“无缝隙政府”理念在我国的运用及其完善——基于无缝隙政府内涵的视角
地方政府无缝隙服务研究
图 １ 某 市 获 得 卫 生 许 可 证 政 府
服务 方 式 创新 的动 力
（ ） 一 传统政 府服 务模式
１ 职权模糊 ， ． 官员相 互“ 踢皮球 ”
的利益 造成损 失 。 从 以上 的事例 可 以看 出 ， 由于部 门条块分 割 ，
门申报备 案 ， 最后 再 将 所 有前 置 审 批 的单 据 提 交
工商 局 ， 审 核 后 发 执 照 。据 统 计 ， 经 目前 企 业 注 册 ， 业者 提交手 续给工 商前 最多需 要跑 １ 创 ３个 部 门， 而在这个 过程 中仅 获得 一 个 卫 生许 可 证 就须
核准 登记手 续 ， 后要到 卫生局 办理 卫生许 可证 ， 然 到疾 控 中心办理 从 业人 员 健 康证 ， 还要 到 消 防部
遇和生 产 ， Ｅ常 的投 资 、 给 ｌ 经营活 动设置 了重重 障 碍 ， 重恶化 了 当地 的投 资环境 ， 严 致使一 些外地 企 业 不愿 落户 ， 地企业 有外 迁 的苗头 ， 当地群众 本 给
地 方政府 既是 地 方公 共 产 品 的提 供 者 ， 是 又
等待 很长 时间 （ 图 １ 。尽 管对 审 批 时限作 了规 如 ） 定， 但要 与不 同部 门 的不同负 责人打交 道 ， 即使各
地方经 济 的主要 推动 者 ， 是 与公 民打 交 道最 多 更 的服务 者 。地 方 政府 的服 务方 式 和结 果 ， 直接 影 响着公 民的切 身利 益和政 府形象 。在 当今全 球化
收 稿 日期 ： ０ ９０ － ７ ２ ０ —３ ０
办事程 序复 杂 ， 一些 政府 官员官 僚作风 严重 ， 办事
新公共管理无缝隙政府和整体性治理的范式比较
新公共管理、无缝隙政府和整体性治理的范式比较2013年10月10日10:19 来源：《学习论坛》2012年12期作者：韩兆柱杨洋字号打印纠错分享推荐浏览量 107摘要：新公共管理、无缝隙政府以及整体性治理是20世纪末兴起的三大公共治理范式,三种范式既批判又互补,是公共管理范式上的否定、补充和升华,体现了公共管理方式的多元化思路。
三者在组织结构上的观点呈现出从集权—分权—集权的权力回归和整体—分散—整体的形式回归,在技术手段和政策主张上的差异掩盖不了三者目标的相通性。
三种公共管理范式都旨在向公众和社会提供更好、更有效、更完善的公共产品和公共服务,选择最合意的方式取得善治的效果。
关键词：新公共管理无缝隙政府整体性治理整合与协调作者简介：韩兆柱，管理学博士，燕山大学文法学院副院长，教授；杨洋，燕山大学文法学院行政管理专业硕士研究生。
政府行政体系和市场经济体系是影响社会现状及其发展进程的两股重要力量，政府组织在自身演化和发展过程中不断尝试着改革创新以实现其高效、民主、责任的目标，政府的运行理念也发生了从“管理”向“服务”的转变，因此，更有效的政府组织形式是政府治理探索的新内容。
一、三种范式的理论概述(一)新公共管理理论从20世纪70年代开始，西方发达国家纷纷开始了政府改革运动，这是一场伴随着发达国家从工业社会转型为后工业社会的改革。
在科学技术领域，科学管理的水平随着信息化发展而越来越高，公民对政府在组织效率提升和社会公平分配方面的要求也越来越强烈，于是在政府管理领域，行政改革的呼声应运而生。
从英国的“撒切尔革命”开始，美国、日本和新加坡等发达国家掀起了一股向着民营化、市场化、社会化的政府改革的浪潮，旨在平衡效率与公平的基础上实现社会资源和社会价值的合理分配，在信息化时代满足经济增长的同时合理地避免公共危机，在现代化与理性化相结合的理念下促进政府更好的发展。
这次政府改革也促使了近代相关的改革理论和政策的推广和更新。
无缝隙政府理论资料.
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无缝隙政府理论
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二、静悄悄的革命
➢ 背景介绍 什么是官僚制？
管理层级与管理幅度密切相关。管理层级受到组织规模和管理幅度的直 接影响，它与组织规模成正比，与管理幅度成反比 。
管理层级和管理幅度的互动关系决定了两种基本的组织结构形态：
扁平式组织结构形态
锥形式组织结构形态
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三、无缝隙政府的产生
杰克·韦尔奇强调“无边界合作”，一直致力于打破公司内 部的各种障碍，加强自上而下、自下而上和跨部门的团队工作 ，改进公司内部的协作以及与供应商和客户的合作关系。因为 ，全世界每天有数十亿美元被浪费在组织间缺乏沟通即互相竞 争上面，而这些组织本该为共同的目标而努力：为客户创造价 值。我们认为，杰克·韦尔奇所谓的 “无边界合作”，则正是 企业组织与外部环境之间扁平化的最好便证。杰克·韦尔奇已经 将扁平化管理从企业组织内部延伸到企业组织的外部了，因此 ，企业的规模、资源、边界等就更为广大无比了。
缺点：过多的管理层级往往会影响信息的传递速度，因而信息的失真度 可能会比较大，这又会增加高层主管与基层之间的沟通和协调成本，增加 管理工作的复杂性。使各层主管感到自己在组织中的地位相对渺小，悲观 失望。
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二、静悄悄的革命
➢ 背景介绍
1840s前，工匠生产 1840s后，从工匠生产到大规模生产
二、静悄悄的革命
我坚信我们今天已经处于一个新的综合时代的边缘。 在所有的知识领域……我们都可以看到对大思路、对普遍 理论以及对将零碎的部分重新整合为整体的回归。
——阿尔文•托夫勒《第三次浪潮》（1980）
有效监管与“无缝隙政府”
有效监管与“无缝隙政府”作者：来源：《现代国企研究》2013年第03期比较地看，与多部门管理国有资产的“五龙治水”机制相比，2003年以后建立的新型国有资产监管体制有了很大改进。
但是，应该看到，今天的国有资产监督管理机构，仍然只是部分经营性国有资产意义上的监管机构，覆盖全部经营性国有资产和国有企业的监管体制亟待完善，国有企业（资产）推动经济社会发展的整体合力仍有待提升。
屡见不鲜的国有资产流失、资源开发乱象，国有企业的不务正业、核心竞争力不强等，正是国有资产监管不完全、不统一的佐证。
类似国有资产监管体制的不完全、不统一，以财政预算改革为例，有关专家比较研究了“前预算时代”的中国财政汲取能力和分配能力存在的主要问题：预算资金分配权极其分散，财政管理体制极度分散，预算收支管理分散。
预算资金分配权的分散导致了政府内部缺乏控制和财政收支的混乱：多部门拥有资金分配权、各种预算外资金游离于财政预算管理之外、资金不能细化到部门和项目因此影响资金使用效益。
财政管理体制的分散导致了预算执行中缺乏监督和控制：各部门自行管理预算内外收支、对财政活动的监管和会计体系也非常分散。
预算收支管理的分散导致了一个全面、一致的政府预算的缺乏，使得各级人大难以履行预算监督的职能。
1999年以后，应对分散的财政管理体制，中国政府不得不启动以“集中统一”和“预算监督”为核心的财政体制改革。
以产业政策为例，路风等对中国产业政策行政能力的分割和不足做过专门研究。
一方面，相对于产业化的繁重任务和复杂问题，中国产业政策行政能力显得严重不足。
在过去30年里，从国家经委、国家经贸委的撤销，到国家经贸委的重新设立和再撤销，再到工信部的新组建，对国家工业行政机构改革的重点始终放在精简撤并上，从来没有放在国家工业行政机构的重新建设上。
在当今世界最大的工业化国家，工业行政机构过小、人员过少直接限制了中国中央政府的工业行政能力。
另一方面，产业政策行政能力严重不足的同时，中国中央政府执行产业政策的行政能力是分裂的。
打造基于“统一协同平台”的无缝隙政府——深圳市试点行政审批与
—深圳市试点行政审批与公共服务新范式的实践与思考深度调查In-depth Investigation打造基于“统一协同平台”的无缝隙政府一、研究背景与问题的提出李克强总理在全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上指出，转变政府职能是深化行政体制改革的核心，关键是要处理好政府和市场的关系。
要按照党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，深化行政体制改革、转变政府职能，总的要求是：简政放权、放管结合、优化服务协同推进，即“放、管、服”三管齐下，推动大众创业、万众创新，充分发挥中央和地方两个积极性，促进经济社会持续健康发展，加快建设与社会主义市场经济体制和中国特色社会主义事业发展相适应的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，逐步实现政府治理能力现代化。
1陈东平广东省深圳市社会工作委员会专职副主任【摘 要】政府行政审批繁复与公共服务缺失所导致的行政效率低下问题，给经济发展带来了不必要的社会成本。
本文借鉴整体性治理和无缝隙政府理论，通过对政府行政审批和公共服务的行为方式进行分析，结合深圳市宝安区的试点工作经验（重点研究审批与服务模式改革及流程的创新，对政府职能转变所涉及行政审批事项的保留与否不做深入分析），探索构建基于“统一协同平台”的政府审批与公共服务新范式。
研究表明，建设政府内部的纵向、横向协同和数据共享、证照共用的“统一协同平台”，能够更好地保障政务服务、审批事项在政府部门之间的无缝衔接。
“统一协同平台”新范式为分步实现十八大提出的法治政府建设和推进社会治理体系、治理能力现代化的目标，提供了一个切实可行的选择。
【关键词】行政管理 公共服务 整体治理 协同平台李克强：《简政放权 放管结合 优化服务 深化行政体制改革 切实转变政府职能——在全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上的讲话（2015年5月12日）》，《 人民日报 》，2015年5月15日，第2 版。
12015年第3期（总第3期）深圳作为一个经济快速发展、市场高度开放、外向型经济特征明显的经济特区，较早地适应市场经济发展的要求，也较早地建立起比较完善的政府公共服务体系，先后进行了9次大的行政管理体制改革，积极探索如何更充分发挥市场在资源配置中的基础作用，加快国民经济的市场化进程，创造更加公平竞争的社会环境。
无缝隙政府理论视角下的社区戒毒——以昆明市铁路新村社区戒毒(康复)工作站为例
无 缝 隙 政府 （Ｓ ａ ｌｓ Ｇ ｖｒｍ ｎ ｅｍ ｅｓ ｏｅｎ ｅｔ） 又 称 “ 界线 的政 府 ” （ ｏｎ ａ ｅ ｅｓＧ ｖｒｍ ｎ） 无 Ｂ ｕ ｄｒ ｓｌ ｏｅ ｅｔ ， ｉ ｓ ｎ
是诸 多 遁 词 。顾 客 的等候 时 间大 大 缩 短 。无 缝 隙组织 的一 切都是 整体 的、全盘 的 ， 是一个 完 它 整统一 的整体 ， 论是 对职 员还 是对 最终 用户 而 无 言 ，它传递 的是持 续一 致 的信息 。和 过去 四分 五
裂 的官僚 机构 不 同 ， 无缝 隙组 织让 顾 客感 到这 个 组织 有透 明度 ， 事 顺 畅 ，毫不 费 力 。在这 种 组 办
关 键 词 ：无 缝 隙政 府 理 论 ；社 区 戒 毒 ；探 索 中 图分 类 号 ：Ｄ ６ ． ６９８ 文 献标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１７ －６ ５ （０ ０ ６ ３ 一 ４ ６ ２－ ０ ７ ２ １ ）０ — ９ ｏ －
２０ ０８年 出 台 的 《 中华 人 民 共 和 国禁 毒 法 》 （ 以下 简称 《 毒法 》 ，首 次将 社 区戒毒 以法律 禁 ） 的形式加 以明确 ，与其他 戒毒模 式最 大的不 同是 它 以社 区为平 台 ，利 用社 区资源 进行人 性化 的戒
政 与 社 区 戒毒 公 共 政 策 。
张河川 （ ９７ ） １５ 一 ，女 ，河北保定人 ，云南财经大学公共 管理学院硕导 ，主任 医师、教 授 ，主要研究方 向：社 区行政
管 理及 教 学 。
骆寒青 （９ ４ ） １６ 一 ，女 ，云南 昭通人 ，云南警官学 院禁毒学教授 ，主要研究方 向：毒品、艾滋病 防控。
迈向整体性治理_政府改革的整体性策略及在中国的适用性
迈向整体性治理:政府改革的整体性策略及在中国的适用性胡 佳(复旦大学国际关系与公共事务学院博士 上海 200433)摘 要:整体性治理与协同型政府改革相互辉映,西方国家的协同型改革实践,逐渐完善了整体性治理的理论解释框架和制度化策略。
整体性治理下的政府改革,是政府再造过程的系统体现,包括政府的治理理念、组织结构、运行机制和服务方式等方面的整体性策略。
但是,其在中国的实践还应与中国政府改革的本土实际结合,以型构中国特色的整体性政府改革框架。
关键词:整体性治理;政府改革;策略;适用性中图分类号:D035 文献标识码:A 文章编号:1001-8263(2010)05-0046-0620世纪70年代中期,受能源危机的影响,针对官僚制结构僵化和公共服务供给效率低下的弊端,西方国家先后开展了以 政府再造 为内容,以分权化、市场化、民营化为工具的新公共管理改革运动。
然而,新公共管理推进世界各国政府治理模式变革的同时也暴露出不少缺陷。
在美国,以登哈特为代表的新公共服务将政府改革的天平偏向民主行政一端;在英国,对新公共管理的批评为整体性治理的出现推波助澜。
作为一种新型的政府改革治理模式,整体性治理被视作 后新公共管理 的改革趋势,其价值在于对新公共管理理论批判和继承基础上架构起新的公共服务供给模式,以协调与整合为核心的治理方式为政府改革提供思路。
本文阐述了整体性治理在西方国家的缘起与实践,在总结西方学者对整体性治理的研究成果基础上,分析政府改革的整体性治理策略,构建整体性治理的制度化分析框架,探讨其对我国政府改革的适应性和启示。
一、整体性治理的兴起与西方政府改革的实践(一)整体性治理的兴起正如20世纪末新公共管理和!再造政府∀所带来的变革一样,整体性治理是21世纪政府改革最鲜明的特征,对它的探索现在可能已准备就绪。
#1.公共事务的复杂化在全球化、工业化、社会信息化、市场无界化等纷繁芜杂的动因影响下,环境保护、基础设施、医疗卫生等公共服务议题不断被强化。
无缝隙政府理论与我国电子政务建设
短 。无 缝 隙组织 以一 种整 体 的而
４ ｐ ． ，ｏ ２ Ａ ｒ ５ ￣ ／２
限组 织 ” 概念 。由此 ， 谓无缝 隙 政 府 ” 所 概念未 能全 面理解 ， 以这种
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内容请参 见： ＷＷＷ．ｉ ｏ ｇ．ｎ ｃｔ ｒ ｃ ．
（ ｏ ｎ ａｉｓ 隙政 府 无 缝 隙政 府 理 论 的 发 起 人 林 登 对 “ 缝 隙组 织 ” 无 的定 义 是 ： “ 我所 谓 的 ‘ 缝 隙 组织 ’ 无 是指 可 以用 流动 的 、 活 的 、 灵 弹性 的 、 完
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理 论 研 究
无缝 隙政府理论与我 国电子政务建设
●燕 山大学 文法 学院 刘 邦凡
［ 提
要］林登的无缝隙政府组 织理论 不仅对于政府组织再造有价值， 而且对于我 国电子政府建设和电子政府再造也
具有重要 的理论意义和 实践指导价值 。 我们在对无缝隙政府理论进行概括性介绍后 ， 着重分析 了这一理论
并 且 ，无 缝 隙组 织 的一 切 都 是 可 以 称 之 为
Ｇ ｖｒｍｅ ｔ“ 界 线 的政府 ” 指 ｏｅ ｎ ｎ ）无 ， 的是 政 府 打 破 传 统 的部 门 界 线
是对 最 终 用 户 而言 ， 它传 递 的都 和 功能 分 割 的局 面 ， 整合 政 府 所 是持 续一 致 的信息 ”１ ［ １ 。他进 一步 有 的部 门 、人 员 和其 他 资 源 ， 以
可 以看 出 ， 以顾 客 为 导 向的 展 开 ， 切 以顾 客 为 导 向 、 中 一 为
调 组 织 内部 的分 工 ， 括 横 向部 本 、 包 高效 率 、 面对 面 、 多样 化 的服 最 大 满 意 为 政 府 运 行 的 最 大 任
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出等方面的重视 ，但是新公共管理还是 出现 了如政 变化的 ，具有渗透性 ，有 时是无形 的。无缝隙政府
府 之 间 各 自为 政 、相 互 推诿 扯 皮 这种 分 裂化 、碎 片
的顾客与服务提供者直接接触 ，两者之间是一种人
化 的弊端。在新公共管理理论的基础上 ，美国的拉 性化的 、直接的关 系，不存在踢皮球 、繁文缛节或
队 ，在各方的配合之下 ，突破利己主义和官僚主义 前的承诺变得苍 白，往往投入得不 到应有的回报 。 来达 成 目标。总之 ，无缝隙政府组织的核 心 ，就是 产生这些 问题的症结就在于 ：不衡 量结果因此就不 抛弃原有 的分工 、专业化 的原则 ，按照大脑组织的 模式来重新设计政府组织。
・
公共 行政 ・
“ 无 缝 隙 政 府 ＂ 理 念 在 我 国 的 运 用 及 其 完 善
— —
基 于 无缝 隙政府 内涵 的视 角
唐 红 玉 ， 田 湘 波
（ 湖 南 大学 ，湖 南长 沙 ４ １ ０ ０ ８ ２ ）
摘 要 ：无 缝 隙政 府 理 论 是 在 ２ １ 世 纪初从 西 方 国 家 引入 到 中国的 一 种 管理 理 论 ，这 一 理论 主 张政 府行 政要 以顾 客 为导 向 、以竞 争为 导 向和 以 结果 为导 向 ，这 是 对 管理 主 义下碎 片化 、分 裂化 的 管理现 象的 弃扬 。
、
主义流行 ，通货膨胀等 ，人们对政府治理的满意程 度大大降低。 这种现状 如果不能得到有效的改善 ， 势
无缝 隙政 府 理 论 的基本 内涵
“ 无 缝 隙 政府 ” ，也 叫无 界限 的政 府 ，指 的是
必影响我们 国家的政治稳定。在改革呼声越来越高 政 府 打破 传 统 的部 门界 限和 功 能 分割 的 局 面 ，整合 的情境下 ，对政府进行改造 ， 就要 引入新的管理理 政府所 有的部 门、人员和其他资源 ，以单一的界面
塞尔 ・ Ｍ・ 林登提 出了无缝隙政府理论 ，以拆除政 者过多程序 。无缝隙政府的运作类似于人们思维中
收稿 日期 ：２ ０ １ ５ — ０ ３ —１ ８
作者 简 介：１ ． 唐红玉， 女， 湖 南邵 阳人 ， 湖 南大 学法 学 院公共 管 理 学研 究 生 ， 主要研 究方 向： 政府 治理 ； ２ ． 田湘波 ， 男， 湖 南沅陵 人 ，湖 南 大 学法 学院博 士 生导 师 ，主要 研 究 方 向 ：廉 洁 文化 与廉 洁政 府 。
２ ０ １ ５ 年 ４ 期
湖 南行 政 学院 学报 （ 双 月刊 ）
Ｊ ＯＵＲＮ ＡＬ ＯＦ ＨＵ ＮＡ Ｎ ＡＤ Ｍ Ｉ ＮＩ Ｓ ＴＲＡＴＩ ＯＮ Ｉ ＮＳ ＴＩ Ｔ ＵＴＥ
Ｎ０ ． ４ ２ ０ １ ５
（ 总第 ９ ４期 ）
Ｇｅ ｎ ｅ ｒ ａ ｌ Ｎ０ ． ９ ４
论 。 中共 十 七 大和 中共 十八 大 都 提 出要 实行 大部 制
为公众 提供优质 高效 的信息和服务 ，它是指可以用 流动的 、灵活的 、弹性的 、完整的、透明的、连贯
的等词来 形容 的组织形 态。瞄 无缝 隙政府是行动
和 服 务 的组 织 ，并 以一种 整 体 的而 不 是 各 自为政 的
改革 ，促进政务公开等 ，这些可以优化政府治理 。
实际上 ， 大部制改革与无缝隙政府理念是一致的 Ⅲ 。
理 ，用 以应 对 当 时 出现 的经 济 和 社会 危 机 ，它 要 求
早在二十世纪 中后期 ，西方 国家就提 出了新公共管 快速并 能够提供 品种繁多的、用户化和个性化产品
政府 以顾客为导向 ，加强对绩效 、客户满意度、产 方式提供服务 。无缝隙政府的形式和界限是流动和
近年来 ，无缝隙政府的理念在我 国得 到迅速 实践 ，但是还是存在诸 多问题。对此必须采取一定的措施 ，避
免 我 国的无缝 隙政府 理 论 的 实践 陷入 形 改 而神 不 改 的怪 圈。
关键词 ：无缝 隙政府பைடு நூலகம்；顾客导向；官僚主义
中图分 类 号 ：Ｄ ６ 文 献标 识码 ：Ａ 文 章编 号 ：１ ０ ０ ９ — ３ ６ ０ ５ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ４ — ０ ０ １ １ — ０ ５
间衡量 ，肯定和否定的弃扬 ，结合历史与现状等各 种复合 因素来织成一个决策网 ，在此 基础上 ，再做 散的、各 自为政的政府部 门之 间建立一种跨职能团
的。在这种思想 的误导 下 ，行政过程变成了一种走 项规则制定得有条不紊 ，然而新鲜劲过了之后 ，之
出最终决策。无缝隙政府就是要在原本孤立的 、分 过 场 ，官 僚 们 只在 项 目最 初 的 时候 干 劲 十 足 ，把 各
ｌ ｌ
的一种 “ 有意义的混乱” ，人对复杂 问题作出决定
并 不 是机 械 、直 线 的线 陛模 式 ，而 是 经 过 时 间和 空
为 ，且过于注重行政 的投入和过程 ，却很少注重实
际的结果 ， 然而不注重结果就可能没有什么结果 ， 这
种 只 顾 投 入 与 过 程 而 不 顾 产 出 的 方 法 是 极 其 荒 谬
改革开放三十年后 ，虽然我国经济得到快速发 府 内部的柏林墙 ，形成一种职能交叉 ，类似于网状 展 ，但社会 中也随之出现 了一系列的问题 ，诸如贫
富 差距 悬 殊 ，道 德 伦 理 丧失 ，环 境污 染 严 重 ，拜 金
一
的管理 团队 ，以更好 更快 地 为人 民提 供 公共 服 务 。
讲解了什么是无缝隙政府和如何建设无缝隙政府 。
这本书在 ２ ０ ０ ２ 年由汪大海教授翻译引入到我 国， 并 且汪大 海教授 总结 了无缝 隙政府 三个最 主要 的 内 容 ，那就是顾客导向、竞争导向、结果导向。 ｌ
尔 ・ Ｍ・ 林 登 ，他 的 《 无缝 隙政 府 》一 书全 方 位 地
能得到很好的效果。 正如一个著名的逻辑推论所言：
不进行衡 量就不能知道成功和失败 ，不能辨别成功
奖 励 成 功 那 么就 是 在奖 励 失 败 ，所 以一 定要 重 视 对
无 缝 隙 政 府 理 论 的 奠 基 人 是 美 国 的 拉 塞 和 失 败 ，就 无 法 正 确地 奖 励 成功 而 惩 罚 失败 ，不 是