第二章行政管理
集团公司行政管理制度
集团公司行政管理制度第一章总则第一条为规范集团公司行政管理行为，维护集团公司正常经营秩序，增强集团公司内部管理效率和工作效益，制定本规定。
第二条本制度适用于集团公司及旗下各子公司的行政管理行为，包括但不限于制定、执行、修改、废止内部管理办法、管理制度等。
第三条集团公司行政管理以依法合规、规范高效为原则，坚持科学决策、民主决策、依法决策的原则，遵循负责、协调、合作的管理思想。
第四条集团公司各级管理人员及员工应当遵守本制度，自觉接受监督、执行，发挥职能，提高工作效率和管理水平。
第二章行政管理体系第五条集团公司设立总公司行政管理部门，分别负责人事行政、财务、审计、法律、供应链管理等职能，形成行政管理体系。
第六条总公司行政管理部门设置领导班子，领导班子成员由集团公司董事长任命，享有管理权限和职责。
第七条总公司行政管理部门设立规范的岗位设置，合理分工，明确职责，定期组织培训，提高工作效率。
第八条总公司行政管理部门组织制定集团公司的管理制度、内部管理办法，规范行政管理流程，提高管理效率。
第九条集团公司组织内部管理系统评估，发现问题及时整改，完善管理机制，提高管理水平。
第三章行政管理程序第十条集团公司行政管理程序包括但不限于招聘流程、考核流程、奖惩流程等，应当依法合规、规范高效。
第十一条招聘流程包括需求确定、招聘计划、发布招聘信息、面试、录用等环节，需建立规范的操作程序。
第十二条考核流程包括目标制定、工作计划、执行、考核等环节，需建立科学的评估标准、制度。
第十三条奖惩流程包括表扬、奖励、警示、处罚等环节，需建立严格的奖惩标准、流程。
第四章行政管理制度第十四条集团公司行政管理制度包括但不限于人事管理制度、财务管理制度、审计管理制度、法律管理制度、供应链管理制度等，应当依法合规、规范高效。
第十五条人事管理制度应当包括招聘、培训、岗位设置、岗位薪酬、绩效考核等内容，规范人事管理流程，建立人才培养体系。
第十六条财务管理制度应当包括财务核算、资金管理、财务预算、审计管理、税务管理等内容，规范财务管理流程，建立科学的财务监管机制。
行政管理学第二章案例
第二章行政职能案例行政管理的职能：政治职能1、广州火车站有人拿刀砍人事件：3月6日上午8时18分许，有人在广州火车站持刀砍伤群众。
正在现场的执勤民警立即果断处置，当场击毙一名嫌疑人，抓获一名嫌疑人，并将9名伤者送往医院救治。
目前，该起事件还在进一步处置中。
警方表示，对于一切危害群众生命安全的违法犯罪行为，警方将予以严厉打击。
国家执行的什么职能？2、“亿安科技”，一个原本不起眼的普通股票，从1998年8月的5．6元/股左右，最高上涨到2000年2月的126．31元/股，涨幅高达21．5倍，引起了市场的极大震动，被广大投资者誉为“中国股票市场的神话”。
可是好景不长，在这之后股价开始一路下滑。
鉴于股票出现的异常波动，中国证监会于2001年1月10日宣布正在查处涉嫌操纵“亿安科技”股价案，消息一出，市场一片哗然，当天股价全天封死在跌停板上，之后股价连连跌停，作为中国股票市场上的第一只百元股票和中国网络股的“先驱”，“亿安科技”创造的股市神话就这样破灭了。
3、北京公交地铁涨价，召开听证会，属于什么职能？打击腐败，但凡举报就要进行审查，政治职能李克强2015年答记者问：3、谈简政放权李克强在答记者时谈到，简政放权，两年完成五年目标，痛也要下刀。
李克强表示，本届政府两年内下很大力气完成了当初提出的5年内砍掉三分之一行政审批事项的目标，有点是取消，有的是下放。
推进的上市制度改革，让一天有上万家企业登记，比上年增加50%，可见活力来自民间。
而简政放权的减法，使经济放缓有被支撑的力量。
经济职能：国有资产：1 中国核工业集团公司 65 中国中钢集团公司3 中国航天科技集团公司 67 中国钢研科技集团公司5 中国航空工业集团公司中国船舶重工集团公中国兵器工业集团公司中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司社会职能社会福利：狭义的社会福利是指对生活能力较弱的儿童、老人、母子家庭、残疾人、慢性精神病人等的社会照顾和社会服务。
科技公司行政管理制度范本
第一章总则第一条为加强公司行政管理，提高工作效率，确保公司各项工作的顺利进行，特制定本制度。
第二条本制度适用于公司全体员工，包括管理人员、技术人员、市场人员等。
第三条公司行政管理部门负责本制度的制定、解释和实施。
第二章行政管理职责第四条公司行政管理部门职责：1. 负责公司内部行政管理工作的统筹规划、组织实施和监督检查。
2. 负责公司档案、印章、公文、会议、接待、车辆、办公设备等管理工作。
3. 负责公司内部安全、卫生、环保等工作。
4. 负责公司内部员工培训、考核、奖惩等工作。
5. 负责公司内部事务协调、沟通和联络工作。
第五条各部门职责：1. 各部门应按照公司行政管理部门的要求，配合做好相关工作。
2. 各部门负责人对本部门行政管理工作负总责。
第三章档案管理第六条公司档案分为文书档案、技术档案、人事档案等。
第七条文书档案包括公司内部文件、规章制度、合同、协议等。
第八条技术档案包括项目方案、技术文档、测试报告等。
第九条人事档案包括员工简历、劳动合同、绩效考核等。
第十条档案管理应遵循以下原则：1. 分类存放，便于查阅。
2. 严格保密，确保档案安全。
3. 定期整理，及时归档。
第四章印章管理第十一条公司印章分为公章、合同章、财务章等。
第十二条印章的使用应遵循以下原则：1. 严格审批，专人保管。
2. 不得私自使用、转借、复制、销毁印章。
3. 使用印章时应填写《印章使用登记表》。
第五章公文管理第十三条公司公文分为内部公文、外部公文。
第十四条内部公文包括通知、报告、请示、函等。
第十五条外部公文包括信函、报告、请示、函等。
第十六条公文管理应遵循以下原则：1. 严格审批，规范格式。
2. 及时传递，确保时效。
3. 保密安全，防止泄露。
第六章会议管理第十七条公司会议分为例会、专题会议、研讨会等。
第十八条会议管理应遵循以下原则：1. 严格审批，合理安排。
2. 提前通知，做好会前准备。
3. 认真记录，及时传达。
第七章接待管理第十九条公司接待包括来访客人、商务接待等。
行政管理学第2章
（三）行政权力与其他国家权力的区别
1.行政权力与立法权力 （1）权力的功能不同。前者的功能是执行法律，后者 的功能是制定法律。 （2）权力的作用范围不同。前者的作用范围只是行政 权力的所属范围，后者的作用范围是全社会性的。 2.行政权力与司法权力 （1）权力发生作用的性质不同。前者的性质是积极主 动，后者的性质是消极被动。 （2）权力发生作用的方向不同。前者是垂直的、自上 而下的，后者是横向的、平行的。
能社会化同步进行构成现代行政管理职能的又一 显著特点
35
四、行政职能理论 有限政府理论 政府干预理论 有选择地干预政府职能理论
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(一)有限政府理论
洛克：以自然法、社会契约论为基础论证政府，认为
“既然政府得到的只是人们转让出来的有限权力，政 府的行为就一定有限的”。 边沁：从人性出发，强调以功利原则作为社会政治制 度的基础，强调政府应该负起保障人的健康、物价管 理、粮食供应和公民教育等任务，但对人们的经济活 动却不要干涉。 密尔：从人类需要自由的角度来论述问题的，反对政 府干预工业生产过程，也反对政府限制思想言论自由。 亚当· 斯密：“看不见的手”的市场经济理论，政府 不应干预市场的自由 。
（一）政府的一般内涵 广义说的政府,泛指一切国家政权机关,如立法机关, 司法机关,行政机关以及一切公共机关。有代表性的 如英国《大众百科全书》的定义:“由政治单元在其 管辖的范围内制定规则和进行资源分配的机构。” 政府的功能 (1)立法; (2)司法; (3)执行,行政 管理."
2
狭义说的政府,专指一个国家的中央和地方的行政 机关。《美国百科全书》是这样界定的:“政府一 词适应于管理团体和国家的机构及其活动。通常它 指的是诸如英国或日本这些民族国家或其分支如省、 市地方政府的组织机构及法定程序。就这一方面而 言,政府对已经确认为某一民族国家中成员的事务 进行管理。由此可见,政府就是一个国家或社会的 代理机构。"
行政管理学第二章--万老师
（二）应用的基本原则
1、能级的划分和组合应保证行政组织结构的稳定和有效； 2、不同的能级应具备不同的责任、权力和利益，权责利统一； 3、各类能级应动态对应：年龄、知识、才能、经验等 （1）打破人员的“部门所有制”，从制度上保证人才的合理 流动； （2）引入竞争机制，公开招聘，竞争上岗； （3）破除领导的终身制，干部年轻化；
试分析：1、该行政决策存在什么问题？ 2、该政策如何改进？
第二节 行政管理体制上的封闭原理
一、含义
系统内的管理过程构成一个连续的封闭回路，并形成有效的管理活动，包括吸收、 加工和作功的完整过程 ；
输入
二、运行
指挥中心、执行机 构、监督机构、接 受单位和反馈机构
输出
指挥机构 执行机构 接受机构
指令
监督机构
综合运用社会科学、自然科学等学科知识；
3、动态性：(Dynamics ) 理论的不创新。
第二章 行政原理
禁止秸秆焚烧案例分析
长期以来，一些地方的农民一直采用收割完玉米后就地放火焚烧的传统方式处理玉米秸秆，这不但严重污染空气，也不 利于土地生态环境的保护。为此，相关部门出台了禁烧秸秆的规定，同时积极提倡和引导农民采用秸秆还田的科学做法。但 是，河北省成安县的做法却引起了农民的反弹。 2007年秋收前，河北省成安县漳河店镇朱庄村年逾70岁的张振岭老汉一直在发愁到底能不能收自家地里的玉米。原因是9 月24日，由于张老汉以先割倒的方式收玉米时没有县里发的《秸秆放倒证》，就遭到镇政府负责“秸秆还田和禁烧”工作人 员的打骂。当地派出所到场后以“双方没有受伤”为由未作处理。 张老汉的女儿到漳河店镇政府质问父亲被打一事时，镇委
第二章企业行政管理概述
流程设计
根据企业业务需求，设计 合理的行政管理流程，包 括文件传递、会议安排、 接待来访等。
流程执行
按照设计好的流程，严格 执行各项行政管理工作， 确保流程顺畅、高效。
流程监控
对行政管理流程进行实时 监控，发现问题及时进行 调整和优化。
行政管理制度
制度建立
根据企业实际情况，建立 完善的行政管理制度，包 括文件管理、会议管理、 接待管理等。
改革背景
随着企业规模扩大和业务复杂化，原有行政管理 模式已无法满足企业发展需求。
改革措施
重塑行政管理体系，优化管理流程，提升信息化 水平，加强人员培训。
改革成效
提高了行政管理效率，降低了企业运营成本，增 强了企业竞争力。
案例二：某创新型企业的行政管理实践
实践背景
01
创新型企业注重灵活性和创造性，对行政管理提出更高要求。
绩效管理
建立科学的绩效评价体系，对 员工的工作表现进行公正、客 观的评价，激发员工的积极性 和创造力。
薪酬福利管理
设计合理的薪酬福利体系，保 障员工的基本生活需要，提高 员工的工作满意度和忠诚度。
物资管理
采购管理
制定采购计划，选择合 适的供应商，确保采购 的物资质量可靠、价格
合理。
库存管理
建立库存管理制度，合 理控制库存水平，避免
数字化和自动化
企业应积极采用数字化和自动化技术，提高行政管理的效率和准确 性，同时降低成本。
加强法规和合规性管理
企业应建立完善的法规和合规性管理体系，确保企业合法经营，降 低法律风险。
未来发展趋势预测
远程工作和灵活办公
随着远程工作和灵活办公的普及，企业行政管理将更加注 重员工的自主性和灵活性，提供更加个性化的服务。
培训机构行政管理制度条例
第一章总则第一条为了规范本机构的行政管理，提高工作效率，确保各项工作有序进行，特制定本制度条例。
第二条本制度适用于本机构全体员工，包括管理人员、教学人员、行政人员等。
第三条本制度遵循依法、公开、公正、高效的原则，以促进本机构健康发展为目标。
第二章行政管理职责第四条机构行政管理部门负责制定、实施和监督本制度的执行。
第五条行政管理部门负责人对本机构的行政管理全面负责，负责制定年度工作计划、总结，组织开展各项工作。
第六条行政管理部门应当定期召开会议，研究、讨论、解决行政管理中的问题。
第三章人员管理第七条机构应建立健全员工招聘、培训、考核、晋升、奖惩等制度。
第八条机构招聘员工应遵循公平、公正、公开的原则，严格按照招聘程序进行。
第九条机构应定期对员工进行培训，提高员工业务水平和综合素质。
第十条机构应建立健全员工考核制度，对员工的工作绩效进行考核，考核结果作为员工晋升、奖惩的依据。
第四章财务管理第十一条机构财务管理部门负责制定、执行财务管理制度，确保财务工作规范、合规。
第十二条机构财务收支应按照国家有关法律法规和本机构财务制度执行。
第十三条机构财务管理部门应定期编制财务报表，对财务状况进行分析，确保财务安全。
第五章档案管理第十四条机构应建立健全档案管理制度，对各类档案进行分类、归档、保管。
第十五条档案管理人员应按照档案管理制度，对档案进行整理、归档、保管。
第十六条档案查阅应严格按照档案管理制度执行，确保档案安全。
第六章会议管理第十七条机构应建立健全会议管理制度，规范会议召开程序。
第十八条会议组织者应提前制定会议议程，明确会议目的、参会人员、会议时间等。
第十九条会议纪律应严格执行，参会人员应按时参加，不得无故缺席。
第七章印鉴管理第二十条机构应建立健全印鉴管理制度，明确印鉴的使用范围、审批程序等。
第二十一条印鉴管理人员应妥善保管印鉴，确保印鉴安全。
第二十二条印鉴使用应严格按照审批程序，不得擅自使用。
第八章附则第二十三条本制度条例由机构行政管理部门负责解释。
第二章 行政管理环境分析
没有涉及到政治、社会、文化等环 境因素，只为行政环境提供了一个研究框架， 许多内容等待进一步充实和完善。 但是行政环境的关注便从此兴起来了。
三.行政环境的类别及其构成
（一）行政的外部环境 1.自然环境 宇宙环境：太阳黑子；臭氧层；地震、风雨雷 电、火山爆发、龙卷风等。 地球环境：国土面积、地理位置、地形和地貌 2.人文环境：政治环境、经济环境、文化环境、 社会环境、国际环境
（一）自然环境 第一次世界大战之后，人口剧增，粮食短缺， 饥饿，恐慌，生活不稳定；能源短缺、资源被 破坏，环境被污染，拯救生态环境的呼声越来 越高涨。 （二）经济环境 二战后，许多国家照搬美国和苏联的发展模 式以失败而告终。一个国家的社会生产力水平 和经济体制是影响政治行政体制最主要最关键 的生态因素。
（二）行政的外部环境 1.组织环境 2.人事环境 3.运行环境 4.物质环境
第二节 行政环境和行政管理的关系
一.行政环境对行政管理具有直接的制约作用 1.行政环境是行政管理的基础; 2.行政环境在一定程度上规定着行政管理 活动的内容和方向; 3.行政环境对行政管理过程会有影响.
二.行政管理对行政环境具有能动作用 1.行政管理必须适应行政环境; 2.应该利用改造行政环境。
第二章 行政管理环境分析
第一节 行政环境 一.行政环境概述 “环”-----圆圈形的东西，意思是围绕； “境”-----情况，状况。 “环境”------周围的情况和状况。 行政环境：行政周围的情况和状况。也就是 直接或者间接作用于行政管理，影响行政功能和 效果，制约行政发展的各种因素的总合。
二.行政环境理论的产生
案例分析
E:\行政管理案例分析\教案及课件\行政案 例课件\第二章\藏羚羊的命运和污染让乡 村不再安全.doc
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（二）国家和地方政府及教育职能部门的相关政策
• 国家和教育行政部门通过法律和行政法规等管理和调控各 类教育 机构。因此设置和开办幼儿园，必须了解掌握国 家和地方及其教育职能部门有关文件的内容与精神，作为 幼儿园建设的根本依据。
• 2001，《幼儿园教育指导纲要（试行）》 • 1989，《幼儿园管理条例》 • 1979，《城市幼儿园工作条例》
四、幼儿园管理体制
• 指教育机构内部的领导管理制度，即领导者对幼儿园的组 织制度。
• 幼儿园 管理体制对幼儿园管理来说具有决定性意义，是 幼儿园体制的核心问题，意味着幼儿园全部工作由谁决策、 指挥，幼儿园领导者如何产生，及其在幼儿园中的地位和 作用是怎样的。
• 幼儿园管理体制是带有根本性的组织制度，对开办方向和 幼儿园工作的全局具有深刻而直接的影响
什么是组织？
• 组织是一定人群的集合体，又是一种协作完成目标的活动。 • 现代组织理论，注重组织内外部关系及其信息的沟通，把
组织看做是一个开放的社会系统，认识到，组织总是在具 体的环境中运行，要通过与环境的交往和相互作用，适应 并与环境取得平衡，使自身得到发展。
• 幼儿园的组织机构建设要做到合理有效，一方面必须遵守 组织设计原则，还要考虑幼儿园的内外环境、条件等。
（一）组织设置的原则 1.任务目标原则
• 幼儿园的组织设置，必须首先满足实现组织的任务目标的 要求
• 管理者要确立组织的奋斗目标和总任务，并使全体成员明 了并接受，由此决定组织机构的设置、职务和人员安排。 坚持以“事”为中心，因“事”设置，因“职”设置，先 组织后人事的原则。
2.分工协作原则
• 要按分工协作的要求设置各个部门，安排各项工作，使各 级各类的部门和人员各自有任务目标，相互协调配合
• 下设保健组、保教组和总务组 • 班级 或班组是基层组织单位
• 幼儿园组织机构设置的唯一标准是要有利于幼儿园管理职 能的发挥。因此需要建立健全行政组织体系，这是行使管 理职能的组织保证。
• 只有行政组织合理、层次适宜、各部门内容充实，形成运 转高效灵活的 管理体系，才能为保教工作提供有效的服 务
（三）幼儿园的自身环境条件和工作需要
• 幼儿园的组织建设还要考虑幼儿园内部环境和工作组要： 幼儿园规模大小、服务时间长短，机构所处环境位置、
自然地理条件、物质、资金、人员状况
二、幼儿园的行政组织系统
• 核心人物是园长，由园长主持园务委员会，其主要职责是 讨论贯彻上级和 教育行政部门关于教育方针政策的指示， 坚持社会主义办园方向，研究决定幼儿园工作的重大问题， 为决策指挥层。
大二班 大一班 中二班 中一班 小三班 小二班 小一班 资料室
党支部 教代会
园长 行政会议
保教业务园长
班长会议
教研组 保育员组长
保健组长
园务委员会
行政园长
膳
财事
食
务务
组
组组
大二班 大一班 中二班 中一班 小二班 小一班
教研组
园长
行政园长
保 膳财 健 食务 组 组组
勤 杂资 事料 务室 组
园长
财 务 勤 杂
• 每个管理者直接指挥和协调的下属人员都是有限度的，超 过一定数量就不能有效管理，但是管理层次过多，也会造 成人力物力的增加，降低信息传递速率。因此，必须科学 划分管理层次，进行有效的分层管理，达到宽度适当，层 次合理，集中领导，分层管理
5.统一指挥、统一意志原则
• 建立良好的指挥系统，使组织严密合理，做到指挥路线清 晰，联系渠道畅通，既分工负责、分级分层管理，又集中 统一指挥，协调步调，统一意志，使幼儿园组织成为战斗 力强的有机整体。通过集体的协调努力，有效实现组织的 预定目标
• 实行园长负责制的目的是增强幼儿园的办园自主权，是幼 儿园成为独立的办园主体。
（二）董事会管理制度
膳
保
食
健组组组来自业务园长教研组
班长组
资料室
大班 大班 中班 中班
小班 小班
园长
会计 （兼档案及总务）
保健员 （兼食堂管理）
小
中
大
班
班
班
班
班
班
长
长
长
三、人员的任用和配备
• 人员的任用与配备是组织建设的一项重要内容
• 幼儿的机构设置要注意选拔适宜人选担当各部门负责人和 班组长，形成保教与管理的骨干力量。在全园人员的利用 上，要考虑力量搭配的平衡，尽可能压缩非教育人员，保 证保教工作第一线的力量。
（一）园长负责制
• 指幼儿园在上级宏观领导下，以园长对园内工作全面负责 为核心，同党支部保证监督、教职工民主管理有机结合， 为实现幼儿园的工作目标，充分发挥领导职能的三位一体 管理格局。
• 园长负责制是一个结构概念，反映园内领导关系的结构方 式，是个人负责与各方面制约关系的统一。
• 园长负责制明确了园长对幼儿园工作具有最高行政权，在 幼儿园处于中心地位。具有决策指挥权、用人权、用财权 与奖惩权等。这些权利与他所承担的职责是相一致的
• 幼儿园人员配备与编制涉及的因素：
• 一是招收幼儿年龄、幼儿人数、班级数以及幼儿园的规模 大小
• 二是考虑幼儿园服务的内容和时间 • 三是结构性质和任务情况
• 幼儿园在组织机构的设置和建立上要能最大限度发挥人力 资源作用，提高组织效能。要根据幼儿园担负的任务目标， 精兵简政，从实际出发，因园制宜。并且要随社会生活条 件的变化和对育儿需求的不同，随时作出相应调整，不断 完善发展。
思考讨论？
如何对待上级领导的检查？怎么样才能应付自如？ 关于上级的检查幼儿园应该给老师创造怎么样的 氛围？
第二章 幼儿园的行政管理
第一节 幼儿园的行政组织
一、幼儿园的组织设置
• 指通过建立适宜的机构及活动规则，确定领导关系和职权 分工，将幼儿园拥有的人力、物力等组织起来，形成组织 结构系统。
• 幼儿园的设置应该既能维系这种人群集合体的内部关系， 又与外部特定机构及社会系统相联系，从而比较好地实现 目标任务
3.责任权力一致原则
• 责权关系的设置和实施是发挥组织职能的关键。 • 分工就意味着明确各自的责任和应尽的义务。
组织的各岗位各部门要做到职责清楚，责任分明。做到在 一定的岗位或职位上，有一定的权力，负一定的责任，得 一定的利益，才能真正负起责任
4.有效跨度原则
• 管理跨度或范围指的是一个管理者直接领导的下级人数， 它与管理层次有关