公共危机管理 B

东北大学继续教育学院公共危机管理试卷（作业考核线上）B 卷学习中心：院校学号：姓名（共 4 页）一、名词解释（每题5分，共15分）1.公共危机公共性危机是在社会运行过程中，由于自然灾害、社会运行机制失灵而引发的，可能危及公共安全和正常秩序的危机事件。

公共危机是指对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其做出关键决策的事件。

公共安全管理的任务与目的就在于解决公共危机问题，它是伴随着人类社会的产生就客观存在着的。

2.政府危机管理政府危机管理是政府以突发性危机事件为目标指向，对突发性危机事件及其关联事物的管理活动，目的是通过提高政府危机发生前的预见能力、危机发生时的反应能力与控制能力、危机发生后的救治能力，及时、有效处理危机，恢复社会正常秩序。

3.合法原则合法性原则，是指执行机关在执行活动中的执行根据要合法，执行程序要合法，采取的执行措施要合法。

司法鉴定合法性原则，是指司法鉴定活动必须严格遵守国家法律、法规的规定。

它是评断鉴定过程与结果是否合法和鉴定结论是否具备证据效力的前提。

二、简答题（每题15分，共45分）1.简述公共危机管理中科学决策与经验决策的关系。

答：科学决策是决策者遵循科学的原则、程序，依靠科学的方法和技术进行的决策活动。

它的特点是强调建立科学的决策体制，注重集体共同决策。

经验决策主要是凭借决策者个人的知识、才智和经验而做出的决策。

经验决策和科学决策是两种不同的决策方式，它们的结果并非完全对立。

科学决策的结果并不必然是科学的、准确的，而经验决策的结果也不一是非科学的、不准确的。

传统社会主要以经验决策为主，后来随着科学的发展和社会的进步，科学决策逐渐占据上风。

但是，经验决策在当代社会并没有随着科学决策方式的诞生而消失，在特定的情况下它成为科学决策的有益补充。

2.简述危机应急预案的主要内容答：一般来说，危机应急预案应当包括：危机应急处理指挥部的组成和相关部门的职责；危机的检测和预警；危机信息的收集、分析、报告、通报制度；危机应急处理技术和检测机构及其任务；危机的分级和应急处理工作方案；危机预防、现场控制，应急设施、设备、救治药品和医疗器械以及其他物资和技术的储备与调度；危机应急处理专业队伍的建设和培训；危机应急预案应当根据危机的变化和预案实施过程中出现的问题及时进行修订、补充。

3.简述如何实现政府公共危机管理与提供公共服务的有机结合？在社会转型期，公共危机时有发生，对政府公共管理提出了严峻挑战，也为政府公共管理提供了改革契机。

综合运用多种研究方法，把公共危机管理和政府责任有机地结合起来进行系统地探讨和论述，其目的在于为政府更有效地管理公共危机提供合理的思路和有益的建议。

公共危机管理是政府责任之所在，政府必须把公共危机管理作为其重要职能：从理论上言，政府权力源于人民，为人民谋求福祉而存在，而公共危机危及人民的生命和财产安全，政府承担公共危机管理的责任是政府存在的目的使然：从实践上看，政府在公共危机管理中的表现如何，直接关系到社会稳定和国家经济发展大局，关系到民心向背和国家政权兴亡，政府对公共危机进行有效管理的现实价值更加彰显。

为此，必须构建公共危机管理中的政府责任模型，明确政府在公共危机发生的不同阶段所应承担的具体责任。

现实中，由于政府对危机认识不足、政府公共管理职能缺位、政府奖励与惩罚体系错位、公共应急法制建设滞后等原因，公共危机管理中还存在诸多政府责任缺失行为，其表现在危机管理意识淡薄、危机管理模式单一、危机管理协作机制不完善、危机管理制度缺失、危机反馈控制缺乏等方面。

为使公共危机管理中政府责任得以有效强化，就必须借鉴国外公共危机管理的先进经验、强化各级政府的公共危机管理意识、转变政府职能及公共危机管理模式、健全政府公共危机管理的协作机制、完善政府公共危机管理的制度建设、加强政府公共危机管理的反馈控。

三、论述题（每题20分，共40分）1.结合公共危机的特点分析政府在危机管理过程中应当遵循的原则。

答：主要遵循以下原则：第一，时间原则。

政府在危机事件中，在时间及信息有限等条件的限制下，必须及时有效地采取措施应对危机，以避免人员的生命和财产损失。

危机事件通常都具有突发性、震撼性的特征，来势凶猛，整个事件的过程发展变化迅速，有时甚至无章可循或无先例参考，而且由于信息不畅或不全面，其发展与后果往往带有不确定性，难以预料。

鉴于其巨大的破坏性、危害性和负面影响，危机事件一旦发生，时间因素就显得最为关键，政府必须立即在事发现场采取一系列紧急处置手段，及时控制危机事态发展，而且越快越好。

应对危机事件初始阶段的应急措施，如果能够做到及时、准确，则民众心理能够得以初步安定，社会秩序也得以初步维持，这就为争取整个危机事件处理工作的顺利完成奠定了基础。

因此，为了有效地防范危机的深化和灾害的蔓延，最大限度地减少损失，在应对危机事件的中间阶段以至整个过程中，行动必须快捷，以免延误良机。

第二，效率原则。

政府在危机事件应对过程中，必须努力做到精干高效，以短小精悍的部队实现有效救助的目标。

危机发生后，往往会波及比较大的社会范围，这就需要我们集中救助力量，利用短小精悍的精锐部队实现有效救助的目标，救援人员不宜过多，以免造成协调困难，忙中出乱。

因此，政府应对危机时，人员应该尽量少而稍，临时开设的指挥机构也应该注意防止过于臃肿，人浮于事，效率不高。

特别是处置暴力性突发事件时，参加强攻或偷袭的人员要十分精干。

第三，协同原则。

政府在危机管理过程中，必须做到危机应对各力量之间、政府各职能部门之间以及国际合作力量之间的有效协作，以实现危机应对各部门的有效运作。

突发事件的不可回避性以及突发事件应急管理的紧迫性，要求政府在事件发生后，不同职能管理部门之间实现协同运作，明晰政府职能部门与机构的相关职能，优化整合各种社会资源，发挥整体功效，最大可能地减少事故损失。

第四，安全原则。

政府在危机管理过程中，必须确保受害和受灾人员以及参与危机管理人员的生命安全、财产安全。

在危机事件的应对中，抢救生命与保障人们的基本生存条件，是处理危机和开展救援工作的首要任务。

因此，必须以确保受害和受灾人员的安全为基本前提。

同时，还应该最大限度地保护参与处置突发事件的应急人员包括士兵和警察等的生命安全。

当然，在保证人员生命安全的基础上，还应该尽力保卫国家和人民群众的财产安全。

第五，合法原则。

政府在危机管理过程中，应当坚持在法律许可的范围内采取有效措施，在处理涉外危机事件时也要充分考虑其它国家的法律制度。

依法行使危机管理权是现代民主宪政原则的基本要求。

危机事件属于非常规状态决策和非程序性问题，因此，在危机事件的应对过程中，政府危机管理权力运作的合法性就特别关键。

危机情境下，政府虽然拥有了许多特殊权力，但不能误用、滥用危机管理权。

而且，在一些涉外危机事件的处理中，由于各国法律不尽相同，而且很多危机事件还与政治、经济、宗教和外交等各个方面的问题相关，处理起来就更应当小心谨慎。

第六，科学原则。

对于由工业技术引发的灾害或由自然灾害导致的危机事件，应对过程中必须坚持科学性和技术性，必须征求相关领域内技术专家的意见，不能盲目蛮干。

第七，程序原则。

危机管理行为的实施，必须依据一定的评估标准和优先次序，确定现场控制及处理的工作程序。

危机管理行为的实施，必须依据一定的评估标准和优先次序，确定现场控制及处理的工作程序。

如果在法律上有明确的规定，则首先要遵照法律的规定实施，对于社会性危机，迅速有力地恢复正常秩序是首要的目标。

因此．最先到达事故现场的救援人员，必须在简单的评估的基上有所选择地抢救。

除了应抢救受害人员的生命、保证人们员基本的生存条件外，其余的工作应该根据救援人员的实际救助能力，主要以经济为标准来区分轻重缓急、确定先抢救什么，后抢救什么。

第八，适度原则。

政府在危机管理过程中，不可避免在不同程度上破坏社会的稳定和人民的生命财产安全，政府应当谨慎、适度地行使危机管理权，以期将这种破坏和利益损失降到最低程度。

2.结合实际分析政府危机管理的主要内容。

答：政府危机管理的主要内容包括：第一，在危机管理机构的基础上建立危机管理指挥系统，这是危机救治最为关键的一步。

因为危机发生时，往往是针对公共安全的，影响面广，涉及人数众多，仅凭一个部门的努力不可能有效扼制事态的发展，这时，危机的处理往往需要多个部门的协同作战。

权威的危机管理指挥系统是保证统一指挥、果断决策和迅速采取行动的前提，直接关系到危机管理的成败。

第二、及时制订危机处理应急策略。

应急预案的及时实施，虽然可以暂时控制危机，但预案毕竟是建立在危机发生前的种种假设基础上的，领导者还应根据具体情况决策，制订危机处理应急策略。

在决策过程中，领导者一方面必须赶赴现场，了解事件的原因、经过、现状、性质、损失等具体情况，获得第一手资料，并对事件发展方向、后果作出正确判断。

另一方面，在充分掌握危机事件情况的基础上制订周密、细致、有效的决策方案。

第三，建立有效的信息传播系统，做好危机发生后的沟通传播工作。

首先要求建立现代化的通讯系统，确保危机来临时通讯网络的畅通。

其次是建立及时的信息报告制度，这是紧急救助工作的重要组成部分，必须确保其准确性和时效性。

三是建立透明的信息披露制度。

第四、动员社会力量的参与。

危机的救助，不能仅靠政府的力量，还应动员社会力量的参与，这样不仅有助于缓解危机在公众中产生的副作用，使公众了解真相，消除恐惧，起到稳定社会、恢复秩序的作用，而且调动各种社会资源进行危机救治，可以降低政府救治危机的成本。

第五、建立国际沟通与协作机制。

当今世界是一个全球化的世界。

在这个变得更加相互依赖的世界中，政府要有全球化眼光，要与国际组织在危机方面扩展合作。