关于加强公安法治文化建设提升公安机关“软实力”初探——以杭州市公安局拱墅区分局的实践为例

文化 ？对 提升 公安机 关 “ 软 实力” 的作用 ？如何 加强公 安法 治文 机 器中 的一个主 体， 是法律 的执行者 、 公平 正义的维护 者、 社会稳
化 建设 ？这些 都是我 们亟 待研讨 和解 决的 问题 。
一
定的保护者 ， 应 当充 分履行职 能 ， 及 时掌控社 会的不安 定因素 ， 打
是 恪守 法律 至上 。所 谓法律 至 上，就 是法 律具 有最 高权 文化 的感染 力、 公安 队伍素 质的提 升 力、 警 察公 共关 系的吸 引力
威。 对公 安机 关而 言 ， 就 是一切 警察 行为和 决定 都必须 是在 法律 等。。
许可 的框 架 内， 法律 作 为警察 的行 为决 断的惟 一准则 。在 我 国，
、
加 强公 安法治 文化建 设 ， 必 须正确 把握 法治文 化的 内涵 击 破坏社会 和谐 的违法犯 罪行为 ， 尽 力保护公 民合法利 益不受 非
实质
（ 一） 法 治 文 化 的 定 义
法侵害 。 二、 公安 法治文 化与公 安机 关“ 软 实 力” 的关 系
（ 一） 公 安机 关 “ 软 实力” 的 内涵
紧迫 感 ， 强化 规范 意识和执行 自 觉， 主动矫 治不 良行 为 习惯 ， 促进 关系 的历史 沿革 伦 理智 慧 、 制度 安排 、 人文 文化 等之统称 。 其包 执 法规 范化建 设全面 、 均衡 、 持 续 向前发展 。０ 其特 点主 要有 ：
一
括： 公安 体制机制对 公 安工作的推 动力 、 公 安决策 的执行 力、 警察
加强 公安法治 文化建 设一项 复杂的系统 工程 ， 涉 及社会 各个 同， 违背警 察追 求 的公平精 神 。
层面 ， 有 政治 因素 、 经济 因素 、 文化 因素 、 社 会因素 及历 史因 素等
等， 需 遵循其 固有 规律顺 序而 积极 推进 。那么 ， 什 么是 公安 法治
三 是追求和 谐稳 定 。 和谐稳 定是法 治 的落脚 点， 也是 公安法 治文化 建设 的终极 目标 ， 两 者具 有 目标 的一致 性 。 警察作 为 国家
法治 文化是法 治 的“ 灵魂” ， 是 指一个 国家或地 区对于法 律生
活所 持有 的价 值观 为核 心 的思维 方式 和行 为方式 以及 由这种 价
“ 软实力 ” （ Ｓ ｏ ｉ ｆ Ｐ ｏ ｗ ｅ ｒ ） 概 念是 由美 国哈佛 大学教 授约瑟 夫？
值 观支配 的法 律规 范和 法 治实践 活动 的总 和 。它 包括 人们 的法 奈于 ２ Ｏ世纪 ８ Ｏ 年 代末提 出 的。他认 为 ， 软 实力是 一种能力 ， 它
“ 软 实力” 的 实际行动 和重 大举措 。本文试 从分析 公 安法 治文化 的 内涵、 特征 以及 对提升公 安机 关 ‘ 锹 实力” 的作 用入手 ． 结 合 拱 墅 区公 安分局 的 实践 ， 阐述推进 当前 公安 法 治建设 的方 法和 路径 ， 以期 能抛砖 引 玉。 关键 词 公 安机 关 法治 文化 软 实力 文献标 识码 ： Ａ 文章编 号 ： １ ０ ０ ９ ０ ５ ９ ２ （ ２ ０ １ ３ ） １ ０ ． ２ ３ ２ ． ０ ２ 作者 简介 ： 朱帆 。 杭 州市公安 局拱 墅 区分局政 治处 。 中图 分类 号： Ｄ ６ ３ １
治 意识 、 法 治观 念 、 法 治思想 、 法 律价值 取 向等 。 ０
（ 二） 公 安 法治文 化 的 内涵
能通过吸 引力而非 威逼或利 诱达到 目的 ， 是一 国综合 实力中 除传 统的 、 基 于军事 和经济 实力 的硬 实力之 外的另 一组成 部分 ， 是 指
公 安法 治文化涵 盖 了法治 理念教 育 、 法 治舆论 宣传 、 法 治文 能够影 响他 国意愿 的无形 的精 神力 。
学 艺术 、 警 察公 共关系 和精 神文 明建 设等 内容 ， 实质就 是要 把法 治精 神融入 到广大 民警 的血液 中去， 让 民警 增强提升 职业 素养 的
在 公安领域 ， “ 软 实力” 的概念 就是指 能推动 公安 业务工 作和
队伍建 设的精 神结 晶， 是提 升公安 机关 执法 能力 ， 改善警 察 公共 ◆教 育文化 来自｛ Ｉ ｝ Ｉ 占 金
２ ０ １ ３ ・ｌ Ｏ （ 下）
关于 加强公安法治 文化建设提 升公安机 关‘ ‘ 软实 力＂ 初探
以杭 州 市公 安 局 拱 墅 区分局 的 实践 为例
朱
摘 要
帆
加 强公 安法 治文化 建设 ， 是 公安 机 关贯彻 党的十八 大精 神 ， 推进 “ 文化育 警” 、 “ 文化 强警” 工作 ， 全 面提 升公 安机 关
警察 的行为 不能超越 法律 规定 的幅度和 范围 ， 必须服 从和 忠诚于 警力量 ， 实现 “ 文 化” 层 面 的法 治与“ 工作” 层面 的法治之 间渗透 、 法， 否则就 是违 法 ， 应 当承 担相 应 的法律责任 。
融合 、 对接 ， 为巩 固、 深化 和发展执 法规 范化建设具 有十分 重要的
二是 弘扬 公 平正义 。公 安机 关是 ～支 国家行 政和 刑事 司法 意义
力量 ， 其主要 职责 就是打击违 法犯 罪行为 ， 管理和维 护社会 秩序 ，
一
是推 动公 安工 作科 学发展 的精神 动 力和 思想保 证 。面对
时刻 与社 会上 的一切 邪恶 势力 作斗 争 ， 弘扬社 会正 义 。同时 ， 公 经济体 制深刻变 革 、 社会 结构深刻 变动 、 利 益格局 深刻调整 、 思想 安机 关又 是公 平的 倡导者 和守护 者 ， 既要 维护 公民 的合法权 益 ，
警察 的刑事 侦查权 、 治安 管理权 、 行政许可权 都有 《 人 民警 察法》 、 《 刑 事诉讼 法》 、 《 行政许 可法》 等 相关法 律授 予 ， 不能 自行创 设 。
用
（ 二） 加 强公 安法 治文化 建设对 提升公 安机 关 ‘ 嗽 实力” 的作
公 安法 治文化 建设对 统一 全警 意志 、 规 范全警 行为 、 凝 聚全