我国行政复议委员会现状及完善

２ ． １ 行政 复议委 员会试点 的情 况
根 据 相关 文件 显 示 ，到 ２ ０ １ ２年底 ，在 黑龙 江 ， 内蒙 ， 北京 ， 山东等 ２ ２ 个省份 １ ２ ６ 个单 位 开展 行 政复 议 委员会 试 点 工作 。社 会 各阶层 对这 次行 政 复议 的改革 都给 予 了很 高 的肯定 。 “ 大 信访 ， 中诉讼 ，小 复议 ” 的状 况 随 着全 国各 地 区行 政 复议 委 员 会试 点 如 火 如荼 的 开 展得 到 了很 显 著 的 改善 ，同时 行 政 复议 的效率 也 得 到了极 大 的提高 。 ２ ． ２三种 行 政 复议 模 式的 形 成 中国 的行 政复 议在 实 践 中形成 三种 典 型 的模 式 。 （ １ ）海 门 模 式 ，设 立全 市 统 一 的行 政 复议 委 员 会 。 由该 委员 会 统一 受 理 全 市 范 围 内的 行政 复 议 申请 ，其 他 机 关 不再 受 理 ，并 以市政 府 的 名义 做 出复 议决 定 。 （ ２） 北 京模 式 ，北 京行 政 复议 委员 会 的 主要 特 色 是依 托 北 京所 处 的地理 位 置 ，聘 请 专 家学 者 参 与 到案 件 的审 理 ，即引 入 非 常任 委 员 审理 复 议 案件 ，确 保 行 政 复议 结 果 的权 威 与公 正 。 （ ３ ）哈 尔滨模 式 ，设 立 统一 的 复议 委员 会 ， 聘任 体制 外 的人士 担任组 成委 员 。
一
申请 行 政 复 议案 件 的 当 事人 ，在行 政 法律 关 系 中处 于相 对 弱 势地 位 ，为 了更好 的保 护 申请 人 的权 益 和实 现行 政 复议 的宗 旨，需要在制度设计 上对 申请人给予照顾。但从各地区反映的 情况 来看 ，排除 当事人 的参 与和 知情权 是很 普遍 的现 象 。同时 ， 对于复议 申请人在复议案件处理期间的其他权利如 申请停止执 行被 申请 的具 体行政 行 为的权 利也 是处 于空 白规定 。 ３ ． ３ 行 政 复议 案 件 的审 议 制 度 行 政 复议 委 员会 审议 案件 普 遍 采用 成 员 合 议 审判 模 式 。到 具 体 实践 中，合 议 审理 存 在 不 同模 式 ，有 的仍 然 沿 用首 长 负 责 模 式 。此 外在 具 体 行政 复 议 案件 的审理 过 程 ，有 的在必 要 情 况 下 采 取开 庭 审 理 ，有 的却 全 部延 续 书 面 审理 的 模式 。在 复议 模
式上 没有 统一 的规定 。
４我 国行政复议委员会的完善之策 ４ ． １细化 听证 ，规 范程序 具体 做 法是要 确保 在复 议过 程 中细化 听证 ， 规 范程 序 。首 先
统 一各 地 区对 听证 条 件 、顺 序 、工 作方 式 的规 定 ：用 法条 的形 式把 需要 组织 听证 的案 件类 型化 ， 采取 集体 讨论 的制 度 。其 次 ， 法律 明确 各 方 的举 证 责任 。最后 是规 范 听证 的操作 程序 ， 确保 各 方能 真实 地表 达 自己 的建议 和见解 。
４ ． ２ 加 强 当事 人 的 参 与 制 度 为 了更 好 的维 护行 政 复议 申请 人 的权 益 ，不 仅 要 加强 申请 人 的 程序 参 与 权 ，同 时还 应 对被 申请 人进 行 一 定 的 限制 。 出于 更好 的维 护社 会 公 平 ，应 把更 多 的权利 授 予 复议 申请 人 ，应 给 予 其更 多 的照顾 。 采取 更 能保 证 复 议 申请 人 参 与权 的方 式审 理 案 件 ，同时要 将 审 理 过程 ，审议 结 果 和法 律 依 据告 知 申请 人 ， 保证 其 知 情权 。 “ 撤诉”和 “ 变更 复 议 请 求 ” 的权 利是 对 我 国 行政 复议 从相对 人 角度 出发 ， 保护 复议 申请人 的最 好 的诠 释 。 ４ ． ３完善 复议 案 件 的 审 议 制 度 复议 案件 采取 合议 审理 是 目前行 政复 议 的通例 ， 对采 取行 政 复议 首 长 负责 制 还 是 复议 委 员会 集 体 负责 制 仍 存在 争 议 。笔 者 认为， 为 了保 证复 议案 件 的时效性 ， 应采取 复议 委 员终身 负责 制 ， 这样 既 可 以保证 审理 案件 的委员 认真 办 案又 可 以提高 办 案效 率 。 其次 是 改 变传 统 以 书 面 审理 为 主 的方式 ，当 申请 人 申请开 庭 审 理或 复议 委员会 认 为有必 要采 用开 庭审理 时 ，采用 开庭 审理 。 参考 文献 ： ［ １ 】 张成福 ， 余 凌云 ． 行 政法 学 ． 北 京 ： 中 共 中 央 党 校 出版
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我 国行政复议委 员会现状及完善
宗 莹
（ １ １ ０ ０ ３ ６ 辽 宁大学法学院 辽 宁 沈 阳 ）
摘 要 ：２ ０ ０ ８年 ９月 国务 院 法制 办 决定 在全 国 ８ 个 省 市 开 展 行 政 复议 委 员会试 点工 作 。从 各地 区开 展行 政 复议 委 员会试 点 的情况 看 ， 行 政复 议委 员会 在解 决行 政 纠纷 、提供 行政 救济 等 方面 较原 有行政 复议 机制 有 了很大 的提 升 ， 但 也存在 一 些 问题 。 本 文主 要运 用 比较研 究 与实证 分 析 的 方法 ，论 证 我 国行 政 复议 委 员会 的现状 ，存在 的 问题 并提 出相 应 的改进 措施 ， 以期行政 复 议 功 能更 好 的得 以发 挥 。 关 键词 ：行 政 复议 委员会 ；现 状 ；模 式 ；完 善
内涵界 定
行 政 复议 机构 是拥 有 行 政复 议 权 的行 政 机关 内部 设 置 的专 门负 责行 政 复 议 案件 的受理 ，审查 和 裁 决 的机 构 ，即具 体 办理 行 政 复 议 的机 构 。我 国 《 行 政 复议 法 》第 三条 的规 定 ，依 照本 法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关 。其 内设办理 复 议 的机构 为复议 机构 。 １ ． ２ 行 政 复议 委 员会 介 绍 行 政 复议 委 员 会 是 在新 时 期 为 了更 好 解决 行 政 复议 ，提 高 行 政 复议 效 率 ，确 保行 政 复 议救 济途 径 的公 信 力 应运 而生 的专 门负 责行 政 复 议 的机 构 。世 界许 多 国家 在行 政 系 统建 立 了 相对 独 立 的 组织 体 系 ，将 解决 行 政 纠纷 的机 构 和人 员 置身 于 行 政管 理 机 关 之外 即行 政 复议 委 员会 ０各 国和 地 区 经验 表 明 ，行 政救 济 途 径 的生 命 力在 于纠 纷解 决 机 构 的独 立 性 。因 为行 政 复议 是 种 上 下级 行 政 机关 的监督 检 查 ，不 免 有包 庇 之 嫌 疑 ，引起 行 政 相 对人 质 疑 行政 复议 机关 徇 私 枉法 。行政 复 议 委员 会 是 解决 行 政复议 纠纷 解决 机构 独立性 的有力措 施 之一 。 ２行政复议委员会在我 国的现状