惠农政策的问题与对策分析

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关于财政惠农政策在实施过程中存在的问题与对策

给农户，有的将补贴直接拨付到经营企业，有的实行报账
制，一般要经过基础数据（田亩数、地面积、林农机具及家
电购置台套数、受益者身份等）的核实一公示一汇总～兑付四个环节方能完成。
、
目前国家财政惠农政策的主要内容和
目的党的十六大以来，国家对农业、农村和农民扶持力度
主要问题
国家的财政惠农政策深入民心，民群众也衷心拥农
护，但在执行过程中出现了这样或那样的问题，与各项政策制定的初衷仍有一定差距，主要表现如下：
１．惠农政策的补助标准和依据难以准确核定。一
是土地（括水田、地等）积核实不准；原划定的包林面如
１．％（０８）４３２０年。
二、政惠农政策的组织实施模式财
财政惠农政策的具体组织实施一般由县、乡两级各相关职能部门完成，如农机部门、林业部门、农业部门、民政部门、财政部门，有的由几部门联合完成。发放的流程
行低保，对农民实行新型农村医疗保险，对与粮食种植等
有关的产业进行扶持，公益林进行保护，宜林荒地、对对坡地、旱地进行退耕还林补助等。目前在桂林市实施的
财政惠农政策主要有以下１项内容：粮农民直接补１种
明显加强，采取的是 “ 予、多少取、活” 放的政策，取消除农业税以外，还拿出巨额的财政资金加强农业基础设施建设，改善农村的生产、活环境，农村低收人群体实生对

当前涉农补贴执行情况、存在问题及建议

当前涉农补贴执行情况、存在问题及建议当前涉农补贴执行情况、存在问题及建议自XX年以来，中央逐步加大了对“三农”问题的扶持力度。

不但废除了千百年来的农业税，还拨出专项资金对广大农民群众相继进行粮食直补、良种补贴、农机购置补贴和农资综合补贴。

3年过去了，这些涉农补贴资金的发放、管理和使用情况怎样，成效如何？带着这些疑问，我局组织农办、农业局等单位，深入全市大部分乡镇和企业进行了认真细致的调查。

我们认为农业生产形势总体看好，粮食生产实现持续稳定增长，但也存在一些不容忽视的问题，亟待解决。

一、执行情况对种粮农民实行补贴，是国家从保障粮食安全、稳定和发展粮食生产，促进农民增收的高度而采取的重要举措。

涟源市两级*，*高度重视，相继召开专门会议，贯彻落实中央1号文件精神，并充分利用各种宣传工具进行广泛深入宣传，共有五千多名干部投入这项工作，责任到人，措施到位。

3年该市累计发放“四项补贴”资金4896万元，其中XX年发放各项补贴1248万元；XX年补贴范围进一步扩大，补贴标准提高，各项补贴增加到1428万元；XX年，在保持粮食直补、良种补贴力度的基础上，不仅农机购置补贴增加了33万元，还增加了对化肥、农用柴油等农资的综合直补项目，每亩补贴14.1元，补贴金额751万元。

全市24万户粮农直接领到了补贴。

农民种粮的积极性持续高涨，连续3年水稻种植面积、产量同步递增。

XX年，水稻种植面积达到71.87万亩，比补贴实施前增加7.32万亩，每亩增加纯收入220元，仅扩大种植面积一项，农民累计增收1610万元。

稻谷总产达到6.48亿斤，比XX年增加1.31亿斤。

优质稻种植面积比补贴前增加22.6万亩，因优质优价，农民增收近2000万元。

农机购置补贴突出水稻生产全程机械化中的关键环节，补贴机械化收割、机械化插秧、机械化烘干等各类机具391台，其中联合收割机达到140台。

XX年该市机收面积达5.1万亩，每亩水稻机械化收割比雇用人工收割的价格降低58元，一年即为农民节支增收295.8万元，真正使农民得到实惠，农业得到发展，农村得到繁荣。

惠农政策的问题与对策分析

惠农政策的问题与对策分析周批改[摘要]：进入新世纪以来，我国密集出台的惠农政策取得了显著成效，但也存在一些问题：一些政策不利于农业规模化经营，一些政策可能延缓务工经商者市民化进程，惠农政策农民受益有限。

要进一步完善惠农政策和加大惠农力度，应把保护农业劳动者的利益作为制定和实施三农政策的出发点，以离乡务工经商者的市民化为突破口力推“三农三化”，通过政府、非盈利组织、农民合理分权完善惠农政策机制，健全农民培训市场机制确保农民培训的选择权。

[关键词]：惠农政策;政府；非盈利组织；农民新时期我国密集出台了一系列惠农政策，得到广大农民的热烈拥护和社会各界的高度赞誉。

这些惠农政策对三农发展的积极推动作用是毋庸质疑的，但由于政策出台和实施的时间还不长，政策本身以及政策在执行过程中还存在一些问题，一些政策的长期效果还有待进一步观察。

本文集中研究惠农政策中的问题(可能是很尖锐的问题)，并非要否定这些政策的重要作用，更不是要取消这些政策，而是为了完善惠农政策，使之更好地服务三农发展。

一、惠农政策存在的问题进入新世纪以来，尤其是社会主义新农村建设战略实施以来，惠农政策接踵而至、盛况空前，惠农面之广、惠农力度之大前所未有。

一系列的惠农政策显示了我国对农业农民农村的高度重视，显示了党中央、国务院解决三农问题、促进三农发展的决心，得到了广大农民的热烈欢迎和衷心拥护。

调查发现，农民普遍反映“现在农村政策真正好：作田的不要交农业税，还有补贴;作不了田的老人享低保，生活有保障”。

在农村流传着一句顺口溜：“种田不纳税，上学不缴费，农民得实惠，和谐好社会。

”但是，作为我国农村前所未有的新的政策措施，惠农政策不可避免地存在着一些值得注意的问题。

1·一些惠农政策不利于农业规模化经营土地规模化经营是我国农村市场经济发展和工业化、城市化发展的必然要求。

但有的惠农政策却可能对农村发展的这个大趋势产生一定影响。

以取消农业税这一重大惠农政策为例。

惠农政策执行中存在的问题及对策

惠农政策执行中存在的问题及对策近年来，党中央、国务院对“三农”问题愈发重视，先后出台了一系列“多予、少取、放活”的强农惠农政策，含括了教育、种粮、养殖、日常生产生活等多个方面，给广大农村地区和农民群众带来了实质性利益。

然而，在一系列强农惠农政策的执行中，却出现了一些不协调的声音，农民群众对此看法强烈，严重影响了党和政府惠农政策作用的发挥。

本文将以绥德县执行惠农政策情况为例，对其中存在的一些问题作一些分析。

一、相关部门对中央惠农政策的宣传力度不够，群众知晓率和积极性有待于进一步提高一是涉及惠农政策的部分业务部门和乡镇政府对惠农政策的认识不够，特别是个别领导同志将惠农政策简单的理解为“发钱行为”，加之我县处于落后欠发达地区，乡镇政府财力资金有限，对政策的宣传方式和手段比较单一，往往仅限于以文件讲政策和以会议谈政策，不能够直接深入群众中间宣传政策的核心要点，农民群众对政策的核心本质难以充分掌握。

二是“五公开”制度落实不到位，农村村务不公开现象尤为突出。

村委会本应对各项惠农政策执行的范围、发放方式、资金额度等内容进行提前公开和预知，但往往得不到落实，导致群众对相关政策不知晓、不熟悉，只能是在村干部执行政策后才得知该政策的存在。

三是政策资金数额较低，群众积极性不高。

惠农资金项目多，涉及的范围广，惠及了几乎所有的农民群众，但个别惠农政策划分到农民个人之后，只有十几元到几十元，农民群众却需要提供各种证明，专门到乡镇机关所在地农村信用社领取，由此产生的交通费用和其他费用较高，农民群众对此类政策往往积极性不高，影响了政策的执行力。

四是强农惠农政策落实的行政运行成本较高。

为保证每项政策的落实，县、乡政府和村组织都需要层层部署，安排专人进行落实，要召开会议、转发文件、制作宣传资料、编制账卡表册、核实面积、协调矛盾纠纷等，一定程度上增加了政府的行政成本，这些由县、乡政府承担的配套资金，对于欠发达地区来说，具有一定压力。

完善惠农补贴政策的思考

完善惠农补贴政策的思考惠农补贴政策是一项重要的政策工具，旨在帮助农民提高收入、保障农村稳定和农业可持续发展。

然而，目前的惠农补贴政策还存在一些问题和不足，需要进行完善和改进。

首先，完善惠农补贴政策需要注重因地制宜。

中国农村地区的差异很大，不同地区面临的发展问题不同，因此惠农补贴政策应该因地制宜，根据各个地区的实际情况制定相应的政策。

例如，有些地区主要依靠农业，应该重点支持农业生产；而有些地区农村经济多元化，政策应该鼓励发展农村产业和农村旅游等。

其次，完善惠农补贴政策需要加大对农民职业培训的支持。

现代农业发展需要农民具备一定的专业知识和技能，因此政府可以通过设立农民职业培训机构，提供免费或低费用的培训课程，帮助农民提高自身素质和技能，适应现代农业的发展需求。

此外，政府还可以鼓励农民参与技术培训和学习，提高农民的科学文化素质。

再次，完善惠农补贴政策需要解决农产品销售和流通问题。

农产品的销售和流通一直是农民最关心的问题之一，政府应加大对农产品流通体系建设的支持。

可以通过设立农产品流通合作社、开展农产品电商和建设合理的物流网络等方式，提高农产品的销售效率和降低农业生产成本。

同时，政府还应加强农产品质量和安全监管，为消费者提供安全可靠的农产品。

此外，完善惠农补贴政策还需要加强对农村基础设施建设的投入。

良好的基础设施是农村发展的基础，政府应加大对农村基础设施建设的投入。

可以通过修建农村道路、改善农村水电供应条件、提升农村通讯网络等方式，改善农村基础设施水平，提高农民生产和生活的条件。

最后，完善惠农补贴政策需要加强对农民合作组织和农业产业化经营的支持。

农民合作组织和农业产业化经营是提高农业生产能力和农民收入的重要途径。

政府可以通过提供贷款、优惠税收和技术支持等方式，鼓励农民组织起来，发展农业产业化经营，提高农业生产效益。

此外，政府还可以加强农业合作社的培育和发展，支持农民合作社发挥更大的作用。

总而言之，完善惠农补贴政策需要注重因地制宜、加大对农民职业培训的支持、解决农产品销售和流通问题、加强对农村基础设施建设的投入以及加强对农民合作组织和农业产业化经营的支持。

惠农政策的实施效果分析

惠农政策的实施效果分析惠农政策是指为了促进农村经济发展、提高农民收入水平而采取的一系列政策措施。

在过去几十年中，中国政府不断加大对农业农村的支持力度，实施了一系列的惠农政策，以推动农村经济的发展和农民生活水平的提高。

本文将对惠农政策的实施效果进行分析。

一、改善农民收入水平惠农政策的主要目的之一是改善农民的收入水平。

政府通过提高农产品收购价格、加强农业保险、推动农产品流通和加强农业技术培训等一系列措施，有效地提高了农民的收入。

例如，政府对粮食、棉花、油料等主要农产品的收购价格进行补贴，使农民能够获得更高的利润。

同时，农业保险的普及也为农民提供了一种风险保障，减少了因自然灾害等因素导致的农民收入损失。

此外，政府还通过发展农村电商、推进农产品电商化等举措，拓宽了农产品的销售渠道，提高了农产品的附加值，增加了农民的收入。

二、促进农业现代化惠农政策还促进了农业现代化的发展。

政府通过提供补贴、优惠贷款、技术培训等方式，鼓励农民购买农业机械设备，提高农业生产效率。

同时，政府还加大对农业科技的支持力度，推动了农业科技成果的转化与应用，提高了农业产业链的竞争力。

此外，政府还出台了农村土地制度改革政策，鼓励农民流转土地，推动规模化经营，提高农田利用效率，促进农业的可持续发展。

三、加强农村基础设施建设惠农政策还带动了农村基础设施建设的改善。

政府通过加大对农村道路、供水、电力等基础设施的投入，改善了农村生产生活条件，提升了农民的生活品质。

例如，政府实施农村电网改造工程，解决了农村用电不足的问题，提高了农民的生产效率。

此外，政府还加大了对农村教育、医疗等公共服务设施的建设力度，提高了农民的教育水平和医疗条件。

四、减少农村贫困人口惠农政策的实施还取得了一定的减贫效果。

政府通过实施精准扶贫政策，重点关注农村贫困地区和贫困家庭，提供资金、技术和政策等方面的支持，帮助贫困群众增加收入、改善生活条件。

政府还积极推进乡村产业发展，发展特色产业、农村旅游等形式，为农村群众提供就业机会，帮助他们脱贫致富。

现行财政惠农政策执行中存在的问题及建议

小微企业发展自是题中应有之义。完善中小微企业发展
动经济发展、繁荣市场尤其是提供就业岗位、维护社会稳定等具有极其重要的作用，无论中外之别还是发达与否，
概不能外。目前，我国中小微企业的数量已占到全国企业户数的９９％，在全国工业总产值和实现利税中的比重则分别占到约６０％和４０％，中小微企业提供的就业岗位
占据了全部江山。因此，中小微企业直接关系一国一地经济社会发展全局，其在国民经济中的重要性不言而喻，（二）中小微企业对于应对当前严峻复杂的经济形
势，具有重要的现实意义。自２０１１年下半年以来，欧债危机持续恶化、不断蔓
的作用不明显，农民投保意识不强、热情不够，保费收取和勘察理赔困难，赔付比例偏低。主要是因为保险商业化运作模式与传统小农经济之间的矛盾。建议成立专门
３．在资金投向上，由一般普惠制向集约普惠制转变，切实解决一批一家一户办不起、办不成的大事。以冀Ｉ、Ｉ＇１为例，每年仅粮食直补、综合直补就高达６７００万元，以撤芝麻盐的形式普惠于民，每个农民平均每年得到不足３００元，根本解决不了什么实际问题，农业生产落后的局面难以改观。但是，如果把这笔钱集中使用，根据农村实际情况确定好资金投向，对农田水利设施、节水灌溉技术、测土配方施肥等一家一户办不了的关键问题，排好次序、分年度逐步解决，就有可能将这些真正制约农村发展

惠农政策方面的问题

惠农政策方面的问题一、背景介绍惠农政策是指国家为了促进农业发展、提高农民收入而实施的一系列政策。

随着我国经济的快速发展和城乡差距的加大，惠农政策的重要性日益凸显。

然而，当前惠农政策仍存在一些问题，亟待解决。

二、当前惠农政策存在的问题1. 资金分配不均由于我国农村地区的发展水平和经济状况差异较大，惠农政策在资金分配上存在不均衡的问题。

一些经济相对发达的地区能够获得更多的惠农资金，而一些贫困地区往往得到的资金较少，这加剧了农村地区的贫困问题。

2. 政策落地难惠农政策的制定与真正执行之间存在一定距离，导致政策落地难。

部分地区政府执行力度不够，对惠农政策重视不够，导致政策效果不明显。

同时，一些政策制定过于一刀切，无法符合不同地区和农民的实际需求，使政策的有效性受到限制。

3. 收益与风险不匹配由于农业生产的不确定性和市场风险的存在，农民往往面临收益与风险不匹配的问题。

一方面，惠农政策可能提供一定的补贴和扶持，但这些收益往往不足以弥补农民冒风险所付出的成本；另一方面，一些政策可能过于保守，限制了农民创新和发展的积极性。

4. 资金滥用与浪费惠农资金的滥用与浪费也是当前惠农政策所面临的问题之一。

一些地方政府和农业部门可能不够规范和透明地使用惠农资金，导致资金流失和资源浪费，最终损害了农民的利益。

三、解决惠农政策问题的对策1. 加强政策制定和执行监督通过建立健全的政府监督机制，加强对惠农政策的制定和执行过程的监管，确保政策能够真正落地。

对于一些执行力度不够的地方政府，可以加大问责力度，促使其认真履行责任。

2. 完善资金分配机制建立公平、公正的资金分配机制，根据农村地区的实际情况和需求进行合理分配，确保资金能够发挥最大的效益。

同时，加大对贫困地区的支持力度，缩小城乡差距，促进农村地区的可持续发展。

3. 推动产业升级和技术创新加大对农业产业化和农村经济发展的支持力度，推动农业由传统的小农经济向现代化、产业化方向转变。

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ＺＨＯＵ — ａＰｉｇｉ
（ＰＣＰｒｙＳｈｏｆａｇａｎｃａＣｍｍｉｅ，ＸｉｎｔｎＨｕａ１０ＣａｔｃｏｌｎｔｎＭｕｉｉｌｏｏＸｉｐｔｅｔａｇａｎｎ４１１０，Ｃｉａｈｎ）
ＡｂｔａｔＳｉｅｔｅｉｉｇｏｈｗｅｕｙ，Ｃｈｉａｈａｄｅｉｓｏｒ —ｇｒｃｌｕｅｐｌｃｅｓｒｃ：ｎｃｈｅｂｇｎｎｎｆｔｅｎｅｃｎｔｒｎｓｍａｅａｓｒｅｆｐｏａｉｕｔｒｏｉｉｓｗｈｉｈｈａｅａｈｅｅｅｒｂｌＵＣＳ．Ｈｏｖｒ，ｔｅｅｓｉｌｒｍａｎｃｒｉｎｐｒｂｅｃｖｃｉｖｄｒｍａｋａｅＳＣＥＳｗｅｅｈｒｔｌｅｉｅｔａｏｌｍｓ，ｓｈａｈａｕｃｓｔｔｓｍｅｐｌｉｓａｅａｉｓｔｅｃｎｅｔａｉｎｏｇｉｕｔｒｌｐｒｄｅ；ｓｍｅｍａｅａｈｅｐｏｅｓｆｒｏｏｉｅｒｇａｎｔｈｏｃｎｒｔｏｆａｒｃｌｕａｏｕｃｃｏｙｄｌｙｔｒｃｓｏ
第１卷第１０期２１０１年１月
北京交通大学学报（会科学版）社
ＪｕｎｌｆＢｉｎｉｏｏｇＵｎｖｒｉｙＳｃａＳｉｎｅｄｔｎｏｒａｅｉｇＪａｔｎｉｅｓｔ（ｏｉｌｃｅｃｓＥｉｏ）ｏｊｉ
ｅｉｓｆｏｓｈｐｌｉｓｆｔｒｍｕｃｏｉｅ．Ａｓｔｔｒｉｏｉｏｔｃｌｈｅｉｓｅｆａｒｃｌｕｒｃｈｅｓａｔｎｇｐｎｔｔａｋｅｔｓｕｓｏｇｉｕｔｅ，ｆｒｒｎｕａｒａｍｅｓａｄｒｒｌａ — ｅｓ，ｔｒｔｃｉｎｏａｍｅｓｎｅｅｔｈｕｄｂｅｕｅｔｈｍｐｅｎａｉｎｏｈｅｐｏａｏａｈｅｐｏｅｔｏｆｆｒｒ ’ｉｔｒｓｓｓｏｌｅｓｃｒｄｗｉｈｔｅｉｌｍｅｔｔｏｆｔｒｇｒｍｆ
ＶＯ．０ＮＯ．１１１
Ｊｎ．０１ａ２１
惠农政策的问题与对策分析
周批改
（中共湘潭市委党校，南湘潭４１０）湖１１０
摘要：入新世纪以来，国密集出台的惠农政策取得了显著成效，也存在一些问题：些政策不利于农业规进我但一模化经营，些政策可能延缓务工经商者市民化进程，农政策农民受益有限。要进一步完善惠农政策和加大惠一惠农力度，把保护农业劳动者的利益作为制定和实施三农政策的出发点，离乡务工经商者的市民化为突破口力应以推 “ 农Ｓ４ ” 通过政府、盈利组织、民合理分权完善惠农政策机制，全农民培训市场机帑确保农民培训的三＿ｖ，￣非农健１
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ｄｓｒｂｕｅｍｏｇｇｖｒｍｅｔｏｐｏｉｒｎｉａｉｎｎｈｅｆｒｒｈｍｓｌｅｏｅｅｔｒｔｉｔｉｔｄａｎｏｅｎｎ，ｎｎ— ｒｆｔｏｇａｚｔｏｓａｄｔａｍｅｓｔｅｅｖｓｔｍｂｔｅｈｅｐｏ—ｇｉｕｔｒｏｉｙ－ｋｉｇｓｓｅａｄｉｓｉｕｉｎａｉｅｔａｋｔｍｅｈｎｓｏｐｉｎｏａｍｅｒ－ｒｃｌｕｅｐｌｃ — ａｍａｎｙｔｍｎｎｔｔｔｏｌｚｈｅｍｒｅｃａｉｍｆｏｔｏｓｆｒｆｒｒ
选择权。
关键词：农政策；府；盈利组织；民惠政非农中图分类号：３０Ｆ２文献标识码：Ａ文章编号：６２８０（０１０ —０４０１７ —１６２１）１０９ —６
ＯｎｔｅＰｒｂｅｓａｏｕｉｎｎＰｒ — ｒｃｌｕｅＰｏｉｉｈｏｌｍｎｄＳｌｔｏｓｉｏＡｇｉｕｔｒｌｃｅ