浅析政府收支分类改革的影响
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试论政府收支分类改革
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第 ５ 卷第 １ 期
２Ｏ Ｏ ２年 ３月
集 美 大 Ｕ ｉ ｒｔ Ｐｉ ｓｐｙａｄＳｃ ｌ ｃ ｎｅ） ｏｒ ｍ ｉ ｎ ｅｓｙ ｈｏｏｈ ｏｉ ｉ ｃｓ ａ ｏ Ｊ ｖ ｉ（ ｌ ｎ ａＳ ｅ
（ ）不 能适应 深化财政 改革和 规范 预算管 理的要 求 三 近年来 ，为规范财 政管理 ，加 强预算 监督 ，党 中央 、国务院决定 进一 步深 化财政 改革 ，实行部 门 预算 ，逐 步建 立国库集 中收付 制度 和政府 采购制 度 。但 由于现 行政府 预算 收支 分类 体系小够科 学 、结 构 不够合理 、特 别是科 目不够 细化 ，影 响了各项 改革 的顺 利进 行 。现 行科 目设 置也 不 够科 学 、规范 现 行 的预算 科 目把 同属 政府支 配 的资金人 为地分成 “ 一般 预算 收支科 目” 基 金预算 收支科 目” 债 、“ 、“ 务收支科 目”３大块 ，且 分类 的标 准 和方 式也 不统 一 ，将 同一 性 质 的 资 金分 列 在 “ 般 预算 收 支科 一 目”和 “ 金 预算 收支 科 目”中 ，如 “ 本建设 支 出” 挖潜 改造 资金 ”和 “ 育附加 费 ”等。 基 基 、“ 教
［ 中图分类号 ］Ｆ８０ １ ［ 文献标识码］Ａ
从建国到现在 ， 国政府预算收支科 目 我 几乎每年都有不 同程度的修改和完善 ，并逐步形成 了目 前 这一体系。客观地说 ，过去的政府预算收支科 目基本适应了各个不同历史时期政治经济形势和财政预 算管理的需要。但是随着社会主义市场经济体制的逐步建立和财税管理体制改革的不断深入，现行的
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５ ６
集美 大学学报 （ 哲学社会科学 版）
第 ５卷
ｆ ）不能 适应社 会主义市 场经 济体 制的要 求 二
第 ５ 卷第 １ 期
２Ｏ Ｏ ２年 ３月
集 美 大 Ｕ ｉ ｒｔ Ｐｉ ｓｐｙａｄＳｃ ｌ ｃ ｎｅ） ｏｒ ｍ ｉ ｎ ｅｓｙ ｈｏｏｈ ｏｉ ｉ ｃｓ ａ ｏ Ｊ ｖ ｉ（ ｌ ｎ ａＳ ｅ
（ ）不 能适应 深化财政 改革和 规范 预算管 理的要 求 三 近年来 ，为规范财 政管理 ，加 强预算 监督 ，党 中央 、国务院决定 进一 步深 化财政 改革 ，实行部 门 预算 ，逐 步建 立国库集 中收付 制度 和政府 采购制 度 。但 由于现 行政府 预算 收支 分类 体系小够科 学 、结 构 不够合理 、特 别是科 目不够 细化 ，影 响了各项 改革 的顺 利进 行 。现 行科 目设 置也 不 够科 学 、规范 现 行 的预算 科 目把 同属 政府支 配 的资金人 为地分成 “ 一般 预算 收支科 目” 基 金预算 收支科 目” 债 、“ 、“ 务收支科 目”３大块 ，且 分类 的标 准 和方 式也 不统 一 ，将 同一 性 质 的 资 金分 列 在 “ 般 预算 收 支科 一 目”和 “ 金 预算 收支 科 目”中 ，如 “ 本建设 支 出” 挖潜 改造 资金 ”和 “ 育附加 费 ”等。 基 基 、“ 教
［ 中图分类号 ］Ｆ８０ １ ［ 文献标识码］Ａ
从建国到现在 ， 国政府预算收支科 目 我 几乎每年都有不 同程度的修改和完善 ，并逐步形成 了目 前 这一体系。客观地说 ，过去的政府预算收支科 目基本适应了各个不同历史时期政治经济形势和财政预 算管理的需要。但是随着社会主义市场经济体制的逐步建立和财税管理体制改革的不断深入，现行的
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５ ６
集美 大学学报 （ 哲学社会科学 版）
第 ５卷
ｆ ）不能 适应社 会主义市 场经 济体 制的要 求 二
对政府收支分类改革实施后的思考
【 关键 词 】 政 府 收 支 分类 改 革 ；实 施 ；思 考
概 述 ２０ 年 ｌ 月２ ０ ５ ２ ７日， 国务 院 批 准 ， 经 政 『 收支分类改革正式进 入实施阶段 。文件 ÷ Ｊ 亍 中强 调政 府收 支 分类 是 财 政 预算 管 理 的一 项 重 要 的基 础 性 作 ， 接 关 系到 财政 预 ［ 直 算 管 理 的透 明度 ，关系 到 财政 预 算 管理 的 科 学 化 和 规范 化 ，是 公 共 财政 体 制 建设 的 个重 要环 节 。昕 以 ，按照 社 会 ＝ 义 市场 Ｅ 经 济 体 制 的 发展 要 求 ，建立 一 规 范 的政 套 晌： 支 分类 体 系 ，埘 ｆ 建 立 民 丰 、高效 的 收 颅算 管理 制 度 ，扩 大 公 民 民主参 与预 算 过 佯 ，蛛 征 人民依 法 实 现 民主 决策 、民 主管 理 和 土监 督 政 预算 的仅 利 ，推 进社 会 ’义政 治 文 明和 政 治 民主 建 设 ，都 具有 重 Ｆ 意义。
化部『预算 、国库集中支付、政府采购等 】
项政 革 ，有 利于 从源 头 上 防止 腐 败的 产
有利＿增强预算 的透 明度 ，强化财政 ｒ 监 督 ； 外 ，政 府 收 支 分 类改 革 的 实 施 也
，
有利于我 国的财政 ｌ作的国际比较和国 Ｉ ［
家 文 流 的 。然 而 ，在 实 际 的政 府 收 支 分 类
对政府收支分类改革实施后的思考
韩伟 孙翠洁 河北省地勘局第三水文工程 地质 大队 ０ ３ ０ ５００
出来 ，老 百 姓 也 就 看得 懂 Ｊ。 （ ）建立新型的支 出经济分类体系。 ３ 支 出经 济 分类 简 单说 就 是 对 支 出的 具体 经 济构成进行分类 。比如前面讲到的用于小 学 教 育 的 支 出 ，究竟 是 盖 了 校舍 还 是 发 了
政府收支分类改革对水利事业单位的影响
政府收支分类改革对水利事业单位的影响为了适应市场经济条件下转变政府职能、建立健全公共财政体系的总要求，我国将于2007年1月1日始全面实施政府收支分类改革。
这次改革将构建新的政府收入分类体系、支出功能分类体系和支出经济分类体系，是建国以来我国财政收支分类体系最重大的一次调整。
这次政府收支分类改革由收入分类、支出功能分类、支出经济分类改革三部分构成。
相对水利事业单位而言，收入分类主要涉及到非税收入和预算外资金的归集，此类收入在水利事业单位收入中所占份额很小，其归集和使用对水利事业单位影响不大，因此，水利事业单位主要涉及支出功能分类和支出经济分类改革。
一、支出功能分类与经济分类改革对水利事业单位的影响及应对策略（一）支出功能分类改革的影响及对策具体而言：1、支出功能分类改革的影响。
长期以来，我国政府收支分类方法沿用的是计划经济体制的基本框架，滞后于国民经济的市场化进程，主要表现在政府收支分类体系混乱，科目设置重复交叉，并且按照基建、行政费、事业费等多头管理，还包括预算外收支等。
按照国际货币基金组织《政府财政统计（2001）》的数据，我国政府的一般性服务支出仅行政管理支出和社会治安支出两项就达到了12.8%，加上预算外中用于这方面的支出，这一比重接近17%，远远高于西方发达国家10%的平均水平，比中、低收入水平国家也要高出2个百分点。
同时我国用于社会公共服务行业的支出过低，如教育、卫生、社会保障、水利和环保方面的支出等。
从一些统计数据看，我国的行政管理支出过高，公共服务部分投入不足，但由于统计数据来源复杂，支出内容重叠交叉，无法准确反映国家财政的收支内容，其分析比对价值不大。
因此，实施政府收支分类改革后，按照新的收支分类范围分析统计数据，便于国际交流和绩效考评。
论文网对于水利事业单位而言，随着国家对功能支出分类划分逐步明细，国家财政对公共支出部分的投资方向和比率必将得到优化和控制，原有的支出将会得到重新评价和定位。
浅析分税制改革及其引致的地方财政问题
浅析分税制改革及其引致的地方财政问题前言分税制改革是中国税制改革的一个重要组成部分，它的出台是为了解决财政分权和财政管理问题。
分税制改革之后，国家与地方分别负责不同的税收征收工作，加强了地方财政收入的独立性，推动了财政体制的改革。
然而，分税制改革不仅给地方政府带来了新的机遇，也带来了一些问题和挑战，本篇文章我们将浅析分税制改革及其引致的地方财政问题。
分税制改革分税制改革背景1994年2月，中共中央、国务院联合发布《关于深化国家财政体制改革的决定》，提出了分税制改革的方针。
根据方案，国税分中央和地方税两个部分，由中央征收一部分税款后再按一定比例分配给地方政府，地方政府还有自己的收入来源。
分税制改革的目的分税制改革是为了解决财政分权和财政管理问题。
它通过明确中央和地方税收职责，推进财政分权，加强地方财政收入的独立性，推动财政体制的改革。
同时，分税制改革还可以推动政府的财务公开，通过信息公开可以加强社会监督。
分税制改革的利弊分税制改革对于地方政府来说，既带来了机会，也带来了挑战。
利：1.地方财政更显独立。
由于税收、预算及政府支出管理等权限的下放，地方政府掌握了更多的财政自主权。
2.增强了地方政府的经济责任感。
在责任逐渐明确的情况下，地方政府为了保证税收增长、履行预算承诺，愿意投入更多的资源。
3.促进地方经济增长。
分税制改革后，地方政府拥有的更多的财政资源有助于支持区域内经济建设，推动当地经济增长。
弊：1.财政管理难度加大。
财政管理更加复杂，分税制改革的实施，需要加强财政管理制度的完善及人才储备。
2.重心下移，地方财政支出增加。
地方政府在收入上获得了更多的确权，同时由于财政权下放，地方政府支出在分税制改革后明显增加。
3.财政收入分布不均。
分税制的实施使得地方税负下降，但是国家税负上升。
这样就造成财政收入分布不均。
地方财政问题地方财政在分税制改革后，存在着一些问题，例如：经费来源和筹措不足由于地方政府自身经济能力的问题，部分地方在分税制改革之后，地方政府耗费大量经费支撑地方建设，最终导致经费不足。
政府收支分类改革对文化事业单位会计核算的影响
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圜
诊， 凭公 费医疗 病历 、 医疗收据 、 双处 方或 住 院明细结账清单 回单 位报销 ， 单位 半年
观
点
收付后 次年一 月份财政将全年预算额度下 达到预算单位 。预算单位每月按实际业务 需要序时进行 用款计划 的申报并使用 。因
成为预算执行 的制度性保障 。 第二 ，保 持公 费医疗与 国库集中收付
的基本工资 。市公 费医疗结算 时间 ， 上半 年为 ５月 ３ １日， 年终为 １ 月 ３ １ ０日。 在 执行 公费 医疗 专项 资金 国库 集 中 收付 的过程中 ， 主要产生 以下问题 ：
第三 ， 国库集 中收付项 目核算过细 ， 导 致预算单 位账务处理不规范 。位根据 国库 集中收付 制度的要求 ，预算单每次 申报的 计划额度应序时且略放大 （ 考虑每 月不可 预见 因素 ） ，而真正支付该笔业务 费用 时
预算单位不能 支付现象 。 如， 例 国库集 中收 付要求 ：职工发生 的住 院费用由预算单位 “ 财政直接支付”到医疗 服务机构 ， 当职工 住 院费用较大时 ，预算单位 尤其 是新成立 不久 的预算单位没有足够的用款 额度或事 业基金累计结余垫付 ， 往往会 出现挤 占、 挪 用其他预算项 目的情况 ，也 导致 国库集 中
下 达后未 支付 使用 完 的计划 额 度形成 的 “ 目” 项 差额 直接并入 “ ”， 类 这样 既方便 预算单位 、 代理银行 、 国库审核等核对每月 收付 明细及 编制 “ 位零 余额账 户调 节 单
的金 额不一 定与 申报 的用款 计划 额度 相
用而不挤 占、 挪用其他预算额度 ， 确保 国库 集中收付执行部 门预算 的有效性。 第 三 ，完善国库集 中收付 的对账及账 务处理的规 范性 。 实行国库集 中收付后 ， 预 算单位 财务 管理从资金管理转移到指标 控 制，实现 了指标 、资金分离运行的管理模 式； 保证 了财政管理 、 务管理信息通 畅 、 财 透 明。 由于当月申请下月用款计划 ， 按现行
圜
诊， 凭公 费医疗 病历 、 医疗收据 、 双处 方或 住 院明细结账清单 回单 位报销 ， 单位 半年
观
点
收付后 次年一 月份财政将全年预算额度下 达到预算单位 。预算单位每月按实际业务 需要序时进行 用款计划 的申报并使用 。因
成为预算执行 的制度性保障 。 第二 ，保 持公 费医疗与 国库集中收付
的基本工资 。市公 费医疗结算 时间 ， 上半 年为 ５月 ３ １日， 年终为 １ 月 ３ １ ０日。 在 执行 公费 医疗 专项 资金 国库 集 中 收付 的过程中 ， 主要产生 以下问题 ：
第三 ， 国库集 中收付项 目核算过细 ， 导 致预算单 位账务处理不规范 。位根据 国库 集中收付 制度的要求 ，预算单每次 申报的 计划额度应序时且略放大 （ 考虑每 月不可 预见 因素 ） ，而真正支付该笔业务 费用 时
预算单位不能 支付现象 。 如， 例 国库集 中收 付要求 ：职工发生 的住 院费用由预算单位 “ 财政直接支付”到医疗 服务机构 ， 当职工 住 院费用较大时 ，预算单位 尤其 是新成立 不久 的预算单位没有足够的用款 额度或事 业基金累计结余垫付 ， 往往会 出现挤 占、 挪 用其他预算项 目的情况 ，也 导致 国库集 中
下 达后未 支付 使用 完 的计划 额 度形成 的 “ 目” 项 差额 直接并入 “ ”， 类 这样 既方便 预算单位 、 代理银行 、 国库审核等核对每月 收付 明细及 编制 “ 位零 余额账 户调 节 单
的金 额不一 定与 申报 的用款 计划 额度 相
用而不挤 占、 挪用其他预算额度 ， 确保 国库 集中收付执行部 门预算 的有效性。 第 三 ，完善国库集 中收付 的对账及账 务处理的规 范性 。 实行国库集 中收付后 ， 预 算单位 财务 管理从资金管理转移到指标 控 制，实现 了指标 、资金分离运行的管理模 式； 保证 了财政管理 、 务管理信息通 畅 、 财 透 明。 由于当月申请下月用款计划 ， 按现行
政府收支分类改革对行政单位的影响及对策
・
出两个二级科 目下 ，按 《 政府 收支分 类科 目》 中的 “ 支 出功能分类科 目” 的 “ ”级科 目设置明细账。 “ 项 预算外 资金收入”科 目在基本支 出和项 目支 出两个二级科 目下 ， 按 《 政府收支分类科 目》 中的 “ 出功能 分类科 目” 的 支 “ ”级科 目设置 明细账。 “ 项 经费支 出”科 目在基本 支 出 和项 目支 出两个 二级 科 目下 ，按 《 府 收支 分 类科 目》 政 中的 “ 支出经济分类科 目” 的 “ 款” 级科 目设置 明细账 。 主要 运用 “ 行政运行” “ 、 一般行政 管理事 务” 以及重 要 行政 管理专项科 目。凡设有专项 支出项科 目的 ，一律在 相 关科 目核算 。行政单位的基本支 出 ，统一 在 “ 政运行 ” 行 科 目核算 ；其 他一般 性项 目支 出 ，在 “ 一般 行政 管理 事 务 ”科 目核算。 ３ 、对预 算执行 报袁 和 决算 报袁 体 系各环 节 的影 响。 ２０ ０ ７年广东财政 预算 执行 报表体 系 由预算 收支旬报 、预 算收支月报 （ 包括一般 预算 收 支月报 、基 金 预算 收支月 报） 、机关 事 业单 位 职工 工资 发 放情 况统 计 表 、市 县表 （ 包括一般预算收支表 、市县共享 “ 四税 ”情况表 、各市 县上划 中央 “ 两税 ”情 况 表、来源于 市县 财政总 收支情 况表 ） 、分析表等报表组成 。一般预算 收支 旬报 、月报格 式与现行格式基 本一致 ，包 括新科 目中 “ 税收 收入 ”类 下的增值 税。２０ ０ ７年 地方性 基金 预算 收支完成 情 况表是 新增加的报表 ．地方政府基金支 出具体是按新科 目支 出功 能分类的项级科 目反应 的数据。机关事业单位职工工资发 放情况统计表 不变 。分析表 自定。 决算 报表 主要运 用 “ 行政运行 ” “ 般行政 管理事 、 一 务”来编 制 。部 门 收支 决 算 表 是 按 “ 一般 预算 财 政 拨 款” “ 、 基金 预算财政拨 款” “ 、 预算外 资金 ” “ 他资 、 其
出两个二级科 目下 ，按 《 政府 收支分 类科 目》 中的 “ 支 出功能分类科 目” 的 “ ”级科 目设置明细账。 “ 项 预算外 资金收入”科 目在基本支 出和项 目支 出两个二级科 目下 ， 按 《 政府收支分类科 目》 中的 “ 出功能 分类科 目” 的 支 “ ”级科 目设置 明细账。 “ 项 经费支 出”科 目在基本 支 出 和项 目支 出两个 二级 科 目下 ，按 《 府 收支 分 类科 目》 政 中的 “ 支出经济分类科 目” 的 “ 款” 级科 目设置 明细账 。 主要 运用 “ 行政运行” “ 、 一般行政 管理事 务” 以及重 要 行政 管理专项科 目。凡设有专项 支出项科 目的 ，一律在 相 关科 目核算 。行政单位的基本支 出 ，统一 在 “ 政运行 ” 行 科 目核算 ；其 他一般 性项 目支 出 ，在 “ 一般 行政 管理 事 务 ”科 目核算。 ３ 、对预 算执行 报袁 和 决算 报袁 体 系各环 节 的影 响。 ２０ ０ ７年广东财政 预算 执行 报表体 系 由预算 收支旬报 、预 算收支月报 （ 包括一般 预算 收 支月报 、基 金 预算 收支月 报） 、机关 事 业单 位 职工 工资 发 放情 况统 计 表 、市 县表 （ 包括一般预算收支表 、市县共享 “ 四税 ”情况表 、各市 县上划 中央 “ 两税 ”情 况 表、来源于 市县 财政总 收支情 况表 ） 、分析表等报表组成 。一般预算 收支 旬报 、月报格 式与现行格式基 本一致 ，包 括新科 目中 “ 税收 收入 ”类 下的增值 税。２０ ０ ７年 地方性 基金 预算 收支完成 情 况表是 新增加的报表 ．地方政府基金支 出具体是按新科 目支 出功 能分类的项级科 目反应 的数据。机关事业单位职工工资发 放情况统计表 不变 。分析表 自定。 决算 报表 主要运 用 “ 行政运行 ” “ 般行政 管理事 、 一 务”来编 制 。部 门 收支 决 算 表 是 按 “ 一般 预算 财 政 拨 款” “ 、 基金 预算财政拨 款” “ 、 预算外 资金 ” “ 他资 、 其
事业单位政府收支分类改革对财务管理的影响
行做法将政府 收入划分 为税 收收入、 社 会保险基金收入、 非税收入 、 贷款 转贷 回收本金收入 、 务收入 、 移性 收 债 转 入， 的收入分类不仅包括预算 内收入 ， 新 还包括预算外收入 、 社会保 险基 金 收入 等应属 于政府 收入范畴 的各项 收入。同时新 的收入 分类结构更加细 化， 设类 、 、 目四级， 款 项、 以满足不 同层次的管理需要 。二是建立支 出功 能 分类体系 。 出功能分类不再按照基本建设 费、 支 行政费、 事业费等经 济性质 设置科 目， 而是根据政府 管理和部门预算的要求， 统一按支 出功 能设置类 、 款、 项三级科 目。 出科 目综合 反映政府职能活动， 支 如一般 公共服 务， 外交 、 国防、 公共安全 、 教育 、 学技术等 ； 科 款级项 目反映为完成政府职 能所进行 的某～方面的工作 ； 项级科 目反映为完成某一方面的工作所发生 的具体支 出事项。三是建立支 出经济分类体系 。按照简便、 实用 的原则 ， 出经济分 支 类 科 目设类 、 两 级 ， 为 １ 类 和 ９ 款 分 ２ Ｏ多 款 。 级科 目具体 包 括 工 资 福 利 支 类 出、 商品和服务支 出、 对个人和家庭 的补助 、 移性 支出、 转 基本建设支出等， 款级科 目是类级科 目的细化， 主要体现部 门预算编制 和预 算单位 财务管理 等有关方面 的具体要求，如基本建设支 出进一步细分为房屋建筑物购 建， 专用设备购置 、 大型修缮等。 全面、 明细的支 出经济分类是进行政府预算管 理 、 门财 务 管 理 以及 政府 统 计 分 析 的 重 要 手 段 。 部 政府收支分类改革对事业单位财务管理产生 了较大影 响， 主要 体现在
科 学 论坛
Ｃ ｎ ｃｉ ｒ ： ｄ Ｔｅ ｈｉ ａ ｓ ｅ ｕ ｅ ａｎ Ｃｈ ｏ Ｃ ｙ Ｒｅ ￣ ， ＂ ： ｎ ｌｇ ｘｅ， ｘ ｉ ｖ
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政府收支分类改革对财政性教育经费投入与评价的影响
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２０ ０ ６年 ｌ 月 ０
教
育 科 学
Ｏ ｃ ．， ００ ｔ ２ ６
第２ ２卷 第 ５期
Ｅｄ ａｉ ｎ Ｓｃｅ ｅ ｕｃ ｔｏ ｉｎｃ
Ｖｏ ２ Ｎｏ ５ Ｌ２ ．
政府 收支分类 改革对财政性教育经费投入 与评价 的影 响
刘 天 佐
（ 南 农 业 大学 高等 教 育研 究 所 ， 南 长 沙 湖 湖 ４０ ２ ） １ １ ８
［ 摘
要］ 本 文立 足 于政 府 收 支 分 类 改 革 前 后 的 比 较 ， 财 政 性 教 育 经 费 的 来 源 渠 道 与 预 算 安 排 形 式 ， 述 从 论
了政 府 收 支分 类改 革对 财政 性 教 育 经 费投 入 模 式 所 带 来的 影 响 ； 教 育 经 费“ 定 增 长 ” 标 的 考 核 办 法 与 财 政 性 从 法 指
结 构 的 改 变 ， 必 对 财 政性 教 育 经 费 的 投 入 模 式 与 评 价 体 系 安 排 教 育 财 政 拨 款 的 政 府 预 算 收 入 基 数 得 到 增 大 ， 统 预 算 势 传
产生影响 。
一
内收 入 来 源 的政 府 预 算 分 配 格 局 将 进 行 重 新 调 整 ， 此 ， 因 在 保 持 现 行 教 育 财 政投 入 政 策 不 变 的 前 提 下 ， 育 财 政 拨 款 的 教
均 的 教 育 费 用 逐 步 增 长 、 证 教 师 工 资 和 学 生 人 均 公 用 经 费 扩 大 了 政 府 预 算 的 范 围 。 从 财 政 性 资 金 的 管 理 方 式 上 ， 府 保 政 逐 步 增 长 ）１ ９ ；９ ９年 ， 务 院 在 《 转 教 育 部 ＜ 向 ２ 国 批 面 １世 纪 教 收 入 不 仅 包 括 传 统 意 义 上 的 预 算 内 资 金 ， 包 括 预 算 外 资 金 还 育振兴行动计划） 的通 知 》 ， 出 了 教 育 经 费 要 在 现 有 水 平 等 收 入 ， 过 去 分 散 在 政 府 职 能 部 门 的 资 金 集 中 到 财 政 部 门 中 提 将 基 础 上 每 年 再 增 长 “ 个百 分 点 ” 一 。上 述 “ 个 增 长 ” “ 个 统 一 管 理 ， 在 现 行 的 政 府 收支 分 类 模 式 下 政 府 预 算 收 入 内 三 及 ～ 较 百 分 点 ” 以下 简 称 “ 定增 长 ” 是 考 核 各 级 政 府 落 实 教 育 经 容 相 比较 ， 宽 政 府 预 算 收 入 来 源 渠 道 ， 大 了 政 府 预 算 的 （ 法 ） 拓 扩 费 投 入 的 主 要 指 标 ， 育 部 、 家 统 计 局 与 财 政 部 每 年 要 对 范 围 ， 强 了 政 府 财 政 宏 观 调 控 的 能 力 。 随 着 政 府 预 算 收 入 教 国 增 全 国教 育 经 费 执 行 情 况 进 行 公 告 ， 级 政 府 也 要 将 教 育 经 费 支 出范 围 的扩 大 ， 育 财 政 拨 款 来 源 渠 道 将 从 以 下 两 个 方 面 各 教 的“ 法定 增 长 ” 况 向 同 级 人 大 进 行 报 告 。 政 府 收 支 分 类 体 得 到 拓 宽 ， 是 从 总 量 上 ， 育 财 政 拨 款 基 数 将 得 到 增 长 。 情 一 教 系改 革 后 ， 随着 国 家财 政 收 入 来 源 组 成 内容 与 政 府 预 算 支 出 由于 政 府 预 算 收 支 范 围 的 扩 大 与 财 政 供 给 能 力 的 增 强 ， 为 作
２０ ０ ６年 ｌ 月 ０
教
育 科 学
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政府 收支分类 改革对财政性教育经费投入 与评价 的影 响
刘 天 佐
（ 南 农 业 大学 高等 教 育研 究 所 ， 南 长 沙 湖 湖 ４０ ２ ） １ １ ８
［ 摘
要］ 本 文立 足 于政 府 收 支 分 类 改 革 前 后 的 比 较 ， 财 政 性 教 育 经 费 的 来 源 渠 道 与 预 算 安 排 形 式 ， 述 从 论
了政 府 收 支分 类改 革对 财政 性 教 育 经 费投 入 模 式 所 带 来的 影 响 ； 教 育 经 费“ 定 增 长 ” 标 的 考 核 办 法 与 财 政 性 从 法 指
结 构 的 改 变 ， 必 对 财 政性 教 育 经 费 的 投 入 模 式 与 评 价 体 系 安 排 教 育 财 政 拨 款 的 政 府 预 算 收 入 基 数 得 到 增 大 ， 统 预 算 势 传
产生影响 。
一
内收 入 来 源 的政 府 预 算 分 配 格 局 将 进 行 重 新 调 整 ， 此 ， 因 在 保 持 现 行 教 育 财 政投 入 政 策 不 变 的 前 提 下 ， 育 财 政 拨 款 的 教
均 的 教 育 费 用 逐 步 增 长 、 证 教 师 工 资 和 学 生 人 均 公 用 经 费 扩 大 了 政 府 预 算 的 范 围 。 从 财 政 性 资 金 的 管 理 方 式 上 ， 府 保 政 逐 步 增 长 ）１ ９ ；９ ９年 ， 务 院 在 《 转 教 育 部 ＜ 向 ２ 国 批 面 １世 纪 教 收 入 不 仅 包 括 传 统 意 义 上 的 预 算 内 资 金 ， 包 括 预 算 外 资 金 还 育振兴行动计划） 的通 知 》 ， 出 了 教 育 经 费 要 在 现 有 水 平 等 收 入 ， 过 去 分 散 在 政 府 职 能 部 门 的 资 金 集 中 到 财 政 部 门 中 提 将 基 础 上 每 年 再 增 长 “ 个百 分 点 ” 一 。上 述 “ 个 增 长 ” “ 个 统 一 管 理 ， 在 现 行 的 政 府 收支 分 类 模 式 下 政 府 预 算 收 入 内 三 及 ～ 较 百 分 点 ” 以下 简 称 “ 定增 长 ” 是 考 核 各 级 政 府 落 实 教 育 经 容 相 比较 ， 宽 政 府 预 算 收 入 来 源 渠 道 ， 大 了 政 府 预 算 的 （ 法 ） 拓 扩 费 投 入 的 主 要 指 标 ， 育 部 、 家 统 计 局 与 财 政 部 每 年 要 对 范 围 ， 强 了 政 府 财 政 宏 观 调 控 的 能 力 。 随 着 政 府 预 算 收 入 教 国 增 全 国教 育 经 费 执 行 情 况 进 行 公 告 ， 级 政 府 也 要 将 教 育 经 费 支 出范 围 的扩 大 ， 育 财 政 拨 款 来 源 渠 道 将 从 以 下 两 个 方 面 各 教 的“ 法定 增 长 ” 况 向 同 级 人 大 进 行 报 告 。 政 府 收 支 分 类 体 得 到 拓 宽 ， 是 从 总 量 上 ， 育 财 政 拨 款 基 数 将 得 到 增 长 。 情 一 教 系改 革 后 ， 随着 国 家财 政 收 入 来 源 组 成 内容 与 政 府 预 算 支 出 由于 政 府 预 算 收 支 范 围 的 扩 大 与 财 政 供 给 能 力 的 增 强 ， 为 作
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政府 收支 分 类改 革的 背景 对 现行 预算 科 目存 在 的主要 问 题 ，全 国人 大 、 国务 院 、中纪 委 非 常 重视 ，对 推 进 政 府 收 支 分 类 改革提 出了一 系 列 明确 要 求 。 １９ ９９年 ，国务 院有 关 领导 提 出 ：“ 要着 手进 行政 府 收支 分类 改革 ，为 细化预 算编 制 、推 行 国库 集 中收 付 和 政 府 采 购 制 度 创造 有利 条件 。 全 国人 大 预工 委 表 示 ： “ 府 ” 政 收支分 类改 革 是 一 项 非 常重 要 的工 作 ，它 不 仅 对 预算 编 制 、预算 执 行 具 有 十 分 重 要 的意 义 ，也将 对 今后 各级 政 府 职 能 的调 整 、建立 公 共 财 政起 到 十分重 要 的推 动 作 用 。对 这 项 改 革 ，我们 将 给 予 充分 支 持 。 中纪 委 指 出 ，新 的 政 府 收 支 分 类 是 ” “ 强预 算管 理 ，促进 源头 反腐 的一 项重 大财 政 改 加 革” 。社会 各界 对 推进政 府 收支 分类 改革 ，提 高政 府预 算透 明度 的 呼声 也 越 来 越 高 。为 了解 决 现 行 预算 科 目体系 存在 的 问题 ，财政 部 从 １９ ９９年底 开 始启 动政府 收 支分类 改 革 的研究 工 作 ，于 ２ ０ ０ ０年 ７月 形成 了改 革 的基本 思路 。 财政部 认 真研 究 了 国际 上 政 府 收 支 分 类 的经 验 ，结 合公 共 财 政 、部 门预 算 、 国库 集 中 收 付 等 财 政改 革对 科 目体 系 的要 求 ，在 各 有关 方 面 的 积 极 参 与 、支 持 和 配 合 下 ，经 过 反 复 修 改 和 完 善 ， 于 ２０ 底 形 成 了 《 府 收 支 分 类 改 革 方 案 》 ０４年 政 。 ２０ 财 政 部 选 择 了 比较 有 代 表 性 的 天 津 、河 ０ ５年 北 、中纪委 、国家 中医药 管理 局 等部 门 进行 模 拟 试点 ，地 方 和部 门反 映新 的科 目体 系总 体 是 科 学 的 、可行 的 ，并 对 推 进 改 革 表 示 支 持 。在 此 基 础 上 ，财政 部正 式 向全 国人 大财 经 委 和 预 工 委 做 了 汇报 和沟通 ， 向 国务 院报 送 了 改革 方 案 ， 国务 院 正式 批准该 方 案 ，同意 于 ２ ０ ０ ７年 １ １日起 全 面 月 实施 政府 收支 分 类 改 革 。 由此 标 志 着 政 府 收 支 分 类 改革 的方 案 设 计 、模 拟 运 行 、报 批 阶 段 的 工 作 结 束 ，正式 进入 实施 阶段 。 二 、政 府 收支分 类 改革前 存在 的问题 政 府收 支分 类 是 财 政 预算 管理 的 一 项 重要 的 基础性工作 ，是公共财政体制建设 的一个重要 环 节 。政府 收 支分 类 直 接 关 系 到财 政 预算 管理 的透 明度 、科 学 化 和规 范 化 。我 国原 有 的 预算 科 目体 系 ，是建 国初 期 参 照 原 苏 联 体 系 建 立 的 ，随着 社 会 主义市 场经 济体 制 的 完 善 和 公共 财 政 体 制 的逐 步确 立 ，以及 部 门预 算 、 国库 集 中收 付 、政 府 采
２１ 年 第３ ０ １ 期
● 群 言 堂
浅 析 政 府 收 支 分 类 改 革 的 影 响
。 黑龙 江教 育 厅 姚 丽 齐 天 华
摘要 ：为进一步理解全面实施政府收支分类改革，规范预算管理 、强化预算监督 ，从介绍政府收支 分类改 革前 存在 问题 入手 ，结合政 府 收 支分类 改革 的 背景和 指导 思 想 ，以及政 府 收 支分 类 改革 的原 则 和 主要 内容 ，较 全 面分析 了政府 收 支分 类改 革的 影响 。 关键 词 ：政 府收 支分 类 改革 ’ 中图分 类号 ：Ｆ １ ． ８ ２２
一
Байду номын сангаас
、
购等 各项 财 政 改革 的不 断 深 入 ，原 政 府 收 支 分 类 管理 中存 在 的 问题 也 越 来 越 明显 ，突 出地 表 现 在 以下几 个 方面 ： １ ．与市场经济体制下的政府职能转变不相适 应 。 目前 我 国社 会 主义 市场 经济 体制 已基 本 建立 ， 政 府职 能也 发 生 了很 大 转 变 ，市 场 在 资 源 配 置 中 的基础 性作 用 日益 发 挥 ，政 府 公 共 管 理 和 公共 服 务 的 职能 日益 加 强 。 与之 相 适 应 ，财 政 收支 结 构 也 发生 了很 大 变 化 。但 作 为 反 映 政 府 职 能 活 动需 要的预算 收支科 目，却 明显带有过去政府代替 市 场 配置资 源 的 色彩 。这 既 不 能 体 现 目前 政 府 职 能 转变 和公 共 财政 的实 际 ，也带 来 了一 些 不 必 要 的 误解 ，影响各方面对我国市场经济体制的认识 。 ２ ．不能 清 晰反 映政 府 职 能 活 动 。在 市场 经 济 条件 下 ，政 府 的 重 要 职 能 就 是 要 弥 补 市 场 缺 陷 ， 满足 社会 公 共 需 要 ，讲 求 公 开 、透 明 ，政 府 预 算 必须反 映公 共 需 求 ，强 化公 共 监 督 。但 改 革 前 我 国预算 支 出科 目主要 是 按 “ 费 ” 性质 进 行 分 类 经 的 ，把 各项 支 出划 分 为 行 政 费 、事业 费等 等 ，支 出科 目不 能体现 市场 经济 和公 共财 政 的基 本要 求 。 这 种分 类方 法使 政 府 究 竟 办 了什 么 事 在政 府 预算 上 看不 出来 ，政 府 的很多 重点 支 出如 农业 、教 育 、 科技 等 都分 散 在各 类 科 目之 中 ，形 不 成 一 个 完 整 的概 念 ，不 透 明 ，不 清 晰 ，不 能 直 观 、明细 地 反 映政 府 各项 职 能 活 动 ，往 往 造 成 “ 行 看 不 懂 ， 外 内行 说不 清 ” 。 ３ ．财政 管理 科学 化 和 财政 管 理 信 息化 受 到制 约。按照国际通行做法 ，政府支 出分类体系包括 功能分 类 和经 济 分 类 。功 能 分 类 反 映 政 府 的 职 能 活动 ，如搞 教 育 、办 医 院 ，经 济 分 类 是 对 各 项 具 体 支 出进行 剖 析 和 核 算 ，如 办 医 院 的钱 究 竟 是 发 了工资 ，还 是 买 了设 备 ，盖 了 门诊 还 是 住 院处 。 但 我们 现在 缺 少 一 套 完 整 、统 一 的 支 出 经 济 分类 体系 ，不利于做细 、做实政府 预算 。这对 细化预 算编制 ，加强预算单位财务会计核算 ，以及 提高 财政信息化水平都带来一定的制约 。 ４ ．财政 预算 管理 和监 督 职 能 弱 化 。 《 府 预 政 算收 支科 目》 只 反 映 财 政 预算 内 收支 ，涵 盖 的范 围偏 窄 ，不包 括 应 纳 入 政府 收支 范 围 的预 算 外 收 支和 社会 保 险基 金 收 支 等 ，不 能准 确 反 映 政 府 收 支活 动 的全貌 。这 就 给财 政 预算 全 面 反 映 政 府 各
２１ 年 第３ ０ １ 期
● 群 言 堂
浅 析 政 府 收 支 分 类 改 革 的 影 响
。 黑龙 江教 育 厅 姚 丽 齐 天 华
摘要 ：为进一步理解全面实施政府收支分类改革，规范预算管理 、强化预算监督 ，从介绍政府收支 分类改 革前 存在 问题 入手 ，结合政 府 收 支分类 改革 的 背景和 指导 思 想 ，以及政 府 收 支分 类 改革 的原 则 和 主要 内容 ，较 全 面分析 了政府 收 支分 类改 革的 影响 。 关键 词 ：政 府收 支分 类 改革 ’ 中图分 类号 ：Ｆ １ ． ８ ２２
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购等 各项 财 政 改革 的不 断 深 入 ，原 政 府 收 支 分 类 管理 中存 在 的 问题 也 越 来 越 明显 ，突 出地 表 现 在 以下几 个 方面 ： １ ．与市场经济体制下的政府职能转变不相适 应 。 目前 我 国社 会 主义 市场 经济 体制 已基 本 建立 ， 政 府职 能也 发 生 了很 大 转 变 ，市 场 在 资 源 配 置 中 的基础 性作 用 日益 发 挥 ，政 府 公 共 管 理 和 公共 服 务 的 职能 日益 加 强 。 与之 相 适 应 ，财 政 收支 结 构 也 发生 了很 大 变 化 。但 作 为 反 映 政 府 职 能 活 动需 要的预算 收支科 目，却 明显带有过去政府代替 市 场 配置资 源 的 色彩 。这 既 不 能 体 现 目前 政 府 职 能 转变 和公 共 财政 的实 际 ，也带 来 了一 些 不 必 要 的 误解 ，影响各方面对我国市场经济体制的认识 。 ２ ．不能 清 晰反 映政 府 职 能 活 动 。在 市场 经 济 条件 下 ，政 府 的 重 要 职 能 就 是 要 弥 补 市 场 缺 陷 ， 满足 社会 公 共 需 要 ，讲 求 公 开 、透 明 ，政 府 预 算 必须反 映公 共 需 求 ，强 化公 共 监 督 。但 改 革 前 我 国预算 支 出科 目主要 是 按 “ 费 ” 性质 进 行 分 类 经 的 ，把 各项 支 出划 分 为 行 政 费 、事业 费等 等 ，支 出科 目不 能体现 市场 经济 和公 共财 政 的基 本要 求 。 这 种分 类方 法使 政 府 究 竟 办 了什 么 事 在政 府 预算 上 看不 出来 ，政 府 的很多 重点 支 出如 农业 、教 育 、 科技 等 都分 散 在各 类 科 目之 中 ，形 不 成 一 个 完 整 的概 念 ，不 透 明 ，不 清 晰 ，不 能 直 观 、明细 地 反 映政 府 各项 职 能 活 动 ，往 往 造 成 “ 行 看 不 懂 ， 外 内行 说不 清 ” 。 ３ ．财政 管理 科学 化 和 财政 管 理 信 息化 受 到制 约。按照国际通行做法 ，政府支 出分类体系包括 功能分 类 和经 济 分 类 。功 能 分 类 反 映 政 府 的 职 能 活动 ，如搞 教 育 、办 医 院 ，经 济 分 类 是 对 各 项 具 体 支 出进行 剖 析 和 核 算 ，如 办 医 院 的钱 究 竟 是 发 了工资 ，还 是 买 了设 备 ，盖 了 门诊 还 是 住 院处 。 但 我们 现在 缺 少 一 套 完 整 、统 一 的 支 出 经 济 分类 体系 ，不利于做细 、做实政府 预算 。这对 细化预 算编制 ，加强预算单位财务会计核算 ，以及 提高 财政信息化水平都带来一定的制约 。 ４ ．财政 预算 管理 和监 督 职 能 弱 化 。 《 府 预 政 算收 支科 目》 只 反 映 财 政 预算 内 收支 ，涵 盖 的范 围偏 窄 ，不包 括 应 纳 入 政府 收支 范 围 的预 算 外 收 支和 社会 保 险基 金 收 支 等 ，不 能准 确 反 映 政 府 收 支活 动 的全貌 。这 就 给财 政 预算 全 面 反 映 政 府 各