要市场机制；公平原则需要社会价值判断；稳定原则需要经济的正常运行，如物价稳定、充分就业、经济增长和国际收支平衡。
三、帕累托效率___效率是指某个经济达到了这样一种状态，以至于一个人的福利不可能再变得更好，除非使其他至少一个人的福利变得更坏时，社会福利就不再有改善的可能。
帕累托改进是指在不使B福利减少的情况下增加了A的福利。
___最优产生的市场条件是完全竞争市场，实现条件为MSB=MSC。
四、不完全竞争市场的成因不完全竞争市场的成因包括MSC≠MPB、对公共物品的享用、垄断和寡头的出现、信息不对称以及考虑与经济效率无关的事项。
五、政府的经济职能政府的经济职能包括资源配置职能、收入分配职能和经济稳定职能。
资源配置职能包括地区间的资源配置、公共物品与私人物品之间的配置、公共部门与私人部门之间的配置以及消费与投资之间的配置。
收入分配职能旨在实现平等与激励，政策手段包括财政措施、税收与收入转移制度以及非财政措施。
经济稳定职能的政策措施包括相机抉择的财政政策、货币控制、财政政策与货币政策的结合以及道义上的劝告。
第二章外部效应一、外部效应对资源配置的影响外部效应是指未在交易价格中得到反映的经济交易成本或效益。
正的外部性，也称为外部效益或外部经济，指的是对交易双方之外的第三者所带来的未在价格中得以反映的经济效益。
负的外部效应，也称为外部成本或外部不经济，指的是对交易双方之外的第三者所带来的未在价格中得以反映的成本费用。
外部效应对资源配置的影响需要通过解决方案来解决。
第1章 公共部门的经济活动共36页文档
案例分析
110警察该不该为居民代买早点? 2019年冬天的一个早晨，某市110指挥中 心接到一个电话。对方说，他是一个工人，因 前一天晚上加班太累，不想起床，但肚子饿了， 指挥中心能否派一辆警车帮他代买早点，并到 家门口。 考虑到公安部曾经许愿：有事找110，有 困难找警察。该市110指挥中心最后还是派警察 帮这位工人买了一份早点。此事经媒体披露后， 市民议论纷纷。有人认为，这份这件事体现出 警察与人民之间的深厚感情；也有人说，警察 这样做是不务正业。 请根据公共经济学的知识评析警察的这一行为。
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本章结束
谢谢！
8
公共经济活动的含义*
1.经济活动的含义:是人类运用社会资源以 尽可能低的成本生产出尽可能多的各种 具体和抽象物品以满足自身需要的各种 活动。
2.公共经济活动的含义:是公共部门运用公 共资源以尽可能低的成本生产出尽可能 多的各种具体和抽象公共品以满足公共 需要的各种活动。
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各种具体和抽象物品*
社会边际成本：一种物品的社会边际成本指的是每增加 一个单位该种物品的生产量所需增加的资源消耗的价 值。（MSC）
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（2）实现条件：以面包为例
本价
（格
元 、 P2
）效
益 和
P*
成
P1
O
成社 本会 （总 元效 ）益
和 社 会 总
0
B E
A
Q1 Q*
MSC C
MSB-MSC=MNB
D MSB
Q2 面包的产量（条）
TSC
Z
TSB
TSB-TSC=TNB
Q*
面包的产量（条）
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（2） 实现条件 *
实现资源配置效率的最大化， 即“帕累托效率”的条件是： 配置在每一种物品或服务上的 资源的社会边际效益均等于其 社会边际成本。用公式表示， 即为：MSB=MSC
财政学-公共经济学
公共经济学第1章公共部门的经济活动一、公共经济:研究政府部门经济经济活动的规律性，别称公共财政学。
二、帕累托效率:帕累托最优是指资源分配的一种理想状态，即假定固有的一群人和可分配的资源，从一种分配状态到另一种状态的变化中，在没有使任何人境况变坏的前提下，也不可能再使某些人的处境变好。
换句话说，就是不可能再改善某些人的境况，而不使任何其他人受损。
三、社会总效益（TSB）：人们从消费一定量的该种物品或服务中所得到的满足程度。
四、社会边际效益（MSB）:人们对该种物品或服务的消费每增加一个单位所增加的满足程度。
五、一种物品或服务的社会边际效益，随其数量的增加而倾向减少。
六、社会总成本（TSC）：生产一定量的物品或服务所需消耗的全部资源价值。
七、社会边际成本（MSC）：每增加一个单位该种物品或服务的生产量。
一种物品或服务的社会边际成本，随其数量的增加而倾向于增加。
八、帕累托效率的条件是：配置在每种物品后服务或劳务上的资源的社会边际效益均等于其社会边际成本。
即为：MSB＝MSC。
结论：一种具有效率的经济制度，可使其全社会的资源配置满足这样一钟条件，即每一种物品或服务的社会边际效益均等于其社会边际成本。
九、公共物品或服务：是指公共物品或服务的效用为一个整体，向整个社会共同提供的，具有共同受益或联合消费的特点。
其效用为整个社会的成员所共享，而不能将其分割为若干部分，分别归属于某些个人或企业享用。
十、免费搭车者：即消费者在自利心理的诱惑下,将试图不需要由自己提供公共产品或者不必由自己为公共产品提供付费,而希望坐享他人提供公共产品.由于消费时的非排他性和非竞争性,使得这类产品只要由人提供了,则其效应所及范围内,人们都是天然能够消费的而不管它是否为其消费提供了成本费用.十一、公共财政职能：公共财政是以国家为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源，用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济活动。
职能包括经济职能和政治职能，比如社会资源配置，社会保障，满足人民物质文化需要。
公共部门的经济活动
第一章公共部门的经济活动1、公共经济学含义：1）研究国民经济体系中公私部门分工结构的科学。
2）研究政府财政收入和支出的学科。
3）关于公共部门-亦称政府部门-经济活动的科学。
2、帕累托效率：如果社会资源的配置已经达到这样一种状态，即任何重新调整都不能在不使其他任何人境况变坏的情况下，而使任何一人的境况更好，那么，这种资源配置状态是最有效率的。
3、市场失灵的成因：市场势力（垄断、自然垄断等）市场残缺（因公共产品、外部性、信息不对称等导致的市场不存在问题）市场能力不足（分配不公平、经济波动、优值品或劣值品等）垄断的鉴别与治理：垄断的鉴别（潜在竞争者、替代品、产品的流动性）治理（反垄断立法、征收超额税收、公共定价）财政政策的职能：促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡第二章外部效应1、外部效应：外部效应就是未在价格中得以反映的经济交易成本或效益。
；指个人追逐私利的行为可能会对社会或他人造成损害（或受益），外部性是因产权不明晰造成的。
正的外部效应：亦称外部效益或外部经济，指的是对交易双方之外的第三者所带来的未在价格中得以反映的经济效益。
负的外部效应：亦称外部成本或外部不经济，指的是给交易双方之外的第三者所带来的未在价格中得以反映的成本费用。
为什么外部效应会使市场的结果无效率：外部效应指在实际经济活动中，生产者或者消费者的活动对其他生产者或消费者带来的非市场性影响。
这种影响可能是有益的，也可能是有害的，有益的影响被称为外部效益，外部经济性，或正外部性；有害的影响被称为外部成本外部不经济性，或负的外部性。
通常指厂商或个人在正常交易以外为其他厂商或个人提供的便利或施加的成本。
市场无效率就是由于外部效应的有害影响造成的。
解决外部性私人方法：1）道德规范和社会约束2）慈善行为3）将不同类型经营结合在一起4）利益双方签订合同；（前提：产权可以得到界定，交易成本较低）解决外部性公共政策：1）命令与控制政策：直接管制；2）市场为基础的政策：庇古税和补贴，可交易的污染许可证；3）其他政策：技术政策，专利法第三章公共物品或服务1、私人产品特性：1）效用的可分割性2）消费的竞争性3）受益的排他性；私人产品也可以分成两类，即纯私人产品和俱乐部产品。
公共经济学课文缩写2008年
公共经济学第1章公共部门的经济活动1.帕累托效率准则的实际含义：只要是经济上的任何措施，可使“得者的所得多于失者的所失”，或者从全社会看，“宏观上的所得大于宏观上的所失”，资源配置就可说具有效率的。
2.公共经济是一门关于公共部门——亦称政府部门——经济活动的科学。
或者说，公共经济学的研究对象是公共部门经济活动的规律性。
3.社会边际效益（简写为MSB）是指：人们对该种物品或服务的消费量每一增加一个单位所增加的满足程度。
一种物品或服务的社会边际效益，随其数量的增加而倾向于减少。
社会总效益（简写为TDB）是指：人们从消费一定量的该种物品或服务中所得到的满足程度。
社会总成本（简写为TSC）是指：为生产一定量的物品或服务所需消耗的全部资源的价值。
社会边际成本（简写为MSC）则指的是每增加一个单位该种物品或服务的生产量所需增加的资源消耗的价值。
一种物品或服务的社会边际成本，随其数量的增加而倾向于增加。
4.简要解释MSB=MSC的含义？只要某种物品或服务的社会边际效益大于其社会边际成本，至少会有一人会随该种物品或服务产量的增加而使自己的境况较前变好，同时又不会使其他任何人的境况较前变坏。
可以用净边际效益来表示一种物品或服务的社会边际效益与其社会边际成本之间的差额。
于是，我们可得到这样一个结论：只要一种物品或服务的净边际效益是正数，将更多的资源配置在这种物品或服务的生产上，便会获得追加的效益。
进一步推理，为了使某种物品或服务的效益最大化，该种物品或服务的产量的增加应当持续到这样一点：其社会边际效益等于社会边际成本，或其净边际效益为零。
如果该种物品或服务的产量超过了一点，其社会边际成本就会大于社会边际效益，从而其净边际效益就会为负数。
这表明，用于该种物品或服务生产的资源的追加，反而减少了该种物品或服务的效益。
由此可见，实现资源配置效益最大化即“帕累托效益”的条件是：配置在每一种物品或服务或劳务上的资源的社会边际效益均等于其社会边际成本。
公共经济学第1章公共部门的经济活动
1、公共支出 2、政府税收
1、转移支付制度 1、相机抉择的财
2、公共事业投资 政政策
3、补贴
2、自动稳定器
纯粹私人部门经济循环图
购买 消费
•消费者
收入
劳动 土地 资本
市场在配置资源方面并非万能
市场失灵
垄断
外部性
公共品
不完全市场 分配不公平 不完全信息 宏观不稳定
政府干预
政府活动
宏 运用税收、支出和货币政策来影响失业总水平和 政 观 价格水平。其理论基础是凯恩斯需求管理理论。 府 职 能 微 政府的收支行为对厂商和消费者的微观决策施加影响
帕累托改进（Pareto Improvement）：如果有某种资源配 置状态，通过一定的调整能使一些人的境况得到改善，而 其他人的境况至少不变坏，那么这种资源配置状态肯定不 是最优或最有效率的，这种调整被称为帕累托改进。
1.1.2 效率的实现条件：MSB = MSC
实现帕累托效率标准需要满足三个条件：
部分组成，两者的相对比例关系 体现了一个社会公与私的分工结 构。各种不同观点的公共经济学 家和政府理财人以不同的方式设
计这一结构。本书以公共部门
为对象来研究政府活动。
公共部门中的单位按其从事活动的性质可划分为两个子部门
（一）政府部门
指公共部门中不从事产品或 服务的生产和销售，主要 依靠税收取得收入，免费 或部分免费地为社会提供 产品或服务的单位总称。
家庭
工资 转移支付 产
品
和 服 务
要 素
税收 人员 税收
企业 政府购买
政 府
政府在经济领域里发挥什么作用？
受人们对个人与国家间关系的思想观念的影响
古典/新古典 福利经济学 凯恩斯主义 社会主义 21
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公共经济学
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关键术语
公共经济 公共财政 帕累托效率 社会边际效益 社会边际成本 公共物品或服务 外部效应 社会公共需要 公共的悲剧 免费搭车者 公共财政职能 资源配置职能 调节收入分配职能 促进经济稳定发展职能
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复习思考题
1. 什么是社会公共需要? 2. 政府经济活动的范围是如何界定的？ 3. 公共财政要担负哪些职能？ 4. 简要解释MSB=MSC的含义？
• 经济稳定发展目标需借助外力——非市 场的方式——加以实现
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1.2.5 政府的经济活动范围
• 生产或提供公共物品或服务 • 调节收入分配 • 促进经济稳定发展
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1.3 公共财政的职能
• 在以市场机制为资源配置主要方式的经 济社会中，公共财政的职能是以“市场 失灵”为标准，从纠正和克服市场失灵 现象出发加以界定的。
• 完全竞争市场的必要条件不可能同时完 全具备，市场机制在实现资源有效配置 和收入分配公平等目标方面存在诸多缺 陷，需要公共部门的经济活动。
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1.2.2 市场机制的失灵：公共物品或服务
• 价格信号并非总能充分地反映社会边际 效益和社会边际成本
• 公共物品或服务：共同收益、联合消费
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21世纪公共管分配不公
• 效率并非是评判资源配置状况的惟一标 准，公平是必须加以考虑的重要因素
• 由市场决定的初次分配极不公平
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1.2.4 市场机制的失灵：经济稳定发展
• 自发的市场机制不能自行趋向于充分就 业、物价稳定和适度的经济增长
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MSB与MSC
MSB： • 人们对某种物品的消费量每增加一个单位所
增加的满足程度 • 以人们为增加一个单位的某种物品的消费量
而愿付出的货币最高额测定 MSC： • 人们对某种物品的生产量每增加一个单位所
需增加的资源耗费的价值 • 以为补偿因增加一个单位的某种物品的生产
——征税：税制上的巧妙安排，如累进所得税 ——补贴：各种转移性支付，如食品券补贴
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1.3.3 促进经济稳定发展职能
• 公共财政履行促进经济稳定发展职能原因 ——市场经济不可能自动、平稳地向前发展
政策安排： • 自决的财政政策 ——以财政收支的不平衡换取整个社会总供求
公共物品或 服务的存在
免费搭车者
公共的悲剧
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外部效应的存在
• 外部效应：未在价格中得以反映的经济 交易成本或效益→产量过多或过少
• 校正办法：外部的有利因素为外部的不 利因素所抵消或者相反
• 公共财政
——负的外部效应：征税 ——正的外部效应：补贴
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不完全竞争状态的存在
• 垄断与规模报酬递增行业的存在
• 公共财政
——财政补贴→增加产量，降低价格 ——接管企业→低价出售，安排产量
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1.3.2 调节收入分配职能
• 公共财政履行调节收入分配职能原因 ——收入分配不公现象的存在
• 市场经济框架内不存在再分配机制 • 非市场方式（公共财政）
有众多的购买者和销售者
——没有任何购买者或销售者能够单独操纵价格 ——购买者和销售者都可享有充分的信息 ——资源可充分流动并且可无任何阻碍地流向任何
使用者
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公共部门经济活动必要性
• 完全竞争的市场机制可通过供求双方的 自发调节而使资源配置达到最佳状态， 但只是一种理论上的理想状态。
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《公共经济学》
高培勇 编著
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公共经济学
• 公共经济学是一门关于公共部门——亦 称政府部门——经济活动的科学
• 公共部门经济活动的主线：
围绕公共部门经济活动而发生的收入与支出
• 亦称公共财政学
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第1章 公共部门的经济活动
• 三大职能：
——资源配置职能
——调节收入分配职能
——促进经济稳定发展职能
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1.3.1 资源配置职能
公共财政履行资源配置职能原因： • 公共物品或服务的存在 • 外部效应的存在 • 不完全竞争状态的存在
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公共物品或服务的存在
• 公共物品或服务的特性 ——效用的非可分割性 ——消费的非竞争性 ——收益的非排他性
资源配置效率：最大化条件图解
价 格 效 P2 益 成 P* 本
P1
O
MSC
B
C
E
A
D
MSB
Q1
Q* Q2
产量
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1.2 市场失灵：社会公共需要
1.2.1 完全竞争条件下的资源配置
完全竞争市场的必要条件：
——所有的生产资源都为私人所有 ——所有的交易都在市场上发生，并且每一市场都
量所消耗的资源价值而需付出的货币最低额 测定
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资源配置效率的实现条件
• 配置在每一种物品或服务的资源的社会 边际效益均等于其社会边际成本。
• Marginal Social Benefit = Marginal Social Cost
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