高校与学生法律纠纷研究

法律 园地
高校 与学生法律 纠纷研 究
董 巍 吴斌 （ 理工学 四川 院）
摘要： 对高校与学生之间的民事法律关系的研 究与分析 ， 对指导处理学
招生等普遍缺乏透 明度。 尤其是招生方面， 透明度更低。 现在高考录
生伤害事故 、 学生行为事件、 学生与学校之间发生争议纠纷、 学校侵犯学生 取招生 ， 一般采用 网上录取 的方式， 少了腐败的机会。但对于研 究 减 合法权益 ，以及在学生 管理过程中发生争议的处理办法都具 有非常重要的 生招生 ， 按照《 高等教育法》 １ 第 ９条的规定 ， 硕士 、 士、 博 研究生取得 意义。 入 学 资格 所 要 求标 准 ” 经 。 合 ， 关键词： 高校 学生 法律 纠纷 但 对 于 有数 个 上 了 分数 线 的 “ 格 者 ” 否 必 须 按 名 次 录取 的 问 题 合 是 Ｏ 引言
１大 学 生诉 高 校 的原 因
随着近年来社会信 息网络化 、 思想文化 多元化 、 高等教育大众 化的快速发展 ， 特别是高校数量 、 规模 方面急剧扩张使高等教育结 构 、 量 及 社 会 效 益 面 临 空前 的压 力和 冲 击 ， 接 关 涉 高 校 的安 全 质 直 稳定大局 ， 甚至也严重影响到社会的安定团结。 中， 其 学生作为传统 的受教育、 被管理对象向学校 的学习主体 、 服务对象和工作 中心的 认识转变 ， 学生 的法治意识和权利观念 的觉醒， 特别是高校校 园社 会化 与学 生工 作行 政 化 之 间 矛 盾 的加 剧 使 得 大 学 生 往 往 成 为 影 响
却没有规定。于是 ， 出现 了在考研 、 便 尤其是考博时 ， 同导师的“ 关 系” 极为重要的情 况。 究生招生同样属于国家教育体制序列 ， 研 研究 诉 因涉及学校工作领域和环节越来越多、 起诉动机越来越复杂即为 生 培养 占用 的 也是 国 家 的 资 源 ， 此 ， 所 有 的考 生 来讲 ， 会 应 该 因 对 机 明证。因此 ， 如何顺应时代需要按照教育规律和市场规律优化资源 是平等的， 都应择优录取。 配置， 如何在学生工作中坚持依法治校 与人文关怀和 心理疏导有机 ２ 防治 高 校 与学 生 法 律 纠纷 的 对 策与 建议 结合 ， 如何通过制度建设和体制创新使学校安全稳定工作走上科学 不断发生 的高校 与学生之间的法律纠 纷案件 已经给高校 的管 决策和民主管理为基础 的法治化轨道 以实现长治久安 ， 已经成为 这 理带来挑战， 在一定程度上会影响到学校管理 的效率。正确界定高 当前高校工作 中的亟待解决的事关全局的大事。 校与学生之间的法律关系 ， 采取合理有效 的措施防治纠纷 ， 当务 是 近年来以在校生为当事人一方的大学生诉高校 案越来越频繁、
有并行使着国家法律授予 的公共管理职权。尤其在 当前的高校治理 中， 高校与学生仍处于地位不对等的行政关系 ， 高校对学生享有概 括性的支配权 ，不需要特别的法律根据就可以对学生作 出惩戒 ， 学 高校 安全 稳 定 的最 重 要 、 活 跃 也 是最 具 破 坏 性 因素 。正 是 基 于 以 最 生若对惩戒不服 ， 不知道如何 申诉或根本就 申诉无门 ， 实际上导 这 上现象的存在 ， 才会频频上演大学生诉高校一幕。结合 以上现象与 致学校成为一块在法治国家不受法律约束的特殊领域 ， 这有悖 法治 高校被诉 的情况可 以看出我国高校管理 中普遍存在 以下几个 问题。 原则。关于高校与学生之间的法律 关系， 近几年在我国理论界至少 １１高校学生管理法律体系不足 形式上，立法结构不健全 ， ． 从 有以下几点一致性 ． 第一 ， 高校对 学生实施 的处分权是基于公法上 横向结构看， 其覆盖范 围不全面 ， 一些在学生管理中急需的学生的管 的规定 ， 一种具有管理性质 的准公权力 ， 是 而不是基 于意思 自治 的 理法律法规尚未制定 ， 如保障学生具体权利的法律缺位。 从纵向结构 平等契约关系 ， 因处分行 为而产生的法律关 系， 可以视 为一种特殊 看， 学生管理法律法规体系应是内容和谐、 结构严谨 、 次分明、 层 规范 行政法律关系 ： 第二 ， 基于高校 与学生的关系是 一种特殊 的行政法 明确的体 系，可是 目前我 国呈现出发学生管理法律法规个层次间混 律关系， 这种行政法律关 系应 当接受司法审查 ， 因此高校 也相应地 乱 、 互矛 盾 、 相 中央 立 法 的滞 后 阻碍 地 方 立 法 的 发展 ， 方立 法 的缺 地 成 为 行政 主 体 ， 纳 入 行 政 法范 畴 ； 三 ， 应 第 由于 高 校 与 学生 的关 系是 位又牵制 中央立法的发展 的状况。内容上 ， 重实体而轻程序 ， 当我们 种特殊 的行政法律关系， 因此司法审查对高校的介入仍应是有限 审视我国高校 的制度框架 ，却很难发现对学生权利保障的程序性规 的， 不是 所 有 的 高校 纠 纷 都 可 以被 法 院 受 理 。 明确 高 校 与学 生 之 间 定。缺乏正当程序的规定 ， 力救济途径就显得非常模糊。 权 学校 才可 以正确估计其所作出的某些处分可能要承担 １ 高校 行 政 管理 思 想 陈 旧 由于 计 划经 济 年 代 行 政 管 理 的 思 的法律关系， － ２ 的后 果 ， 而调 整 管理 学生 的方 法。 从 维 尚 未 改 变 ， 到 目前 为 止 ， 当 一部 分高 校 的 工作 人 员 在 对 待 学 直 相 ２２加强对高等学校行使办学权 的监督 首先，加强政府及其 ＿ 生 管理 的 问题 上 往 往将 学 生 当成 受教 育 的 客体 ， 本 不尊 重 学 生 的 根 教育主管部 门对高校 的监督和指导。我国《 高等教育法》 １ 第 ３条及 权利 与人格 。 第 １ 的规 定 确 认 了政 府 是 高校 的监 督 机 关 ，有 权 在 法律 规 定 的 ４条 １ ． ３高校在管理过程中缺 乏程序观念 例如 田永诉北京科技大 而 学 案 中 ，学校 当初 对 田永 的处 分 决定 并 未 直 接送 到 田永 的 手 中 ， 亦 范 围 内对 高校 的 活动 进 行 监督 。 高校 又 是 一个 以知识 为 核 心 的学 未告 知 其 申辩 、 申诉 的权 利 。 如 黄 渊虎 诉 武 汉大 学 案 中 ， 再 当初 武 汉 术组织 ，其职能的实现依赖于 自由的学术氛围和相应 的保障制度。 因 此 ，政府 对 高 等 学校 的 管理 方式 应 该 以法 治 化 和 民 主化 为基 础 ， 大学因黄渊虎政审不合格作出不予录取让其跟读 的决定时 ， 亦并未
之 急。
２１正确界定高校 与学生 的法律关系 高等学校 与学生之间是 ， 什么法律 关系， 不仅是教育 界的一个基 本理论 问题 ， 也是法学界研 究的一个新课题 ，同时也是防治高校与学生之间法律纠纷的前提。 长期以来 ， 国高等学校被定位为事业单位 ， 我 但实际上 ， 高校确 实拥