监管与创新并行改革促进发展
国务院关于印发“十四五”市场监管现代化规划的通知
国务院关于印发“十四五”市场监管现代化规划的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2021.12.14•【文号】国发〔2021〕30号•【施行日期】2021.12.14•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】市场规范管理正文国务院关于印发“十四五”市场监管现代化规划的通知国发〔2021〕30号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《“十四五”市场监管现代化规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院2021年12月14日“十四五”市场监管现代化规划创新和完善市场监管，推进市场监管现代化，是建立统一开放竞争有序的现代市场体系的客观需要，是完善社会主义市场经济体制的内在要求。
为深入贯彻党中央、国务院决策部署，建设科学高效的市场监管体系，全面提高市场综合监管效能，更大激发各类市场主体活力，持续优化营商环境，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，编制本规划。
第一章规划背景一、“十三五”时期工作成效“十三五”时期，市场监管部门会同相关部门深入实施《“十三五”市场监管规划》，市场准入环境持续优化，竞争环境不断改善，消费环境稳中向好，监管体制机制进一步完善，监管能力水平跃上新台阶，为市场平稳运行和经济高质量发展提供了有力保障，为“十四五”时期深化市场监管改革创新奠定了坚实基础。
监管体制实现重大改革，统一市场监管格局初步形成。
党中央、国务院从战略高度出发，对市场监管体制改革作出重大决策部署，历史性完善市场监管和执法体制，整合监管职能，加强监管协同，实现了分段、分领域监管向统一、综合监管的转变。
商事制度改革纵深推进，市场活力充分释放。
从注册资本实缴制到认缴登记制，从改革市场主体登记管理到精简优化涉企经营许可，从传统监管到全面推行“双随机、一公开”监管，商事制度实现根本性变革，成为“放管服”改革的“先手棋”和突破口。
我国营商环境显着改善，五年来企业平均开办时间由22.9天压缩至4个工作日以内，企业普通注销平均耗时由100天下降至60天，简易注销平均耗时20天左右。
发挥我国超大规模市场优势的必然之举
发挥我国超大规模市场优势的必然之举标题：利用中国超大规模市场优势的关键战略举措摘要：随着中国经济的快速发展，中国的市场规模也在不断扩大。
这一趋势表明，中国在全球市场中处于有益的位置，并拥有巨大的投资空间。
本文讨论了如何利用中国超大规模市场优势来实现国家目标，以及已经采取的战略措施，包括加强杠杆率控制、发展金融技术、加强金融市场竞争性和促进产业链协同效应。
最后，对中国未来发展提出一些建议，以期实现以消费者为中心的强大市场体系。
关键词：中国超大规模市场优势战略举措经济发展正文：经过多年的发展，中国的经济地位已经在全球发展中起到越来越重要的作用。
随着时间的推移，中国市场的规模不断增长，因此，专家们认为中国具有超大规模市场优势，其中包括非常有价值的投资机会、迅速流动的资金需求、广泛的消费基础和稳定的政策环境。
针对中国超大规模市场优势，政府采取了多项战略措施来扩大投资规模，并促进经济增长。
首先，为了控制杠杆率，政府对金融机构进行了严格的监管，以限制其贷款能力。
其次，政府积极推动金融技术（Fintech）的发展，以吸引企业及相关机构投资。
此外，为加强金融市场的竞争性，政府加强了对交易所的监管，以及对资本市场的开放。
最后，为了促进产业链的协同效应，政府采取了多项措施，例如采购政策改革、小微企业补贴、加快统一市场化等。
除此之外，未来中国市场发展还应深化消费者选择、改善消费者知情权等方面的政策，以建立一个以消费者为中心的强大市场体系。
同时，也需要开展教育，使消费者能够更好地理解市场机制，更好地发挥消费力；还需要改革以消费为导向的制度，以激发消费潜力。
综上所述，中国的超大规模市场优势为中国提供了重要的机遇，通过加强杠杆率控制、发展金融技术、提高金融市场竞争性和促进产业链协同效应等措施，可以更好地发挥其优势，为中国的未来发展提供更多的机遇。
中国的超大规模市场为投资者、企业和其他利益攸关者提供了重要的机遇，让他们更好地利用这一资源，发挥经济发展的作用。
中国证券业的创新与发展
中国证券业的创新与发展一证券业IT的发展历程、现状与挑战中国目前的证券体系肇始于改革开放。
从1981年我国政府发行国库券，1984年北京天桥股份有限公司和上海飞乐音响两只股票公开发行开始，各地逐步形成了区域性的证券交易市场。
1990年底，在国务院授权、中国人民银行批准下，上海证券交易所和深圳证券交易所成立，1990年12月上海证券交易所正式开始营业，次年7月深圳证券交易所对外营业，后续逐步补充了中小板（2004年）、创业板（2009年）、全国股份转让系统（2013年）。
为了支持中国证券这个庞大市场的稳定运行和蓬勃发展，证券业也建立起了一套完整的IT系统。
2017年末股票市场概览见表7-1。
|Excel下载表7-1 2017年末股票市场概览（一）证券业IT的发展历程中国证券市场与欧、美、日、韩、加、印等地的证券市场相比，起步相对较晚，中国证券市场有着很强的后发优势，历史包袱小，在信息时代到来时，在短时间内就完成了信息化的改造，在20世纪90年代初期就构建了一套完整的IT体系，并在随后的20余年不断适应监管要求和市场创新需求加以改进和完善。
下面从交易模式、结算模式、数据存储和技术架构四个方面进行阐述。
1.交易模式的改变从交易模式来讲，中国证券市场主要经历了证券无纸化改造、集中交易改造、网上交易改造三次重要的改造。
无纸化改造。
20世纪80年代，我国和国外的证券市场一样，主要采用纸质证券的形式，通过电话委托等形式在场内实现人工报单，但整体体系不够健全，从业人员相对较少。
随着计算机和通信的飞速发展，由于市场新、固有势力影响小，国内证券市场积极引入了计算机和通信网络等信息技术。
20世纪90年代初沪深交易所在成立之时均采用了电子化报单的技术系统，并着手开始推进无纸化改造，随后在1993年底沪深两市完成了证券的无纸化改造，开始发行无纸化证券，最终实现了交易结算等核心业务的全面电子化，完成了证券市场的第一次飞跃，也完成了证券IT体系的一次重大变革。
国家公务员考试申论试卷与参考答案
国家公务员考试申论模拟试卷(答案在后面)一、题目一（归纳概括题型）一、以下材料涉及我国经济社会发展的若干方面，请根据给定材料回答问题。
材料一：近年来，我国居民消费水平不断提高，消费结构也发生了显著变化。
随着生活水平的提高，人们对高品质、环保、个性化的商品和服务需求日益增长。
为进一步满足人民群众对美好生活的向往，我国政府采取了一系列措施，如加强市场监管、优化消费环境、推进供给侧结构性改革等。
（1）请结合材料一，分析我国居民消费水平提高对经济发展的影响。
（2）针对当前消费市场的现状，请从政府、企业和消费者三个角度提出一条针对性策略。
二、题目二（综合分析题型）材料：随着我国经济的快速发展，城市规模不断扩大，城市化进程加快，城市人口密度日益增加。
然而，在快速发展的背后，也暴露出了一系列城市问题，如交通拥堵、环境污染、住房紧张等。
为了解决这些问题，政府部门采取了一系列措施，以下为相关材料：1.材料一：某市政府出台了一系列政策，鼓励市民绿色出行，减少私家车使用，如实行公共交通补贴、推广新能源汽车等。
2.材料二：某市加大环保力度，对污染企业进行整治，关闭了一批高污染、高能耗的工厂，改善了城市空气质量。
3.材料三：某市政府针对住房问题，推出了一系列保障性住房项目，如经济适用房、公共租赁住房等，缓解了市民的住房压力。
问题：结合以上材料，分析我国城市发展中存在的问题及政府采取的措施，并谈谈你对解决这些问题的建议。
三、题目三（提出对策题型）背景材料：近年来，随着移动互联网和电子商务的迅速发展，网络销售成为推动消费升级的重要力量。
与此同时，一些不法商家利用网络销售平台实施虚假宣传、销售假冒伪劣商品等违法行为，侵害了消费者合法权益，严重影响了网络销售市场的健康发展。
如何有效打击网络销售中的违法行为，保护消费者权益，成为社会各界广泛关注的问题。
根据以上背景材料，撰写一篇不少于500字的文章，核心观点为“构建网络销售市场治理体系，保护消费者权益”。
天津市政府政务服务办公室关于印发《大力支持民营企业发展20项措施》的通知
天津市政府政务服务办公室关于印发《大力支持民营企业发展20项措施》的通知文章属性•【制定机关】天津市人民政府政务服务办公室•【公布日期】2018.11.15•【字号】津政务发〔2018〕1号•【施行日期】2018.11.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业正文天津市政府政务服务办公室关于印发《大力支持民营企业发展20项措施》的通知为贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神和习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神和市委十一届二次全体会议精神，落实鸿忠书记在11月8日市委常委扩大会议上的讲话精神和国清市长提出的具体工作要求，结合《天津市承诺制标准化智能化便利化审批制度改革实施方案》（津党办发〔2018〕28号）的总体要求和具体安排，全面优化投资服务和营商环境，推动全市民营企业转型升级、提质增效、创新发展，进一步增强全市民营企业整体实力和竞争力，市政府政务服务办公室研究制定了大力支持民营企业发展的二十项措施。
各区、各部门、各系统要逐项制定具体化、颗粒化的清单和措施，切实将各项措施落实到位。
一、取消、下放、合并行政许可和公共服务事项要进一步取消、下放、合并行政许可和公共服务事项，凡国务院取消的事项，我市全部取消。
凡没有法律法规依据的事项一律取消。
依法保留的事项要按法定权限层级实施。
凡能够下放到区级实施且区级部门有能力承接的，下放到区级机关实施。
坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等为名行审批和许可之实，消除审批和许可的“灰色地带”，充分释放市场活力，为民营企业发展提供良好环境。
二、大幅度减少各类证明将要求企业和群众办事提供的各类证明材料，一律纳入清理范围，按照凡是没有法律法规设定依据的，一律取消；凡是依据地方性法规设定的证明材料，按程序研究论证，能取消的取消；凡是依据市政府规章或规范性文件设定的，一律取消；凡是可以通过单位内部调查或信息共享方式办理的，一律取消；凡是能够通过申请人提供有效证件凭证办理的，一律取消；凡是能够通过申请人采取书面承诺、签字声明或提交相关协议办理的，一律取消；凡是开具证明的单位无权查证无法开具的，一律取消，方便民营企业和群众办事，从根本上解决困扰民营企业“证明多、办事难”的问题。
关于进一步加强农村集体资产监督管理促进新型集体经济高质量发展的实施意见
关于进一步加强农村集体资产监督管理促进新型集体经济高质量发展的实施意见为进一步巩固提升全县农村集体产权制度改革成效，加强和规范农村集体经济组织资产和财务管理，探索创新农村集体所有制有效实现形式和运行机制，推动持续发展壮大农村集体经济，维护好实现好农村集体经济组织成员权益，夯实乡村振兴战略和农业农村现代化的制度基础和物质基础,现提出如下意见：一、总体要求(一)指导思想。
认真贯彻党的十九大和历届全会精神,坚持以提升村级集体经济总体发展实力、培育一批持续快速增长的经济强村为目标，以切实转变发展方式、积极拓宽发展路子为要求，持续深化我县农村集体产权制度改革，加强农村集体资产监督管理，创新集体资产运营机制，充分发挥镇级统筹功能，强化村级主体作用，为加快富民强村、推进城乡一体化发展奠定坚实的物质基础。
(二)目标任务。
通过“创新思路模式、深化协同融合、建强基层组织、规范财务管理、加大扶持力度、加快人才培养”六措并举，探索农村集体经济发展“七条”路径，构建农村集体经济发展“四项”机制，使全县农村集体经济组织资产权属关系全面明晰、资产财务管理更加规范，经营发展机制更加完善，工作体制机制全面理顺，新型农村集体经济发展持续壮大，农村集体经济组织的自我发展能力、组织生产能力和服务成员能力显著提升。
力争到“十四五”末实现“两倍增一清零”目标，即村均集体经营性收入倍增，200万元以上村数量倍增，低于50万元以下村实现清零。
二、推进措施（一）创新思路模式，拓宽发展路径。
1.发展土地经济。
通过自主经营、入股、公开发包的方式，增加村集体收入，实现资源效益最大化。
对乡村公共空间治理收回的零星土地，通过“小田并大田”合理调整、聚零为整，实现连片开发、集中发包，切实提升现代农业规模效益。
统筹推进土地流转，整合集体溢出土地，用好高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地指标增减挂钩机制，实现集体经济增收。
积极盘活利用农村闲置低效建设用地（含宅基地），依法开展农村集体经营性建设用地入市工作，通过出让、入股联营等方式，保障集体经济组织权益，拓宽集体经济组织增收渠道。
多管齐下促进监督整体监管纵深发展——访青岛财政局副局长陈强
多管齐下促进监督整体监管纵深发展——访青岛市财政局副局长陈强多管齐下促进监督整体监管纵深发展——访青岛市财政局副局长陈强蛊Z童蠢jA麓专访2008年第5期访青岛市财政局副局长陈强?本刊记者柳光强“刚刚召开的全国财政监督工作会议为我们下一阶段的财政监督指明了方向,描绘了蓝图.这次会议以学习实践科学发展观为指导,进一步明确了财政监督工作重点.为深入有效地开创财政监督工作新局面指明了方向.”接受记者专访的陈强副局长以他对刚刚召开的全国财政监督会议的体会为开场白.近年来,青岛市财政局在加大财政法规政策执行情况监督力度.突出政府,社会和群众关注的重点,热点财政资金监督.重点关注涉及民生资金使用情况的监督检查等方面取得了可喜成绩.“新的形势下,我们将采取多项措施促进财政监督.从整体上推进全市财政监督工作向纵深发展.”陈强副局长向记者介绍了该市2008年财政监督工作的总体思路.支出,收入,内部,会计——全方位,立体化监督一是加强支出监督.用陈强副局长的话来说就是”抓专项,盯财政,查采购”.即突出对专项资金,政府性财政资金和政府采购的监督.2008年.青岛市财政监督机构主要以教育,社会保障,”三农”资金等16项财政重点专项资金和2007年预算支出200万元以上的专项项目资金为重点,突出重点资金监督检查,提升资金使用的合规性,真实性和效益性,促进党和政府的惠民政策落到实处.财政监督检查机构将侧重对教育,社会保障,医疗卫生资金和河道工程修理维护管理费,民营贷羧款补贴及住房公积金等重点资金进行集中抽查,并根据各业务管理部门提供的年度有关重点专项资金预算.适时参与部分预算执行环节资金拨付前的抽查审核监督,以及对预算执行进度情况进行抽查,确保执行的合规性,促进提高资金使用效益性.同时,围绕经济社会发展.积极关注涉及人民群众切身利益的重大财政收支情况,突出资金使用的合规性,真实性和效益性监督.组织开展住房公积金,福利彩票资金等政府性财政资金收支管理使用情况检查,并对青岛市财政局以前年度下达的检查”整改意见”落实情况进行督查,促进政府性财政资金收支管理不断规范和产生经济,社会效益,进一步提高财政监管水平.再者,政府采购监管机构和财政监督检查机构等进一步改进政府采购监督管理措施,重点加强对采购人,代理机构以及采购文件编制,评审环节的监督管理,努力提高政府采购的社会公信力.结合重点专项资金检查对执行政府采购法规制度规定情况及资产管理情况进行检查.同时.继续对100万元以上的集中政府采购项目实施再监督.二是明确收入监督.”近年来,各级是要努力提高稽查工作的针对性和时效性,促进应收尽收.开展对部分非税收入项目的专项检查或稽查,规范执收单位的执收行为.”陈强副局长强调道,强化银行账户审批管理必须以银行账户审批管理为平台,充分发挥银行账户管理的基础性作用,把银行账户管理中掌握的信息与日常监督检查工作相结合.完善国库集中支付和会计集中核算审核方式方法,规范审核行为,提高审核质量,加大对审核资金使用情况的抽查力度.建立和完善国库集中支付动态监控机制,实时监控资金支付的各个环节和流向.发挥财政国库日常动态监控作用,进一步规范资金支付行为和强化预算执行约束.三是强化内部监督.即紧紧围绕服务财政管理和改革,认真贯彻落实《青岛市财政局市级预算内部监督管理办法)》,不断改进和完善监督方法和手 (试行段.充分发挥内部监督预警作用,促进财政机关内部的管理规范和自律工作.杜绝或减少违规问题.提高有效管理水平.四是履行会计监管职责.陈强副局长指出.为适应社会主义市场经济发展的要求,围绕国家和青岛市宏观调控重专访2008年第5期点和社会公众关心的热点问题,强化对行政事业和有关企业单位会计信息质量和会计师事务所执业质量的检查,增强对会计领域的监管能力,不断提高会计监督层次和效果.区市监督机韦《建蠢譬?薹导,培训,考核为…一蛰“2008年.市财政局将进一步创新财政监督理念,加快推进区市财政监督机制建设.加大对区市财政监督_r’作指导力度.鼓励和支持区市财政部门结合实际调整充实工作职责.”陈强副局长说, “加快区市财政监督机制建设关键在于突出针对性,可操作性和实效性,切实推进区市财政监督工作深入发展”一是加强理念机制指导”我仃j将进一步明确财政大监督理念.”陈强副局长说,牢记财政监督融入,服务,促进财政管理和改革的宗旨,树立全覆盖,全疗位,多层次,多环节和有机结合的纵横联动监督理念,遵循”贯彻,继承,创新,发展”的财政监督方针,坚持监管并举,内外并行,日常监管与专项俭查并重,检查结果与绩效评价并用的原则,进一步增强全局观念,法治观念,服务观念,创新观念,效率观念,责任观念,全匝提升财政监督层次.跳出”就监督论监督”的1日框框,真正从思想认识上把监督fJ]忙于财政管理中的监督.在处理财政监督与财政管理的关系上,要重点把樨财政监督的”整体性,完善性,相对性和服从性, 贯穿性及组成部分性”,进一步提高财政监督重要性和必要性的认识,使全体财政干部特别是监督检查f部进一步更新观念,创新思路,紧紧嗣绕当地财政中心工作,探索和创新监督方式方法,坚持把财政监督作为财政管理的重点,将监督检查任务作为年度财政管理工作目标分解落实到各业务支出管理部门和位,并将执行落实情况纳入年度考核,不断提高财政监督工作整体效能.“市财政局将指导各区巾绕财政监督体系和机制建设总体框架.调整完善财政监督工作发展思路,重点.”陈强副局长强调.”关键要结合当地和单位实际.研究制定有关制度和具体措施,不断建立和完善财政监督体系和长效监督机制”为充分发挥各级财政监督检查机构在监督检查工作中的牵头和促进作用, 青岛市财政局将进一步完善《财政简报》信息平台.及时把财政部《财政监督简报上网,方便各区市财政监督干部学习和借鉴先进的监督理念和经验,推进当地各项财政监督工作深入有效发展.二是加强业务指导陈强副局长表示.在认真组织落实上级财政机关部署任务的同时,青岛市各区市财政部门要密切关注重大财税改革和财政政策执行情况.有针对性地开展财政监督检查工作,严格保障政策制度规定执行效果.在收入监督方面.要关注财政支持加快转变经济发展方式政策实施的情况,关注支持增强企业自主创新能力财税政策的执行情况,适时开展检查:在支出方面, 要突出做好重点专项资金监督检杏工作:结合当地实际,重点对各项财政支农惠农政策和资金执行情况的监督,突对支持解决义务教育,新型农村合作医疗,再就业和社会保障,文化产业等事关人民群众切身利益的财政政策执行情况进行重点检查:在财政管理改革方面,要继续加强财政内部监督和制衡约束作.对财政业务管理部门的执法质量,资金分配程序等进行有效的监督检查,并落实责任追究制度确保内部监督的取得新实效.i是提升业务技能.”我们将进一步丰富财政监督业务培训内容,采取多种方式和渠道.提升专职监督干部业务技能:”陈强副局长说:四是建立T作交流考核机制.陈强副局K指,区市机制建设要认真落实《青岛市财政监督检查工作考核办法》, 建立和完善财政监督工作和信息等号核及T作情况通报制度,抓好典型引导T 作,建立丁作动态交流机制.保证典型经验日常交流经常化.推进各区市财政局之间监督检查工作信息交流,推进全市财政监督工作有效发展.规范管理,确保监督检查效果“加大处理处罚力度.对不属于财政部门职权处理的案件,及时移送有权机关依法追究相关责任人责任.”对于如何规范管理,陈强副局长严厉地说,”当然, 我们还有三项具体的措施.”一是完善财政监督整改落实机制.陈强副局长认为.为确保财政监督工作取得实效.各级财政监督检查机构要不断促进提高财政监督整改管理层次,督促相关单位落实整改.突出对整改落实情况的跟踪督查工作.具体方法如下:促进财政内部检查结果的整改落实:突出对外部被检查单位下达整改意见的跟踪回访:建立和完善监督检查成果利用协调机制,不断增强监督检查的约束刚性.二是加大财政监督信息和检查成果宣传力度.”通过专题报告材料等多种信息渠道向上级财政部门和市委市政府反映财政监督检查工作成果和有关政策建议.”陈强副局长说,还要加强与新闻媒体的工作联系.在继续对会计信息质量检查结果等进行公告的同时.加大对重大违法违纪案件的公开曝光和对外宣传力度.进一步扩大财政监督检查的社会影响力和威慑力,以此维护财经法规和财政政策的严肃性,并自觉接受党委,政府及社会各方面的监督.是促进财政专项资金管理制度建设.陈强副局长表示,青岛市财政局将在总结和推广青岛市近年来利用检查结果促进财政财务规范管理有效做法的基础上,结合2008年专项资金检查工作,加强检查结果的梳理和归类工作,适时建立和完善青岛市财政监管制度和规定,确保财政资金使用的规范性,安全性,科学性和有效性.组织实施各项检查调查结果,并对其财政财务管理和财政资金使用情况作出基本评价和绩效评价,为改进管理和规范资金使用及制定新的财政政策规定提供真实有效的信息依据.?。
我国当前的安全生产监管体制是安全生产
我国当前的安全生产监管体制是1、什么是国家安全生产监督管理体系的核心《安全生产法》共7章97条，具有丰富的内涵。
其核心内容简略归纳如下。
(1)三大目标《安全生产法》的第一条，开宗明义地确立了通过加强安全生产监督管理措施，防止和减少生产安全事故，需要实现如下基本的三大目标：保障人民生命安全，保护国家财产安全，促进社会经济发展。
由此确立了安全(生产)所具有的保护生命安全的意义、保障财产安全的价值和促进经济发展的生产力功能。
(2)五方运行机制(五方结构) 在《安全生产法》的总则中，规定了保障安全生产的国家总体运行机制，包括如下五个方面：政府监管与指导(通过立法、执法、监管等手段)；企业实施与保障(落实预防、应急救援和事后处理等措施)；员工权益与自律(8项权益和3项义务)；社会监督与参与(公民、工会、舆论和社区监督)；中介支持与服务(通过技术支持和咨询服务等方式)。
(3)两结合监管体制《安全生产法》明确了我国现阶段实行的国家安全生产监管体制。
这种体制是国家安全生产综合监管与各级政府有关职能部门(公安消防、公安交通、煤矿监督、建筑、交通运输、质量技术监督、工商行政管理)专项监管相结合的体制。
其有关部门合理分工、相互协调，相应地表明了我国安全生产法的执法主体是国家安全生产综合管理部门和相应的专门监管部门。
(4)七项基本法律制度《安全生产法》确定了我国安全生产的基本法律制度。
分别为：安全生产监督管理制度；生产经营单位安全保障制度；从业人员安全生产权利义务制度；生产经营单位负责人安全责任制度；安全中介服务制度；安全生产责任追究制度；事故应急救援和处理制度。
(5)四个责任对象《安全生产法》明确了对我国安全生产具有责任的各方，包括以下四个方面：政府责任方，即各级政府和对安全生产负有监管职责的有关部门；生产经营单位责任方；从业人员责任方；中介机构责任方。
(6)三套对策体系《安全生产法》指明了实现我国安全生产的三大对策体系。