郴州有色金属产业园战略发展面临的问题及其对策
关于郴州有色金属产业发展的思路与对策
关于郴州有色金属产业发展的思路与对策一、郴州有色金属产业园区的建立及经济发展现状建立市有色金属产业园区是郴州市委、市政府作出的重大战略部署，它的建立有利于贯彻实施“工业兴市、园区兴工”的战略决策，推动我市以新型工业化为主体的“三化”进程，有利于发挥郴州有色金属资源优势，促进郴（州）资（兴）桂（阳）经济一体化跨越式发展。
湖南郴州有色金属产业园区（原湖南郴州柿竹园有色金属科技工业园）是2003年4月18日经省政府批准设立的省级科技工业园，园区位于郴州市城区东部，规划面积22.5平方公里，由中国城市规划设计研究院设计，园区重点发展有色金属深加工和高新技术产业，是目前全国唯一以有色金属深加工为主的科技工业园区和湖南省唯一的国家级出口加工区，是郴州市城市“南延东进”发展规划（1995-2015年）的东城区和工业新城，是推进郴州新型工业化进程和实施“工业兴市、园区兴工”的重大战略部署，是郴资桂区域经济一体化的重点发展区域，承担着有色金属产业园区和城市副中心的双重角色。
建园以来，园区管委会始终按照市委、市政府提出的“新园区、新机制、新效果”总体要求和“生态、特色、科技”的建园理念，高起点规划，高效率运作，高水平管理，不断创新工作方法，调整工作思路，抢抓机遇，开拓创新，各项工作顺利推进，园区经济社会发展跃上新台阶。
截止2006年8月份，园区累计完成工业总产值31.23亿元，国内生产总值11.94亿元，完成固定资产投资12.97亿元，财政收入2.12亿元，引进项目36个，其中外资投资项目9个，实际利用外资2525万美元，内联引资9.3亿元，建成投产企业13个，首期开发5平方公里的道路、供水、供电、通讯管网等配套设施已基本完成。
园区发展呈现出起点高、速度快、来势好、运行稳的良好态势，一个新型的现代化工业园区已显雏形，初步形成有色金属、电子信息、新材料等高科技术支柱产业。
一是有色金属深加工产业。
2005年12月省科技厅认定园区为湖南郴州稀贵金属深加工产业基地、中俄（湖南）国际新材料工程技术产业化中心郴州孵化基地。
湖南郴州有色金属产业升级探讨
湖南郴州有色金属产业升级探讨作者：林华军来源：《中国集体经济·上》2010年第09期摘要:丰富的有色金属矿产资源虽然为湖南郴州经济的快速增长提供了十分有利的条件,但郴州有色金属工业的现状不容乐观。
文章在此进行一些有针对性的研究,就如何加快郴州有色金属产业升级步伐,做大做强这一产业进行探索。
关键词:郴州;有色金属;产业升级郴州市作为享誉世界的“中国有色金属之乡”,其有色金属发展历史悠久,全市主要有色金属探明储量达600多万吨,占湖南省总储量的1/2。
郴州要崛起,有色金属工业可以先行。
有色金属产业作为郴州市支柱产业,如何在当前严峻形势下,推动有色金属产业结构调整和优化升级,促进有色金属产业的做大做强与可持续发展,是郴州市当前所面临的重大课题。
一、郴州有色金属产业现状分析要达到高速、高质、可持续发展的战略目的,就必须从郴州市有色金属产业的现状出发,找准症结,对症下药,制定新的有色金属产业链发展思路,形成上中下游产业紧密相连的有色金属产业链。
(一)上游产业逐步走向萎缩;中游产业的规模过大;下游产业链不完善据统计,郴州市规模以上有色金属采选业集中度为43.3%,大中型企业集中度仅22.4%;规模以上有色金属冶炼及压延加工业集中度为46.7%,大中型企业集中度仅8.5%。
从总体看,郴州有色金属产业还基本属于以原材料为主的粗放型经济,深加工及高附加值产品少,产品主要是供给全国其他厂家或供国外厂家进行深加工。
虽然近年来矿产品深加工能力有所提高,但发展很不平衡,仅局限于骨干企业的某些方面,有色金属的经济优势与资源优势极不对称。
(二)有色金属矿产资源开发技术滞后郴州市许多有色金属矿产资源多为共伴生矿,选矿和提炼难度大,一些矿种虽然在采选和粗加工方面技术已经较为成熟,但在精、深加工方面仍然受到技术制约。
由于开发技术滞后等因素的影响,郴州有色金属矿产资源开发长期停留在初级产品和粗加工产品上。
永兴号称“中国银都”,出口白银在全国乃至全世界占有举足轻重的地位,但在白银制品的开发上由于受到技术的制约,产品加工转换升值率仍然没有达到理想的水平。
加快推进郴资桂一体化面临的主要问题与对策
加快推进郴资桂一体化面临的主要问题与对策作者：综合科文章来源：本站原创点击数：1529 更新时间：2004-6-11 自1999年7月市委、市政府提出实施郴资桂一体化战略目标以来，区域内各级、各部门围绕这一战略目标，加压奋进，开展了一系列实质性工作，取得了明显成效，但也存在一些亟待解决的问题，须引导重视，采取措施予以解决。
一、实施郴资桂一体化所取得的主要成就（一）三大产业发展跃上新台阶2003年郴资桂区域实现GDP171.3亿元，按可比价格计算比1999年增长58.7%，年均增长12.2%，比全市平均增幅高1.4个百分点。
占全市GDP的比重为52.8%，比1999年提高3.1个百分点。
其中第一产业增加值27.6亿元，比1999年增长17.0%，年均增长4.0%，比全市平均增幅高0.3个百分点；第二产业增加值75.9亿元，比1999年增长81.0%，年均增长16.0%，比全市平均增幅高0.7个百分点；第三产业增加值67.8亿元，比1999年增长60.2%，年均增长12.5%，比全市平均增幅高1.1个百分点。
（二）三次产业结构呈现新格局郴资桂区域一、二、三次产业比重由1999年的24.2:43.9:40.2转变为16.1:44.3:39.6。
与1999年比，第一产业比重降低了8.1个百分点，第二、三产业增加值相应提高8.1个百分点，二、三产业增加值占GDP比重达83.9%，比全市平均水平高3.7个百分点。
（三）三大需求增长取得新进展一是消费需求稳步上升。
2003年郴资桂一体化区域实现社会消费品零售额88.70亿元，比1999年增长48.4%，年均增长10.4%，比全市平均增幅高0.45个百分点。
占全市比重63.3%，比1999年提高1个百分点。
二是投资需求迅猛增长。
2003年郴资桂区域全社会固定资产投资80.3亿元，比1999年增长1.56倍，年均增长26.5%，比全市平均增幅高1.1个百分点，占全市投资的比重达59.1%，比1999年提高2个百分点。
有色金属产业存在的问题
有色金属产业存在的问题有色金属产业是我国的重要产业之一，但同时也存在着一些问题。
首先，有色金属产业存在着资源浪费的问题。
我国的有色金属资源丰富，但由于采矿技术水平不高、设备陈旧、管理不善等原因，导致了资源的浪费。
同时，由于对环境保护的忽视，采矿过程中也会对环境造成污染。
其次，有色金属产业存在着产品结构单一的问题。
我国的有色金属产业主要以铜、铝、锌等为主，而这些产品的生产和销售占据了市场的大部分份额。
这种单一的产品结构容易受到市场波动的影响，同时也难以适应市场多样化的需求。
第三，有色金属产业在技术创新方面存在着滞后的问题。
虽然我国在有色金属领域取得了一定的成就，但与发达国家相比，我们在技术研发方面还存在着差距。
这不仅影响了产品质量和市场竞争力，也制约了产业的可持续发展。
第四，有色金属产业存在着企业规模较小、分散经营的问题。
目前我国有色金属企业数量众多，但大部分企业规模较小，缺乏资金和技术支持，难以承担大型项目和开展技术创新。
这种分散经营的局面也导致了行业内企业之间的激烈竞争和价格战。
最后，有色金属产业在国际市场上存在着价格波动和贸易壁垒等问题。
国际市场上的价格波动和贸易壁垒对我国有色金属产业造成了很大的冲击，使得企业难以稳定生产和销售。
同时，国际市场上的技术和质量标准也对我国企业形成了一定的压力。
综上所述，有色金属产业存在着很多问题，需要政府和企业共同努力解决。
政府可以加大对有色金属产业的支持力度，加强监管和环保措施，促进企业技术创新和资本投入；企业可以加强合作、提高产品质量和技术水平，拓展市场多元化等措施，以提高自身竞争力和可持续发展能力。
关于将郴州打造为全球全球有色金属交易中心的建议提案
关于将郴州打造为全球全球有色金属交易中心的建议提案近年来，随着全球经济的不断发展，有色金属行业也得到了快速发展。
而作为我国有色金属重要产区的郴州，应该抓住机遇，积极推进有色金属交易中心的建设，从而成为全球有色金属交易的重要中心。
为此，我提出以下建议：
一、加强市场营销推广。
针对国内外有色金属企业，积极推出相关政策，吸引其来郴州投资，同时加强市场推广和宣传，提高郴州在有色金属交易中心的知名度和影响力。
二、优化交易流程。
通过建立完备的交易规则和标准，并严格执行，有效维护市场秩序；同时，加强交易平台的技术支持，提高交易效率和准确性。
三、建立完善的服务体系。
为企业提供全方位的服务支持，包括金融、法律、咨询等方面，从而提高企业的综合实力和竞争力，吸引更多的有色金属企业来郴州投资。
四、加强行业交流合作。
积极参加相关的国际和国内有色金属行业交流活动，扩大交流范围，加强与国内外有色金属企业的联系，拓展市场空间，提高郴州在有色金属行业的话语权和影响力。
综上所述，将郴州打造为全球有色金属交易中心是非常有必要的，也是符合郴州市发展战略的重要举措。
以上建议仅供参考，希望领导能够认真考虑，并加以实施。
谢谢！
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郴州有色金属产业园
郴州有色金属产业园郴州有色金属产业园，位于湖南省郴州市苏仙区，是湖南省重点打造的特色产业园区之一。
园区成立于2012年，占地面积近2000亩，总投资达到20亿元人民币。
园区依托郴州市得天独厚的有色金属资源，致力于发展有色金属加工和制造业，打造成为湖南省有色金属产业的重要基地。
郴州地处湖南西南部，拥有丰富的有色金属资源，特别是煤炭资源储量巨大，为有色金属产业的发展提供了得天独厚的条件。
有色金属产业园的设立，旨在整合郴州市的有色金属资源，促进有色金属产业的集聚和发展。
园区秉承“高起点、高标准、高效益”的建设理念，按照“一园一业”的发展模式，着力打造专业化、特色化的有色金属产业园区。
园区内设有包括有色金属加工、有色金属材料研发、有色金属装备制造等多个产业集群，形成了上下游产业齐备、相互融合的发展格局。
目前，郴州有色金属产业园已经吸引了国内外一大批有色金属企业入驻，形成了较为完善的产业链条和配套服务体系。
园区内的企业主要从事铜、铝、锌、镍、钼等有色金属的加工、制造和研发，产品涵盖了包括建筑材料、电子信息、航空航天、交通运输等多个领域。
在园区建设中，郴州市政府积极推动了环境保护和节能减排工作。
园区内的企业都要严格遵守环境法规，加强环境管理，实行清洁生产，减少环境污染。
同时，园区还引入了先进的节能技术和设备，提高了能源利用效率，有效降低了能源消耗和碳排放。
为了进一步提升园区的发展水平，郴州市政府还加大了对园区的扶持力度。
在政府的引导下，园区积极开展人才引进和培养工作，为企业提供了一流的人才支持和成长环境。
同时，郴州市政府还加大了对园区基础设施建设的投入，提供了完善的交通、能源、水务等公共服务设施。
郴州有色金属产业园的建设和发展，为郴州市的经济发展注入了新的动力和活力。
园区在加快转型升级，促进产业结构优化方面发挥了积极的作用。
未来，郴州有色金属产业园将继续致力于打造有色金属产业的高地，成为湖南省甚至全国有色金属产业链的重要节点，进一步推动郴州市的经济社会发展。
有色金属行业的风险管理和危机应对策略
有色金属行业的风险管理和危机应对策略随着全球经济的发展和工业化进程的加快，有色金属行业作为重要的原材料供应商和基础工业部门，扮演着至关重要的角色。
然而，有色金属行业面临着各种内外部风险和危机，如价格波动、市场需求的变化、环境问题以及政策法规的影响等。
因此，风险管理和危机应对对于有色金属行业的稳定运营和可持续发展至关重要。
本文将探讨有色金属行业的风险管理和危机应对策略。
一、市场需求变化带来的风险及应对策略1. 市场需求波动风险有色金属行业市场需求往往受到经济周期、行业新兴技术以及政府政策的影响，存在较大的波动性。
例如，经济衰退期间，需求下降，导致供过于求，价格下跌，企业利润受到冲击。
在面对市场需求波动风险时，有色金属企业可以采取以下策略：a) 多元化产品供应，降低单一产品的风险；b) 加强市场研究，把握市场需求变化，提前调整生产和销售策略；c) 建立稳定的合作关系，和客户签订长期供应合同，降低市场波动对企业的影响。
2. 新兴技术变革带来的风险随着科技的不断进步和新兴技术的涌现，有色金属行业面临着新技术替代的风险。
例如，某些新型材料的开发和应用可能会替代传统有色金属的使用。
为了应对新兴技术带来的风险，有色金属企业可以采取以下策略：a) 加大科技研发投入，保持技术领先地位，推动行业技术创新；b) 加强与科研机构、大学等的合作，共同开展技术研发和创新项目；c) 多元化产品结构，拓宽市场需求，减少新技术替代带来的冲击。
二、环境问题带来的风险及应对策略1. 环境污染和资源耗竭风险有色金属行业生产过程中常伴随着大量废水、废气和固体废物的排放，导致环境污染和资源耗竭等问题。
同时，环境保护法规越来越严格，企业必须面对环境问题带来的风险。
为了应对环境问题风险，有色金属企业可以采取以下策略：a) 加强环境管理，推动清洁生产，减少污染物排放；b) 资源回收利用，减少资源消耗；c) 积极响应环保政策，持续改善生产工艺和技术，提高环境适应能力。
郴州市城区有色金属及煤炭购销企业产业引导扶持政策文件
郴州市城区有色金属及煤炭购销企业产业引导扶持政策文件一、引言有色金属及煤炭产业在郴州市城区具有重要地位和潜力。
为了促进该产业的发展，郴州市政府制定了一系列产业引导扶持政策文件。
本文将对这些政策文件进行全面、详细、完整且深入地探讨。
二、产业引导扶持政策概述郴州市政府制定的有色金属及煤炭购销企业产业引导扶持政策文件旨在推动该产业的发展，提高企业的竞争力和效益。
这些政策主要包括以下几个方面：2.1 产业定位和发展目标政策文件明确了有色金属及煤炭购销企业产业的定位和发展目标。
通过明确定位，可以引导企业在市场中找到自己的定位，并为企业提供明确的发展方向。
2.2 资金扶持政策政府将通过资金扶持政策，提供贷款、担保、贴息等金融支持，降低企业的融资成本。
此外，政府还将设立专项资金，用于奖励优秀企业和项目。
2.3 税收优惠政策政府将给予有色金属及煤炭购销企业一定的税收优惠，包括减免企业所得税、增值税和其他相关税费。
这将有效降低企业的税负，提高企业的盈利能力。
2.4 人才引进和培养政策政府将出台人才引进和培养政策，吸引优秀的人才加入有色金属及煤炭购销企业产业，提高企业的创新能力和竞争力。
2.5 市场拓展和国际合作政策政府将积极推动有色金属及煤炭购销企业开拓国内外市场，鼓励企业开展国际合作，提高企业的国际竞争力。
三、具体政策措施为了实施上述政策，政府将采取一系列具体的措施来支持有色金属及煤炭购销企业的发展。
以下是其中的一些措施：3.1 建立产业园区政府将投资建设有色金属及煤炭购销企业产业园区，提供现代化的生产设施和配套服务，为企业提供良好的发展环境。
3.2 建立技术研发平台政府将建立技术研发平台，支持企业进行技术创新和产品研发，提高企业的核心竞争力。
3.3 加强行业协会组织建设政府将加强对有色金属及煤炭购销企业行业协会组织的支持，促进行业内企业之间的交流合作，共同推动行业的发展。
3.4 建立市场监管机制政府将建立健全的市场监管机制，加强对有色金属及煤炭购销企业市场行为的监管，保护企业的合法权益和市场秩序。
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收稿日期:2011-04-28基金项目:湖南省软科学项目(NO.2010ZK3125)作者简介:雷改平(1967-),男,湖南桂阳人,硕士研究生,研究方向:公共管理与区域经济。
郴州有色金属产业园战略发展面临的问题及其对策雷改平1,2(1.郴州有色金属产业园管委会,湖南郴州 423000;2.湘潭大学公共管理学院,湖南湘潭 411100)摘 要:郴州有色金属产业园的设立是实现郴州经济腾飞和产业转型升级的重要举措。
有色金属产业园实现又好又快的发展,要突出园区发展的中心地位,破解管理体制不顺因素;要实施园区管理 四化 工程,破解管理功能不全问题;要做好资本运作文章,破解发展资金不足难题。
关键词:郴州;有色金属产业园;发展战略问题中图分类号:F427 文献标识码:A 文章编号:1672-8173(2011)03-0001-03一、郴州有色金属产业园的基本概况湖南郴州有色金属产业园于2003年4月经省政府批准成立,郴州出口加工区于2005年6月经国务院批准,2007年7月正式封关运行,2009年5月正式开展保税物流等功能,两个园区于2008年3月进行了整合,实行 一套班子,两块牌子 的管理模式。
作为郴州现代新型工业发展的先导区,要让它焕发出生机与活力,实现科学跨越发展,这是郴州有色产业园区及管理者肩负的历史使命。
然而现实是残酷的,郴州有色金属产业园区的发展与湘潭九华经济区等周边及国内的园区相比差距还非常大。
因此,郴州有色金属产业园要实现战略发展,管理当局必须要以更新的观念、更活的思路、更大的气魄来干事创业。
二、郴州有色金属产业园战略发展面临主要问题(一)管理体制不顺各地工业园区建设体制和方式大体类似,多是政府主导的,其园区管委会实际上就是一级政府,比如株洲高新区和天元区 二合一 。
郴州也不例外。
目前,郴州有色金属产业园区(出口加工区)管委会虽创新园区经营理念,实施 政园分离 ,推行 园区建设公司化,公司运作市场化 管理模式,但其决策体制还控制在管委会,仍然离不开政府的影子。
实践表明,这种以政府主导的模式存在不少问题,主要表现在三个方面。
一是加剧了园区建设的竞争。
各县市区从局部利益出发,从园区的目标考核考虑,直接导致园区建设上的过分和过度。
二是在目前以经济指标为主的考核体系主导下,园区为实现新的经济增长点,增加工业总产值,对入园企业的进入降低门槛,容易产生盲目性。
三是政府的主导容易导致园区之间发展机会的不平等。
郴州经济开发区虽然建立时间早,但是目前郴州市在整合城区园区资源的时候,却倾向了郴州有色金属产业园区(出口加工区),现拟申报的国家级园区即是以郴州有色金属产业园区(以出口加工区为核心和主体),城区其他开发区仅为辅助地位,是 一园三区 之一。
因而其土地管理及相关政策会有所不同。
(二)管理功能不全目前市场经济改革制度尚不够完善,有关的法规也不健全。
因此,市场作用的发挥还很难充分到位,存在缺位性;而政府的 自利性 会形成 政府保护性 ,中央政府的 大局性 和地方政府的 局部性 以及地方政府利益的 部门性 都会发生矛盾,政府行为的 趋利性 、 避害性 和扩散性的选择,必然导致政府行为的缺位和越位。
缺位导致制度的供给不足,越位造成市场作用的被抑制和抹杀。
在目前的任期制2011年6月第32卷第3期 湘南学院学报Journal of Xiangnan UniversityJun.,2011Vol.32No.3特别是政绩考核制的大背景下,看重的是国内生产总值和招商引资的数额,这些数字指标的过分追求使得政府急功近利,短期行为严重,重复建设不断,而无暇顾及长期战略性的区域分工、整体布局和产业特色等问题。
还有现行的财税体制也在一定程度上导致在园区建设上的竞争性,入园企业愈多,财税贡献愈大,本政府的可支配收入愈大。
这是因体制因素造成的局部利益之争,缺乏一种大局意识。
另一方面目前郴州有色金属产业园管委会的管理功能很不完善,管理权限不完全,入园企业的证照等手续的办结不能 一站式 到位,受到市级各相关职能部门的严重制约,既拖延时间,降低效率,又挫伤外商的积极性。
这对园区的快速发展是一个很不利的因素。
(三)发展资金不足资金问题是制约郴州工业园区发展的一个不可忽视的瓶颈。
就郴州有色金属产业园区(出口加工区)来说,作为郴州 两型社会 建设的先导区,其发展资金严重不足,开发发展受到严重制约。
一是债务包袱沉重。
目前园区债务高达6.5亿元(都是建园以来的银行贷款),从2009年起仅开发银行贷款每年还本付息达5000万元以上。
而2009年园区的可用财力仅3002万元,难以保障园区的正常运转。
此外,园区还有2458.6亩土地已报批但未交规费或未征用,而完善其相关手续和缴齐相关费用约需资金1亿元。
园区开发建设资金完全依靠银行融资、土地整理开发融资及基础设施项目的B T融资,自有建设资金严重不足。
二是银行融资难。
国家信贷政策的调整,特别是国发 2010 19号文件出台后,一方面信贷规模收缩,批准的贷款也无法放款。
比如中国银行3亿元贷款条件虽已全部落实到位,因没有信贷规模暂时不能放款。
另一方面相关金融机构都表现出相对的谨慎,对涉嫌政府性融资平台的申贷工作暂缓。
B T等多种形式融资的规模没有做大,不能满足目前园区的大投入大建设和土地循环收储的资金需求。
三、郴州有色金属产业园战略发展的对策思路(一)突出园区发展的中心地位,破解管理体制不顺因素从周边及国内发展较好的园区看,凡开发很成功的园区,主要是采用了两种模式,即园政合一或建制性托管乡镇。
园政合一,是因园区发展需要而设立的区政府,一般管理的乡镇不超过5个。
株洲市天元区(高新区)是成功的典范。
建制性托管乡镇是指为发展园区需要而把园区所在地的乡镇进行托管,便于理顺管理体制,以适应园区发展。
目前郴州有色金属产业园区管委会已经对白露塘镇进行了托管,较好地理顺了园区管委会与白露塘镇政府、白露塘镇所属村组的管理体制,消除了诸多的不利因素,调动了人员的积极性,扫除了园区发展的一些障碍,彰显了建制性托管的优点,突出了园区发展的中心地位。
但是,目前的建制性托管还存在一些不足,必须进一步规范和完善。
要把园区管委会与白露塘镇政府的部分职能归并,进行效能整合,实行统一的领导体制、统一的人事管理机制。
园区管委会成立社会事务管理局,由白露塘镇镇长兼任局长,其他工作人员由乡镇原有的相应工作负责人员组成,办公地点设在白露塘镇政府,主要负责乡镇社会事务(民政司法、计生民生、宣传教育、安全卫生、纪检监察、统战武装等)的协调与管理;园区管委会党委委员、其中一位副主任兼任白露塘镇党委书记。
这样可以最大限度地调动人员的积极性,真正理顺园区管委会与白露塘镇政府、白露塘镇所属村组的管理体制,真正突出园区发展的中心地位,园区实现科学跨越发展就会是 高铁速度 了。
(二)实施园区管理 四化 工程,破解管理功能不全问题目前郴州有色金属产业园管委会的管理功能很不完善,管理权限不完全,入园企业的证照等手续的办结不能 一站式 到位,受到市级各相关职能部门的严重制约,既拖延时间,降低效率,又挫伤外商的积极性。
这对园区的快速发展是一个很不利的因素。
为此,这需要郴州市委市政府狠下决心,从四个方面破解园区管理功能不全的问题,切实实施园区管理 四化 工程:一是园区行政管理权限县级化。
园区享有县一级的纪检监察权、独立审计权、组织人事编制权、完全财政权,将管委会现有内设科改成具有独立法人地位的局。
二是园区经济管理权限市级化。
在园区设立企业服务审批中心,授予其市级审批权限。
不能下放的权限可设立分局,如公安、国土、环保、规划、建设与房产、质监等,总之需要在市里办结的一切手续可以在园区办结。
同时争取部分省级管理权限下放到园区。
三是园区开发建设公司化。
将园区的开发建设项目细化,分门别类,由相应的公司进行独立承担,按照现代企业制度的管理模式独立自主地市场化运作。
建设开发公司以园区基础设施及配套设施建设为主营方向;企业管理与服务公司以标准厂房建设、特色湘南学院学报(社会科学版) 2011年6月(第32卷)第3期园区经营为主业,承担 有色金属产业园 、 出口加工区 的建设与经营工作;房产开发公司以依托土地资源优势进行园区配套设施建设,提升园区品位,完善新区生活功能配套能力为主业;创投公司以项目策划、对外投融资、委托理财、委托资产管理为主营方向;物业公司以物业管理服务为主业;投资担保公司主要为中小企业提供投资、融资担保服务,是园区金融服务中一支重要力量。
就目前而言,一是要政企分开。
首先是更新理念,创新思路,锐意改革,致力资本运作。
要按照现代企业制度的管理模式,把园区的一切开发与经营完全从管委会的行政附属职能中剥离出来,对园区及所属福升、福源公司进行清产核资,有效整合现有各类资产,成立一个集团公司,履行园区开发建设管理职能,代表园区管委会对园区进行开发建设,推行 园区建设公司化,公司运作市场化 操作模式,园区管委会下属两个公司成为集团公司子公司,并要进行职能整合,分别承担建设开发公司、企业管理与服务公司的职能。
为适应市东城区的城市化发展进程,二是要立即成立园区物业管理公司,对集团公司已有的资产主要是标准厂房及配套公寓进行管理。
立即着手成立一个房产开发建设公司,进行园区配套设施建设,提升园区品位,完善园区生活功能,为外商、外来务工人员、经商人员提供相应的住所。
其他的公司则条件成熟一个成立一个,不能盲目上马。
可以鼓励民营企业参股、控股成立相应的公司。
四是园区招商引资市场化。
目前的招商引资机制缺乏活力与生机,不能充分调动人的积极性。
园区管委会所属招商部门(招商局)可以按公司化进行市场化运作。
首先要制定切实可行、极富诱惑力的奖励机制,再在年初定任务,给经费,年底结算;工作人员可以采取自愿报名、竞选等形式确定基本人员数。
人员不够可由负责人面向社会招聘。
连续两年不能完成任务的则重新选聘工作人员。
鼓励全民招商,凡招商入园企业,都按奖励机制予以兑现。
鼓励以商招商,对已入园的外资企业引进的工业项目,在企业产生税收后按投资总额的1%给予引资人奖励,奖励可以是现金,也可以是土地。
(三)做好资本运作文章,破解发展资金不足难题郴州有色金属产业园区作为郴州 两型社会 建设的先导区,其发展资金严重不足,开发发展受到严重制约,园区自建园以来,累计欠债3.8亿元(大多为园区合并前的债务)。
要解决这一难题,必须做好资本运作文章,一是为有效破解园区发展中的资金瓶颈,更有效地推进园区建设,要根据国家、省市对产业园区的新要求和园区面临的新的发展形势及园区发展现状的需要,创新理念,明确思路,锐意改革,致力园区资本运作,积极推行 园区建设公司化,公司运作市场化 经营管理模式。
要通过对园区所属福升、福源公司进行清产核资,对现有各类资产进行有效整合,着手成立投融资实体公司,按照现代企业制度的管理模式实行独立自主的市场化运作。