澳门选举财政制度刍议
混合与过渡澳门选举制度的变革及特征分析
混合与过渡:澳门选举制度的变革及特征分析作者：娄胜华来源：《社会科学》2010年第03期摘要:澳门的选举制度始于1976年《澳门组织章程》,至今已有30余年的历史。
自确立以来,选举制度虽时有修订或重订,但核心内容未有重大变动;历次修订,包括回归后的重订,均遵循了渐进与衔接原则,属于非强制性制度变迁。
澳门选举制度,在内容特征上,表现出混合型与过渡性色彩。
混合性主要地体现在制度容纳了多元代表制及与其相对应的多元议席结构、选民结构与选举方式,而过渡性则表现在制度起源于澳葡时期,包括选举原则、计票公式等均非产自本土,所以,始终面临着如何适应本地需求进行改革与完善问题。
关键词:选举制度; 制度变迁; 混合结构;过渡性如果简单地视选举为政治性公共职位提供某种合法性方式,那么,在澳门,选举行为与选举活动完全可以追溯到开埠不久居澳葡人社区内成立的自治机构——议事会。
然而,古代的选举活动未能自然地演进为现代意义的选举制度,澳门具有现代意义的选举制度始自1976年的《澳门组织章程》。
一、起步与调整:回归前的选举制度(1976-1999)由1976年《澳门组织章程》及随后颁布的选举法(第四/七六/M号法令-第一三号政府公报副刊,一九七六年三月三十一日)构成了澳门现代选举制度的初始形态,由此而形成的制度化选举活动成为澳门现代选举政治生活的开端。
初期选举制度的主要内容如下:1.不完全开放的混合选举结构。
立法会议席被设定为结构制,即包括选举议席与委任议席两类,而选举议席又区分为直接选举与间接选举。
直接选举属于开放式选举,即直接和普遍的选举;间接选举则以利益界别为基础,是由界别内法人选民(社团或组织)参与的半封闭式选举。
2.不平等选举权与双重选民构成。
适应直选与间选的需要,选民分为自然人选民与社团(机构)选民,前者参加直选,后者参加间选。
在自然人选民资格上,不同国籍的澳门居民未能做到平等对待,在居澳年限上,对非葡籍的华籍与外籍居民附加了不公平的限制性或歧视性规定,华人居民必须居住澳门超过5年,外籍人士须居住澳门超过7年,方具选举权与被选举权,而葡籍人士则无此限制。
制度问题 澳门经济落后的根本原因——从新制度经济学看澳门的经济绩效
制度问题澳门经济落后的根本原因——从新制度经济学看澳
门的经济绩效
王海港
【期刊名称】《产经评论》
【年(卷),期】1999(000)005
【摘要】澳门经济增长率自1993年下半年以来,在祖国大陆和香港仍以较高速度增长的环境下开始持续下降,个中原因令人深思,这绝非一般人认为的是由于所谓房地产投机资金的撤退那么简单。
纵观澳门的整个经济发展史,除了开埠后接下来的100余年,依靠葡萄牙的海上霸权和一定程度上的特惠条件进行垄断的转口贸易外,澳门经济在17世纪中叶以后的大部分时间里陷于衰落、贫困和相对落后的境地。
本世纪60、70年代出口加工的短暂辉煌在很大程度上是香港生产要素输入的结果,而澳门本身几百年来始终未产生出发展正常产业的激励机制。
到今天,在经济、政治、社会的各个方面,澳门都大大落后于
【总页数】3页(P25-27)
【作者】王海港
【作者单位】
【正文语种】中文
【中图分类】F127
【相关文献】
1.香港与澳门固定汇率制度的宏观经济学比较 [J], 张继东
2.香港与澳门固定汇率制度的宏观经济学比较 [J], 张继东
3.防止警察腐败的制度探索--从新制度经济学看规范警察行为的制度创新 [J], 周舜;梁东麟
4.从新制度经济学角度看经济全球化和区域经济一体化 [J], 伋晓光
5.澳门经济落后的根本原因:制度问题——用新制度经济学解读澳门的经济绩效 [J], 王海港
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澳门特区政制之立宪主义思考
澳門特區政制之立憲主義思考姬朝遠∗“澳門回歸祖國10年來，在中央政府和祖國內地大力支持下，澳門特別行政區行政長官何厚鏵先生和特區政府帶領澳門各界人士團結奮鬥、務實進取，積極應對亞洲金融危機、非典疫情、國際金融危機等帶來的嚴峻挑戰，努力克服澳門發展進程中遇到的種種困難，保持澳門繁榮穩定，各項事業取得長足進步，使澳門這座歷史悠久的商埠名城煥發出前所未有的生機活力。
‘一國兩制’在澳門的成功實踐，為澳門發展譜寫出新的輝煌篇章，為國家發展增添了奪目光彩！”1今天，澳門的繁榮與穩定，是包括台港澳在內的中國人民推進祖國內地與台港澳共同發展，促進祖國統一大業進程中創造出的又一個世界奇跡。
究竟是甚麼因素使澳門回歸祖國短短10年間，取得如此吸引世人目光之成就？如何保證澳門的長期繁榮穩定？關心澳門發展的各路學者、政治家門正在從不同視角進行着理論的探索，以期獲得新的智慧與啟迪。
從西方立憲主義基本原理解讀澳門10年來之政制成就、規劃未來的發展藍圖，也許是一個最有意義的理論探討。
一、永不異化的公權力是人類恆古不變的理想“我設想，人類曾達到過這樣一種境地，當時自然狀態中不利於人類生存的種種障礙，在阻力上已經超過了每個個人在那種狀態中為了自存所能運用的力量。
”“要尋找一種結合的形式，使它能以全部共同的力量來維護和保障結合者的人身和財富，並且由於這一結合而使得每一個與全體聯合的個人又只不過是在服從本人，並且仍然像以往一樣地自由。
這就是社會契約所要解決的根本問題。
”2人類形成社會、建立政府、政治機構，其真實的理想不是作繭自縛，而是旨在建立一個自我管理、自我服務的機構，以保證自身的幸福和安全。
“一切社會團體的建立，其目的總是為了完成某些善業，而城邦就是最高、最廣泛的社會團體，它所求的善業也一定是最高和最廣的，這些“善業”包括物質的富足、身體的健康和良好的道德，其中良好的道德也就是靈魂的善，這是最根本的。
”3怎樣才能保證政府永遠致力於“善業”而不至於走向反面呢？自古希臘開始，人類的先哲們就開始把注意力瞄準“政體”。
澳门公职人员财产申报制度的改革与经验
公职人员财产 申报制度是许多 国家和地区用于监控公职人员 的财产状况 、防范利益冲突的重要 措施 ， 对监督掌握公权力的官员 的不轨行 为， 减少和防止腐败现象具有重要意义。澳 门在引入和完善 公职人员财产 申报制度方面做过多次探索 ， 克服重重阻力实现了公职人员财产公示的制度化。 尽管澳 门的财产 申报制度仍然存在不少问题 ，但澳门从公职人员财产申报到财产公示不断探索的经验对于 刚刚着手建立财产 申报制度的国家或地区具有重要的借鉴价值 。
一
、
澳 门财 产 申报 制 度 的 设 立 与 改 革
澳 门公 职人员 财产 申报 制 度发 端于 １ ９ ９ ８年 ， ２ ０ ０ ６年 “ 欧 文龙 巨贪 案 ” 曝光后 在 社会 各界 的 呼声 中
开始进行改革Leabharlann ， 并于 ２ ０ １ ３ 年确立了新的财产 申报制度 。 作为一项重要的廉政措施 ， 澳门财产 申报制度 改革的核心线索是增加财产 申报的透明度。 １ ９ ９ ８ 年６ 月， 澳 门立法会通过了《 收益及财产利益的声明与公众监察法》 ， 正式将公务人员财产 申 报制度引入澳 门。依照该法规定 ， 所有公务员须在人职 ９ ０日内向澳门反贪公署或高等法 院提交个人
作者简介 ： 孟庆顺（ １ ９ ６ １ 一） ， 男， 河北曲阳人 ， 中山大学马克思主义学院教授 ， 博士。
基 金项 目 ： 国家 社 科 基 金 重 点 项 目（ １ ３ Ａ Ｚ Ｄ ０ ０ ７ ）
略论澳门的财政税收法律制度.doc
略论澳门的财政税收法律制度-按照《澳门特别行政区基本法》，澳门特别行政区将在原有法律（注：“澳门原有法律”是指澳门在1976年以后按《澳门组织章程》由立法会和总督颁布的法律、法令、行政法规和其他规范性文件。
这些法律文件在不与《澳门特别行政区基本法》相抵触，或未经澳门特别行政区立法机关或其他有关机关作出修改的条件下，在澳门特别行政区成立后继续有效。
）基本不变的前提下，保持财政独立，财政收入全部由澳门特别行政区自行支配，不上缴中央人民政府。
澳门特别行政区实行独立的税收制度，参照原在澳门实行的低税政策，自行立法规定税种、税率、税收宽免和其他税务事项。
因此，研究澳门现行的财税法制，对掌握未来澳门特别行政区的财税运作具有积极意义。
一、澳门财政法律制度澳门财政预算的法律制度主要包括《澳门组织章程》、《澳门财政预算纲要法》、《自治机构财政制度》和《市政厅财政制度》等。
在澳门，法定的预算编制文件称为总预算，总预算由统一预算、地方预算和自治机构预算组成。
统一预算即澳门政府预算；地方预算指澳门市政厅和海岛市政厅的财政预算；自治机构预算是社会保障基金、退休基金及货币暨汇兑监理署等自治机构的预算。
澳门财政预算编制程序从澳门总督发布总预算编制批示开始，一般安排在财政年度的下半年，可分为以下几个基本步骤：1.编制的研究及准备。
澳门财政预算编制的研究及准备由财政司会同经济司、统计暨普查司及货币暨汇兑监理署组成专门工作小组，在社会暨预算政务司的领导下开展工作。
2.公共部门上报新财政年度工作计划及开支提案。
总预算涉及的各个部门根据财政司的报表和要求，提交所需资料及有关解释。
3.各级预算通过财政司汇总协调。
财政司必须根据澳督施政方针草案、各部门的开支提案、投资发展计划纲要以及预算编制工作小组对新财政年度收入规模的预算，拟定新财政年度的总预算。
4.总预算的综合平衡效果审议。
财政司向立法会提交总预算草案前，必须检讨财政形势，并对各级预算的综合平衡效果作出测定。
第十八课澳门特别行政区的经济制度
三．貨幣金融制度
1.
貫徹法制原則和自由經營原則
澳門特別行政區的貨幣金融制度由法律規定。
澳門特別行政區政府自行制定貨幣金融政策，保障金融 市場和金融機構的經營自由，並依法進行管理和監督。
2.
本地法定貨幣的流通和發行
澳門元為澳門特別行政區的法定貨幣，繼續流 通。 澳門貨幣發行權屬於澳門特別行政區政府。澳 門貨幣的發行須有百分之百的準備金。澳門貨 幣的發行制度和準備金制度，由法律規定。 澳門特別行政區政府可授權指定銀行行使或繼 續行使發行澳門貨幣的代理職能。
3.
不實行外匯管制
澳門特別行政區不實行外匯管制政策。澳門元自由兌 換。 澳門特別行政區政府保障資金的流動和進出自由。 澳門特別行政區的外匯儲備由澳門特別行政區政府依 法管理和支配。
二．財政稅收制度
1.
財政獨立
澳門特別行政區保持財政獨立。澳門特別行政區財政 收入全部由澳門特別行政區自行支配，不上繳中央人 民政府。中央人民政府不在澳門特別行政區徵稅。 澳門特別行政區的財政預算以量入為出為原則，力求 收支平衡，避免赤字，並與本地生產總值的增長率相 適應。
2.
實行獨立的稅收制度
第十八課澳門特別行政區的經濟制度 源自上）一．私有財產制度
澳門特別行政區依法保護私人和法人財產的取得、使用、 處置、繼承的權利，以及依法徵用私人和法人財產時被徵 用財產的所有人得到補償的權利。
徵用財產的補償，應相當於該財產當時的實際價值，可自 由兌換，不得無故延遲支付。 企業所有權和外來投資受法律保護。
澳门的选举
澳门特别行政区行政长官在任职期 间不得具有外国居留权，不得从事私 人赢利活动。 行政长官就任时向澳门特别行政区 终审法院院长申报财产，记录在案。
基本法规定：澳门特别行 政区行政长官在当地通过选 举或协商产生，由中央人民 政府任命。
1.先组成一个由当地社会各界人 士参加的具有广泛代表性的选举 委员会，人数为300人。 (第三任行政长官选举，共有297 名选举委员会委员出席。)
立法會議員 崔世昌
立法會議員 高開賢
立法會議員 馮志強
立法會議員 陳澤武
陳美儀
唐曉晴
陳明金正
關翠杏
區錦新
书P31 请判断
1.我8岁从葡萄牙来澳门，已经居住8年了。
2.我20岁就来澳门工作了，今天终于拥有了 澳门永久性居民身份证。 (具备选民资格) 3.大学毕业后，我从内地来澳4年，开办了 自己的公司。
P31 选举方式：直接选举 间接选举。
选举要结合具体的情景去选择 可能的选举方式。
产生的办法： 多数议员由选举产生，少数议 员是通过行政长官的委任产生。 直接选举产生议员12人， 间接选举产生议员10人， 行政长官委任议员7人。
第一届23名议员； 第二届27名议员； 第三届29名议员。
每届立法会议员的任期为四年。
4.G20(法)戛納峰會，胡錦濤提”五堅持”化風險。 (在增長中兼顧平衡;合作中求共贏;改革中完善管理; 創新中不斷前進;發展中共促繁榮。)
5.我國“天宮一號”與”神八”兩次成功交 匯對接，成為美、俄後第三个掌握交匯對接 技術的國家。
6. 王岐山副總理的話，“百業興則金融興;百 業穩則金融穩” 。
教学目标 1.了解行政长官、立法会的产生办法；
2.知道不同的選舉方式。
澳门立法会间接选举制度及其实践
澳门立法会间接选举制度及其实践澳门特别行政区立法会的间接选举是界别内的选举，即法人选民委派代表在界别内以无记名方式投票选举部分议员的选举。
它以职业代表制为基础，兼顾各阶层利益，带有协商民主的某些特性。
其选举办法与直接选举有相同之处，亦有诸多不同之处。
一间接选举制度（一）间接选举中的选民间接选举中的选民是经登记符合参加选举资格的社团和组织，即法人选民。
《澳门特别行政区选民登记法》规定，凡已在特别行政区政府身份证明局登记、获确认属于相关界别至少满4年、取得法律人格至少满7年的社团和组织，均得做法人选民登记。
这一规定有一个不断发展的过程。
1988年，澳门选举法第一次对具有法人选民资格的社团的成立年限做出要求。
当时通过的6月6日第10/88/M号法律规定，社团集体“取得主动选民资格的条件”是“在选民登记期已成立超过一年”。
1991年通过的4月1日第4/91/M号法律规定，取得间接选举选民资格的社团必须“享有三年以上法律人格”，即从原来规定的社团成为法人后一年延长至三年。
按照澳门《结社权规范》的规定，在澳门除不许成立武装团体，军事性、军事化或准军事化社团，以及种族主义组织，社团不得以推行暴力为宗旨，或违反刑法，或抵触公共秩序外，任何人有权自由地无须取得任何许可而结社，结社条件十分宽松，因此从有选举制度开始即对参加选举的社团设有参选资格的要求。
回归后的选举法沿用了回归前的法人选民资格条件，即取得法人资格3年并获界别认可。
然而在选举实践中，一度出现法人选民猛增的情况，有的社团被认为专门为参加选举而成立，有“种票”之嫌。
为此，2008年新修订的《澳门特别行政区选民登记法》再次提高了取得法人选民资格的“门槛”，在原来成为法人3年的基础上增加4年，即获法人选民资格3年后才可以申请利益界别的确认，获确认相关界别后至少满4年才可以登记为法人选民。
对法人社团确认界别，是因应间接选举在界别内选举而设立的规则。
《澳门特别行政区选民登记法》将参选社团分为7个界别：工商、金融界，劳工界，专业界，社会服务界，文化界，教育界，体育界[1]。
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何 超 然 独立 等 ， 无 不 涵 盖 于选 举 制 度 中 ， 而 其 中任
何 一 个 变量 的变 动 ， 都 会 直 接或 间接影 响到 选举 的 质量 与 结果 。虽 然 如此 ， 不 同 的选 举 制度 仍 然 具有
政 治参 愈 来愈 高 ， 激 烈 的选 举 活动 亦 加 剧 了金钱 政 治 的 问题 。 当 巨额 资 金 成 为选 举 参 政 的关 键 要 素， 人 民 主权 、 政治平等、 公平 竞 争 等 民主 体 制度 的 核 心 价 值 能受 到侵 蚀 。选 举 财政 制度 之 健 全 成 为
第３ ２卷
第 ２期
江汉 大 学学报 （ 社会 科 学版 ）
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｊ ｉ ａ ｎ ｇ ｈ ａ ｎ Ｕ ｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ （ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ Ｅ ｄ ｉ ｔ ｉ ｏ ｎ ）
２ ０ １ ５ 年 ４月
治 相 适 应 的 选 举 财 政 制 度 。 澳 门 回 归前 后 立 法 会 选举 过 程 中 出现 了“ 金钱政 治” 的 因素 ， 阻碍 了 民 主 政 治 的 发 展 。
完善 澳 门选举财政制度 可以从预防贿选 、 规 范社 团参与选举和 限制博 彩业等私人企业对 选举 的过 度参与等 方面入
Ｄｏ Ｉ ： １ ０ ． １ ６ ３ ８ ７ ￣ ． ｃ ｎ ｋ ｉ ． ４ ２ － １ ８ ６ ７ ／ ｃ ． ２ ０ １ ５ ． ０ ２ ． ０ ０ ２
选 举是 促 进 澳 门民 主发 展 的 重要 机 制 ， 不但 提 供社 会 力 量政 治 参 与 的管 道 ， 同 时也 提供 政 治 精英 从 政 的机 会 ； 更重要的是 ， 选 举 制度 设 定 澳 门政 府
手 。 选 举 财政 制度 之健 全 成 为 澳 门民 主政 治发 展 之 下 一 阶段 的 焦 点议 题 之 一 。
关键 词 ： 澳 门基 本 法 ； 民主 政 治 ； 选 举 财 政 中图分类号 ： Ｄ ９ ２ １ ． ９ 文献 标 志码 ： Ａ 文章编号 ： ２ ０ ９ ５ — ９ ９ １ ５ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ２ － ０ ０ １ ４ － ０ ７
实际上 ， 选 举 制 度 无非 是把 选 举 资 源换 算 为选 票 和 议 席 的方 式 和 程 序 ， 选 举 资 源 内容 广 泛 ， 举 凡
宪政 体 制 决 定政 府 的权 力 范 围与 分 配 ， 通 过 选 举 选 出代 议人 及 其 他公 职 人员 ， 产 生政 府 和 决定 政 治 运 作 。政 党 及 候 选 人 平 时 不 断 以各 种 活 动 累积
Ｖｏ １ ． ３２ Ｎｏ ． ２ Ａｐ ｒ ． ２ ０１ ５
澳 门选举财政制 度刍 议
朱 孔 武
（ 广 东财 经大学 法制 与经济研究所 ，广东 广州 ５ １ ０ ３ ２ ０ ）
摘 要 ： 选举 是 民 主 政 治 中 的 重要 机 制 ， 然 而 竞 选 活 动 却 需要 大 量 的 金 钱 挹 注 。基 于政 治 平 等 的 参 与 理 念 ， 必 须 确 保 选 举 资金 来 源 公 开 化 、 透明化 ， 接 受全 民监 督 ， 以预 防政 治 腐 败 现 象 和 促 进 政 治 活 动 公 平 性 ， 建 立 与 民主 政
金 钱这 个 催 化 剂 ， 候选人 、 议题 、 竞选组织 ， 都 无 法
其在 选 举 时 的能 量 及 吸引 力 ， 企 图在选 举 时 一举 取
候 选 人 的地 缘关 系 、 人 际关 系 、 财务状况 ， 乃 至 于所
属政党 、 派系 、 财 团的种 种 支 持 等 ， 皆可视 为 具有 选 举 能 量 的资源 。美 国前众 议 院议 长 Ｔ ｉ ｐＯ’ Ｎ ｅ ｉ ｌ ｌ 曾指
澳 门民主 政治 发展 之 下一 阶段 的焦 点 议题 之一 。
一
共 同 的属性 。美 国学者 利 普 哈特 在 《 选 举 制 度 与政 党体系》 一书 中， 从 四 个 属 性 可 描述 不 同 的 选举 制
度： 选 举 公式 （ 例 如相 对 多数 制 、 各种 不 同形 式 的 比
竞 选 组 织 与金 钱 ； 而没 有 钱 ， 你 可 以忘 记前 面那 三
项。 ” 换言之 ， 尽 管 选 举 的 主角 是 候 选 人或 政 党 ， 选 举 的 主 轴是 若 干议 题 ， 选举 的主力是竞选组织 ，
但 这 三 者 无 一 不 是 建 立 在 金 钱 这 个 基 础 上 。少 了
出： “ 任 何 竞选 活 动 皆包 含 四个 要 素 ： 候选人 、 议题 、
得 执 政 权 或 推 行 其 政 治 理 念 。现 代 民 主制 度 的社 会现象 ， 可 说 是 一 种 以选 举 取代 革 命 ， 以选 举 实现
人 民主 权 ， 并 以选 举为 核心 而设 计及 运 作 的制度 。 选 举制 度 涉 及 层 面 甚广 ， 举 凡 选 民投 票 权 的 取 得、 投 票 态度 、 候选 人 的资格 、 竞选活动、 竞 选策 略 、
例代表制 、 以及 其 它 等等 ） 、 选 区规 模 （ 每 一 个 选 区 应选 名 额 ） 、 当选 门坎 （ 一个 政 党 为取 得 代 表权 所 须 获得的最小支持度 ） 以 及 议 会 规模 （ 立 法 机 关 总 席
次） 。 …
、
选 举 财 政 制度 的 法 理 基 础
（ 一） 选 举 离不 开金 钱 支持
体制的基本格局 ， 赋 予 其 正 当性 ， 创 造 澳 门政 治 民 主 化 的行 动 者 与制 度诱 因 。然 而 ， 随着 澳 门市 民的
竞 选 资金 筹 募 、 选 举 费用 规 范 、 选 举 过 程 的政 党 角 色、 选举 监 察 、 选 区划 分 、 选 举诉 讼 以及 选 举 机关 如