浅谈08版《清单计价规范》的变动和改进
08清单与旧比较,08版新的清单计价规范比03版更全面,涉及到工程造价各个环节。
综合单价构成的变化
综合单价=人工费 材料费 机械费+管理费 利润+由投标人承 综合单价 人工费+材料费 机械费 管理费 利润 由投标人承 人工费 材料费+机械费 管理费+利润 担的风险费用+其他项目清单中的材料暂估价 担的风险费用 其他项目清单中的材料暂估价
根据我国工程建设特点， 根据我国工程建设特点， 投标人应完全承担的风险是技 术风险和管理风险， 术风险和管理风险，如管理费 和利润；应有限度承担的是市 和利润； 场风险，如材料价格、 场风险，如材料价格、施工机 械使用费等的风险， 械使用费等的风险，应完全不 承担的是法律、法规、 承担的是法律、法规、规章和 政策变化的风险。 政策变化的风险。所以综合单 价中不包含规费和税金。 价中不包含规费和税金。 材料价格的风险宜控制在 5%以内，施工机械使用费的风 以内， 以内 以内， 险可控制在 10%以内，超过者 以内 予以调整
客观、公平、 客观、公平、公正
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1.2 适 用 范 围
适用于建设工程工程量清单计价活动。
建设工程，包括建筑工程、装饰装修工程、安装 工程、市政工程、园林绿化工程和矿山工程等专业。 工程量清单计价活动，包括工程量清单编制、招 标控制价编审、投标价编制、工程合同价款约定、工 程计量与价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整、 竣工结算以及工程计价争议处理等内容。
安全文明施工费： 安全文明施工费： 应按照国家或省 级、行业建设主 管部门的规定计 价，不得作为竞 争性费用。 争性费用。
其他项目
暂列金额 ：因一些 不能预见、 不能预见、不能确 定的因素的价格调 整而设立 。 暂列金额由招标人 根据工程特点， 根据工程特点，按 有关计价规定进行 估算确定， 估算确定，一般可 以分部分项工程量 清单费的 10%~15%为参考 。 为参考 如索赔费用、 如索赔费用、签证 费用从此项扣支。 费用从此项扣支。
08清单浅析(09)
08版清单计价规范的主要变化
1、计价规范适用范围的扩展（启示） 计价规范适用范围的扩展（启示） 工程量清单的执行力度在不断加强。对清单的理 解和使用，要站在整个施工过程的角度上去研究、 理解清单变得更为重要； 清单编制的前期要加强对后期可能发生的变更、 索赔等考虑，招标文件不仅要满足投标、评标的 要求，更要满足后期计量支付、竣工结算、变更 索赔的要求； 加强清单、合同编制思路的交底，以保证后期合 同执行过程中，监理、造价工程师等对前期指导 思路的理解和有效执行。
新旧规范结构对比
03规范 03规范：主要侧重工程量清 规范 单计价技术，体现在规范工 程量清单招标投标的工程量 清单计价行为。 08规范 08规范：涵盖从招标投标开始 规范 至竣工结算为止的施工阶段全 过程造价管理，使工程施工过 程每个计价环节有“规”可依、 有“章”可循，并按施工顺序 承前启后，相互贯通，构筑起 规范工程造价计价行为的长效 机制，是一本融全过程工程计 价技术与管理于一体的规范。
08版清单计价规范的主要变化
2. 招标控制价的设立
招标控制价：招标人根据国家或者省级、行业建设主管 部分颁发的有关计价依据和办法，按照设计施工图纸计算 的，对招标工程限定的最高限价 4.2.1国有资金投资的工程应实行工程量清单招标，招 标人应编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时， 招标人应报原概算审批部门审核。投标人的投标报价高于 招标控制价的，其投标应予拒绝. 我国对国有资金投资项目的投资控制实行投标概算审 批控制制度，国有资金投资的工程投资原则上不能超过批 准的投资概算。
08版清单计价规范的主要变化
2.招标控制价的设立 2.招标控制价的设立
本条规定了编制招标控制价时应遵守的计价规定： 1）使用的计价标准、计价政策应是国家或省级、行业 建设主管部门颁布的计价定额和相关政策规定。 2）采用的材料价格应是工程造价管理机构通过工程造 价信息发布材料单价，工程造价信息未发布材料单价的材料， 其材料价格应通过市场调查确定。 3）国家或省级、行业建设主管部门对工程造价计价中 费用或费用标准有政策规定的，应按政策规定执行。费用或 费用标准的政策规定有幅度的，应按幅度的上限执行。
《建设工程工程量清单计价规范》2008版与2003版的不同
江西省建设工程造价管理局文件赣建价发 [2010] 32 号--------------------------------------------------------------------关于对《江西省建设工程计价管理办法》附件部分表格内容调整的通知各设区市建设工程造价管理站，各有关单位：为正确执行安全文明施工费计算规定，方便对招标控制价和投标报价中的安全文明施工费是否按规定计取进行核实，特对《江西省建设工程计价管理办法》附件部分表格内容进行调整，具体通知如下：一、对“措施项目清单与计价表（一）”（表-10）中的安全文明施工费的项目进行细化，在其项目下设置“环保、文明、安全施工费”和“临时设施费”。
（详见附表）二、“单位工程招标控制价/投标报价汇总表”（表-04）中序号2.1的汇总内容“其中：文明安全施工费”，更正为“安全文明施工费”。
三、“单位工程竣工结算汇总表”（表-07）中序号2.1的汇总内容“其中：文明安全施工费”，更正为“安全文明施工费”。
特此通知二〇一〇年九月十九日附表措施项目清单与计价表（一）工程名称：标段：第页共页注：①本表适用于以“项”计价的措施项目；②根据建设部、财政部发布的《建筑安装工程费用组成》（建标【2003】206号）的规定，“计算基础”可为“直接费”、“人工费”、“或人工费+机械费” 。
《建设工程工程量清单计价规范》2008版与2003版的不同《建设工程工程量清单计价规范》GB50500--2008由中华人民共和国住房与城乡建设部和中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局于2008年7月9日联合发布，并于2008年12月1日起实施。
新规范的发布实施，将更加有利于工程量清单计价方式在中国的全面推行。
一、08新规范与03原规范对比的特点2003版原规范主要侧重于工程招标投标中的工程量清单计价，对工程合同的签订、工程计量与价款支付、工程变更、工程价款调整、工程索赔和工程结算等方面缺乏相应内容，不适应深入推行工程量清单计价改革工作。
《建设工程工程量清单计价规范》的改进及施工企业的对策分析
《建设工程工程量清单计价规范》的改进及施工企业的对策分析摘要:《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）（以下简称03《计价规范》）自实施以来，对建筑市场的健康发展起了积极的推动作用，但也反映出了许多问题，针对其不足之处，建设部出台了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）（以下简称08《计价规范》）对其进行改进。
本文分析了03《计价规范》存在的问题、08《计价规范》的改进，并分析了施工企业对新规范出台的应对策略。
关键词:计价规范；施工企业；应对策略2003年7月1日开始实施的《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）对规范建筑市场秩序起到了积极的作用，被实践证明是一种符合我国国情而又与国际接轨的工程造价管理体制，但是在实施过程中也反映出了一些不完善的地方。
一、03《计价规范》在实施过程中存在的问题1.招标文件提供的工程量清单不规范，特别是对清单的项目特征描述不清楚。
清单的编制者往往认识不到项目特征的重要性，只对项目的主要特征进行描述，他认为次要的特征就不加以描述，这就容易导致投标人理解上的误差，并有可能给以后的工程结算、价格调整留下发生纠纷的隐患。
2.无条文说明，容易使造价工作者对条款的理解产生歧义。
各方站在不同的立场上对条文会有不同的理解，不利于造价工作的顺利进行。
3.站在整个施工过程的角度看，条文内容不是很完善。
03《计价规范》只做了一般性的规定，对工程价款的约定、工程计量与价款的支付、索赔和现场签证、工程价款的调整、竣工结算以及工程计价争议的处理等方面都无明确的条文，而这些又直接影响工程的造价。
条文内容上的不完善往往导致变更和索赔的发生，因而不利于对工程造价的控制。
4.对风险分摊的规定不明确。
工程量清单招标实行量价分离，招标方承担量的风险，投标方承担价的风险。
但是建筑市场是“僧多粥少”的买方市场，业主可能会不公正地转移风险，而03《计价规范》对风险分摊的规定不是很明确。
08版工程量清单计价规范与03版规范的对比分析
引言为适应建筑业市场化、规范化和国际化的要求，我国于2003年7月1日实施了〈〈建设工程工程量清单计价规范(GB50500-2003 )〉〉(以下简称老版〈〈规范》”)o五年多的实践效果看来，老版规范对提升我国建筑工程招投标双方的效率和形成工程造价机制起到了积极的效果，但是也存在不少问题，严重影响了我国建筑市场的秩序和建筑业的健康发展。
经过两年多时间的调研、论证和修订工作，住房与城乡建设部于2008年12月1日实施了〈〈建设工程工程量清单计价规范( GB50500-2008 )〉〉(以下简称新版〈〈规范》”)，用于指导后期的计价工作。
1老版〈〈规范》在使用中存在的问题1.1部分内容描述不清，规定缺项。
老版〈〈规范》存在对一些项目名称和内容描述不清的现象，导致投标人因无法准确理解清单项目的构成要素而过高或过低报价，既增加了评标专家的评标难度，也为日后结算时的造价争议埋下隐患。
老版〈〈规范》只侧重招标阶段清单计价，对于后续的定额计价模式和定标后合同签订与价款约定、工程计量与价款支付、工程变更与现场签证、工程价款调整与索赔、工程结算以及造价纠纷处理等环节尚缺乏相应的规定，出现了前清单后定额的计价现象，经常导致造价纠纷。
1.2责任约定不清，导致纠纷不断。
工程量清单编制责任不清。
尽管老版〈〈规范》明确规定：工程量清单由招标人负责编制，但是招标书文件中往往出现招标人提供的工程量清单仅供参考”字样，施工企业不得不重新组织核算，并承担工程量风险。
风险责任约定不清。
老版〈〈规范》规定综合单价包括完成一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械费、管理费、利润和风险费用，而实际中，综合单价经常被认为是包括了一切风险的绝对固定单价，工程结算时不作调整。
所以低价中标且没有考虑风险费用的工程，当不可预见的不利事件发生时往往导致纠纷。
1.3部分内容和要求脱离实际，可操作性差。
老版〈〈规范》要求施工企业以企业定额进行自主报价，但是企业定额不是一时半刻能制定出来的，从而导致了绝大部分企业长时期无企业定额可依，投标风险剧增。
2008版《清单计价规范》的运用重点及对策分析
投 标人 技术 标 中 的措施 方案是 否 与所报 的措施 项 目费 用一 致 ， 否 则要按 无效标 （ 标 ） 废 处理 ；应 对投 标 人 的严重 不 平衡 报价 做 出
必要 的 限定 ；在评 标 办法 中应 当依 法 设置 废标 条 件 ，对 于 非竞 争
性费 用 （ 包括 安全 文 明施 工 费 、规 费 、 金 、暂 列金 额 、暂 估价 、 税 计 日工 量 ） 如果 有竞 争 的应 设 置判 定废 标条 款 ；对于 恶 意竞 标 、 投标 报价 可 能低 于成 本 的投 标人 设 定必 要 的条件 加 以排 除 ；
《 清单 计价 规 范 》首 先规 定 招标 控 制价应 在 招标 时公布 并在
工程 造价 管 理机 构 备 案 ；其 次投 标人 可 以对 招标 人公 布 的招 标控 制价 进 行投 诉 。这 将使 招标 控 制价 的 编制 更 为敏 感 ，同时参 与 招
标 控制 价 编制 的机 构 和人 员也 将承 担 相应 责任 。
《 清单 计价规范 》的招标文件 拟定的重点
招 标文 件 是招 标人 的要 约 邀请 ，只 有招 标 文件 的详 细清 晰 ， 才 能如 实反 映 招标 人 的要约 内容 ；对双 方责 任 和义 务界 定 明确 ， 也 才能 规 定投 标人 在 中标 后 的履约 责任 。 因此招 标 文件 编制 是 整 过 招标 投标 环 节 的重 点和核 心 。 在 招标 文 件编 制 的重 点在 于将 分包 范 围及 界面 划分 清 楚 ；将
调 整 。工程 量清 单 项 目综合 单价 在 约定 的 条件 外 ，允许 调 整 。调 整方式 、方法 应在 合 同 中约定 。
价 总价 是 否 与 细节 构成 完全 吻合 ？ 招 标 人 编 制招 标 控制 价 时 人 材机 单 价 是 否 先 用信 息 价 再 用 市 场 价 ？ 建 设 主管 部 门对 费 用 或 费 用标 准 的政 策规 定 有 幅度 时 ，是 否 按幅 度上 限执 行 ？招 标人 编 制 招标 控 制价 时对 于 安全 文 明施 工 费 、规 费和 税金 是 否进 行 了竞
关于《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)的贯彻意见
江苏省建设厅文件苏建价（2009）40号关于《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）的贯彻意见各省辖市建设局（建委），省各有关厅（局）：为进一步推进工程量清单计价改革，完善市场形成工程造价的机制，根据住房和城乡建设部发布的《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）（以下简称“08规范”），结合我省实际情况，现就执行08规范的有关问题提出如下意见，请遵照执行。
一、08规范的执行要点1、08规范认真总结了工程量清单计价改革成果，充分吸收了近年来工程建设管理法律、法规的相关内容，是对工程量清单计价全过程进行规范的国家标准。
严格执行08规范对进一步推进工程量清单计价改革有着重要意义。
各市、县（市）建设行政主管部门、各级造价管理机构要高度重视，统筹安排，结合本地实际，认真组织宣贯，切实按本意见抓好08规范的执行。
2、全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的建筑、装饰、市政、安装、园林工程建设项目，必须采用工程量清单计价。
实行招标发包的非国有资金投资的工程建设项目，应采用工程量清单计价。
对于不采用工程量清单计价方式的工程建设项目，除不执行工程量清单等专门性规定外，08规范规定的工程价款调整、工程计量和价款支付、索赔与现场签证、竣工结算以及工程造价争议处理等的其他条文仍应执行。
3、工程量清单、招标控制价、投标报价、工程价款结算等工程造价文件的编制与审核（核对）应由编审单位具有相应资格的工程造价专业人员承担。
接受委托从事工程造价咨询活动的企业应取得相应的工程造价咨询资质。
招标代理机构可以在资格等级范围内从事其招标代理的工程建设项目的工程量清单与招标控制价的编制与审核（核对）工作。
4、实行工程量清单招标的工程建设项目应当采用固定单价合同，量的风险由发包人承担，价的风险在约定风险范围内的，由承包人承担，风险范围以外的按合同约定。
采用工程量清单计价的工程建设项目，应在招标文件或合同中明确风险内容及其范围（幅度），并约定超出风险范围时的综合单价调整办法，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定风险内容及其范围（幅度）。
2008《建筑工程工程量清单计价规范》几个问题的探讨
2008《建筑工程工程量清单计价规范》几个问题的探讨- 工程造价一、人工、材料、机械价差价款调整1、《建筑工程工程量清单计价规范》价差调整的相关条文：4.1.9采用工程量清单计价的工程，应在招标文件或合同中明确风险内容及范围（幅度），不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定风险内容及其范围（幅度）。
4.1.9条文说明：根据我国工程建设特点，投标人应承担的风险是是技术风险和管理风险，如管理费和利润；应有限度承担的是市场风险，如材料价格、施工机械使用费等的风险，应完全不承担的是法律、法规、规章和政策变化的风险，本规范定义的风险是综合定价包含的内容。
根据我国目前工程建设的实际情况，各省、自治区、直辖市建设行政主管部门，均根据当地劳动行政主管部门的有关规定发布人工成本信息，对此关系职工切身利益的人工费不宜纳入风险，材料价格的风险宜控制在5%以内，施工机械使用费的风险可控制在10%以内，超过者予以调整，管理费和利润的风险全部由投标人承担。
4.7.1招标工程以投标截止日前28天，非招标工程以合同签订前28天为基准日，其后国家的法律、法规、规章和政策发生变化影响工程造价的，应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构发布的规定调整合同价款。
4.7.6若施工期内市场价格波动超出一定幅度是，应按合同约定调整工程价款；合同没有约定或约定不明确的，应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构的规定调整。
4.7.8工程价款调整报告应由受益方在合同约定时间内项合同的另一方提出，经对方确认后调整合同价款。
受益方未在合同约定时间内提出工程价款调整报告的，视为不涉及合同价款的调整。
2、人材机价差调整的问题探讨根据以上条文，现在人工、材料、机械费价格涨跌超过了合同约定的幅度，都要进行调整，每项的调整都以时间和数量为基础，而工程形象进度正式体现了时间和数量，形象进度对调整工程价款的准确性起着决定性的作用，所以，双方要对工程形象进度及时、客观和语言准确的记录确认。
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目。② 它 是 确 定综 合 单 价 的前 提 ， 描 述 的 准确 与否 将 直 接 其 关 系 到 清 单 项 目综 合 单 价 的准 确 程 度 。③ 它还 是 履 行 合 同
义 务 的 基 础 ， 果 项 目特 征 描 述 的 不 准 确 ， 者 出 现 漏项 和 如 或 错误 ， 必 然 引起 施 工 过 程 中ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 分歧 。项 目特征 的描 述 对 清 就 单 项 目综 合单 价 的 影 响 很 大 ， 此 Ｏ 因 ８规 范 把 清 单 项 目特 征 描 述 提 到 了一 个 很 高 的 位 置 。
要 件 ： 目编 码 、 目名 称 、 目特 征 、 量 单 位 和 工 程 量 ， 项 项 项 计
首 次 把 分 部 分 项 工 程 量 清 单 的项 目特 征 描 述 作 为 强 制 性 条 款， 必须 结 合 项 目实 际 予 以描 述 。
１Ｏ ８规 范颁 布 的背 景
随着 我 国 市场 经 济 的快 速 发 展 ， 期 服 务 于 计 划 经 济 时 长
关键词： 工程 量 清 单 计价 ； ８ 范 ； ３规 范 ； 点 ； 进 ０ 规 ０ 特 改
在社 会 主义 市 场 经 济 条 件 下 ． 程 造 价 的 确 定 方 法 越来 工 越 重要 ， 它直 接 关 系 到 能否 准 确 地 确 定 工 程 造 价 。 一 套 好 的
１０ ）８规 范 要 求 工 程 量 清 单 应 由 分 部 分 项 工 程 量 清 单 、 措 施 项 目清 单 、 他 项 目清 单 、 费 项 目清 单 、 金 项 目清 其 规 税 单 组 成 。相 比 ０ ３规 范 增 加 了规 费 项 目清 单 、 税金 项 目清 单 。 ２ ０ 规 范分部 分 项工 程量 清 单包 括项 目编码 、 目名称 、 ）３ 项
清单项 目特征描述的重要意义在于： ①它是 区分清单项
目的 依 据 ， 有 项 目特 征 ， 无 从 区分 相 同 或 相 近 的 清 单 项 没 就
期 的 指 令 性 定 额 已 经不 能适 应建 筑 市 场 的 需 要 。 为 改 革 工 程造价计 价方法 ， 家建设 部于 ２０ 国 ０ ３年 发 布 了 《 设 工 程 建 工 程 量 清 单 计 价 规 范） Ｂ ０ ０ —２ ０ （ 下 简 称 ０ ） ５ ５０ ０ ３ 以 Ｇ ３规 范 ） ， ０ ３规范 是 我 国工 程 造 价 管理 改 革 的一 项 重 大举 措 ， 而 由于 然 各 方 面准 备 不 足 ， 施 过 程 中 ０ 实 ３规 范 暴 露 出 了不 少 问题 ， 影 响 到 了 建 筑 业 的健 康 发 展 。 因 此 ２０ ０ ８年 ７月 ９ 日， 房 和 住
次 ． 于 主要 由市 场 价 格 波 动 导 致 的 价 格 风 险 ， 材 料 、 料 对 如 燃
０ ８规范 中规 定 ： 使 用 国有 资 金投 资或 国有 资 金 投 资 全部 为 主 的工 程 建设 项 目， 须 采 用 工 程 量 清单 计 价 。 Ｏ 必 与 ３规 范
相 比 ． 消 了 对 工 程 “ 中 型 ” 限制 ， 大 了 执 行 范 围 ， 取 大 的 扩 并 且 将 “ 执 行 本 规 范 ” 述 为 “ 须 采 用 工 程 量 清 单 计 价 ” 应 表 必 。 即 国有 资 金 投 资 的工 程 项 目 ， 分 工 程 建 设 项 目规 模 ， 必 不 均
于 ２０ 年 １ ０８ ２月 １日起 执 行 。 本 文 通 过 对 两 部 规 范 的 学 习
”
，
规 定 构 成 一 个 完 整 的分 部 分 项 工 程 量 清 单 必 需 的五 个
分 析 出 ０ 规 范 的～ 些 特 点 ， ８ 现将 学 习 后 的 体 会 进 行 简 单 的
阐述 。
浅谈 ０ ８版《 清单计价规范》 的变动和改进
韩 雪 ． 赵 小 燕
河南建筑职业技术学院（５ ｏ ｏ ４ ｏｏ）
摘 要 ： 着 市场 经济 的 日益 完善 ， 国 工 程 造 价 行 业 也 经 历 了工 程 量 清单 计 价 制 度 的 重 大 变革 ．３ 随 我 Ｏ 版和 ０ ８版 《 设 工程 工程 量 清单 计 价 规 范》 后颁 布 ， 文 通 过 对 两 个版 本 的 清 单 规 范进 行 比较 分 建 先 本 析 ， 述了 ０ 阐 ８版 清 单 计 价 规 范 中 的一 些 变化及 其 在 工 程 量 清 单 计价 改革 中所 发 挥 的 作 用
２Ｏ ８规范 的适 用 范 围和 涵盖 内容
２ １适 用 范 围 ． ＋
首先 ， 于 承 包 人 根据 自身 管 理 水 平 。 营 状 况 能够 自主 控 对 经 制 的 风 险 承 包 人 的 管 理 、 润 等 风 险。 包 人 应 根 据 企 业 如 利 承 自身 的 实 际情 况合 理 报价 ， 部 分风 险 由承 包 人全 部 承担 。 该 其
计 量 单 位 和 工 程 量 ： ８规 范 由原 来 的 “ 统 一 ” 为 “ 统 ０ 四 变 五
一
工 程 量 清 单 计 价规 范 将 有 助 于 清单 计 价 的全 面 执 行 ， 一 步 进 推 动 我 国工 程 造 价 改 革 迈 上 新 台 阶 。（ Ｂ ０ ０ — ０８建 设 Ｇ ５ ５０ ２ ０ 工 程 工 程 量 清 单 计 价 规 范 》以下 简 称 ０ （ ８规 范 ） 经 颁 布 ， 已 并
了 补 充和 完 善 ， 一 步 强 化 规范 了清 单 计 价 的 执行 。 进
３０ ）８规 范 中 明 确 规 定 采 用 工 程 量 清 单 计 价 的 工 程 ， 应 在招 标 文 件 或 合 同 中 明 确 风 险 内 容 及其 范 围， 得采 用无 限 不
风 险 。相 对 于 ０ ３规 范 ．８规 范将 风 险进 行 了更 合 理 的分 配 ： ０