对发挥失业保险促进就业功能的思考

（ 二） 就 业 支 出狭 窄
关键 词： 失 Leabharlann 保 险 再 就 业 功 能 思 考
失业 保险是 国家社会保 障体系 的重 要组成部 分 ， 是社会保 险 的重 要项 目 之一， 失业保险制度有两大基本 功能 ， 一是保障失业人员 的基本 生活 ， 缓解失 业者的生存压力 ， 维护社会 问题 ； 另一方面 ， 节约失业者 的 就业 成本促进失 业人员再就 业。 因此 ， 失业保 险不 仅是社会保 障 的重 要组 成部分 ， 更是 就业体 系的重要支柱 ， 肩负着稳 定就业 、 促进 就业 的 使命 。一直 以来 ， 我 国的失 业保险制度 在促进就业 的功能方 面都有所 欠缺 ， 产 生效果 和作 用都有些不尽人意 ， 已经影 响到了失业保险制度 的 进一步发展 。 加强我 国失业保 险的促进就 业功 能的必要性 （ 一） 从我 国现 实国情 方面来看 随着我 国经济体制 改革的深入发展 ， 企业转 型产业 调整 等 ， 导致失 我 国的失业保障金标 准较低是 不争的事实 ， 较低 的失 业保障标准 业人数在不 断增加 ， 远 远超过了 国际失业警戒线 ， 大量 的失业人 口不仅 很难有效保 证失业者 的基本生 活 ， 因此应该适 当增加失业 保险 的保 障 造成 了动力资源 的极 大浪费 ， 更给社会带来 了极 大的经 济负担 ， 社会保 标准 ， 保 证失业者 的基 本生活 和再 就业支 出。同时必须考 虑到缴费者 障的大量 支出也浪 费了经济发 展的成果 。要保障社会 的平稳发展 ， 经 的缴费能力 避免加重企 业和社会 负担 ， 既要保 证失业者 的生活得到足 济的稳定 提高 ， 减少 社会保 障经济负担 ， 就 必须促进就 业 ， 以此来 带动 够的保障 ， 也要确保不会给社会 的企业带来极大的负担 ， 同时还可 以促 经济和社会 的发展 ， 要促进就业 发展必须充 分发挥失 业保险 的促进再 进 失业者积极就业。 就业 功能 ， 就业率增加 才能为社会和个人减轻负担 ， 带来发展 。我国现 （ 三） 适 当缩短失业保险全 的领取期限 行 的失业保 险制度 中 ， 促 进就业 的功能还很 不尽人意 。在我 国的失业 目前我 国失 业保险待遇 享受 的期 限最长为二 十四个月 ， 这相对于 保 险条例 中 ， 主要关 注失 业者 的失 业保 障， 及 生活生存保 障 ， 虽然也规 世 界各 国的九十天至一 年的期 限较长 ， 这样所带来 的直接后果 即是失 定 了失业 待遇 中的职业培训及 职业介 绍费用 ， 但是其所 占的比重较小 ， 业人 员对再 就业缺乏积极性 ， 这不利促进再 就业 ， 可以说是一个较大 的 所起 到的作用有限 ， 一直到 目 前， 失业 保险制度中还存在着促进就业功 弊端 。因此我国可 以根据实际 的情况对失业保 险金 的领取期限进行适 能被 忽略现 象。失业津 贴只能保 障失业者 的基本 生活 ， 无 法达到促进 当的缩短 ， 最长 不宜超 过十八个 月 ， 这样不仅 能够保 障失业 人员 的利 就业 的 目的。 益， 同时还不会 让失业人员对失业保 险产生过分 的依赖 ， 对 于想 自主创
进再 就业功能。
张雪
活的 ， 但是 ， 实际上 ， 失业 保险金 的最 终 目的和作用是为 了促 进失业者 的再就业 ， 其 本质是作为促 进失业人 员再就业 的手段存在 的。现实状 况 中， 我国的失业保险金与失业者是否积极就业 毫无关系 ， 只要达到一 定 的条件就 可以领取 ， 这无 疑会 给促 进就业 带来 一定的影响。
人力资源
对发 挥失业保 险促进就业 功能 的思 考
唐 山高新技 术 产 业开发 区社 会保 险局
摘要： 随 着我国社会保 障体 系的的成 熟发展 ， 我 国的失 业保 险制度 也 日趋 完善 ， 但是保 障效率却 不尽人 意 ， 存在 着保障水 平低 、 制度 扩面 难、 促 进就业功能的 不足 等问题 ， 本文将着重谈一 下失业保 险体 制的促
（ 二） 从 国际惯例 和经验 方 面来看
国际上有许 多国家都证 明 了失业保 险促进就 业功能 的重 要作用 。 在这些 国家 ， 失业保险最重要 的作用是促进 失业 者成功再就业 ， 而不是 给予 失业者失业 保障金 。以瑞典为例 ， 瑞典一直被 世界奉 为福利 国家 的楷模 ， 瑞典 的公共 失业保险方面一直奉行 就业第 一的原则 ， 很早就提 出 了人人 有工作 的 １ ： ３ 号， 瑞 典的失业保 险制度一直 在为失业 者的再就 业服务 ， 一切 的培训 手段和就业安排 ， 为一切愿 意工 作的人们提供就业 机会 ， 失 业津贴是 最末节 的手段 。 日 本更 是将雇佣保 险法代替 了失业 保险法 ， 以预 防失业 ， 增 加雇佣机会 ， 改进雇佣结构 ， 开发和提高工人的 能力 ， 增进工人 的福利 为主要 目的 。从失业保险法 到雇佣 保险法 ， 改变 的绝不仅 仅是名字 ， 而是从根本 上强调 了职业培训 和促 进就业在 失业 保险保障 中的地位与意义 ， 从 此之后 ， 日 本 的失业保 险制度 由促进就业 和保 障生活两方面组成 ， 平分 秋色。 国际上成功 的经验表 明 ， 失业 保险 制度 中促进再就业功能和保障失业者的基本生活 同样重要 。
一
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从我 国的失业保 险制度 中的相关条例 我们可 以看 出 ， 我 国失 业保 险 中用 于就业 的支出仅仅限于职业培训和职业介绍 两项 ， 不仅 比重小 ， 而 且实 际操 作上 也存 在很 多不 尽人 意 的地 方 ， 所起 到 的效用 十分 有 限。这无 疑会影 响失业者 的就业积极性 和就业机率 ， 因此必须 大力拓 展失业保险基金促进就业支 出范 围。 三、 完 善 失 业保 险 制度 促 进 再 就 业 的建 议 （ 一） 扩大 失业保 险覆盖 范围， 吸 纳失业高危人 群参傈 要扩 大失业保险 的覆盖范 围 ， 首先应将 高失业风 险的人群吸 纳进 来， 增加 高失业人群 抵御风 险的能力而不至 于因为事业 而陷入极 为困 难的境地 ， 然后循序渐进 ， 逐步将全部就业者纳入保障范 围。 （ 二） 适 当提 高失业保 险给 付标准