大型公共建筑节能与合同能源管理
合同能源管理与建筑节能
１ ． ２合 同能 源管理 项 目特 点 （ ） 能效率 高 。 由于 目前 Ｅ Ｃ公 司不 多 ， １节 Ｐ 而市 场 可供节 能改 造 的项 目不少 ，项 目的节 能率 一般 在
业——合 同能 源服务公 司（ ＭＣ 。 ０ 代后期 ， Ｅ Ｏ） ９ 年 我 国政府 与世 界银 行和全 球环境 基金合 作 ，将 合 同能
源管理 引入 中国 。通 过示 范 、 引导和 推广 ， 能服 务 节 产业迅 速发展 ， 专业化 的 节能服 务公 司不 断增 多 ， 服
务范 围 已扩展 到 工业 、 建筑 、 交通 、 共 机构 等 多个 公 领域 。用 能企业 对合 同能源 管理这 种新 型节能减 排 改造 机制 也逐渐 熟悉并 接受 ，合 同能源管 理在建 筑 节能 领域 中也 将得到 越来越广 泛 的应 用 。
费 方式 。
羽
Ｅ Ｃ公 司的合 理利 润 、企 业 的节 能 收益全 部 来 自于 Ｐ
项 目节省 之能 源 费用 ， 因此 ， 能项 目必 须具 有 良好 节
的节 能效益 ， 能做 到共赢 的局 面 。 才
２ 建 筑节 能现状
建 筑业 在 建造 和使 用 过程 中直接 消 耗 的能 源 占
１ ． １合同能 源管理 的运 作模式 合 同能源管理 的运作模 式包括 以下 ５ ： 种
（ ） 能量保证 支付模式 １节 节 能 改 造工 程 的全 部投 入 和 风 险 由公 司 承担 ，
核 心业务 和核 心竞争 能力 的提 升方 面。公 司拥有一
参 赫
批 熟练 的备 种用 能设 备操 作 、 运行 管理 、 护保 养技 维 （ ）项 目自偿 性 。节 能改造 投 资成本 的偿 还 及 ７
运 用该模 式运 作 的节能公 司 的效 益是 最低 的 ，因为 合 同规定 不能分享 项 目节 能 的巨大效益 。
财政部、住房城乡建设部关于进一步推进公共建筑节能工作的通知
财政部、住房城乡建设部关于进一步推进公共建筑节能工作的通知财建[2011]207号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、住房城乡建设厅（委），新疆生产建设兵团财务局、建设局：近年来，按照国务院节能减排综合性工作方案的统一部署，财政部、住房城乡建设部在全国范围内开展国家机关办公建筑和大型公共建筑的能耗统计、能源审计、能效公示工作，在部分省市开展公共建筑能耗动态监测平台建设试点，取得了良好效果，为节能量审核、制定能耗定额、建立能效交易机制提供有力支撑，充分激发了节能改造市场需求。
但当前还存在大型公共建筑能耗水平高、增长势头猛、节能改造进展缓慢等突出问题。
为切实加大组织实施力度，充分挖掘公共建筑节能潜力，促进能效交易、合同能源管理等节能服务机制在建筑节能领域应用，财政部、住房城乡建设部将进一步开展公共建筑节能工作，现就有关事项通知如下。
一、明确“十二五”期间公共建筑节能工作目标建立健全针对公共建筑特别是大型公共建筑的节能监管体系建设，通过能耗统计、能源审计及能耗动态监测等手段，实现公共建筑能耗的可计量、可监测。
确定各类型公共建筑的能耗基线，识别重点用能建筑和高能耗建筑，并逐步推进高能耗公共建筑的节能改造，争取在“十二五”期间，实现公共建筑单位面积能耗下降10％，其中大型公共建筑能耗降低15%。
二、加强新建公共建筑节能管理（一）严格执行节能标准。
新建公共建筑应按照节能省地及绿色生态的要求指导工程建设全过程，要严格执行工程建设节能强制性标准，把能耗标准作为建筑项目核准和备案的强制性门槛，遏制高耗能建筑的建设。
新建公共建筑要大力推广绿色设计、绿色施工，广泛采用自然通风、遮阳等被动节能技术。
（二）实行建筑能耗指标控制。
要强化公共建筑特别是大型公共建筑建设过程的能耗指标控制，应根据建筑形式、规模及使用功能，在规划、设计阶段引入分项能耗指标，约束建筑体型系数、采暖空调、通风、照明、生活热水等用能系统的设计参数及系统配置，避免建筑外形片面追求“新、奇、特”，用能系统设计指标过大，造成浪费。
公共建筑节能改造能源管理合同协议书范本
甲方：乙方：甲乙双方允许签订项目“合同能源管理”(节能效益分享型) 合同。
双方经过平等商议，在真实、充分表达各自意愿的基础上，根据《中华人民共和国合同法》及其他相关法律法规的规定，达成如下协议，并由双方共同恪守。
本合同及相关附件中所涉及的有关名词和术语的定义及解释如下：1.1 合同能源管理合同能源管理是一种新型的市场化节能机制，其实质是以减少的能源费用来支付节能改造项目成本的节能服务机制。
即节能服务公司与用能单位以合同形式约定节能目标，节能服务公司为实现节能目标向用能单位提供融资、改造等服务，并以节能效益分享方式回收投资和获得合理利润；用能单位以节能收益支付节能服务公司的投入及合理利润。
1.2 节能效益分享型指节能服务公司对节能改造项目进行投资，用能单位无需投入资金，项目完成后，用能单位在约定的合同期内，按比例与节能服务公司分享由项目产生的节能收益。
1.3 合同能源管理项目以合同能源管理方式实施的节能改造项目。
1.4 节能服务公司提供公共建造节能改造项目融资、改造、运行管理等服务的专业化公司。
1.5 节能量审核机构提供公共建造节能改造项目节能诊断、节能量测量和验证等技术服务的机构。
1.6 能源消费账单用能单位用于能源消费结算的凭证或者依据。
1.7 节能诊断通过现场调查、检测以及对能源消费账单和设备历史运行记录的统计分析等，找到建造物能源浪费的环节，为建造物的节能改造提供依据的过程。
1.8 能耗基准指由用能单位和节能服务公司共同确认的，用以比较和确定节能量的依据。
能耗基准应能代表能耗设施或者系统运行规律时间段内的数据，数据采集可采用统计、测试或者摹拟的方法。
1.9 测量与验证指经用能单位和节能服务公司双方认可的方法，用以确定由节能改造项目产生的节能量。
具体方法详见福建省有关节能量核定办法。
1.10 项目节能量在满足同等需求或者达到同等目标的前提下，通过合同能源管理项目实施，节能改造项目的能源消耗相对于能耗基准的减少量。
合同能源管理在建筑节能改造中应用存在的主要问题及建议
【 关键词】 建筑节 能； 合同能源管理 ； 问题 ； 建议
１ 前 言
合 同能 源管理是发 达 国家普 遍推行 的运用 市场 手 段促进节能 的服务机 制 该机制 主要 指节能服务公 司与有节能改造 意愿 的用户签订能源管理 合 同． 为用
示范” 的机遇 ． 提 出采用节 能量分 享型 的合 同能源管 施工 图审 查业 务 的意愿 三 是合 同能 源服务 公 司 的 理模式对 ４ ０ ０万 ｍ 的公共建筑 实施 节能改造 截 止 施工 资质 问题 大 多数 合 同能源公 司主要从 开 展工 到２ ０ １ ３年 底 ．共 实施 了 ３ ６ ０万 ｍ ２ 公 共建筑 节能 改 业 节能 服务 转 型而来 ． 普遍 不具 备 工程 施 工 的相 关 造 ．其 中 １ ２ ０万 ｍｚ 的公共建筑 已完成 改造并按 能源 资质 。以重庆 为例 ． 目前 １ ５家从 事建 筑节 能合 同能
理 和技 术 问题进 行分 析
合 同能 源管 理公 司将无 法履 行 能源服 务合 同 若合
同能 源 服务 公 司委 托 有 资 质 的施 工 单 位 实 施 改 造 施工 。 将 增 加 财 务 成 本 和工 作 风 险 ． 合 同 能 源 服务 公 司表 示将 无法 接受 四是节 能改 造工程 是 否应 引
建 筑 节 能
Ｂｕ ｉ ｌ ｄ ｉ ｎ ｇ Ｅｎ ｅ ｒ ｇ ｙ Ｓａ ｖ ｉ ｎ ｇ
０
合同能源管理在建筑节能改造中应用 存在的主要问题及建议
梁 昌祝
（ 重庆 鼎信建 设监理 有限公 司 ， 重庆 ４ ０ ０ ０ ４ １ ）
建筑节能改造中合同能源管理的问题分析
建筑节能改造中合同能源管理的问题分析1、前言合同能源管理是发达国家普遍推行的运用市场手段促进节能的服务机制。
该机制主要指节能服务公司与有节能改造意愿的用户签订能源管理合同，为用户提供节能诊断、融资、改造，改造后运行维护等一条龙服务，并以与用户分享节能改造取得的节能效益回收投资和获得合理利润的一种商业模式。
合同能源管理源于美国，最早应用于建筑节能领域。
我国从1998年开始引入合同能源管理，并主要在工业节能领域逐步得到了有效的推广应用，而在建筑节能领域却一直发展缓慢。
2011年以来，重庆市借推动建设“全国首批公共建筑节能改造重点城市”和实施重庆市科技惠民计划项目———“既有建筑节能改造适宜技术应用与示范”的机遇，提出采用节能量分享型的合同能源管理模式对400万m2的公共建筑实施节能改造。
截止到2013年底，共实施了360万m2公共建筑节能改造，其中120万m2的公共建筑已完成改造并按能源服务合同履行节能效益分享。
笔者通过参加重庆的工作实践和科技惠民计划项目研究，对合同能源管理在建筑节能改造中应用必须重视解决的相关管理和技术问题进行分析。
2、合同能源管理在建筑节能改造中应用存在的管理问题2.1履行建设管理程序问题针对采用合同能源管理模式实施节能改造的建设项目，其改造过程应如何履行建设管理程序。
这主要表现为：一是确定合同能源服务公司是否应履行招投标程序。
我国现有的招投标规定要求，对政府办公建筑、政府投资或以政府投资为主的建筑，其推动节能改造时必须按公开招标方式确定合同能源服务公司。
但履行招投标程序后，许多合同能源管理公司普遍反映中标价无法保证其基本利益而放弃了改造项目。
二是建筑节能改造技术方案是否履行设计管理程序问题。
如果要求合同能源管理公司编制的改造技术方案履行设计管理要求，将带来两方面问题：一方面绝大部分合同能源管理公司无相关设计资质，不具备编制和出具施工图设计文件的资格，只有“强其所难”去与相关有资质的设计单位搞合作，实际就是搞“挂靠”，既不符合国家对设计单位的规范管理要求，又增加了实施合同能源管理模式的成本；另一方面，由于工作量小，加之缺乏强制性规定，审图机构普遍缺乏承接这类项目施工图审查业务的意愿。
合同能源管理模式
合同能源管理模式合同能源管理（Contract Energy Management，CEM）模式是一种以能源服务公司（Energy Service Company，ESCO）与能源用户之间签订能源管理合同，实现能源消耗降低、能源效率提升和能源成本控制的一种经济合作方式。
本文将对合同能源管理模式进行详细介绍，并探讨其在能源节约领域的重要性和应用前景。
一、合同能源管理的定义合同能源管理是指能源服务公司与能源用户签订能源管理合同，通过实施一系列的能源管理措施和技术手段，以降低能源的消耗、提高能源的效率、减少能源的浪费，以达到节约能源、保护环境和降低能源成本的目的。
在合同能源管理模式中，ESCO作为能源服务供应商，负责提供一整套的能源管理解决方案，包括能源审计、能源监测、能源管理、能源效果评估等各项服务。
二、合同能源管理的原理合同能源管理的实施原理主要包括以下几个环节：1. 能源审计：ESCO首先对能源用户进行全面的能源审计，通过测量、采集和分析能源数据，建立能源使用的基准线，找出能源的浪费和低效问题。
2. 技术储备与改造：根据能源审计的结果，ESCO结合自身的技术储备和经验，提供相应的能源管理建议和解决方案，包括能源节约技术的应用、设备的改造升级等。
3. 能源管理合同签订：ESCO与能源用户签订能源管理合同，明确双方的责任和义务，确定能源消耗指标、能源节约目标等。
4. 能源监测与管理：通过安装监测设备或使用第三方监测服务，实时监测能源消耗情况，及时发现和纠正问题，确保达到预期的节能效果。
5. 能源效果评估：通过定期对能源消耗进行评估分析，对合同期内的节能效果进行评价，同时调整和改进能源管理措施，不断提高节能水平。
三、合同能源管理的优势合同能源管理模式具有以下几个明显的优势：1. 分散投资风险：能源服务公司作为专业化的服务供应商，对于能源技术和设备有较高的专业能力和资源储备，能够承担投资和风险，降低能源用户的投资风险。
基于合同能源管理的公共建筑节能改造的激励机制分析
（ ） １ 政府 职能 转变 的需要 。过去 我 国的节能 是 由政府 节 能主管部 门 、节 能服务机 构 和企业 节能管
筑节 能改造 Ｔ作 。为 了推动公 共机 构节 能 ，提高 公
共机 构能源 利用效 率 ，发挥 公共 机构在 全社会 节 能
ａ ａｙ ｅ ｅｎ ｃ ｓｉ ｎ ａ ｉｉｔ ｆ ｎ ｒｙｍａ ａ ｅ ｎ ｏ ｔａ ｔ ｄ ｆ ｎ ｒｙ ｓｖｎ ｄ ｐｅ ｙｐ ｂ ｉ ｕｌｉｇ ， ａ ｄｓｔ ｐ ｎ ｌｚｄｔ ｅ ｅ ｓｔ ａ ｄｆ ｓ ｌ ｏ ｅ ｅｇ ｎ ｇ ｍｅ ｔ ｎｒ ｃ ｈ ｙ ｅ ｂｉ ｙ ｃ ｍｏ ｅｏ ｅ ｅｇ ａ ｉｇａ ｏ ｔｄｂ ｕ ｌ ｂ ｉ ｎ ｓ ｎ ｅ ｃ ｄ ｕ
ａ ｎ ｅ ｔ ｅ ｍｏ ｅ ｏ ｕ ｌ ｕ ｌ ｉ ｇ ｎ ｒ ａ ｉ ｇ ｂ ｓ ｄ ｏ ｎ ｒ ｎ ｇ ｍｅ ｔ ｃ ｎ ｒ ｃ ．Ｔ ｅ ｂ ｓｃ ｐ ｉ ｃｐ ｅ ， ｉ ｃ ｎ ｉｅ ｎ ｉｃｎ ｉ ｖ ｄ ｌ ｆ ｒ ｐ ｂ ｉ ｂ ｉ ｎ ｓ ｅ ｅｇ ｓ ｖ ｎ ａ ｅ ｎ ｅ ｅ ｇ ｍａ ａ ｅ ｎ ｏ ｔａ ｔ ｈ ａ ｉ ｒｎ ｉ ｌｓ ｎ ｅ ｔ ｃ ｄ ｙ ｙ ｖ
第２ ５卷
第 １ 期
工
程
管
理
学
报
ＶＯ ． １ ２５
Ｎ Ｏ．１
２ １年 Ｏ ０１ ２月
Ｊ ｒ ｌｏ ｇｉ ｅ ｉ ａ ｇｅ ｅ ｏｕ ｎａ ｆＥｎ ｎｅ ｒｎｇ Ｍ ｎａ ｍ ｎｔ
Ｆｅ ｂ．２ １ ０１
基于合 同能源 管理 的
公 共 建 筑 节 能 改造 的激 励 机 制 分 析
１ 公 共 建 筑 节 能 改 造 采 用 合 同能 源 管 理 模 式 的必 要 性 与 可 行 性
上海 节能技术改造及合同能源管理项目节能量审核与计算方法
上海节能技术改造及合同能源管理项目节能量审核与计算方法摘要：一、引言二、合同能源管理项目概述三、项目备案与储备库四、协同推进与政策扶持五、前期评估六、成本核算与基准能源消耗量七、节能量的计算与审核八、采购形式与方式九、总结正文：随着我国节能减排政策的深入推进，公共机构的节能工作日益受到重视。
上海市作为全国先行先试的城市，积极推动公共机构采用合同能源管理方式实施节能技术改造。
本文将详细介绍上海公共机构节能技术改造及合同能源管理项目的节能量审核与计算方法。
一、合同能源管理项目概述合同能源管理（Contract Energy Management，简称EMC）是一种新型的节能服务模式，通过节能专业机构提供技术咨询、设备采购、施工监理等一站式服务，帮助公共机构实现能源消耗的降低。
在实施合同能源管理项目时，公共机构需充分了解项目流程，明确各方职责，确保项目顺利推进。
二、项目备案与储备库公共机构计划实施或已实施的合同能源管理项目，应当将合同能源管理信息报送本级公共机构节能主管部门备案。
市机管局会同市有关部门根据市级公共机构报送的项目信息，结合能耗定额管理、能源审计、大中修项目节能前置审核等工作开展情况，编制市级公共机构合同能源管理项目计划表，建立市级公共机构合同能源管理项目储备库。
各区机管局根据本区实际情况，建立区合同能源管理项目储备库。
三、协同推进与政策扶持对纳入市级公共机构合同能源管理项目储备库的项目，市机管局根据实际情况，推进项目实施，并会同市有关部门对纳入市级储备库的项目提供政策指导。
区机管局应当会同相关职能部门对纳入区级公共机构合同能源管理项目储备库的项目给予政策扶持与指导。
市机管局应当对区机管局合同能源管理项目推进工作给予指导。
四、前期评估公共机构在启动合同能源管理项目政府采购之前，应当邀请节能专业机构对项目技术方案、服务范围和标准、成本核算、基准能源资源消耗量和费用、预计节能量和费用及合同期限等进行评估。
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三、合同能源管理机制在建筑节能领域应用
4、EPC在建筑领域的发展
● EPC 建筑节能企业 – 截止到2012年年底，发改委相继公布了四批节能服务公司备 案名单，共2354家，其中涉及建筑节能服务业务公司约占近 70%。 – 主要四类企业：设备生产商子公司（如远大能源利用管理有 限公司）、能源供应商子公司（如，新奥能源服务有限公 司）、独立公司（贵州汇通华城）、科研院所下属企业（如， 中国建筑科学研究院建筑环境与节能研究院合同能源管理中 心）。
3
二、建筑节能与合同能源管理政策
①
建筑节能政策
2005年4月15日，建设部《关于新建居住建筑严格执行节能设计标准的通知》 2005年5月31日，建设部《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》 2006年2月7日，国务院签发了《建筑节能管理条例》 2007年5月23日，国务院《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》 2008年7月23日国务院第18次常务会通过《公共机构节能条例》 2011年5月，财政部、住房和城乡建设部联合印发《关于进一步推进公共建筑 节能工作的通知》 2013年1月。国务院以国办发[2013]1号文件转发了发改委、住建部《绿色建筑 行动方案》
–
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三、合同能源管理机制在建筑节能领域应用
4、EPC在建筑领域的发展
● EPC 建筑节能项目 – EPC项目分布于工业、建筑、交通等各大用能领域，主要有 工业锅炉、高低压变频器、余热回收利用、建筑 HVAC 系统、 配电系统、LED 路灯系统等。其中约有 2 /3 的项目与建筑节 能有关。 – 主要采用节能效益分享型和能源费用托管型。 – 仅涉及单项节能改造，开展综合节能改造项目少。
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1
一、公共建筑节能情势
大型公共建筑能耗现状 ● 我国既有公共建筑面积约45亿平方米，为城镇建筑面积的 27%，占城乡房屋建筑总面积的10.7%。 ● 公共建筑能耗约占建筑总能耗的20%。 ● 不同公共建筑，能耗差异较大：宾馆、饭店、商场能耗高。
不同建筑能耗情况
住宅 宾馆饭店 商场 政府办公建筑 大型公共建筑平均 71.71 101.77 17.4 134.68 142.92
kWh/m2·年
0
20
40
60
80
100
120
140
160
资料来源：清华大学建筑节能研究中心
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三、合同能源管理机制在建筑节能领域应用
3、节能服务产业概况
● 公共建筑节能市场规模
– 住建部目前已初步确定全国近40 座城市作为“十二五”期间公共 建筑节能改造重点城市，要求每个城市未来两年内完成改造建筑面 积不少于400 万m2 。在这些城市中，每个公共建筑节能改造项目可 享受20 元/ m2财政补贴。 据中国节能协会节能服务专委会统计，在住建部此次初步确定的近 40 座公共建筑节能改造重点城市中，以每座重点城市未来两年公 共建筑节能改造项目面积400 万m2计算，市场规模在4000 亿元左右。
2
一、公共建筑节能情势
大型公共建筑节能市场机遇 ● 一是，中央政府节能补贴大幅度增加； ● 二是，绿色建筑在中国已经星火燎原； ● 三是，地方政府对绿色建筑的优惠政策日益明确； ● 四是，适用的关键技术正在快速涌现； ● 五是，国际合作正在蓬勃发展。
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三、合同能源管理机制在建筑节能领域应用
4、EPC在建筑领域的发展
● EPC 建筑节能产业发展面临的主要问题 – 市场环境差，建筑节能服务企业面临的信用风险较高。客户 市场认知度不高，互信机制尚未建立 – 行业不规范，缺乏准入门槛，存在不具备能力的建筑节能服 务企业搅乱市场的现象。 – 企业规模小，难以形成规模效益，反过来制约企业发展。 – 综合改造周期长、回报慢。综合改造是解决建筑节能问题的 根本途径。建筑节能改造的效果涉及现场测试和诊断、方案 分析、图纸设计、产品选购、工程实施、系统调试直至常年 运行维护的全过程。从前期洽谈直至投入运营，少则一两年， 多则四五年，而且不能影响业主的正常办公和经营。
1、认识EPC
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三、合同能源管理机制在建筑节能领域应用
2、EPC类型
●效益分享 ●节能量保证 ●能源费用托管 ●融资/设备租赁 ●节能超市
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4
二、建筑节能与合同能源管理政策
②
合同能源管理政策
– 2000年6月30日，原国家经贸委资源节约与综合利用司《关于进一步推 广“合同能源管理机制”的通告》。 – 2010年3月，国务院《加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展 的意见》 – 2010年6月，财政部、国家发改委《合同能源管理财政奖励资金管理 暂行办法》 – 2012年12月，国务院印发《服务业发展 “十二五” 规划》（国发 〔2012〕62号）提出，大力推行合同能源管理，以做精、做专、做强 为方向，扶持壮大一批专业化节能公司，引导技术研发、投融资机构 利用合同能源管理开发节能服务。
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三、合同能源管理机制在建筑节能领域应用
1、认识EPC
节能服务合同
项目融资 设备采购
节能服 务公司
业主
节能效益
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三、合同能源管理机制在建筑节能领域应用
大型公共建筑节能与合同能源管理
中国节能协会节能服务产业委员会主任委员 周 篁 二〇一三年四月
一、公共建筑节能情势
建筑能耗与节能 ● 绿色； – 从追求绿色居住场所走向生态城市整体优化推进； – 从节能、绿色技术硬件的推广应用走向绿色生态社会新风尚 的建立。