水务管理发展趋势与新理念

目前深圳市水务局主要负责全市水资源开发利用和保护、防洪排 涝、供水、节水、水土保持、再生水利用、排水管理、水污染治理等， 指导区镇水务工作，负责全市水务企业的行业管理。
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西安市1996年成立水务局，经过1996年和2002年的两次机构改 革，市政府将地热水、矿泉水的管理职能及市节约用水办公室整建制 移交市水务局，将黑河供水工程管理局也划归水务局系统，使西安市 基本实现了水资源的“五统一”管理，即由市水务局统一负责取水许 可审批、统一征收水资源费、统一规划、统一调度、统一管理水量和 水质。
水务管理发展趋势与新理念
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主要内容：
❖ 我国水务管理现状 ❖ 国外水务管理经验借鉴 ❖ 水务管理基本理论与发展趋势 ❖ 水务管理框架体系研究 ❖ 水务管理对策
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一、我国水务管理现状
我国水务管理机构及职责现状 我国水务管理改革成效及存在的主要问题
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（一）我国水务管理机构及职责现状
我国的水利事业历史悠久，历史上各个朝代都设有水行政 管理机构。
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深圳市于1993年成立了全国第一家水务局。在市水务局成立的初 始阶段，主要承担全市水资源开发利用和保护、防洪排涝、供水等管 理工作。
1996年市水务局开始负责管理城市水土保持工作。2001年机构 改革中进一步明确，再生水利用由水务局管理，同年成立水污染治理 指挥部，原市水环境综合治理办公室更名为水污染治理指挥部办公室， 由市水务局管理。
由于自贡市水务局是由自贡市水利农机局组建改组而成，除主管全 市水行政、渔业行政之外，还涉及农机工作的管理。
目前，自贡市从组织形式上基本完成了水务一体化管理的机构改革。
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（2） 部门分工协作的水务管理机构及职能
目前，还有一部分地区在水务管理方面采取的是相关部门 分工协作的管理模式，即在防洪排涝、供用水、水环境和水 生态等方面由不同的职能部门分工协作进行管理。
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已实施水务一体化管理的水务管理机构及职能如下图：
环保部门
水务局
城建部门
水防 水
供
用
节
排
污回
环
水 处
境洪 源
水
水
水
水
理用
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据统计，截至2005年底，全国已组建各级水务局1041 个，其中省级水务局3个,副省级水务局6个，地级水务局 131个，县级水务局901个。
由水利局承担水务管理职能的县级以上行政区共计388 个，其中地级33个，县级355个。
目前，全市除中心城区和新四区外的8个区县先后成立了水务 局，初步形成了水资源、供水和节水统一管理的管理体制，为 全市建立水务统一管理体制，创造了极为有利的基础条件。
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绍兴市现未组建水务局，涉水事务管理主要由绍兴市水利水电局负责。 水利水电局设立于1995年4月，主要任务是负责全市水利水电规划、设 计、建设、管理工作，统一管理全市水资源、水行政执法及水利水电行业， 主持市人民政府防汛防旱指挥部的日常工作。 绍兴市供水和排水工程已实行企业化运作，成立了绍兴市水务集团公司， 由市政府直接领导。绍兴市主要水源地——汤浦水库，承担着虞绍平原近 200万人口的饮用水任务。该水库现由绍兴市水务集团公司管理，绍兴市水 利水电局只负责征收原水资源费，其他具体事务如水库维护、水厂管理、水 质保护等均由市水务集团实行统一经营. 管理。
一般情况是水利部门负责防汛与水资源的管理，城建部门 负责自来水供水、节水、市政排水和污水处理等行业管理； 环保部门负责拟定水环境保护规划等工作。
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各部门分工协作进行水务管理一定程度上导致： 管水源的不管供水、用水、排水； 管供水、用水、排水的不管治污与水环境； 管污水、水环境的不管供水、用水。
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部门分工协作的水务管理机构及职能如下图：
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截至2007年12月31日，全国除西藏自治区外的30个省、 自治区、直辖市组建水务局或由水利局承担水务管理职 能的县级以上行政区共计1492个，占全国县级以上行政 区总数的61.2%。
全国组建各级水务局共计1065个，占全国县级以上行政 区总数的43.7%。其中省级水务局3个，为北京市、上海 市和海南省；副省级水务局6个，分别为深圳市、武汉市、 西安市、哈尔滨市、大连市、成都市；地级水务局131 个；县级水务局925个。
新中国成立后，我国的水务管理机构几经变革，目前已形 成以水利部为水资源统一管理部门，流域管理与区域管理相 结合的水资源管理体系。
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1. 中央层面水务管理现状
水利部作为全国水资源统一管理部门，负责全国水资源的统 一管理和监督工作。
国家发改委、国土资源部、建设部、交通部、国家环保总局、 国家气象局等部门负责和参与水务管理的其他工作，与水利部 门有相应的分工和协作。
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在全国1492个水务局和承担水务管理职能的水利局中， 管理职能包括城市防洪的有1287个，占总数的86.3%； 包括城市供水的793个，占总数的53.2%；包括城市节水 的1044个，占总数的70.0%；包括城市排水的370个，占 总数的24.8%；包括城市污水处理回用的234个，占总数 的15.7%。已颁布实施的地方性水务管理法规共405件。
另外，民政部等国务院其他部门，以及人民解放军、武装警 察部队等在防汛、减灾等方面的职责均与水务管理有关。
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2. 地方层面水务管理现状
已实施水务一体化管理的机构及职能 部门分工协作的水务管理机构及职能
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（1） 已实施水务一体化管理的机构及职能
已实施水务一体化管理的地区，成立的水务管理机构的组织形式主要 有两类：一是撤销水利局，组建水务局；二是将水利局更名为水务局或 在水利局基础上加挂水务局牌子。 这两类组织形式的水务局，主要由原水利局和划入的供水、节水、排 污和污水处理等管理机构及所属企事业单位组成。 水务管理机构的职能绝大部分是水利部门的原有职能加上供水、节水 和排水的行业管理职能，部分地区还包括了污水处理的管理职能。
水利部门
环保部门
城建部门
水
防
水供用节排污回
环
水
境
洪
源
水
水
水
水
处 理
用
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天津市水利局于2001年政府机构改革时，加挂节约用水办公 室的牌子，原城市节约用水办公室、控制地面沉降办公室先后 从城建划入市水利局，由水利局统一负责全市水资源管理、节 约用水和控制地面沉降工作，使水利局在全市水资源及节水统 一管理上迈出了一大步。
目前，西安市已形成“一龙管水、多龙团结治水”的格局。水务 局作为市水行政主管部门，不断完善水务管理体制，水资源统一管理 逐步得到加强。
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自2001年自贡市下辖县——荣县成立水务局以来，自贡市开展了 一系列水务一体化管理改革措施。
2005年12月，撤销自贡市水利农机局，自贡市水务局正式挂牌， 实行城乡水务一体化管理。