第4章 1 购买性支出_PPT幻灯片
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第4章_经常性支出——购买性支出之一
财 政 学
第二节 教育、科学技术和医疗卫生支出
二、教育支出
（一）教育支出的提供方式 1、纯公共品还是混合品？ 2、分层次：初等教育（义务教育）中等教育 （职业教育等）、高等教育
财 政 学
（二）我国教育经费的规模、结构和效率
年份 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
财 政 学
（三）国际比较 俄罗斯1998—2007年，国防支出增幅达162%，其中 2007年比2006年，国防支出增幅为13%。 美国2001—2007年国防支出增幅达59%，2007年， 美国防费开支创历史新高达5 468亿美元，占全球总 额的40%以上。中国的国防投入与世界主要国家国防 投入仍是有差距的。
财政性教育 经费(亿元) 3057.0 3491.4 3850.6 4465.6 5161.0 6348.3 8280.2 10449.6 12231.0
占GDP的 比重(%) 3.19 2.93 2.84 2.79 2.80 2.97 3.19 3.45 3.58
教育支出 增长率(%) 19.29 14.21 10.28 15.97 15.56 23.00 30.43 26.19 17.05
财 政 学
（三）结论
1、我国的行政管理支出飞速增长 2、行政管理支出占财政支出的比重越来越大。和其他国家 相比，我国的行政管理支出占财政支出的比例是德国的 9.5倍，是印度的4倍，是美国的2.6倍。 3、行政产出的“X效率”：“X”效率是与资源配置效率相对 应的非配置效率，由于组织结构和管理行为中的缺陷或不 足，导致了实际产出与潜在产出之间出现缺口，此缺口即 为X效率。因此，X效率涉及资源未被充分利用、组织内 部没有实现成本最小，是一种与组织和动机有关的效率， 往往与组织的结构和处于组织中的人的被激励程度有关。 （原因分析：产出——成本之间的关系、垄断、委托代理）
购买性支出 PPT课件
３、我国行政管理支出的现状、存在问题及解 决对策
现
状
我国行政事业单位人员由财政供养，2006年人数 大约为5000多万（其中：党政社团机关约１２００ 多万，事业部位编制人员约２９００多万，另加１０ ００多万离退休人员），我国２００６年人口约有１ ３.１４亿人左右，我国财政供养人员占人口的比重 约为３.８０５%，即平均 25人养1个“吃皇粮”的。ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
“人徒知治民之难，而 不知治吏为尤难。” －－（元）张养浩
－－
同期法国人口约６０００多万，财政供 养人口占人口的比重约为８.３３%；美国人 口约２.８亿，联邦与地方政府雇员约１９５ ４万人，财政供养人口占比约为７%左右。 2006年，中国政府的行政管理经费为 7571.05亿元，比1978年增长了140多倍 (1978年为52.9亿元）；行政管理费占全国财 政收入的比重，从1978年的4.71%，上升到 2006年的24%，占ＧＤＰ的比重为 3.59%(1978年为1.45%)。
（二）国防支出
含义：指用于国防建设和人民解放军方面的费 用，包括国防费、民兵建设费、国防科研事业费和 防空费。
2009年中国国防预算为4829.85亿元，比 上年增长１７.８%，占当年中央财政支出预 算的11%。2010年中国的国防费预算为人民币
5321.15亿元，比上年增长7.5%；国防预算占当年 全国财政支出预算的6.3%。我国国防费的保障能力 是低水平的，维持性的。符合我国国情，也与我国 奉行的防御性国防政策相适应。
各国国防费占GDP的比率(2009)（后一比 重为占其当年财政支出的比重）
美国 4.6% 16.6% 6.9% 13.5% 14.1% 15.1% 英国 3% 法国 2 % 印度 2.5% 俄罗斯 2.63% 世界 平均 水平 为 3%
第4章 购买性支出 《财政学教程》PPT课件
（二）文教科卫支出的必要性
1. 科学技术是第一生产力。 2. 教育是科学技术这种第一生产力的源泉和
基础。 3. 文化、卫生事业的发展，直接关系到人民
的健康水平与物质文化水平的提高。
二、教育支出
（一）教育事业产品的性质 （二）教育事业活动的类别 （三）我国教育经费状况
（一）教育事业产品的性质
1．教育事业产品具有一定的非排他性 和一定的消费竞争性.
5.29
3850.62
Байду номын сангаас3.28
2004
7242.60
4.53
4465.86
2.79
2005
8418.84
4.60
5161.08
2.82
2006
9815.31
4.65
6348.36
3.01
2007
12148.07
4.57
8280.21
3.12
2008
14500.74
4.62
10449.63
3.33
2009
第四章 购买性支出
第一节 行政、国防支出 第二节 文化、教育、科学、卫生事业支出 第三节 政府投资性支出
第一节 行政、国防支出
一、行政管理支出 二、国防支出
一、行政管理支出
（一）行政管理支出的性质 （二）行政管理支出的范围
（一）行政管理支出的性质
行政管理支出与其他政府支出相比具有特殊性。 行政管理支出属于非生产性的社会消费性支出。 行政管理支出具有稳定性。
4.81% 3.76% 2.96% 2.43% 2.32% 1.68% 1.29% 1.11% 0.92% 0.77% 0.71% 0.76% 0.55% 0.47% 0.33% 0.28% 0.24%
财政学第四章 社会消费性支出-购买性支出之一 PPT课件
二、社会消费性支出项目
(the items of public consumption)
《财政学》(第四版） 陈共 主编
第二节 行政管理费和国防费
一、行政管理费和国防费的属性
(the nature of expenditures for state administration and national defenses)
11.3
2.00ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
19.0
6.4
1.26
表4-2 行政管理费增（减）变化及其占财政支出和GDP的比重（％）
《财政学》(第四版） 陈共 主编
20.00%
18.00%
16.00%
14.00%
12.00%
± È ÖØ 1 0 . 0 0 %
8.00%
6.00%
4.00%
2.00%
0.00%
1980
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
2001
ʱ¼ä
ÖÐ ¹ú ÃÀ ¹ú º« ¹ú Ó¢ ¹ú Ó¡ ¶È
图4-1：各国行政支出占财政总支出比重趋势图
《财政学》(第四版） 陈共 主编
若干国家1995年行政管理支出 占财政总支出比重
行政管理支 出占财政总 支出的比重
（％）
and national defenses 4.3 Expenditures for culture，
science and health
《财政学》 (第四版） 陈共 主编
第一节 社会消费性支出的性质
一、社会消费性支出的属性
(the nature of public consumption)
(the items of public consumption)
《财政学》(第四版） 陈共 主编
第二节 行政管理费和国防费
一、行政管理费和国防费的属性
(the nature of expenditures for state administration and national defenses)
11.3
2.00ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
19.0
6.4
1.26
表4-2 行政管理费增（减）变化及其占财政支出和GDP的比重（％）
《财政学》(第四版） 陈共 主编
20.00%
18.00%
16.00%
14.00%
12.00%
± È ÖØ 1 0 . 0 0 %
8.00%
6.00%
4.00%
2.00%
0.00%
1980
1990
1991
1992
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1998
2001
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图4-1：各国行政支出占财政总支出比重趋势图
《财政学》(第四版） 陈共 主编
若干国家1995年行政管理支出 占财政总支出比重
行政管理支 出占财政总 支出的比重
（％）
and national defenses 4.3 Expenditures for culture，
science and health
《财政学》 (第四版） 陈共 主编
第一节 社会消费性支出的性质
一、社会消费性支出的属性
(the nature of public consumption)
购买性支出1-PPT课件
国防支出
国防支出 国防支出的影响因素 国防支出的发展趋势 我国的国防支出 国防支出的国际比较
国防支出
国防支出：
用于国防建设、国防科技事业、军队正规化建
设和民兵建设方面的军事支出。 包括维持费和投资费
10.0% 9.0% 8.0% 7.0% 6.0% 5.0% 4.0% 3.0% 2.0% 1.0% 0.0%
国防支出的发展趋势
国防支出的绝对数额不断增长，相对数额 有所下降； 国防支出的投资费的比重不断增高； 军民结合是国防支出的发展方向
2019---2009年我国国防支出
2019年和2009年，中国国内生产总值分别 为314045亿元人民币和340903亿元人民币。 国家财政支出分别为62592.66亿元人民币 和76299.93亿元人民币，分别比上年增长 25.7％和21.9％。2019年和2009年，中国 年度国防费分别为4178.76亿元人民币和 4951.10亿元人民币，分别比上年增长17.5 ％和18.5％。近年来，中国年度国防费占 国内生产总值的比重相对稳定，占国家财 政支出的比重略有下降。
财政购买性支出
财政购买性支出：
购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资
所需的商品和服务的支出。 体现政府市场性的再分配活动
财政购买性支出的特点：
基本性支出 公共性支出 管理性支出
财政购买性支出应遵循的原则
社会利益原则
追求社会利益 注意社会成本效益分析
量入为出原则
购买支出（上）主要知识点：
财政购买性支出的基本概念及内容 财政购买性支出的特点 财政购买性支出应遵循的原则 行政管理支出的特点及影响因素 国防支出的特点及影响因素
财政学基础(第三版)课件：购买性支出
第一节 购买性支出的一般分析
一、购买性支出的概念
购买性支出是政府作为一般的市场主体，按照 等价交换的原则在市场上购买商品与劳务的支出， 主要包括行政管理支出、国防支出、文教科学卫生 支出、财政投资性支出等。购买性支出直接表现为 政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政 务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的 支出。
国防预算 国防预算是经国家批准的在一定时期（如一年） 用于国防的经费开支计划，又称国防费预算。它是国 家预算的重要组成部分。它是一国国防政策、军事战 略、国防建设的规模和速度在经费使用上的反映，也 是不同的经济、政治关系的反映。国防预算的内容一 般包括军费、国防科研费、国防基本建设费、后备力 量建设费等大项。每一大项中又可分为若干小项。中 国近年国防预算开支如图4—1所示。
（一）政府介入基础设施领域的理论依据
1.基础设施消费中存在外部效益 2.基础设施的生产与消费有着与其他产品不同的特点 (1) 有投资大、周期长、回收慢、风险高的特点。 (2)基础设施作为一种“先行资本”，对整个国民经济
的发展具有很强的制约作用。 (3)基础设施具有地域性。 3.基础设施配置涉及社会公平问题
（三）政府可以从事社会效益好而经济活动提供服务的各种 公共设施。狭义的基础设施主要包括交通运输、机场 、港口、桥梁、通信、水利、下水道工程等公共服务 设施。广义的基础设施还包括科学、教育、文化、卫 生等部门提供服务时所需的公共服务设施。
第四节 财政基础设施投资支出
一、财政投资性支出的特点和内容 社会总投资可以分为政府投资和非政府部门投资两
部分。和非政府部门投资相比较，政府投资具有不同的 特点。
（一）政府居于宏观调控主体的地位，它可以从社 会效益和社会成本角度来评价和安排自己的投资。
第四章购买性支出（黑龙江大学财政学精品课件）
第四章购买性支出（黑龙江大学财政学精品课件）第四章购买性支出本章应掌握的基本问题：1.基本熟悉财政投资的特点、范围和决策标准2.初步了解基础产业、农业和住宅的财政投资3.掌握并分析社会性消费支出的性质、发展与投融资改革第一节政府投资性支出分析一、投资与财政投资投资是经济增长或经济发展的动力，是经济增长的主要因素。
马克思在谈到货币资本的作用时把货币资本的投入看作是经济增长的第一推动力，凯恩斯则进一步论述了投资对经济增长的乘数效应（即每增加1元投资所引起的收入增长的倍数，乘数与边际消费倾向同向变化，边际消费倾向越大乘数越大：社会需求由消费、投资和出口三部分组成；投资可以带动部分生产资料和设备生产的增长；投资的约40%将转化为个人消费和社会消费）。
财政投资性支出是政府以直接进行经济建设为主的财政性支出。
一般情况下，市场经济国家以非政府投资占主导，计划经济国家以政府投资占主导；发达国家政府投资的比重较小，发展中国家政府投资比重较高。
财政投资的优势：一是财政投资项目的基础性特征对社会投资有刺激和引导作用；二是财政投资项目的单件资金规模巨大对社会投资具有乘数效应；三是财政投资的市场化操作有利于调动社会资本的投资积极性。
二、财政投资的特点和范围（一）相对非政府投资的财政投资特点1.追求微观上的盈利性，是非政府投资的第一个特点；由于政府居于宏观调控主体的地位，它可以从社会效益和社会成本角度来评价和安排自己的投资，政府投资可以微利甚至不盈利。
2.企业或个人主要依靠自身的积累和社会筹资来为投资提供资金，自身积累规模和社会筹资都受到种种限制，一般难以承担规模宏大的建设项目，而且既要追求盈利，一般主要从事周转快、见效快的短期性投资；政府财力雄厚，而且资金来源多半是无偿的，可以投资于大型项目和长期项目。
3.企业囿于一行一业，投资不可能顾及非经济的社会效益；政府由于在国民经济中居于特殊地位，可以从事社会效益好而经济效益一般的投资，可以而且应该将自己的投资集中于那些“外部效应”较大的公用设施、能源、通信、交通、农业以及治理大江大河和治理污染等有关国计民生的产业和领域。
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社会会消费性支出的性质：
1、满足纯公共需要；正外部效应明显 2、是国家执行政治职能和社会职能的保障
一、行政管理支出 1、基本范围和统计口径：
是财政用于各级权力机构、行政管理机关、外事机 构运转所需要的费用支出。
。
3、行政管理支出的分类
用途：人员经费；公用经费
4、我国行政管理支出的变动分析
２００７年，中国年度国防费相当于：（2008年白皮书）
美国的７．５１％、 英国的６２．４３％。
2007年，我国军人人均军费数额是：
美国的４．４９％， 日本的１１．３％， 英国的５．３１％， 法国的１５．７６％， 德国的１４．３３％。
从国家国防负担的相对比例看：
中国国防费仅占国内生产总值的１．３８％， 而美国占４．５％， 英国占２．７％， 法国占１．９２％。
2007年：7122.32亿 14.3% 48.99%
2008年：9010.21亿 14.4%
26.51%
（2004-2008年 年均增长25.67%）
2009年：10437.54 2010年 12449.73 2011年 14262.91
13.68% 13.89% 14.23%
15.84% 19.3%
出/财政支出
2007 2008 2009 2010 2011
二、国防支出
1、基本内容
（1）直接国防费用（预算中的国防支出）：
包括：军事人员经费、训练费、武器装备、军事活动器材 购置、军事工程设施的建筑费、军事活动经费、军事科学 研究与实验、军事院校教育经费
（2）间接国防支出（在国家预算中其他科目具有国防 性质的支出）
1、我国财政教育经费投入状况
2010年全国财政支出决算中教育支出
2003年以来财政对教育投入的增长情况:
规模
占比
增长率
2003年：2937亿
10.53%
2004年 ：3365.94亿 10.1% 14.5%
2005年：3974.83亿 11.7% 18.09%
2006年：4780.41亿 11.8% 20.27%
2、我国国防支出的规模及变动情况
年份
1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
国防支出 （亿元）
167.84 193.84 191.53 290.31 636.72 1207.54 1442.04 1707.78 1907.87 2200.01 2474.96 2979亿 3554.91 4178.76 4951.10 5334.84 6011.56
14.6%
财政性教育支出占GDP的比重 ——目标：4%
（1）我国行政管理支出比重和增长率变化
课本 66页 4-1表
到2006年：行政支出/财政支出 18.7%
行政支出增长率 16.3%
基本变化特征：
（1）增长率提高趋势 （2）占比提高
2010年行政管理支出情况
（2）与其他国家对比 ，我国财政支出规模的合理性
课本 67页 表4-2
特点：横向对比，我国的行政管理费用支出比重高。
6、问题思考：
1、我国行政管理支出规模比重大的原因是什7、要求完成，并描述其变化特点
表： 2007年—2011年我国行政管理支出/财政支出的比重
年份
一般公 共服务
外交
公共安 财政
全
支出
小口径：
大口径：
行政管理支出/ 行政管理支
财政支出
（2008年国防白皮书）
2007年世界代表性国家国防支出/公共财政支出 比重
国家
比重
巴西、日本 西班牙
5%以下
埃及、印度尼西亚、澳大利亚、瑞典 加拿大、英国、德国、中国
5%-10%
菲律宾、印度、法国、俄罗斯
10%-15%
泰国、韩国、美国
15-20%
新加波
20-25%
巴基斯坦
25%
3、影响国防支出的因素
第四章是对财政支出结构性问题的进一步讨论。
传统上，讨论的主要内容：
1、行政管理支出规模和支出效率 2、国防支出规模和效率 3、教育支出 4、卫生支出 6、科技支出 6、财政投资的领域、规模、投资方式 7、农业支出的重要领域、规模和投资方式 8、政府的采购制度
第一节 社会消费性支出 (经常性支出）
（1）国际政治形势 （2）国家的地域范围（边界线） （3）国家的政治经济地位 （4）兵役制度:义务兵、自愿兵 （5）军事现代化水平 （6）国家综合实力
4、国防支出的经济影响
（1）为社会经济发展提供安全保障 （2）增加总需求、刺激经济增长 （3）促进科学技术发展
三、教育支出
教育是提高人力资本的最基本手段， 是一国持续发展的重要支持系统； 是增强综合实力、国际竞争力的核心问题和重大战略决策。
国防支出占财
比上年增长（%）政 支 出 的 比 重 （% ）
国防支出占 GDP的比重（% ）
12.6
15.0
4.60
-12.9
15.8
4.26
6.0
9.6
2.12
15.4
9.4
1.56
15.6
9.3
1.04
12.2
7.6
1.22
19.4
7.6
1.32
18.4
7.7
1.42
11.7
7.7
1.40
15.3
2007年世界代表性国家行政管理支出改革财政支出比重
国家
土耳其，波兰
泰国、印度、澳大利亚、美国、加拿大、英 国、德国、俄罗斯、
比重
5%以下 5%—10%
捷克、阿根廷 印尼、中国
10-15% 15-20%
国际货币基金组织《政府统计年鉴2008》
5、影响行政管理支出规模的因素 （1）政府的职能范围及机构设置 （2）经济增长水平 （3）物价水平 （4）行政管理现代化 （5）行政管理支出的效率（人员、机构） （6）行政管理支出的制度约束 （7）行政管理支出的口径
7.7
1.38
12.5
7.3
1.36
8.3%
7.1%
6.68%
6.49%
5.96%
5.99%
1.279%（1.28）
资料来源：中国网
2003年： 中国年度国防费仅相当于：
美国的5．69％、 日本的56．78％、 英国的37．07％、 法国的75．94％。
（2004年 中国国防白皮书）
1、满足纯公共需要；正外部效应明显 2、是国家执行政治职能和社会职能的保障
一、行政管理支出 1、基本范围和统计口径：
是财政用于各级权力机构、行政管理机关、外事机 构运转所需要的费用支出。
。
3、行政管理支出的分类
用途：人员经费；公用经费
4、我国行政管理支出的变动分析
２００７年，中国年度国防费相当于：（2008年白皮书）
美国的７．５１％、 英国的６２．４３％。
2007年，我国军人人均军费数额是：
美国的４．４９％， 日本的１１．３％， 英国的５．３１％， 法国的１５．７６％， 德国的１４．３３％。
从国家国防负担的相对比例看：
中国国防费仅占国内生产总值的１．３８％， 而美国占４．５％， 英国占２．７％， 法国占１．９２％。
2007年：7122.32亿 14.3% 48.99%
2008年：9010.21亿 14.4%
26.51%
（2004-2008年 年均增长25.67%）
2009年：10437.54 2010年 12449.73 2011年 14262.91
13.68% 13.89% 14.23%
15.84% 19.3%
出/财政支出
2007 2008 2009 2010 2011
二、国防支出
1、基本内容
（1）直接国防费用（预算中的国防支出）：
包括：军事人员经费、训练费、武器装备、军事活动器材 购置、军事工程设施的建筑费、军事活动经费、军事科学 研究与实验、军事院校教育经费
（2）间接国防支出（在国家预算中其他科目具有国防 性质的支出）
1、我国财政教育经费投入状况
2010年全国财政支出决算中教育支出
2003年以来财政对教育投入的增长情况:
规模
占比
增长率
2003年：2937亿
10.53%
2004年 ：3365.94亿 10.1% 14.5%
2005年：3974.83亿 11.7% 18.09%
2006年：4780.41亿 11.8% 20.27%
2、我国国防支出的规模及变动情况
年份
1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
国防支出 （亿元）
167.84 193.84 191.53 290.31 636.72 1207.54 1442.04 1707.78 1907.87 2200.01 2474.96 2979亿 3554.91 4178.76 4951.10 5334.84 6011.56
14.6%
财政性教育支出占GDP的比重 ——目标：4%
（1）我国行政管理支出比重和增长率变化
课本 66页 4-1表
到2006年：行政支出/财政支出 18.7%
行政支出增长率 16.3%
基本变化特征：
（1）增长率提高趋势 （2）占比提高
2010年行政管理支出情况
（2）与其他国家对比 ，我国财政支出规模的合理性
课本 67页 表4-2
特点：横向对比，我国的行政管理费用支出比重高。
6、问题思考：
1、我国行政管理支出规模比重大的原因是什7、要求完成，并描述其变化特点
表： 2007年—2011年我国行政管理支出/财政支出的比重
年份
一般公 共服务
外交
公共安 财政
全
支出
小口径：
大口径：
行政管理支出/ 行政管理支
财政支出
（2008年国防白皮书）
2007年世界代表性国家国防支出/公共财政支出 比重
国家
比重
巴西、日本 西班牙
5%以下
埃及、印度尼西亚、澳大利亚、瑞典 加拿大、英国、德国、中国
5%-10%
菲律宾、印度、法国、俄罗斯
10%-15%
泰国、韩国、美国
15-20%
新加波
20-25%
巴基斯坦
25%
3、影响国防支出的因素
第四章是对财政支出结构性问题的进一步讨论。
传统上，讨论的主要内容：
1、行政管理支出规模和支出效率 2、国防支出规模和效率 3、教育支出 4、卫生支出 6、科技支出 6、财政投资的领域、规模、投资方式 7、农业支出的重要领域、规模和投资方式 8、政府的采购制度
第一节 社会消费性支出 (经常性支出）
（1）国际政治形势 （2）国家的地域范围（边界线） （3）国家的政治经济地位 （4）兵役制度:义务兵、自愿兵 （5）军事现代化水平 （6）国家综合实力
4、国防支出的经济影响
（1）为社会经济发展提供安全保障 （2）增加总需求、刺激经济增长 （3）促进科学技术发展
三、教育支出
教育是提高人力资本的最基本手段， 是一国持续发展的重要支持系统； 是增强综合实力、国际竞争力的核心问题和重大战略决策。
国防支出占财
比上年增长（%）政 支 出 的 比 重 （% ）
国防支出占 GDP的比重（% ）
12.6
15.0
4.60
-12.9
15.8
4.26
6.0
9.6
2.12
15.4
9.4
1.56
15.6
9.3
1.04
12.2
7.6
1.22
19.4
7.6
1.32
18.4
7.7
1.42
11.7
7.7
1.40
15.3
2007年世界代表性国家行政管理支出改革财政支出比重
国家
土耳其，波兰
泰国、印度、澳大利亚、美国、加拿大、英 国、德国、俄罗斯、
比重
5%以下 5%—10%
捷克、阿根廷 印尼、中国
10-15% 15-20%
国际货币基金组织《政府统计年鉴2008》
5、影响行政管理支出规模的因素 （1）政府的职能范围及机构设置 （2）经济增长水平 （3）物价水平 （4）行政管理现代化 （5）行政管理支出的效率（人员、机构） （6）行政管理支出的制度约束 （7）行政管理支出的口径
7.7
1.38
12.5
7.3
1.36
8.3%
7.1%
6.68%
6.49%
5.96%
5.99%
1.279%（1.28）
资料来源：中国网
2003年： 中国年度国防费仅相当于：
美国的5．69％、 日本的56．78％、 英国的37．07％、 法国的75．94％。
（2004年 中国国防白皮书）