浅析党政主要领导干部经济责任边界的界定
浅谈党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计的基本思路
足 的矛 盾 。
中央 办 公 厅 、 国务 院办 公 厅 最 近 印 发 了《 政 主 要 领 党 导干部和 国有企业领导人员经济 责任 审计规定》 将 经济 ， 责任 审计 工 作 又 推 向 了一 个 新 的 阶 段 。 然 而 ， 领 导 十 对 部开 展 经 济 责 任 审 计 ， 竟 是 一 项新 的 工 作 ， 毕 尚处 于探 索 阶段 。因 此 ， 确 把 握 这 一 新生 事物 的 内 在 规 律 、 作 态 正 运 势 ， 证 经 济 责 任 审 计 工作 的质 量 ， 其 进 一 步 完 善 和 提 保 促 高， 已成 为摆 在 审 计 机 关 面 前 的 一 项 亟 待 解 决 的 重 要 课 题 。笔者拟就此谈 以下之浅见 。 改进 审计 方 法 ， 求 在 统 筹 运 作 上 提 高 工 作 质 力
一
二ห้องสมุดไป่ตู้
作 质 量
突出审计重点 ， 求在 加大推 进力度上 提高 工 力
审 计 机 关要 根据 各级 党 委 、 府 的工 作 部 署 ， 过 调 政 通 查 研 究 确立 审计 的重 点 项 目和 重 点 内 容 ， 据 不 同单 位 、 根 不 同 岗 位 领 导干 部 的法 定 经 济 责 任来 界 定 审 汁的 范 围 和 内容 ， 重 点 问 题 进 行 重 点 审 计 、 点 评 价 ， 审 计 中 发 对 重 对 现 的 重 大 问题 ， 别 是 领 导 干 部 违 反 财 经 法 规 和 廉 政 规 特 定 方 面 的 问题 ， 集 中力 量 ， 点 突破 ， 查 到 底 ， 深 查 要 重 一 查 透 。并 注 重 揭 露 和 反 映 深 层 次 的 矛 盾 和 问 题 。 首 先 ， 要 在工 作 安 排 上 突 出晕 点 。各 级 审 计 机 关 要 在 统 筹 安 排 的 基础上 ， 科学合理地分配审计力量 ， 以保 证对领导干部开 展 任 期 经 济 责 任 审计 工 作 的需 要 。 其 次 ， 在 审 计 项 目 要 选 择 上 突 出 重点 。 审 计 机 关 要 突 出对 地 方 党 委 、 府 的 政 主 要 领 导 及具 有 行 政 执 法 权 和 掌 管 财政 资金 数 额 比较 大 的重 点 行业 、 点 部 门 的 领 导 干 部 及 拟 晋 升 或 群 众 反 映 重 问 题 比较 多 的热 点 部 门领 导 干 部 任期 内履 行 经 济 责 任 情 况进 行 审计 。第 三 ， 在 查 处 违 法 乱 纪 问 题 上 突 出重 点 。 要 对领 导 下部 开 展 经 济 责 任 审 汁 ， 可 能 把 所 有 的 问 题 全 不 部 查深 ， 透 ， 须抓 住典 型 ， 剖 麻 雀 ， 揭 露 重 大 违 法 查 必 解 把 乱 纪 问题 和 影 响 经 济 仝局 的 问题 作 为 主 攻 方 向 。要 把 查 处 案 件 、 理 违 法 乱 纪 人 员 与促 进 改革 、 善 制 度 有 机 结 处 完 合 起 来 ， 时 分 析 和 反 映那 些 带 有 倾 向性 、 遍 性 而 又 非 及 普 常 重 要 的 问题 ， 制 度 上 、 制 上 提 出 改 进 措 施 ， 堵 塞 从 机 以 在 干 部 管理 Ｊ的漏 洞 第 四 ， 在 审 计 内 容上 突 出 重 点 。 二 要 审 计 机关 要 紧紧 围绕 财 政 财 务 收 支 的 真 实 、 法 和 效 益 合 情 况 ， 择 领 导 干 部 经 济 责 任 关 联 度 大 的重 要 单 位 和 选 重要 事 项 进 行 审 计 。 要 重点 审 计 领 导 干 部 任 期 内是 否存 在 由 于个 人 独 断 专 行 ， 反 民 主 程 序 ， 致 决 策 失误 ， 违 导 给 国家 造 成 重 大 损 失 ； 无 收 受 贿赂 ， 取 其 它 非 法 收 入 或 有 获 侵 占国 家 财 产 等不 廉 洁 行 为 ； 位 财 政 财 务 收 支 是 否 真 单 实、 合法 以及 领 导 Ｔ 部 应 负 的相 关 责 任 。 三 严格 审计 程 序 ， 求 在 规 范 运 行 上 提 高 工 作 质 力
《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》释义
《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》释义2010年10月12日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发实施《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》(以下简称《规定》)，并于12月8日向社会公布。
为了便于理解和掌握《规定》的主要内容，制定本释义。
第一章总则[条文]第一条：“为健全和完善经济责任审计制度；加强对党政主要领导干部和国有企业领导人员(以下简称领导干部)的管理监督，推进党风廉政建设，根据《中华人民共和国审计法》和其他有关法律法规，以及干部管理监督的有关规定，制定本规定。
”[释义]本条是关于《规定》立法宗旨和依据的规定。
可以从以下三个方面加以理解和把握：（一）从宏观层面讲，加强对领导干部的管理和监督，推进党风廉政建设，完善权力运行制约和监督机制，促进领导干部正确履行经济责任，是制定本规定的主要宗旨，体现了发展社会主义民主政治对建立经济责任审计制度的要求。
1997年胡锦涛同志的批示明确指出，经济责任审计对于加强监督，推进党风廉政建设很有好处。
党的十六大强调要建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。
党的十七大明确提出要健全经济责任审计制度。
经济责任审计作为加强党风廉政建设和从源头上治理腐败的重要措施，已经成为新时期干部管理和监督机制、惩治和预防腐败体系的重要组成部分。
（二）从微观层面讲，《规定》的立法宗旨是为了科学总结十多年来我国经济责任审计的实践经验，规范审计机关和审计人员的审计行为，健全和完善经济责任审计制度。
审计法第二十五条明确了经济责任审计的法律地位，但是只对经济责任审计的对象和内容作了原则性规定，审计机关和相关部门组织实施经济责任审计仍然没有具体的规定。
随着时间的推移，1999年 5月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于经济责任审计的两个暂行规定(以下称两办暂行规定)，在审计对象、审计内容等方面已不适应经济责任审计发展的需要。
《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》释义
《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》释义2010年10月12日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发实施《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》(以下简称《规定》)，并于12月8日向社会公布。
为了便于理解和掌握《规定》的主要内容，制定本释义。
第一章总则[条文]第一条：“为健全和完善经济责任审计制度；加强对党政主要领导干部和国有企业领导人员(以下简称领导干部)的管理监督，推进党风廉政建设，根据《中华人民共和国审计法》和其他有关法律法规，以及干部管理监督的有关规定，制定本规定。
”[释义]本条是关于《规定》立法宗旨和依据的规定。
可以从以下三个方面加以理解和把握：（一）从宏观层面讲，加强对领导干部的管理和监督，推进党风廉政建设，完善权力运行制约和监督机制，促进领导干部正确履行经济责任，是制定本规定的主要宗旨，体现了发展社会主义民主政治对建立经济责任审计制度的要求。
1997年胡锦涛同志的批示明确指出，经济责任审计对于加强监督，推进党风廉政建设很有好处。
党的十六大强调要建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。
党的十七大明确提出要健全经济责任审计制度。
经济责任审计作为加强党风廉政建设和从源头上治理腐败的重要措施，已经成为新时期干部管理和监督机制、惩治和预防腐败体系的重要组成部分。
（二）从微观层面讲，《规定》的立法宗旨是为了科学总结十多年来我国经济责任审计的实践经验，规范审计机关和审计人员的审计行为，健全和完善经济责任审计制度。
审计法第二十五条明确了经济责任审计的法律地位，但是只对经济责任审计的对象和内容作了原则性规定，审计机关和相关部门组织实施经济责任审计仍然没有具体的规定。
随着时间的推移，1999年 5月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于经济责任审计的两个暂行规定(以下称两办暂行规定)，在审计对象、审计内容等方面已不适应经济责任审计发展的需要。
乡镇党政领导干部经济责任审计
乡镇党政领导干部经济责任审计作者：高艳玲来源：《中国乡镇企业会计》 2014年第4期摘要：党政领导干部经济责任审计是我国加强领导干部管理监督，推进党风廉政建设的重要举措。
乡镇作为我国的基层行政部门，其领导干部的依法执法能力直接关系到我国政权的稳定及党和政府形象的树立，对其领导干部的经济责任审计具有重要意义，需要认真研究。
关键词：经济责任审计；审计指标；队伍建设一、当前乡镇党政领导干部经济责任审计面临的问题（一）审计对象和审计环境的特殊性，使得审计成果转化率较低经济责任审计主要是审计机关对被审计对象在任职期间所作经济决策和财务活动状况进行审计，由此确定被审计对象在任职期间所应负的责任、义务，并以此作为考察、管理、使用被审计对象的依据。
然而在实际中，由于审计机关的特殊性，审计局（乡镇党政领导干部审计机构一般为县级审计部门）并没有人事决定权，审计结果对党政干部的影响并不如想象的那么重要。
同时，乡镇领导干部调整结果在公布前需要保密，且这种调整的程序时间也比较短暂。
审计机关很难提前预知调整范围，做出相应的审计计划。
这就容易出现“先离后审”、“边离边审”的审任分离现象。
且乡镇领导干部的调整相对集中，规模较大，这种大规模的集中人事调整客观上造成审计部门负担沉重，县级审计局本身人手就有限，还要应付日常审计工作和其他上级交办的任务，很难有人力和时间去应付这突如其来的审计任务，这就势必影响经济责任审计的质量。
（二）乡镇决策机制和经济活动的复杂性，导致审计责任难以界定由于我国国情的特殊性，目前在乡镇实行的是党委领导下的民主集中决策制度，但书记具有拍板权。
这就很难厘清每个人对最终决策的影响和相关责任，也很难界定到底是集体责任还是个人责任。
而且为了推进党政分开，形成了“书记官帽子、镇长管票子”的相互制约的权力架构。
然而，在乡镇实际工作中，书记作为主抓乡镇全面工作的主要领导，很难保持对经济事务不闻不问的态度，乡镇的经济决策和财务活动很难说不受到党委书记的影响，一个是政策的制定者，一个是政策的影响者，很难将最终政策执行效果的责任分清。
党政领导干部经济责任界定探析
指虽然领导干部按所在 单位 管理 的内 把手 ” 、分管财 务工作 的组织 主要领 前 各 级 国 家 审计 机 关 部 分 工没有 直 接管 理 有 关部 门 或事 导 、 职能部 门负责人 、 具体岗位人员都 和 内部 审 计机 构 的 工 项，但 由于该单位 的所有行为都在其 承担一定 的经济责任 ，都可以纳入 任 产生和发展起来的。目
作 中 ， 期经济责 任审 职权 范围 内 ， 而亦 负有 相 关经济责 期经济责任 审计 范围。 目前开 展的任 任 进 计 占了较大的 比重 。任 任 。 期经济责任 审计主要包括组织的 “ 一
期 经 济 责 任审 计 有 别
３有 的观 点认 为在界定评价领导 把 手”和分管 财务 工作的组织主要领 、 于 其 他 审 计 类型 的一 干部 经济责任 时， 要注意划分好“ 六个 导 。 在实 际工作 中， 如何界定单位一把 个突 出特点是 ： 过检 界 限” 通 。一 是划 清任期责 任与非 任期 手 和分管财 经或财务 工作领导 的经济
是失职、 渎职 的行为 ； 四是违反 国家财 块 来简单分析 组织机 构 （ 如下 图） 首 ，
如果组织保证本部 门、单位财政 经纪律的行为。主管责任是指领导干 先 是一个组织 的“ 一把手 ” 职务 表现 收支 、 务收支 真实 、 法和效益 ， （ 财 合 至 部对其所在部 门 、 单位或地 区财政收 为 ×书记 或 ×长 ， 表达 方便 以 Ａ表 少需要 １０个工作单位 （ 为 ０ 可简称为 下 支、 财务收支 的真 实性 、 合法性和效益 示） 然后组 织进行 内部分 工 ， ； 产生分 限） 。现在 分几种情况■ｌ 【
浅析乡镇党政“一把手”经济责任审计内容
三 、 资 决 策与 效 益 情 况 投
主要 审 查 投 资 决 策是 否 制度 化 ， 否科 学 合 理 ， 序 是 否 合规 ， 是 程 有 无 盲 目投 资 ， 理 混 乱 ， 成 重 大 损 失 等 问 题 ； 金 来 源 是 否 合 规 合 管 造 资 法 ： 目资 金 管 理 使 用 及 效益 情 况 。 项
四、 国有 资 产保 值 增 值 情 况
选 择 部 分 重 点 乡镇 企 业 延 伸 审 计 ， 查 企 业 资 产 、 审 负债 、 入 、 收 利 税 等 指 标 的 真 实性 ， 国有 、 体 资产 保 值 增 值 情 况 。 集
五 、 镇 党政 领 导 干 部 个 人廉 洁 自律 情况 乡
务 中心 、 民政 和 劳动 保 障 所 等事 业单 住 、 业 、 村 个人 。因 此 ． 乡镇 党 政 “ 企 农 对 一把 手 ” 济责 任 审 计 应 当区别 不 同管 理 层 次 来确 经
定审 计 的 内容 。
ｆ 键词 ］ 关 乡镇 “ 一把 手 ”经 济 责任 审计 内容
６ 乡 镇 本 级 党 委 、 府 部 门 和 重 点 单 位 财 务 收支 的 真 实 性 、 法 、 政 合 性和效益性。
审 计广角
浅析 乡镇 党政“ 一把手” 经济责任审计 内容
河 南省 商城 县 审计局 熊海 蓉
ｆ 要】 乡镇 领 导 干部 的 任 期 工 作 情 况及 任 期 工 作 业 绩 直接 关 系到 农 村 的 发展 和 农 业 的 稳 定 及 广 大人 民群 众 生 活 水 平 的 摘
提 高。乡镇 党政 “ 把 手 ” 了个 人 直接 经 办 的 经济 事 项 外 ， 一 除 一般 通 过 所 属 部 门或 办 事人 员行 使 经 济 管 理权 。 乡镇 财 政 收 支 的具 体 管 理 部 门是 财 政 所 ． 算 内、 预 外资 金 收 支 又 涉及 乡政 府 机 关 及 所属 计 生 服 务 中・ 村 镇 建设 发 展 中 心 、 业服 务 中心 、 化 服 、 农 文
领导干部经济责任
领导干部经济责任领导干部的经济责任是指领导干部在任职期间，对其管辖范围内贯彻落实党和国家经济方针政策、决策部署，推动经济和社会事业发展，管理公共资金、国有资产、国有资源，防控重大经济风险等有关经济活动应当履行的职责。
具体包含以下四个方面的内容：一是贯彻落实的责任，即对所在地区、部门（系统、行业）、单位贯彻执行党和国家有关经济方针政策、决策部署方面应当履行的责任。
二是推动发展的责任，即通过制定发展规划、实施重大经济决策等，推动经济和社会事业发展方面应当履行的责任。
三是强化管理的责任，即科学高效安全地管理、分配和使用公共资金、国有资产、国有资源方面应当履行的责任。
四是防控重大经济风险的责任，即坚持底线思维，确保不出现重大系统性风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定方面应当履行的责任。
此外，领导干部的经济责任还包括在履行上述经济责任过程中，个人遵守廉洁从政（从业）相关规定等情况。
领导干部经济责任近日，北京市审计局启动对21个市属党政工作部门、事业单位和人民团体党政主要领导干部任中经济责任审计，聚焦被审计领导干部经济责任，促进领导干部履职尽责、担当作为，确保党中央令行禁止。
印发《2020年市属党政工作部门、事业单位和人民团体等单位党政主要领导干部经济责任审计工作方案》，统筹做好全年领导干部经济责任审计工作。
根据党政工作部门、事业单位等单位领导干部职责，结合任职期间所在单位事业发展和权力运行特点，围绕领导干部履行的政策执行权、重大决策权、经济管理权、资金使用权、遵守廉政规定等方面，有重点地开展审计工作，客观评价被审计领导干部任职期间履行经济责任情况，对审计发现问题准确界定责任。
同时，要求将党对审计工作的领导贯穿审计全过程、各环节。
认真落实“两统筹”工作要求，加强审计项目的成果共享，减少不必要重复审计。
加大数据分析力度，坚持科技强审，强化非现场审计，减少现场审计时间。
经广东省委审计委员会批准，广东省经济责任审计工作联席会议日前召开调整后成员单位第一次全体会议，总结党的十八大以来全省经济责任审计工作，研究部署2020年全省经济责任审计工作任务。
地方党政领导干部经济责任审计探析
２ 认真界定地方党政领导干部经济责任审计的内涵
领导干部经济责任 的界定与评价 ， 是正确判定领导干部任
期经济责任履行情况的 关键， 也是正确评价领导干部任期经济 成 绩或 存在的问 题视为现任领导的成 绩或问 题。 划清集体决策
责任的基础。 审计法第二十五条表述的经济责任， 是指领导干
计监督 ， 认真整改审 出问题。
依， 严谨 科学 ， 做到观点鲜 明 ， 层次清楚 ， 言简意赅 。
客观公正 原则 。 应 当将评价 严格 限定并 控制 在实施 审计 的 内容和 范 围之 内 ， 坚 持 审计 什 么就评 价 什么 ， 审计 到 什 么 程 度就 反 映到什么 程度 。以审计核 实 的事 实 为依据 ， 客观公 正 、实事 求是 地 对责 任人 的 任期 经济 业绩 与 经济 责任 进行
规定 》 ， 首 次把省 、 市、 县、 乡地方各级党 委 、 政府主要领 导干部
全部列入 了经济责任审计 的管理监督对象。这标 志着经济责任
审计进入全面推进 、 深化发展新阶段 。
《 规定》 的颁布 ， 将审计从过去对政府经济行为 的监督走 向
了对核心 官员 的权力监督 ， 从过去对经济领导 的法纪维护走 向 了对 官员 的政绩评 价 ， 从过去单纯对官员监督走 向了与地方党 委书记 的同步 监督 ， 审计 目标也从查错纠弊提升 为促进地 区经
收稿 日期 ： ２ ０ １ ３ — ０ ９ — ２ ０
与个人决策 的界 限 ， 集体决策造成的失误 ， 应 由集体负责 ； 领导 管责任 、 主观努力与客观 因素 、 故 意责任和过失 责任 、 错误与舞 弊的界限 ， 避免责任界定的盲 目性 、 随意性。 全面评 价原则 。既反映审计 查证认 定的问题 ， 又反映领导 干部的相关业绩 ， 围绕职责范 围和任期 目 标及权力运行 的关键 点， 全 面评价领导干部 的任期业绩 。对领导 干部推 出对地方发
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（ 二 ）国家 审计边 界
需 资料 ，并能得 到被审计单 位或个人 最大程度 的协助配合 。温家宝 曾指 出，“ 财政 资金使用 到
哪里 ，审计 就 跟 进 到哪 里 ”。从这 种 意 义理 解 ，
目前对审计边界的研究还 刚刚起步 。王中信
学术语 。“ 边界 ”一词后来被一些经济学家使用 ， 如著名经济学家罗纳德 ・ 科斯 （ Ｒ ｏ ｎ ａ ｌ ｄ Ｃ ｏ ａ ｓ ｅ ）
利 用交 易 费用 理 论解 释 了 “ 企 业 组织 的边 界 ”问
题 ；奥利弗 ・ Ｅ・ 威廉姆森 （ Ｏ ｌ ｉ ｖ ｅ ｒ Ｅ ． Ｗｉ ｌ ｌ ｉ ａ ｍ ｓ ｏ ｎ ）
伸 比例 和延伸半径 之间 的最 优关 系。万瑞 等人
从 我 国政 府 职 能 的发 展 演 变 历 程 分 析 了 国 家 治
理 职 能 范 围 的变 化 过 程 ，并 进 一 步 指 出 ，国 家
审 计 职 能 范 围伴 随着 国家 治 理 职 能 范 围 的 发 展
而发 展 。
狭义上讲 ，国家审计边界是 《 宪法 》及 《 审 计法 》等法 律法规赋予 审计署 的职责范 围。我
经济学 的内涵。本质上 ，任何事物 、经济或社会
行 为都 存 在 其活 动 的边 界 ，国家治 理也 不 例 外 。
《Hale Waihona Puke 诗经 ・ 小雅 ・ 北山 》日 “ 溥天之下 ，莫非王土 ；
率 土之滨 ，莫非 王 臣” ，所 指 即我 国关于 国家 管辖边界和 中央政府治理藩属范围的最早记述 。
探讨／ 审计
Ｍｏ ｎ ｅ ｙ理 财
浅析党政主要领导干部经济责任边界的界定
付 燕
近期 ，中央纪委机关等七部委办联合制定 了
《 党 政 主要 领 导 干部 和 国有 企业 领 导 人员 经 济责
被 审 计 单 位 、人 民 和 利 益 相 关 人 的 四元 一 体 的 国 家 审 计 边 界 模 型 ，论 述 了审 计 成 果 与 审 计 延
等人 从 拓 展 审计 关 系人 人手 ，构 造 了审 计 机关 、
２６
审计
２ ０ Ｊ ｕ ｌ ｙ ２ ０１ ５
国家 审 计 的 物 理 边 界 就 是 财 政 资金 正 常 使 用 和
围 大 小 ，确 立 经 济 责 任 审 计 内 容 的 边 界 。二 是
合理 流动 的最 终范 围。然 而 ，需要 明确 的是 ，
国 《 宪 法 》第 九 十 一 条 规 定 ：“ 国务 院设 立 审 计 机 关 ，对 国 务 院各 部 门和 地 方 各 级 政 府 的财 政 收 支 ，对 国家 的财 政 金 融 机 构 和 企 业 事 业 组 织 的财 务 收支 ， 进行 审计 监督 。 ”２ ０ １ ０年 １ ２月 ８日，
理 职 权 的 范 围 和 大 小 ，决 定 了经 济 责 任 的 责 任 边 界 。 三 是 评 价 边 界 ， 即完 善 科 学 的 经 济 责 任
资金使 用或流动过 程 中出现 的异 常情况 。在这
种 意 义 上 ，国 家 审 计 边 界 不 是 一 成 不 变 的 ，而
是弹性伸缩 的 ，它随着财政 资金使用相 关方 的
责任审计 规定 》和 《 实施 细则 》的要求 ，结合
日常 工 作 中 的 做 法 和 体 会 ，就 党 政 领 导 干 部 经 济责 任 边界 作 以探 讨 。 经济责任边界的概 念
一
、
（ 一 ） 边界 的概念
中共中央办公厅 、国务 院办公厅共 同印发 了 《 党
政 主要 领 导 干 部 和 国有 企 业 领 导 人 员 经 济 责 任
边界 ，亦称 疆 界 ，是 一个 国家领 土 主权 的象 征 ，指 政权 管 制范 围的地 理 分 界线 ，是 一 个政 治
审计 规定 》，将 经济责任 审计对象 扩大到省 部 级党 政主要 领导干部 ，为审计机关促 进反腐 倡
廉 和健 全 国家 治 理 提 供 了更 为 宽 广 的制 度 舞 台 。 可 以 说 ，宪 法 和 审 计 法 界 定 了 国 家 审 计 的 天 然 界 限 ，两 办 规 定 的 出 台进 一 步 拓 展 了 国家 审 计
文 明守 法程 度 而 变动 。
审计评价体 系。 使审计评价与审计 内容相统一 ，
并 有 充 分 的 审 计 证 据 支 持 ， 同时 ，控 制 审 计 评
通 过对 “ 企 业边 界 ”的研 究 进 一步 丰 富 了对 制度
的活动空 间 ，为 国家 审计 开展工 作提供 了法律
依 据 和 制度 保 障 。 广义 上讲 ，国家 审计 边 界可 以被 界 定 为 国家 审 计 按 照 法 律 赋 予 和 相 关 委 托 方 委 托 审计 范 围 可 以开 展 审 计 调 查 的最 大 时 间 、空 间 和 经 济 活 动 范 围 。 在 这 个 范 围 内 ， 国家 审 计 可 以 自主 调 取 与 之 相 关 的 经 济 数 据 、档 案 、会 议 纪 要 等 所
并 非 财 政 资金 的所 有 流 动 范 围都 需 要 监 督 检 查 ， 基 于 国家 治 理 框 架 下 的 国家 审 计 主要 针 对 财 政
责任边界 ， 即领导人员应 当承担什么样的责任 。
这 是 相 对 于 权 利 、权 力 而 言 的 ，有 权 必 有 责 ，
与领导干部 的管理 职权密切相关 ，领导干部 管
任 审计 规定 实施 细则 》，对 进一步规 范领导干
部 经 济 责 任 审 计 工 作 提 出 更 科 学 、更 细 致 的要 求 。开 展 党 政 主要 领 导 干 部 经 济 责 任 审 计 是 强 化 权 力 制 约 、完 善 责 任 监 督 、推 动 国家 治 理 、 促 进 廉 政 建 设 的重 要 方 式 。 课 题 组 对 照 中 央 两 办 《 党 政 主要 领 导 干部 和 国有 企业 领 导 人员 经 济