杭州补偿资金支持上游环保项目
浙江省人民政府办公厅关于钱塘江流域小城镇环境综合治理项目经验做法的通报
浙江省人民政府办公厅关于钱塘江流域小城镇环境综合治理项目经验做法的通报文章属性•【制定机关】浙江省人民政府办公厅•【公布日期】2017.12.26•【字号】浙政办发〔2017〕152号•【施行日期】2017.12.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水文水环境正文浙江省人民政府办公厅关于钱塘江流域小城镇环境综合治理项目经验做法的通报浙政办发〔2017〕152号各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：2017年6月12日，世界银行贷款钱塘江流域小城镇环境综合治理项目（以下简称钱塘江项目）被世界银行董事会认定为“高度满意”评级。
这是我省自1984年利用世界银行贷款以来首个最高评级项目，为提升我省项目管理水平和外资利用水平积累了宝贵经验，也为小城镇环境综合整治工作提供了优秀样本。
为表扬先进、树立典型，经省政府同意，现对钱塘江项目的经验做法予以通报，请各地、各部门认真学习借鉴。
浙江省人民政府办公厅2017年12月26日钱塘江流域小城镇环境综合治理项目经验做法一、基本情况钱塘江项目是我省第一次将世界银行贷款从支持大城市建设转向支持小城镇基础设施建设的有益尝试，从筹划到完成共历时9年，涉及我省8个县（市、区）的22个乡镇，涵盖14个子项目，由省建设厅牵头，桐庐县江南镇政府、建德市发展改革局、诸暨市水务集团、金华市婺城区水务局、兰溪市建设局、磐安县建设局、衢州市衢江区建设局、龙游工业园区管理委员会等单位具体实施。
项目总投资15.74亿元，其中世界银行贷款1亿美元，2011年5月贷款协议生效实施，2016年底完成全部工程建设，2017年4月底顺利关账；共建成1座垃圾填埋场、2座自来水厂、4座污水处理厂及配套管网工程，并对相关小城镇实施了环境综合整治提升，总受益人口超过95万人。
项目完成后，所涉及乡镇的污水收集率从60%左右提高到80%—90%、垃圾收集处置率从77%左右提高到100%，基础设施水平明显提升。
杭州生态补偿专项资金使用管理办法
杭州市生态补偿专项资金使用管理办法第一条为加强和规范生态补偿专项资金使用，提高资金使用效益，根据国家有关法律法规和《杭州市级财政专项资金管理办法》（杭政办〔2014〕11号）精神，结合我市实际，制订本办法.第二条本办法适用于杭州市对钱塘江、苕溪两大流域上游地区淳安县、临安市、建德市、桐庐县、富阳区和余杭区瓶窑组团〔以下简称“二区四县（市）”〕实施生态补偿时专项资金的使用和管理。
第三条生态补偿专项资金是指由杭州市本级财政安排，专项用于鼓励上游区、县（市)保护钱塘江、苕溪两大流域生态环境的补偿性资金.第四条市财政和环保部门负责组织实施全市生态补偿工作，做好专项资金的分配、使用、监督、管理及后期绩效评估，其他有关部门按照各自职责做好配合。
第五条生态补偿专项资金的分配和使用坚持“保护和补偿相统一”的原则,充分考虑受补偿地区的生态保护和环境管理绩效,给予为保护下游生存权而牺牲自身发展权的地区适当的补偿。
生态补偿专项资金可视财力情况逐步增加。
第六条全市生态补偿项目由基础补助和重点工程项目两部分构成,权重分别为90%、10％.基础补助项目主要包括环境基础设施建设项目和清水治污等区域性重大环境整治项目.重点工程项目主要包括年度“重大工程”或“示范工程”项目等，主要依据为国家、省、市相关要求及《杭州生态市建设规划》、《杭州市生态文明建设规划》、《美丽杭州”建设实施纲要》等。
第七条余杭区瓶窑组团的基础补助资金额度按照乡镇数量进行测算，以全市基础补助项目资金为基准,根据余杭区瓶窑组团占全市纳入生态补偿乡镇（街道)总数的比例进行测算。
其他县（市）、区的基础补助资金额度在扣除余杭区瓶窑组团的基础上，根据“三项考核指标"进行测算,“三项考核指标”具体为：（一）生态功能保护类指标:生态环境功能区规划中禁止准入区和限制准入区的面积比重，权重为30%，其中禁止准入区为22.5％，限制准入区为7。
5％；2015年《杭州市环境功能区划》批复实施后按该规划相关分区规定实施。
杭州市环境保护局关于市十三届人大三次会议代表（淳6号）建议的办理意见
杭州市环境保护局关于市十三届人大三次会议代表（淳6号）建议的办理意见文章属性•【制定机关】杭州市环境保护局•【公布日期】2018.05.07•【字号】•【施行日期】2018.05.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水文水环境正文杭州市环境保护局关于市十三届人大三次会议代表（淳6号）建议的办理意见王光贵代表：您提出的《关于加强省市层面与安徽协调解决新安江流域共保的建议》收悉。
经研究，现将我局办理意见综合答复如下：我局非常理解和重视您提出的建议。
随着千岛湖配水工程的建设，安徽上游水质对千岛湖水质的影响日显重要，建立新安江流域共保共建机制确实非常必要。
一、浙皖两省已启动三轮新安江流域水环境补偿试点工作。
（一）第一轮（2011-2013）：根据《财政部环境保护部关于启动新安江流域水环境补偿试点工作的函》（财建函〔2011〕14号）要求，2011年，启动实施新安江流域水环境补偿试点工作。
为保障试点工作顺利实施，落实新安江流域水质优劣奖惩措施，财政部和环保部联合制定并下发了《新安江流域水环境补偿试点实施方案》（财建函〔2011〕123号），选择跨安徽和浙江两省的新安江流域开展跨省流域水环境补偿试点工作，设立补偿资金每年5亿，其中中央财政出资3亿，浙皖两省分别出资1亿元。
（二）第二轮（2015-2017）：2015年，财政部和环境保护部联合下发了《关于明确新安江流域上下游横向生态补偿试点接续支持政策并下达2015年试点补助资金的通知》，明确了第二轮新安江流域生态补偿工作。
中央财政资金逐步退坡，分年安排，补助数额分别为4亿元、3亿元、2亿元。
2016年12月，浙皖两省签订了《关于新安江流域上下游横向生态补偿的协议》，横向补助资金提高到每年各2亿元。
同时明确，以两省跨界的街口国控断面作为考核监测断面，根据两省水质联合监测数据测算补偿指数（P），从而确定拨付的补偿金额。
（三）第三轮（2018-2020）：2018年，为继续深化拓展新安江流域横向生态补偿机制，浙皖两省积极开展调研、对接讨论，以保护和改善新安江水质为目标，以流域跨省界断面水质考核为依据，以保护优先，合理补偿；保持水质，稳中向好；地方为主，中央监管；监测为据，以补促治；多元合作，互利共赢的原则，拟定了《新安江流域上下游横向生态补偿机制实施方案》（初稿）。
临平山周边环境整治一期工程项目国有土地上房屋征收补偿方案
临平山周围环境整改一期工程项目国有土地上房屋征收赔偿方案（征求意见稿）为贯彻贯彻区委区政府有关临平老城区都市有机更新旳工作规定, 根据国务院《国有土地上房屋征收与赔偿条例》和《浙江省国有土地上房屋征收与赔偿条例》旳有关规定及区有关政策文献规定, 制定如下方案。
一、征收目旳根据区政府提出旳都市有机更新旳规定, 实行“临平山周围环境整改一期工程项目”, 有助于提高临平山周围环境面貌, 改善居民旳生活品质, 提高都市配套功能, 该项目为我区重点旳民生工程、实事工程。
二、征收范围三、1.临平街道丁山小区内如下企业: 余杭丁山化工试剂厂、杭州余杭万盛汽车摩托车配件有限企业、杭州华东医药集团五丰药业有限企业、余杭临平电镀有限企业、杭州临平电缆有限企业、杭州兴龙电缆有限企业、杭州第八针织有限企业、浙江工力建设有限企业、杭州金茂装潢有限企业、杭州康德医用敷料有限企业、杭州余杭润滑油有限企业、杭州余杭物资回收运用有限企业、余杭蔬菜批发市场、杭州余杭元众物资再生运用有限企业；四、2.星桥街道枉山小区内旳如下企业: 星光街3号浙江杭州余杭农村商业银行股份有限企业星桥支行。
五、（以上两个征收范围详细以本项目规划用地红线范围为准, 集体土地除外。
）六、房屋征收赔偿根据1.《国有土地上房屋征收与赔偿条例》；2.《国有土地上房屋征收评估措施》；3.《浙江省国有土地房屋征收与赔偿条例》；4.《余杭区国有土地上房屋征收与赔偿实行细则》；5.《余杭区国有土地上房屋征收范围内未登记建筑认定实行意见旳告知》；6.其他有关政策法规。
四、房屋征收赔偿原则1.依法征收原则。
依法征收, 严格根据房屋征收程序实行征收, 切实维护被征收人旳合法权益。
2、依法赔偿原则。
依法公平赔偿, 严格按照规定旳原则和措施实行赔偿, 保证做到公正、公平。
3.公开透明原则。
公开房屋征收旳详细政策法规、赔偿原则、操作程序及安顿房源。
五、房屋征收赔偿（一）赔偿对象临平山周围环境整改一期工程项目征收范围内国有土地上被征收房屋旳所有权人（如下简称被征收人）。
杭州市环境保护局关于印发《杭州市“三江两岸”生态景观保护与建设环境整治项目以奖代补暂行办法》的通知-
杭州市环境保护局关于印发《杭州市“三江两岸”生态景观保护与建设环境整治项目以奖代补暂行办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 杭州市环境保护局关于印发《杭州市“三江两岸”生态景观保护与建设环境整治项目以奖代补暂行办法》的通知各有关区、县（市）环保局、财政局：现将《杭州市“三江两岸”生态景观保护与建设环境整治项目以奖代补暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
二○一一年九月九日杭州市“三江两岸”生态景观保护与建设环境整治项目以奖代补暂行办法根据市委办公厅、市政府办公厅《关于加快推进“三江两岸”生态景观保护与建设的实施意见》（市委办[2011]5号）的总体部署，在“三江两岸”一定区域范围内，开展以保护饮用水源水质、促进产业转型、完善基础设施、开发人文旅游、整治两岸环境、修复岸线生态为主要内容的综合性生态景观保护与建设，力争用3-5年的时间，基本建成一条“山水秀美、生态宜居、城景交融、和谐发展”的黄金生态旅游线。
为了确保实现工作目标，市财政统筹安排了专项资金，对“三江两岸”生态景观保护与建设项目及工作绩效实施以奖代补。
现根据《杭州市“三江两岸”生态景观保护与建设专项资金管理办法》规定，特制定本办法。
一、资金来源由市财政根据项目实施进度统筹安排“三江两岸”生态景观保护与建设环境整治专项资金。
二、资金使用范围及具体内容专项资金用于“三江两岸”沿江各相关区、县（市）下列环境整治项目的补助：1、饮用水源保护类项目补助。
主要指关停、搬迁三江干、支流沿岸一、二级饮用水源保护区范围内和水质自动站1公里范围内码头、采沙场、砂石加工、造船厂和水上加油站；拆除一级饮用水源保护区内畜禽养殖场和水产养殖场排污口或实施整体关停搬迁。
杭州市污染治理项目资金补助办法
杭州市污染治理项目资金补助办法为进一步推动杭州市主要污染物总量减排工作，完成环境污染整治既定目标，根据国务院《排污费征收使用管理条列》和浙江省政府《排污费征收使用管理办法》及省、市有关文件精神，经研究，决定对杭州地区列入污染治理、能源结构调整等工作的单位实行污染治理资金补助政策。
一、资金性质和来源1、资金性质污染治理项目补助资金是专项用于各单位实施环境污染源治理的补助资金。
2、资金来源（1）市本级排污费收入中可用于污染治理项目的资金。
（2）市生态市建设专项资金中可用于污染治理项目的资金。
（3）排污权交易获得的非税收入可用于环境污染治理项目的资金。
（4）中央及省财政拨给本市可用于环境污染治理项目的资金。
二、补助的原则条件1、补助范围（“三同时”项目除外）（1）杭州市年度重点减排项目；（2）提高国家和地方污染物排放标准实施的工程治理改造项目；（3）杭州市重点行业、重点区域污染综合整治项目；（4）因环境因素实施的关停、转迁工业项目；（5）清洁能源结构改造项目。
2、以上项目按期保质完成并通过环保部门组织验收或核实认定。
3、环保信誉良好或二年内未受过违反环保法律法规处罚的企业。
三、补助标准（一）市级企业及区级企业（不含萧山、余杭）按项目实际总投资额的一定比例进行补助，具体补助标准如下：1、水污染治理项目，按治理项目实际总投资额的30%比例进行补助。
每单位补助额最高不超过500万元。
2、气污染治理工艺废气治理项目，按治理项目实际总投资额的30%进行补助。
每单位补助额最高不超过200万元。
工业企业（非热电）燃煤锅炉（窑炉）脱硫除尘改造项目，4吨/时（含）以上锅炉，按治理项目实际总投资额的70%进行补助；4吨/时以下锅炉按治理项目实际总投资额的30%进行补助。
每蒸吨补助额最高不超过3.5万元。
工业企业主动永久性关停并拆除的燃煤锅炉（窑炉），按锅炉购买价格的30%进行补助，最高不超过3.5万元/吨。
3、噪声治理噪声污染治理项目，按治理项目实际总投资的25%比例进行补助。
杭州市燃煤锅(窑)炉清洁化改造专项补助资金管理办法
杭州市燃煤锅（窑）炉清洁化改造专项补助资金管理办法为改善我市的空气质量，确保完成2014-2017年杭州市大气污染防治行动，参照《杭州市人民政府办公厅转发市环保局市财政局关于杭州市燃煤热电企业锅炉脱硫改造专项补助资金管理办法的通知》（杭政办函〔2008〕409号)和《关于杭州市燃煤热电企业锅炉脱硫改造专项补助资金的补充意见》（杭环发〔2009〕86号）以及《杭州市燃煤电厂（热电）和水泥熟料及其他窑炉企业脱硝改造工作专项补助资金管理办法》（杭环发〔2011〕268号）的精神，对我市燃煤锅（窑）炉企业（以下简称燃煤炉窑企业）清洁化（超低排放)改造工作进行专项补助。
一、资金性质和来源（一）资金性质燃煤炉窑企业清洁化改造补助资金是专项用于燃煤炉窑(含重油、水煤浆锅炉及污泥焚烧炉，下同）企业清洁化改造的补助资金。
高污染燃料改为清洁能源炉窑的改造项目参照执行。
(二）资金来源1、市级财政用于环保补助生态建设专项资金项目的资金.2、其他可用于主要污染物减排项目的资金.二、项目补助范围和条件（一）补助范围全市热电燃煤锅炉及10吨/时以上（不含10吨/时)工业燃煤锅（窑)炉清洁化改造或清洁能源改造项目（排放标准为：热电企业锅炉氮氧化物≤50mg/m3，二氧化硫≤35mg/m3，烟尘≤5mg/m3；工业锅（窑)炉氮氧化物≤150mg/m3，二氧化硫≤50mg/m3，烟尘≤20mg/m3).淘汰炉窑不列入补助范围。
（二）申请补助条件1、具有独立的法人资格，在杭州市［含区、县(市）]国税局、地税局登记和纳税的企业。
2、申请补助的项目必须是在杭州市范围内组织实施并切实削减烟尘、二氧化硫和氮氧化物排放总量的燃煤炉窑企业清洁化改造或清洁能源改造项目，原则上是已完成并单独设账进行核算的项目。
3、同一项目已获得市级财政同类资助的，不得重复补助。
三、资金补助标准（一)项目补助金额以具备资质的审计单位审计确认的项目总投资额（不含增值税）为计价基础,经市环保局审核确定后,按比例进行补助。
杭州市环境保护局关于市十三届人大一次会议代表（建10号）建议的会办意见
杭州市环境保护局关于市十三届人大一次会议代表（建10号）建议的会办意见文章属性•【制定机关】杭州市环境保护局•【公布日期】2018.04.09•【字号】•【施行日期】2018.04.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水资源正文杭州市环境保护局关于市十三届人大一次会议代表（建10号）建议的会办意见市林水局:王征代表提出的《关于建立科学合理的千岛湖配水工程水资源生态补偿机制的建议》收悉。
我局非常理解和重视代表提出的建议。
经研究，现将我局会办意见答复如下：一、我市历来重视上游地区生态补偿工作，2005年5月，杭州市委办公厅、市政府办公厅下发《关于建立健全生态补偿机制的若干意见》（市委办〔2005〕8号），建立了杭州市级生态补偿公共财政制度，重点对钱塘江上游生态保护重点区域进行生态补偿。
2016年市环保局会同市财政等部门进行了生态补偿办法修订工作，印发实施了《关于印发杭州市生态补偿专项资金使用管理办法的通知》（杭环发〔2016〕82号）。
2016、2017年全市生态补偿资金提高到1.55亿元和2亿元，对上游地区补偿力度进一步加强。
2015年、2016年、2017年三年分别拨付给建德市生态补偿资金1063.01万元、1446.37万元、2717.32万元，补偿力度不断加大。
下一步，我局将继续联合市财政部门做好生态补偿专项资金的分配工作，并积极争取加大对钱塘江上游的生态补偿。
二、王征代表提出的千岛湖配水工程对建德市的环境、气候、水产业、旅游业等造成的影响需要进一步深入研究论证。
我局将继续配合你局做好千岛湖配水工程水资源生态补偿机制建立等相关工作。
以上是我局的会办意见，供你局答复代表时参考。
杭州市环境保护局2018年4月9日。
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财政来统 筹 。 虽然 安徽省 曾表示 ， 地处
钱塘 江下游 的杭 州是受益者 ， 而且 经济
产业 都 比较发达 ，理应对 其进 行补偿 。 但是 ， 作为杭州市 财政 ，既然每年 都把
下游 地区理 应给予他们 补偿 。 谁 来补 ？ 由杭 州市政 府 财政安 排
・
。 ｔ ｔ 。 。 。 ｚ ｏ ． ｏ ｓｓ
杭 州补偿 资金
支 持 上游 环 保项 目
本 刊记者 苗 昆 姜 妮
－ 杭 州市 的生态 补偿 以建 立流域水 资 钱交 到省财政 了 ， － 那么 与安 徽省 的跨 省 经济状 况是最 好 的， 游地 区则不仅 面 上
源 生态补偿 机制为 主线 ，着重解 决 流域补偿 问题理应 由省财政和 中央财政 积广 ，经 济状 况也 比较差 。同时 ，杭州
办公桌 上 ，向记 者介绍说 。 含量 经常超 标 。 州之所 以有千 岛湖这 方面 其产 业 政策 和 经济 发展 又 受到 限 杭
一
杭州市环保局计划 财务处
处长 陈珊萍 ：
杭 州 市 的 生 态 补 偿
湖秀水 ，源于杭 州 ５ ３ ７ 平方公里 的水 制 ，造成 区 域 间经济 发 展 的相对 不 平
杭州 市域范 围内Байду номын сангаас， 不涉 及到跨 省跨市 的 问题 ，原 因是什 么呢？ “ 已经 不是市 这
一
为什 么补？从 杭州市 水系 图来看 ， 益和经济 、 会效益相 互统一 的呼声 日 社 １６ 万 平方公 里的地 域面积 ， 括 了市 益强烈 ， 望通 过建立和 完善生态 补偿 ．５ 包 希 区 ６个城 区和 ７个位 于 市 区上 游 的县 机 制 ，实现 “ 以生态促 经济 ”的和谐 发
域面 积 ， 阔的水域 使千 岛湖有 了很好 衡 。再加上 ，由于环境资源 的价值未 被 广
的水 质 自净 能力 ， 加上千 岛湖垃圾 打 充分 认识 、 再 信息 不完全及估 价 困难等 技
捞船 的努力 ，才有 了这么 好的水 。 ”作 术 因素 ， 生态和 社会效益未 能得到 合 其
针对 杭 州生 态补 偿 “ 什么 补 ？ 为
条 是发源 于浙江省 开化县 的兰江 ， 一
谁来 补？补给 谁？补 多少 ？怎么 补？” 的特殊 区域 。 随着 生态环境和 资源价 而 等 问题 ，陈珊萍为 我们 作 了解 答。 值观 日趋 形成 ， 社会各 界对实现 生态效
条是 发源于安 徽省休 宁县 的新 安江 ， 而 杭州市生态补偿所指 的钱塘江流域仅 指
有补 偿的职责 ， 以 ， 所 杭州市 财政每年 少 钱 。
那么 ， 拿到补偿 资金以后 ， 目实 项
拿出 ５ ０ ０ ０万元 的生态补偿资金 用于补 偿 上游地区 的作 为 ， 完全是一 个突破财 是 一 一 政体制 的概念 。 上游区县没有 任何钱交
给 杭 州 市 财 政 ， 以杭 州 市 财 政 用 于 补 所
级财政 能够考 虑的 问题 ， 应该 由中央
（ 、区） 市 ，以及 １ 经济 技术开 发区和 展 目标 。 其是 处于水源 源头地 区的政 个 尤
１ 西湖风 景名胜 区。从 面积 划分 ，其 府和 群众 ， 个 普遍认 为为 了给下游提供 优 中的 ３ ６ ０ ８平方 公里 可以认为 是 下游 地 质 的水 ，他们放 弃了一些 发展 的机 会 ， 区 ，其 他 １ ４ ２平 方公里 是上游地 区 ， ２３ 而恰恰 是那 ３ ６ ０ ８平方 公里 下游地 区的
流 域上 下 游水 质保 护 与受 益 分 离 的问 来考虑 。而且 ，从水质 情况 看 ，安徽 交 的重要生态功能 区大都分布在西部 山地 题， 有关工作 和资金量 侧重 于钱塘江 流 到杭州千 岛湖过境 断面 的水 ， 质并 不 丘陵 区和水源源 头区 ， 水 一方面这 些地 区
域 。 陈珊萍 处长把杭 州市水 系图铺在 是 很好 ，而且有大 量的生 活垃圾 ， 氮 生态建设 和环境 保护 的任 务较重 ， ” 氨 另一
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为 了 更 贴 近 实 际 地 了 解 浙 江 省 不 同 形 式 生态 补 偿 的 实 施 现 状 ，
我们也 特别选择 杭州市 域范 围内的钱塘 江流 域生态补 偿 、 磐开 金
发 区 的异地开发模 式 、东阳义 乌的水 权交易 做 了实 地调研一一
所 以说 ，杭 州 市生态 补偿 实 际上 施 情 况 如 何 ？这 七 个 接 受 补 偿 的 县
（ 、 区 ）每 年 都 要 向杭 州 市 汇 报 项 目 市
以项 目带动 的 生态 补偿
实施现状 、成 效和存在 的问题 ，在 此 ，
０７ ００ 以援 建 项 目 的 形 式 来 实 施 生 态 补 我 们 仅 以 ２ ０ 年 淳 安 县 拿 到 的 １０ 万
以建立流域水资源
生态 补 偿 机 制 为 主 线
钱塘江 由两条主 要支流汇合 而成 ，
一
为生 态补偿 的实践者 ， 陈珊 萍对 自己工 理 回报 ， 一定程度 上影响 到当地生态 在
作范 围的界定 干脆利 落。 建设 和环境保 护 的积极 性 ， 终成为生 最 态脆 弱一经济 落后 一特殊价值 三位一体
ｉ
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比如 打 算 建 几 个 污 水处 大 。 资金 。 作为下游 的杭 州城 区也认为这 种 作 来 申报 项 目 ， 毕竟 ， 在功能 区严格划定的情 况下 ，
要做 多少环境 综合 处于水源源头的淳安和临安 ，为 了保护 补偿 是有道理的 ， 但浙 江实行 的是 “ 省 理厂和垃圾填 埋场 、 最 水质将 不得不放弃一些发展机会 ，如不 直管 县”的财政体 制 ， 省级财政 有补偿 整治等等 。他们计划做 的环保工作 ， 能拿 到多 能上马化工 、造纸等重污染的产业 。 各个 县市的职责 ， 而杭州市 的财政 则没 终决定 了他们能不 能拿 到钱 、