完善转移支付制度是民族地区和谐社会建设的关键
中共中央、国务院印发《关于加强和改进新形势下民族工作的意见》
中共中央、国务院印发《关于加强和改进新形势下民族工作的意见》新华社北京12月22日电中共中央、国务院近日印发了《关于加强和改进新形势下民族工作的意见》，从坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路、围绕改善民生推进民族地区经济社会发展、促进各民族交往交流交融、构筑各民族共有精神家园、提高依法管理民族事务能力、加强党对民族工作的领导六个方面提出25条意见，旨在切实加强和改进新形势下民族工作，团结带领全国各族人民共同推进全面建成小康社会、努力实现中华民族伟大复兴的中国梦。
《意见》指出，要深刻认识我国统一多民族国家的基本国情，我国是全国各族人民共同缔造的国家，在长期历史进程中，各民族共同开发祖国的辽阔疆域，共同创造灿烂的中华文化，形成了共同团结奋斗、共同繁荣发展的中华民族多元一体格局。
要全面理解中国特色解决民族问题正确道路的基本内涵，必须牢牢把握以下基本要求：坚持党的领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持维护祖国统一，坚持各民族一律平等，坚持和完善民族区域自治制度，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，坚持打牢中华民族共同体的思想基础，坚持依法治国。
要准确把握当前我国民族工作阶段性特征，包括改革开放和社会主义市场经济带来的机遇和挑战并存，少数民族和民族地区市场经济起步晚、竞争能力比较弱；民族地区经济加快发展势头和发展低水平并存，总体上与东部地区发展绝对差距拉大、民族地区之间发展差距拉大问题突出；国家对民族地区支持力度持续加大和民族地区基本公共服务能力建设仍然薄弱并存，历史欠账较多，一些群众生产生活条件比较落后；各民族交往交流交融趋势增强和涉及民族因素的矛盾纠纷上升并存，影响民族关系的因素更加复杂；反对民族分裂、宗教极端、暴力恐怖斗争成效显著和局部地区暴力恐怖活动活跃多发并存等。
要进一步明确新形势下民族工作的指导思想，共同为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。
《意见》指出，要明确民族地区经济社会发展基本思路，紧紧围绕全面建成小康社会目标，深入实施西部大开发战略，以提高基本公共服务水平、改善民生为首要任务，以扶贫攻坚为重点，以教育、就业、产业结构调整、基础设施建设和生态环境保护为着力点，以促进市场要素流动与加强各民族交往交流交融相贯通为途径，把发展落实到解决区域性共同问题、增进群众福祉、促进民族团结上，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，走出一条具有中国特色、民族地区特点的科学发展路子。
民族地区财政转移支付制度的完善
在测算各地 区标准支 出过程 构成： 一是税收返还。 税收返还是中央对地方财政转移支付的 财政在进行 一般性转移支 付时， 主要形式。 返还的额度 以来源 地的税收为依据， 以１ ９ ９ ３ 年为基 中， 对民族地区的特殊支出因素进行了充分考虑 ， 包 括民族地 年， 将 中央从 地方净上划的收入数额如数返还给地方， 且逐年 区的高海拔、 低人 口密度、 高寒 、 干旱的气候等 。 同时在设定
分配 ， 首先根据各地 区的影响财政 收支 的客观因素， 核定该地
专项转 移 支付 对 民族 地 区的倾 斜 。目前 ， 在 种 类 繁 多 的专
区的标准财政 收入 和标准财政支出， 并确定支付系数 ， 然后按 项转移支付 中， 有很多都是专门针对西部欠发达地区主要是民
诸 如 艰 苦边 远 地 区津 贴 、 边 境 地 区转 移支 付 、 西部 照下列公式进行确定对该地区的转移支付额 ： 某地区一般性转 族 地 区 的 ，
民族 地区各项社会 事业 尤其是 基本 公共服务 事业 的发 移 支付 不 断 向民 族 地 区倾 斜 ， 在 以上 财政 转 移 支付 政 策 架 构
展， 是实现社会和谐稳定， 建 成 小康 社 会 的一 项 重 要 内容 。 新 中， 对 民族地 区的特殊 照顾 或政策倾斜主要体 现在以下几个 中国成 立 以来 ， 中央 财政 一直 重视 民族 地 区的 发 展 ， 注 重 对 民 方面 ： 族 地 区 的财 政 支 持和 政 策 倾 斜 ， 有 效 缩 小了民族 地 区与 发 达 地
的思 路 。
家 族苗 族 自治 县 、 黑龙 江 省杜 尔伯 特 蒙 古 族 自治县 等５ ３ 个 非 民 族 省 区及非 民族 自治州 管辖 的 民族 自治县 。
高一政治第二学期期中形成性测试
高一政治第二学期期中形成性测试高一政治试题一、单项选择题（在下列各题的四个选项中，只有一项是最符合题目要求的，请将选出的答案字母填在题后的答题表中。
每小题3分，共60分）1．如果消费资料的数量不增加，而货币工资水平不断提高，将会出现（）A．消费资料价格大幅上涨，使经济秩序出现混乱B．人民生活水平提高C．消费品积压，对改善人民生活和企业生产的扩大都会造成不良的影响D．经济快速增长合理调整国民收入分配结构和财政支出结构，加大改善农村生产生活条件的投入，确保新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，逐步缩小城乡差距，改变城乡二元结构，是全面建设小康社会的客观要求。
运用所学知识回答2—3题。
2．国民收入是（）A．国家在一定时期内的全部社会财富B．国家劳动者在一定时期内新创造的社会财富C．国家通过税、利、债、费等形式获得的总收入D．国家在一定时期内，所有部门生产的最终产品和劳务总量的货币表现3．增加国民收入的最根本途径是（）A．扩大就业，增加劳动者数量B．延长劳动时间C．发展科技，提高劳动生产率D．提高劳动强度4．“一要吃饭，二要建设”方针主要表明（）A．国民收入分配后按其最终用途可分为积累和消费两部分B．在处理积累和消费的关系时，必须把消费放在第一位C．在生产发展、国民收入增加的基础上，积累和消费都应当所增加D．社会主义国民收入的分配必须正确处理国家、集体和个人三者之间的关系中共十六届三中全会指了，推进财政管理体制改革，健全公共财政体制，明确各级政府的财政支出责任。
进一步完善转移支付制度，加大对西部地区和民族地区的财政支持。
运用所学知识，完成5—7题。
5．财政是国家宏观调控的重要手段之一，属于（）A．行政手段B．法律手段C．强制手段D．经济手段6．下列属于财政手段的是（）①预算②利率调整③转移支付④发行国债⑤发行货币⑥商品定价A．①②③B．①③④C．②③④D．③④⑤7．完善转移支付制度，加大对中西部地区和民族地区的财政支出，反映出（）A．国家通过财政可以有效地调节资源配置，促进经济发展B．财政可以有力地促进科、教、文、卫事业的发展C．财政是巩固国家政权的物质保证D．财政主要受经济发展水平的制约开展“共铸诚信”活动，有利于税务部门深入贯彻“三个代表”重要思想，把坚持聚财为国、执法为民作为税收工作的根本出发点和落脚点，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
完善转移支付制度的政策思考
完善转移支付制度的政策思考□叶凌鸿（中国人民银行福州中心支行，福建福州350003）摘要：1994年实行分税制财政管理体制以来，我国逐步建立以符合社会主义市场经济体制基本要求、有效促进地区间基本公共服务均等化为目标的财政转移支付制度，以促进国家宏观调控政策的贯彻落实。
目前，转移支付制度发展仍存在法律体系和监管体系不健全、资金分配科学性和资金使用效率不高、省级以下转移支付制度统一管理办法缺失等制约因素，亟须加快推进转移支付专项立法，理顺中央与地方财政关系，优化转移支付结构，加强中央对建立省以下转移支付制度的指导，建立健全监管机制，提高基层转移支付资金使用效率。
关键词：分税制；转移支付；均衡财力中图分类号：F812.45文献标识码：A文章编号：1002-2740（2021）03-0022-05一、我国转移支付制度沿革1994年我国财政分税制改革前，财政体制中并无转移支付概念，转移支付制度尚未建立，但财政体制中中央对地方的体制补助、结算补助和专项补助等都属于转移支付范畴，此类补助作为行政分配的一种形式，缺乏规范性和科学性。
1994年分税制建立之初，由于中央财力有限，未能建立转移支付制度，仅先行建立税收返还制度。
1995年，在分税制改革进行一年后，中央财力有所改善，中央开始构建转移支付制度。
（一）1995-2009年，转移支付制度初步建立和规范阶段1.过渡期转移支付制度实施阶段。
1994年分税制改革后，中央财权逐渐集中，地方则陆续出现了较严重的纵向财政失衡。
同时，由于地区间经济发展不均衡，地方政府间仍存在较为严重的横向财政失衡。
为了更好地促进财政均衡，深化分税制改革，在保留了税收返还制度的基础上，1995年财政部颁布实施了《过渡期财政转移支付办法》。
经过数次修改之后，财政部于2000年颁布的《过渡期财政转移支付办法（1999）》规定，“采用相对规范的方法，进行有限的转移支付，逐步向规范化的转移支付制度靠拢”。
转移支付制度的完善分析及思考
转移支付制度的完善分析及思考【摘要】转移支付制度是国家财政支出的重要组成部分，对于促进经济社会发展具有重要意义。
本文旨在分析当前转移支付制度存在的问题及其机制，并提出完善的建议和措施。
介绍了转移支付制度的重要性和研究目的。
然后，分析了转移支付制度存在的问题和机制，包括：资金过度集中、缺乏透明度和监督等。
接着，提出了完善转移支付制度的建议和措施，如加强层级授权、优化资金分配机制等。
探讨了转移支付制度的改革效果及对国家发展的重要性。
未来发展方向包括拓展资金来源、提高使用效率等。
完善转移支付制度对国家发展至关重要，需要政府及相关部门的共同努力和支持。
【关键词】转移支付制度、完善、分析、问题、机制、建议、改革、效果、国家发展、发展方向、总结1. 引言1.1 转移支付制度的重要性转移支付制度是国家财政管理中的重要手段之一，是通过中央政府向地方政府转移一定财政资源，以支持地方政府公共服务和基础设施建设的一种财政关系。
转移支付制度的重要性主要体现在以下几个方面：1. 促进地区经济均衡发展：通过转移支付制度，中央政府可以向经济欠发达地区提供财政支持，促进其经济发展，缩小地区经济差距，实现地区经济均衡发展。
2. 保障基本民生需求：转移支付制度可以帮助地方政府提供基本民生服务，如教育、医疗、社会保障等，保障全国人民的基本生活水平。
3. 促进政府管理能力提升：通过转移支付制度，中央政府可以要求地方政府按照一定要求和标准管理和使用转移支付资金，促进地方政府管理能力和效率的提升。
4. 维护国家统一和民族团结：转移支付制度有利于增强中央政府和地方政府之间的合作与沟通，维护国家统一和民族团结，促进全国各地区的共同发展。
转移支付制度在国家财政管理中具有重要的意义，对促进经济发展、维护社会稳定、加强政府管理能力等方面都起着重要作用。
完善转移支付制度具有重要的现实意义和深远的战略意义。
1.2 研究目的研究目的是为了深入分析当前转移支付制度存在的问题，明确转移支付制度的机制和运行方式，提出完善转移支付制度的方法和途径，以及具体的建议和优化方案。
十八届三中全会【必考100题】
十八届三中全会【必考100题】1、2013年11月9日至12日，中国共产党十八届三中全会在北京召开，这次全会的主题是（）。
（A ）A全面深化改革B全面深化开放C全面改革开放2、十八届三中全会指出，健全社会主义市场经济体制必须遵循的规律是（）。
（C）A 政府对资源的直接配置B资源配置决定市场作用C市场决定资源配置3、十八届三中全会指出，深化生态文明制度改革要紧紧围绕（）。
（B ）A打造原生态的生活方式B建设美丽中国C 建设环境友好型社会4、十八届三中全会指出，（）是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。
（A）A改革开放B深化改革C改革创新5、十八届三中全会强调，（）是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。
（B）A 和平与发展B 改革开放C中国特色社会主义6、十八届三中全会指出，我国全面深化改革的出发点和落脚点是（）（ C ）。
A 为人民服务B立党为公、执政为民C促进社会公平正义、增进人民福祉7、十八届三中全会指出，全面深化改革的总目标是（）。
（C ）A实现中国梦B 全面建立社会主义市场经济体制C 完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化8、党十八届三中全会指出，面对十分复杂的国际形式和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，中央政治局全面贯彻党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，团结带领全党全军全国各族人民，坚持的工作总基调是（）（A ）。
A稳中求进B提质增效C又快又好9、十八届三中全会指出，深化经济体制改革要紧紧围绕使市场在资源配置中起（）。
（B ）A核心性作用B决定性作用C关键性作用10、十八届三中全会指出，全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，解决我国所有问题的关键是（）（B）A坚持创新B坚持发展C坚持改革11、十八届三中全会指出，全面深化改革的重点是（）。
我国财政转移支付制度存在的问题与完善建议
我国财政转移支付制度存在的问题与完善建议摘要：财政转移支付，也称之为财政转移支出，在一般情况下，指的是上下级之间根据相关的标准所展开的财政资金转移。
本文简单的探讨我国财政转移支付制度存在的问题以及完善的措施。
关键词：财政转移支付；问题；制度；措施就目前的形式来看，我国的财政转移支付制度正在日益的得到改善、完善。
首先是数量上的持续的增长，自从1994年分税制实施改革了以后，财政收入基本上就集中在中央，而事权则更多的集中在地方，这是一种纵向不平衡的现象，而为了处理、解决好这一现象，中央就不断的向地方进行财政资金的转移，且数目也是日益增长；其次就是结构更加的合理化。
因为我国是社会主义国家，而在我国加入到了WTO以后，体制性的转移支付比重也相应的有所下降，并且正在逐渐的被其他支付方式取代，比如说一般性的转移支付以及专项转移支付等等。
虽然是这样，但是我国财政转移支付制度仍然存在着各种各样的问题，而这些问题必须及时的引起相关部门的重视，进而才能够及时的得到解决、得到完善。
一、我国财政转移支付制度存在的问题（一）财政转移支付监督机制缺失关于我国财政转移支付监督机制的缺失，主要体现在三个点上，分别是：第一点，缺乏规范中央转移支付的相关法律、法规。
我国每年几乎有上千亿元的资金进行转移支付，但是这上千亿元的资金流动却仅仅只是用财政部门所制定的《过渡期财政转移支付办法》来进行相关的约束以及规范，由此可以看出极度缺乏对财政转移支付资金的监督；第二点，有相当一部分的资金，在实施转移支付的过程中不在人大监督范围之内，比如说在2006年的时候，国家审计署对我国大约二十个省左右进行抽查工作，而这二十个省所返还的收入仅仅只有3000多亿元，由此可以看出有一部分资金并没有切实的纳入地方的财政预算当中；第三点，审计、监督的过程中存在问题，在一般情况下，财政转移支付的监督工作主要是当地政府通过高层监督、审计来得到完成的，但是审计机关却缺乏相对的独立性，而中央转移支付对预算以及决算又保持不公开、不透明的状况，正是因为这样，大大的增加了相关部门展开监督工作的难度。
共同富裕铸牢中华民族共同体意识的实践路径
共同富裕铸牢中华民族共同体意识的意义及实践路径党的二十届三中全会明确指出要“健全铸牢中华民族共同体意识制度机制”，2024年9月27日，习近平总书记在全国民族团结进步表彰大会上进一步强调要“扎实推进各民族共同富裕”，这为今后促进民族工作高质量发展提供了科学指引和实践遵循。
在新的时代条件下铸牢中华民族共同体意识，必须将推进各民族共同富裕作为重要抓手和着力点，不断满足各族群众对美好生活的向往，夯实中华民族共同体意识的现实基础，以民族大团结力量推动中国式现代化。
一、共同富裕为铸牢中华民族共同体意识奠定丰厚物质基础中华民族共同体意识不是一个抽象、泛在的概念符号，需要依靠各族人民通过推进共同富裕这一具体的实践方式来实现。
一是推进共同富裕有利于扩大各民族交往交流交融。
因为地理环境、资源类型的不同，各民族地区发展存在差异化、不平衡的现状。
党和国家在充分考虑地区差异的情况下，推进先富带后富，通过对口支援和东西部协作，加大对民族地区的支持力度，着力解决民族区域发展不平衡的问题。
伴随着产业、资本、技术向西部地区的转移，区域间的交流合作进一步推动各民族区域间的人口流动，逐渐形成互嵌式格局，从而有利于各民族的交往交流交融，为铸牢中华民族共同体意识创造有利条件。
二是推进共同富裕为铸牢中华民族共同体意识提供丰厚的物质基础。
通过推进共同富裕，帮助各族人民解决急难愁盼的现实问题，让各民族享受到实实在在的，全方位、多层次的发展红利，看到各民族区域发展差距逐渐缩小的生动面貌，从而在实现各族人民物质成果共享中，逐渐强化对中华民族一体化的认同感。
二、共同富裕为铸牢中华民族共同体意识凝聚强大精神动力共同富裕涵盖了各族人民的多元化需求，既反映了各族群众物质生活改善的程度，也体现了各族群众精神生活充实的程度。
一方面，在持续巩固各族群众美好生活的物质基础上，我国不断完善公共文化服务体系，促进先进文化的繁荣发展，将各具民族特色和内蕴民族团结的文化艺术融入各族人民的日常生活之中，不断满足各族群众多层次、高质量的精神文化需求。
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世 界各 国发展的经验证 明， 社会生产 的发展是与历史进 程 中的制度 变迁 分不开的 ， 而社 会资源的配置方式是社会制 度 的核心 内容与根本标 志 。一种成熟合理的社会制度 ， 必然 以市场为主 导 ， 市场竞争 中优 胜劣汰 ， 在 这种 运行方式 本身 不能兼顾社会公平 ， 这就要求在分配环节 由政府参 与配置一 部分社 会资 源， 弥补市场缺陷 ， 协调市场机制内在 的不公平 ，
而财政收人能力相对较 弱。尽管这些地 区蕴藏有丰富 的 自 然 资源和历史人文资源 ， 在其他 产业发展条件 相对 缺乏 的背景
下， 优势资源 的开发利用理应成 为 民族地 区经济增 长的发动 机， 但在实际上 ， 由于配套开发条件不利 ， 以及经济发 展战略
类经济主体相互之间的转移 支出。 政府转移支付是指国家为
调节收人分配。
我 国经过稳步 的经济 改革 ，逐 步实现了生产的市场化 、 社会化 。分配方式也 由原 来单 一的按劳分配发生 了变化 ， 从 而促进 了社会生产 的发展 。在 经济 发展 的同时 ， 也逐渐 拉大 了人们 的收人差距 ， 西部地 区经济 发展不平衡 、 东 特别是 民 族地区经济发展严重滞后 、环境破坏严重等 问题 日益突 出。
这 些问题 已阻碍 了中华 民族 共同繁荣 、共同富裕 的发展 目 标 。针 对新 的挑战 ， 党和政府提出了构建和谐社会 的政策主
张， 其基本 出发 点是 ， 在经济发展的同时． 促成人与人之间 、 人
与 自然之 间关 系 的和谐 稳定 。民族地 区要 实现这一 发展 目
标 ， 财政转 移支付制度的健全则是主要手段 之一 。 政府
的教学与研究 。
７ ３
维普资 大有 ： 完善转移支付制度是 民族地区和谐社会建设的关键
人才缺乏 ， 市场 意识不强 ， 发展地方 经济 的成本相 对较 高， 因
转 移支付 、 政府 转移支付 、 间转移 支付及 国际间转移 支 政府
付。 其中， 广义转移支付是指国民经济的各类主体（ 括政府、 包
企业、 民１ 间非购买 性的收人交换 ， 以取得商 品或 劳 居 之 即不
务作为补偿 的支出 。如 ， 政府转移支 出、 企业转移支出以及 各
一
、
财政转移支付制度的基本解读
转移支付源于英文 “ｒｎｆ ” 原意为“ Ｔａｓ ｒ， ｅ 转移” “ 、 转账” 后 ， 来被广 泛应用 于经济理论 而成为西方 财政学 中 的一个 基本 概念。转移支付 ， 如果不加任何 限制则是指货 币收人主体之 间非购买 性 的货 币交换关 系 ，如果加 上一定 的限制词 或定 语 ， 么按 照范 围的不同 ， 那 可以将其定义 为四个层次 ， 即广义
了实 现社会公平 目标 而将一部分 财政收人无 偿 的让 渡给企
和宏 观经济政策上 的重 视与支持不够 ， 资源优 势的发挥受 到
收稿 日期 ：０ ６ ０ — ５ ２ ０ － １ ２
作者简 介 ： 大有 （９ １ ） ， 赵 １７ 一 女 藏族 ， 甘肃 临潭 人 ， 合作 民族师 范高等专科学校经济系讲师 ， 主要从 事 民族 区域经 济
摘
要： 针对 民族地区财政收入低 、 经济发展 中环境破坏严重等 问题 ， 结合对转移支付及 民族地 区财政转移
支付制度现状的研 究， 出实行 完善规范的转移 支付制度是创建民族地区和谐社会的关键 。 提
关键词 ： 民族 地 区； 移 支付 制度 ； 转 收入 分配 ； 谐社 会 和
中图分类号 ： ７ ． Ｏ１５１
民族地 区现 阶段 经济发展 特点 决定 了 民族 地 区的财政 转移支付制度是 当地社会 和谐 发展 、 步的必要条 件 。这充 进 分体现在民族地 区特有的文化 、 宗教和经济资源中。 （ ） 一 民族地 区客观经济 条件
民族地区 自然环境 一般 较差 ， 交通 不便 ， 息不灵 ， 信 技术
文献标识码 ： Ａ
文章编号 ：０ ８ ９ ２ （０ ７ ０ － ７ － ３ １０ － ０ ０ ２０ ）２ ０ ３ ０ 业 、 民所发生 的财政 支出 ， 居 又称 为“ 转移性 支 出” 与 “ ， 购买 性 支出” 相对应 。在西方公共财政理论 中， 一般 按照支出对经 济 的不 同影 响 ， 将政府 支出划分 为“ 购买性 支 出” “ 和 转移性 支 出” 两大类 。如 ， 各类财政补贴、 社会保障支 出、 务支出等 债 都属于“ 转移性支出” 。政府 间财政转移 支付是指 以各级政府 之 间存在 的财政收支差异为基 础 ， 以实现各地 财政 能力均等 化 、 地公共服 务水平 均等化为根本 目标 而实行 的一种财政 各 资金的转移或财政平衡制度 。政府间财政转移支付包括 中央 对省（ 自治 区） 市、 的财政资金转移 ， 也包括省（ 自治 区） 市、 对下 级的财政资金转 移 ，由于它能够调 节政府 间的财力平衡 ， 促 进 各级政府 财权 与事 权的对称 ， 以成为财 政管理 体制的重 所 要 组成部分 ，影响着一个 国家 财政体 制 的公平性 和运行 效 率 。国际问转移支付是指国际组织或一些国家对另一些国家 进行 的货 币、 品和劳务的无偿转移 。如对外捐 赠、 商 向国际组 织交纳会 费、 对特殊地区援助等 。本文 中所探讨 的转移 支付 主要是政府 间财政转移支付 ， 而且侧 重于 中央政府 对 民族地 区的财政转移支付 。
维普资讯
第１卷 ２ （０ ２ 第 期２ ７ ０）
甘 ．拒 啸高午 彳
Ｖ１ ．２ ７ ｏ ２ ｏ（０ ．Ｎ ２ ０ ） １
完善转移支付制度是 民族地 区和谐社会 建设 的关键
赵 大有
（ 合作民族师范高等专科学校 ， 甘肃合作 ７ ７０ ） ４ ００