福建省技术创新引导工程实施方案

福建省技术创新引导工程实施方案为了贯彻全国及全省科技大会精神，进一步提高我省企业自主创新能力，加快建立以企业为主体、市场为导向、高校和科研院所为依托、产学研结合的区域技术创新体系，为建设海峡西岸经济区提供有力的技术支撑，根据国家科技部、国务院国资委、中华全国总工会《关于印发“技术创新引导工程”实施方案的通知》要求，结合我省企业技术创新的实际情况，制定本实施方案。

一、实施技术创新引导工程的主要目标、基本原则和总体部署（一）主要目标推进以企业为主体、市场为导向、高校和科研院所为依托、产学研结合的区域技术创新体系建设；培育一批拥有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型企业；切实增强我省支柱产业的引进消化吸收再创新能力，增强我省高新技术主导产业的集成创新能力；建设若干区域性和产业性技术创新示范联盟或城市，加快创新型省份建设。

通过技术创新引导工程的实施，进一步促进企业成为研究投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体，提升企业核心竞争力，为推进海峡西岸经济区建设提供有力支撑。

（二）基本原则1、坚持政府引导与市场运作相结合的原则。

既要注重市场在配置资源中的基础性作用，又要发挥政府的宏观管理职能，通过投入和政策引导，为加快推进区域技术创新体系建设，提升企业技术创新能力创造良好外部环境。

2、坚持集成优势与分类指导相结合的原则。

把扶持技术创新工作的科技计划、基地建设、人才培养等政策措施有效地集成起来，整合资源、形成合力，加大对实施技术创新引导工程的保障与支持。

同时，针对技术创新引导工程的各个组成部分，根据各自特点，积极探索具有针对性的支持措施和相应评价办法。

区别不同设区市情况，指导其根据自身特点凝炼优势、组织实施技术创新引导工程。

鼓励跨地区交流与合作。

3、坚持创新工作机制与营造有利环境相结合的原则。

构建高效、协调、有力的工作机制和营造良好、宽松、利于创新的政策环境是加强和落实技术创新引导工程的根本保障。

通过创新工作机制，加快建立科技与其他政府职能部门之间，政府与企业、高校、科研院所之间，以及各类技术创新主体之间的良好沟通协调关系，共同推动技术创新引导工程的组织与实施。

通过制定和实施一系列有利于技术创新的强有力的政策措施，激发各类主体参与工程实施的积极性、主动性和创造性。

（三）总体部署针对各类技术创新型企业的特点和发展要求，给予重点支持。

对高新技术企业，重点支持其开展以增强自主创新能力为核心的“二次创业”，推进高新技术产业化和科技型中小企业的孵化发展；对大中型骨干企业，支持其建立研发中心，增强研究开发实力；对民营科技企业和科技型中小企业，着重加强公共技术服务平台建设，完善科技中介服务体系，使其在市场竞争中迅速成长壮大，实现新的发展；对实行企业化转制的科研院所，加强其持续创新能力建设，在深化改革的基础上，加大支持力度，充分发挥其在行业发展和高新技术产业化中的骨干作用；对产业集聚的优势地区或领域，探索构建若干区域性或产业性技术创新示范联盟或城市，提高区域技术创新服务能力。

二、实施技术创新引导工程的主要内容1、开展创新型企业试点工作在各设区市（厦门市除外）、各行业、各种类型的企业中选择一批创新能力强、创新业绩明显、创新潜力大的企业作为试点企业，给予优先支持。

激励企业加强创新机制体制建设，加大创新投入力度，发展壮大创新人才队伍，支持企业管理创新和创新文化建设，建立健全现代企业制度和现代知识产权制度，形成企业创新激励良性机制，引导企业走创新型发展的道路。

研究制定我省创新型企业试点管理办法，建立创新型企业的评价标准和扶持政策，开展创新型企业的评估工作，对符合条件的授予“省级创新型企业”称号，并在此基础上，推荐申报“国家级创新型企业”。

鼓励企业化转制科研机构和省级民营科技企业加强自身技术创新能力建设，组织申报国家、省级创新型企业。

2、引导和支持若干重点领域形成产学研战略联盟在总结以往产学研合作经验的基础上，按照加强自主创新的要求，以传统支柱产业的改造提升、高新技术产业培育发展、重大引进技术的消化吸收和关键、共性技术的研究开发以及重要技术标准制定为重点，以重点骨干企业和行业龙头企业为核心，重点高校和科研院所为依托，形成各种形式的产学研战略联盟，并给予优先支持。

以国家和省级高新技术园区、区域行业技术开发基地等产业集群中的技术联盟企业为主体，配合各级各类科技计划、重大专项和创新平台建设项目，采用竞争机制，组织产学研联合开展重大项目的集成创新和引进先进技术的消化吸收再创新。

3、加大企业技术创新引导力度主体科技计划优先支持企业承担或由企业牵头、产学研联合承担的竞争前技术与共性关键技术研发，引导战略产业的原始创新和重点领域的集成创新。

调整政策引导类计划的引导方向和重点，并在其中设立“技术创新引导工程”专项，将科技条件与平台建设、科研院所技术开发专项、重点新产品计划、科技中介服务机构建设等纳入统筹考虑。

完善科技计划项目评审和立项办法，提高评审专家中企业同行专家的比例。

4、加强企业技术研发机构和产业化基地建设鼓励企业加强技术研究开发机构建设，努力实现80%以上的研发机构设立在企业、70%以上的研发人员集中在企业、90%以上的发明专利出自于企业。

积极扩大在转制科研院所和其他具备条件的企业中建设国家级和省级重点实验室的试点规模，采取多种方式新建一批科研基地、工程（技术）研究中心、区域行业技术开发基地，鼓励和支持企业创建或与高校、科研院所等共建企业技术中心、博士后工作站、产业技术联盟等技术创新组织，努力构建技术研发协作平台。

鼓励重点外资、合资、台资企业在我省设立研究开发机构。

与有关部门共同开展省级企业技术中心认定工作，重点支持企业自主研发活动。

新发展一批产业化基地，提高基地建设水平。

进一步发挥国家和省级高新区以及各类科技产业化基地在科技成果产业化中的重要作用。

依托产业化基地，加快探索技术扩散的机制和途径，鼓励和支持企业运用专利许可、技术转让、技术入股等方式加快技术成果的扩散应用。

5、构建技术创新公共服务平台针对中小企业的创新需求，建立和完善科技中介服务体系，加大对生产力促进中心、科技企业孵化器、技术市场、大学科技园、科技咨询、评估机构和创业风险投资服务机构等科技中介机构的政策扶持；建立健全共享机制，建设大型科学仪器设备协作、科技文献数据、重要技术标准和技术规范数据、自然科技资源、实验室检测资源等共享系统，构建科技资源共享平台，并向中小企业开放。

继续深化和推广科技特派员试点，完善农业技术推广服务体系。

深化科研机构改革，稳步推进开发类科研机构建立现代企业制度，积极推进公益类科研机构建立现代科研院所制度，使之在高新技术产业化和行业技术创新中发挥骨干作用。

通过政策引导、项目扶持，壮大一批基础好、实力强的科研机构，突出加强与产业技术自主创新密切相关的应用技术研究，推动有条件的科研机构成为面向行业的技术创新中心或创新型科技企业。

6、激励广大职工为企业技术创新建功立业引导职工加强技术创新和技术改造，加强不同层次企业人员的在职培训，广泛开展职工技术交流和技术协作，组织企业职工技能竞赛，发动职工参与技术市场建设，促进职工科技成果加速转化。

鼓励企业结合技术创新、技术改造和技术项目引进，利用国内、国际两种资源，开展新技术、新工艺、新材料等相关知识和技能培训，并通过研发攻关等活动，促进企业高技能人才培养。

在实践中培育造就一大批善管理、会经营、勇于开拓创新的青年企业家；一大批技术开发骨干和学术带头人；一大批有知识、具有专业技能的技术工人队伍。

引导职工增强节约意识，大力推广节能降耗、环境保护、安全生产等方面的先进适用技术，倡导节约型的生产方式和消费方式。

鼓励社会力量参与技术创新服务人才的培训工作。

7、探索建设区域性技术创新引导工程试点城市结合地区产业技术发展需求，发挥政府引导作用，加强企业和科研机构以及企业之间的技术合作，探索并支持在全省范围内建设若干个区域性、产业性技术创新引导示范联盟。

根据区域经济发展的特点与水平，遴选1-2个区域创新体系功能完善、创业创新环境优良、产业集群特点鲜明、企业自主创新潜力较大的优势地区，探索建设区域技术创新引导工程试点城市。

通过各类科技计划优先支持，鼓励试点城市加强自主创新能力建设，坚持政府抓环境、企业抓动力、高校和科研院所抓实力，努力形成政府主导作用良好、市场基础功能强大、企业主体地位突出、科技中介体系健全、各类创新主体密切联系的技术创新引导示范区域。

在此基础上，及时总结经验，力争成为国家技术创新引导工程的重要试点与示范，并得到国家有关部门的指导与支持。

三、实施技术创新引导工程的保障措施1、贯彻《国务院关于实施<国家中长期科学和技术发展规划纲要>的若干配套政策》，认真落实国家、省有关促进自主创新的财税、金融、政府采购、技术引进、知识产权等政策，形成自主创新的良好政策环境。

鼓励创新型企业积极参加《福建省科技发展第十一个五年规划纲要》的实施，承担各类科技计划项目和创新平台建设任务。

2、切实增加企业自主创新的投入。

鼓励和引导企业加大科技投入尤其是研发投入，不断开发新技术、新产品、新工艺。

凡被认定为省级以上创新型企业试点的高新技术企业和科技型中小企业的，其研究开发费不得低于当年年销售收入的5％。

国有大、中型企业要按照有关规定，切实增加科技投入，积极开展技术创新。

企业提取的职工教育经费在计税工资2.5％以内的，可在企业所得税前扣除。

３、加大引导性经费投入。

优化存量，扩充增量，逐步提高计划经费的扶持比重。

各级各类科技计划，要对培育创新型企业试点工作、促进产学研联盟的建立、创新平台的建设和提高企业职工科技素质等予以优先支持，积极引导企业自主创新；要以省级设立“技术创新引导工程”专项计划为契机，吸引各种社会资金，特别是创业风险投资参与自主创新。

建立政府奖励为导向、社会力量奖励和用人单位奖励为主体的激励自主创新的科技奖励制度。

４、支持企业大力培养和吸引创新人才。

进一步贯彻落实技术要素参与股权和收益分配的政策，深化企业分配制度改革。

鼓励企业探索股权、期权等激励方式，吸引科学家和工程师到企业创新创业，不断壮大技术创新队伍。

鼓励科技人员以项目合作、联合攻关、兼任职务、短期讲学、顾问咨询等多种方式，参与企业的技术创新活动。

改革高等院校、科研院所科研工作量考核办法，激发和保护高校和科研院所科技人员面向企业开展合作研究的积极性。

推进企业博士后工作站的建设，吸引优秀博士后到企业从事科技创新，支持企业为高等院校、科研机构建立学生实习培训基地。

深入开展职工素质建设工程，努力提高广大职工的思想道德素质、科学文化素质、技术技能素质。

５、实施知识产权战略，增强自主创新内在动力。

建立健全归属清晰、权责明确、管理规范、流转顺畅的现代知识产权制度，激发发明创造活力，加强知识产权保护，推进专利成果产业化。