招投标过程对政府购买社会组织服务效果的影响——以广州市为例
浅谈招投标中存在的问题及对策
浅谈招投标中存在的问题及对策1. 引言1.1 招投标的重要性1. 公平竞争：招投标是一种公开透明的采购方式，可以有效保障各个供应商在同一起跑线上进行竞争，避免了资源的垄断和不公正的竞争行为。
这样不仅可以提高采购的效率，也有利于提升采购品质和降低采购成本。
2. 促进创新：招投标可以吸引更多的供应商参与，不同的供应商会提出不同的方案和创新性的解决方案，从而促进产品和服务的不断创新和提升，推动整个行业的进步。
3. 节约资源：通过公开透明的竞争方式，可以选择到性价比更高的产品和服务，从而节约资源和降低成本。
也可以提高采购方对供应商的管理水平和服务质量的要求，使供应商能够更好地服务于采购方的需求。
1.2 招投标中存在的问题招投标中存在的问题包括招标文件设计不合理、信息不对称、价格战现象严重、缺乏监督与处罚机制以及利益输送问题。
招标文件设计不合理会导致投标方无法准确把握项目需求，从而影响投标结果的公平性和有效性。
信息不对称使得招标方在评选投标方时无法全面了解各方实力和资质，容易造成不公平竞争。
价格战现象严重可能导致投标方为了降低成本而压缩利润空间，影响工程质量和服务水平。
缺乏监督与处罚机制使得招投标过程中存在违规行为时难以惩处，降低了招标制度的效力。
利益输送问题可能导致以非正当手段获取中标机会，损害了公平竞争的基础。
对这些问题需要采取相应对策，如强化招标文件设计、加强信息透明度、规范价格竞争行为、建立监督与处罚机制、加强内部管理等来解决。
【字数：235】2. 正文2.1 招标文件设计不合理招标文件设计不合理是招投标中经常出现的问题之一。
不合理的招标文件设计可能导致投标企业难以理解、无法准确把握招标需求，进而影响投标企业的投标质量和竞争力。
一方面，招标文件的要求可能过于苛刻，超出了实际需求，给投标企业造成了不必要的负担和成本。
招标文件的内容可能存在矛盾或不清晰，导致投标企业在理解和执行时出现困难，甚至出现误解和纠纷。
我国招投标存在的主要问题及原因和对策分析
我国招投标存在的主要问题及原因和对策分析一、引言招投标制度作为市场经济条件下的一种公平、公正、公开的交易方式，对于优化资源配置、提高经济效益、促进社会公平正义具有重要作用。
然而，在我国招投标实践过程中，仍存在诸多问题，影响了其功能的正常发挥。
本文将针对我国招投标存在的主要问题及原因进行深入分析，并提出相应的对策。
二、我国招投标存在的主要问题1. 信息不对称：招投标双方信息不对称现象普遍，导致投标者难以获取完整、准确的信息，影响投标决策。
2. 不公平竞争：部分招投标项目存在行业壁垒、地方保护主义等问题，导致公平竞争难以实现。
3. 腐败现象：一些招投标过程中存在权钱交易、利益输送等腐败现象，严重损害招投标制度的公信力。
4. 诚信缺失：招投标参与方存在不诚信行为，如虚假报价、弄虚作假等，破坏市场秩序。
5. 监管不力：招投标监管部门职责不明确，监管力度不够，导致违规行为得不到有效遏制。
三、问题原因分析1. 法律法规不完善：现有招投标法律法规体系尚不健全，部分条款过于笼统，缺乏可操作性。
2. 体制机制不健全：招投标管理体制和运行机制不完善，导致招投标活动难以规范运行。
3. 利益驱动：部分参与方受利益驱动，采取不正当手段谋取私利，破坏招投标秩序。
4. 监管能力不足：监管部门人员配备不足，技术手段落后，导致监管效果不佳。
四、对策分析1. 完善法律法规：制定更加具体、明确的招投标法律法规，提高法规的可操作性和执行力。
2. 加强信息公开：建立健全信息公开制度，确保招投标双方能够获取完整、准确的信息，提高透明度。
3. 建立诚信体系：构建招投标诚信体系，对失信行为进行记录和惩罚，提高参与方的诚信意识。
4. 强化监管力度：加强监管部门的人员配备和技术手段建设，提高监管能力和水平，加大对违规行为的查处力度。
5. 推进电子招投标：推广电子招投标系统，实现招投标活动的全流程电子化，提高效率和透明度。
五、结论我国招投标制度在实践中存在诸多问题，但通过完善法律法规、加强信息公开、建立诚信体系、强化监管力度以及推进电子招投标等对策，可以有效解决这些问题，提高招投标活动的公平性和公正性，促进市场经济的健康发展。
招投标实践及案例分析
7）开标
招标人在招标文件要求提交投标文件的 截止时间前，收到的所有投标文件。招 标人应充分估计收标书、登记、验证所 需要的时间和人力，避免因招标人或招 标代理人的原因而到截止时间尚未能办 理完成收标书的手续。
8）评标
当评标委员会提出需要澄清问题时，应 以书面形式送达投标人，投标人可以以 适当的形式进行问题澄清。
招标人或招标代理人如要组织投标单 位进行现场勘察，必须统一组织，不 得单独或分别组织投标人进行踏勘。 投标人若在勘察现场有疑问，应在投 标预备会前以书面形式向招标单位提 出。
6）组织投标预备会
投标预备会的目的在于澄清招标文件中 的疑问，解答投标单位在招标文件及勘察 现场中提出的问题，在投标预备会上还应 对图纸进行交底和解释。投标预备会结束 后，由招标单位整理会议记录和解答内容， 报招标管理机构核准同意后，尽快以书面 形式将问题及解答送到所有获得招标文件 的投标单位，该解答的内容为招标文件的 组成部分。
B、邀请招标
邀请招标由招标单位向有承担该项工程、货物 和服务能力的三个以上供应商发出招标邀请书及 招标文件，由其进行投标。
这种方式由于参加投标企业的数量有限，不仅 可以节省招标的费用，缩短招标的时间，也增加 了投标者的中标机率，对双方都有一定好处。但 这种方法限制了竞争范围，可能会把一些很有实 力的竞争者排除在外。在国外，私人投资的项目， 多采用邀请招标。在国内，目前为避免浪费时间， 一般也提倡邀请招标，但同时加强对招标和投标 的监督，防止各种欺诈和腐败现象发生。
2，投标策略
1）投标人的不平衡报价
不平衡报价是指一个项目的投标报价， 在总价基本确定后，调整各子项的报 价，以达到既不提高定价，不影响中 标，又能在结算时得到更理想的经验 效益的目的。（后面有具体案例）
社区志愿服务的多元制度逻辑及实践路径——以广州市B社工站为例
〔摘要〕“社会工作＋志愿服务”是我国现阶段的社区志愿服务实践模式之一。
制度环境形塑了志愿服务的特征，使志愿服务呈现出深刻的制度逻辑。
社会工作机构开展社区志愿服务时，受到社区治理情境的影响。
社区志愿服务主要受到政府行政逻辑、社区治理逻辑以及专业逻辑三种制度逻辑的塑造，分别呈现出实用主义、发展主义和规范主义的实践特征。
在这三种制度逻辑中占主导作用的是政府行政逻辑，专业逻辑和社区治理逻辑在文化象征上能达成共通，并在日常实践中互相融合。
当多重制度逻辑发生冲突时，通过专业逻辑与社区治理逻辑的互融互动能够实现多重制度逻辑间的互补与共存，从而达到相对平衡的状态，进而促使志愿服务在实现社区活力、互动与参与目标的过程中发挥重要作用。
〔关键词〕社区志愿服务；政府行政逻辑；社区治理逻辑；专业逻辑〔基金项目〕国家社会科学基金重点项目（20ASH003）〔作者简介〕黄晓星，厦门大学社会与人类学院教授，博士生导师；吴小芹，中山大学社会发展研究所助理研究员。
〔中图分类号〕C916〔文献标识码〕A〔文章编号〕1001-6198（2023）06-0130-11黄晓星吴小芹【社会工作中国本土化研究】一、问题的提出志愿服务作为社会公共服务的重要组成部分，在构建基层社会治理过程中具有重要意义，是完善我国社会治理体系建设、打造共建共治共享社会治理格局的重要环节。
事实上，我国志愿服务供给主体框架构成是多元而复杂的，诸如社会组织团体、志愿者协会、企事业单位志愿团体、团委妇联等群团组织以及政府机构中各个业务职能部门等都有各自特殊的行为逻辑，难以一概而论。
自社会工作专业被引入社区提供专业服务之后，社会工作服务机构亦成为志愿服务主体之一，且承担起社区志愿服务的实践主体功能和角色。
由于我国较为特殊的发展环境，尤其“社工＋志愿服务”模式在政府持续推动下，社会工作服务机构在其身份或其控制者身份来源上兼具多重性，其志愿服务实践更具特殊性和发展性。
现在已有不少研究从“法团主义”“国家—社会二元视角”等宏大理论对志愿服务及组织的属性和特征进行分析，或关注社会工作与志愿服务的关系问题。
政社关系视角下社会组织提供公共服务问题研究——以广州市政府购买社区家庭综合服务为例
组织 的探讨 ，且多把政府系统看作一个整体 。王名和乐 园总结 出依赖关系非竞争性购买、独立关 系非竞争性购买和独立关系竞争性购买三个模式 ，“ 根据承接公共服务的民间组织相对于作为购买 《 跨 学 》 ２ ｃ ｎ ３ 年第 ３ 期 ・ １ ２ １・
牡 合与文 化
方 的政府部 门是否具 有独 立性 ，分 为 独 立性 服务 购 买 与依 赖 性 服务 购 买 。依 据 购买 程 序 是否 具 有 竞争 性 ，分为竞 争性 购买 与非 竞 争性 购 买 。在 实 地调 查 中 ，非 独 立性 服 务 购 买 中没 有竞 争 性 程 序 的案 例 ，所 以本文 只对其 中三种模 式进 行 分 析 。 ” 而 韩 俊魁 也 做 出 了竞 争 性购 买 、体 制 内吸 、体 制外 非正 式 的按需 购买 三种模 式 的类似 总结 。 ＿ ４ 敬 又嘉 的研究 则 有 了新 的突破 ，他 就 社会 服 务 提供
在服务资源的调用上广州市各街道开展家庭综合服务工作不能局限于政府服务购买资金中心固定场所及有限的工作人员政府部门要给予社工机构各类服务资源支持如公园学校教室广场球场大礼堂星光老年之家工疗站文体中心社区卫生服务中心等突破中心场地面积的有限性和场地辐射方面的限制多点开花让更多的居民就近享受便宜利的专业社工服务
中政 府 面临 的 四个 主要 挑 战 ：供 给方 缺 陷 ；政 府 管理 能 力 欠 缺 ；执 行偏 离 ；非 营利 组织 治理 的未
预期效果。 ‘ ｌ 党秀云、杨继红研究认为，公共服务公私合作供给过程中，在私营部门的进入 、国有
资本 的退 出、供给过程 、供给的最终效果等环节还存在着不少漏洞和问题。 － ２ 国内学者对于政府部 门与非营利组织之间的关系则非常关注 ，尤其重视对二元结构特征 （ 体制内与体制外 ）的非营利
广州市人民政府办公厅关于印发广州市社工服务站（家庭综合服务中心）管理办法的通知
广州市人民政府办公厅关于印发广州市社工服务站（家庭综合服务中心）管理办法的通知文章属性•【制定机关】广州市人民政府办公厅•【公布日期】2018.06.17•【字号】穗府办规〔2018〕13号•【施行日期】2018.06.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】社会工作正文广州市人民政府办公厅关于印发广州市社工服务站（家庭综合服务中心）管理办法的通知穗府办规〔2018〕13号各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：《广州市社工服务站（家庭综合服务中心）管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
执行中遇到问题，请径向市民政局反映。
广州市人民政府办公厅2018年6月17日广州市社工服务站（家庭综合服务中心）管理办法第一章总则第一条为全面贯彻党的十九大精神，更好地解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，打造共建共治共享的社会治理格局，增强居民群众的获得感、幸福感、安全感，根据《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）、《财政部民政部关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的指导意见》（财综〔2016〕54号）和《民政部财政部关于政府购买社会工作服务的指导意见》（民发〔2012〕196号）等有关政策文件要求，现结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本市行政区域内的社工服务站（家庭综合服务中心，以下简称“社工站〔家综〕”）建设、运营及管理等活动。
第三条本办法所称的社工站（家综），是指在本市各镇（街）设置的，以服务困境群体为主，以家庭为本，以社区为基础的专业社会工作服务平台。
社工站（家综）通过政府购买服务等方式，由社会工作服务机构承接运营，提供专业化的社会工作服务。
社工站（家综）应当坚持党的领导，坚持以人民为中心，密切联系群众，确保社会工作发展的正确政治方向。
第四条本办法所称的社会工作者包括社会工作专业人员和社会工作辅助人员。
在创新服务中加强社会管理——广州市加强和创新社区管理服务的成效与启示
团体 、群 众组织 成立公益 类社会 服务
组 织 ，积 极发展 多元化 、社会化 的社
区服务体 系 。突出抓好社 区服 务共建
共 享机制 ，建立 健全社 区志愿 服务队 伍 ，广泛 发动和 动员整合 全社会 各方 面力量 ，包括居住 生活在 社 区的领 导
政 主要 领导干 部必 备知识 培训 内容 。
在创新服 务 中加 强社会 管理
广州市加强和创新社 区管理服 务的成效 与启示
＿ 蔡祖 顺
社 区是社 会 的基本 单元 ，是社 会 务搞好 了 ，建设 和谐幸 福社会 就有 了 基 础 和保证 。近年 来 ，广州市 为促 进 社 会管 理服务 水平 的提 升 ，积 极推行
我 市社会 组织 的意见 》、 《 加快推 进 和相 关配套 政策 文件 ，形成 了较 为完 备 、具有 广州特 色 的社 会管 理服 务工 作政 策体 系 ，保 证 了社 区管 理服务 改
制 改革 创新方 面有 选择 的先行 先试 以
按 照执法 、管理 、服务 “ 三位 一体 ” 的思路 ，整合街 道机构 和聘 用人员 ，
推进 街道组 建社 区综合 管理 中心 、社
工 作 。通 过整合社 区服务 资源 ，以政
来 ，广 州市 主动 到香港 、新加 坡等 地
学 习社 区管理 服务 的经 验做法 ，加 大 力 度推 进社 区管理 服务 改革创新 ，在 １ ／￣ ４ｉ ＇ 街道 开展执 法 、管 理 、服 务 “ 三
０ ２ ２ 东 济 ２ｌ ５０ 广 经 １１
制度 ，建立健 全 以社 区为平 台的民意
（五 ）大 力 发 展 多 元 化 社 区 服
对全省社 区建设与管理的 几点启示与建议
6浅谈非营利社会组织资金筹措 以广州市为例
中文摘要资金短缺是当前社会组织所普遍面临的一个重大难题,它严重影响着社会组织的健康发展。
本文从广州市社会组织资金筹措的现状出发,分析了当前资金筹措中所存在的问题,针对不同的资金来源提出了相应的措施。
关键词：资金短缺资金筹措社会组织AbstractA shortage of funds is the social organization is an important problem of the common,it seriously affects the healthy development of social organizations.In this paper,starting from the present situation of guangzhou social organization financing,analyzes the problems existing in the current financing,according to different sources of funds for the corresponding measures are put forward.Keywords:capital shortage financing Social organization目录一、引言 (6)二、资金筹措的主要内容 (6)（一）内部资金筹措 (6)（二）外部资金筹措 (6)三、资金筹措的主要渠道 (6)（一）政府购买 (6)（二）社会捐赠 (6)（三）服务收入 (6)四、资金筹措的主要存在问题 (6)（一）制度方面 (7)（二）社会组织自身原因 (7)五、资金筹措的主要做法 (7)（一）促进政府转变职能，积极参与公共服务 (7)（二）加大对政府采购项目的关注，整合资源积极投入 (7)（三）重视对社会捐赠的多元化，提供特色社会服务 (7)（四）树立非营利组织营销观念，提高社会组织造血能力 (7)（五）积极探索引进“外援”，寻求更多境外组织援助 (8)六、资金筹措的国际经验 (8)七、结论 (8)八、注释 (9)九、参考文献 (10)十、致谢 (11)引言20世纪80年代以来,我国非政府组织获得了较好的发展，2003年以后，广州非营利社会组织快速发展壮大，但其筹资问题也愈发凸显,整体表现为筹资结构不合理、筹资能力差、筹资独立性弱、筹资失范。
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【 基 金 项 目 】国 家社 会科 学基 金 项 目 “ 政 府 购 买社 会 组 织 服 务 的机 制 与模 式研 究”（ 批 准号：
１ ３ Ｂ Ｇ Ｌ １ ４ ６）的 阶 段 成 果 。
１ ７６ 《 城市观察》２ ｏ ４ 年第４ 期
Ｕｆ ｂｋ ？ ｒ ？／ ／ ９ ｓ ｈ ｔ ， Ｎｏ ４， ２ ０１ ４
务中心等多家 民办社工机构购买老年人 、 素研 究 。没有 深 人探 讨 影 响 因素 ，就 不能
计为３ ０ ０ 万 元 。而２ ０ ０ ９ 年 达 ￣２ ｏ ｏ ｏ 万元 ，
青少年 、残疾 人 、困难群 体等服 务 ，合 把 握 政 府 购 买 社 会 组 织 服 务 的 因 果 关 系 和发展规律，使得所提政策建议和模式缺
Ｆ ＯＣＵＳ
招 投 标 过 程 对 政 府购 买 社会 组织服务效 果的影 响
— —
以广州市 为例
王达 梅
◎
摘
要 ：招投 标是 政 府 购 买社 会 组 织服 务 的重 要 环 节 ，对社 会 组 织提 供服 务 的效
果具 有一 定 程度 影 响 。招 标过 程 透 明度 对社 会 组 织提 供服 务 效 果 的影 响较 为 显著 ，招 标 标 准 与招标 价 格 则具 有 一定 程度 的影 响 。提 高政 府 购 买社 会组 织服 务 效 果 ，需要进
政府职能转换与角色转变不到位”，以及 政府 与公 众对 于社 会组 织提 供 服务 的效果 “ 政 府 和社会 的错 觉 ，即认 为社 会 组 织运
越 来 越关 注 。从 实 践看 ，社会 组 织提 供公 转 所需 资源 大 多是 靠 自己筹集 这一 思 想妨
共 服 务在 很 多方 面强 于政 府 ，但 也逐 渐暴 碍 了制 度 化 购 买 服务 的财 政 支 出” 。” 怛
组 织参 与公 共 服务 供 给 的重 要 方式 ，这种 服务 供 给压 力大 。如何 提供 数 量多 、质量 方 式对 于 缓解 公共 服务 供 给不 足 ，提 高公 高 的公共 服务 满 足公 众需 求 ，一 直是 广 州 共 服务 供 给效 率 和质量 具有 重 要意 义 。随 市 面临 的重要 问题 。改革 开 放过 程 中广 州
一
步增 强招投 标过程 透 明度 ，细化 与合 理 化招标标 准 ，以及 确定合 理的招 标价 格 。
关键词 ：政 府 购买服务 社会 组织 招投标 效 果
【 中图分类 号ｌ Ｄ ６ ３ ０ ｄ ｏ ｉ ： ｌ ０ ． ３ ９ ６ ９ ４ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ６ ７ ４ — ７ １ ７ ８ ． ２ ０ １ ４ ． ０ ４ ． ０ ２ ２
么政府 购买 社会 组 织服 务效 果受 到 哪些 因 系 的认 识 、公 共 服 务压 力 、领 导 人支 持 、
素 的影 响 ，这 是一 个值 得研 究 的问题 。
政 策支 持 、既得 利 益 的抵 制 ）、社会 组 织
府 购 买 社 会 组 织 服 务 的影 响 因 素 进 行 分
２ ０ １ １ 年增 加到 ８ ０ ０ Ｏ 万元 ，２ ０ １ ２ 年进 一 步 增 乏 针对 性 和合 理 性 。许 小 玲 （ ２ ０ １ ２） 对 政 加 到６ ． ６ 亿 元 ，２ ０ １ ３ 年还没有正式统计 ， １）。随 着 购 买 资 金 “ 大 跃 进 式 ”增 长 ， 不过 仅 广 州市 本级 就 投 入 ３ ． ６ １ 亿元 （ 见 表 析 ，认 为 “ 政治 体 制改 革 推进 的缓 慢 以及
织服 务作 为一 种新 型公 共服 务供 给方 式逐
一
、
问题 提 出
步得到认可和重视，一些省市陆续进行改
革尝 试 。
社 会 组 织 的 重 要 功 能 是 向社 会 提 供
广 州市 是改 革开 放 的先 行地 ，市 场 经
公 共 服务 ，政 府 购买社 会 组织 服务 是社 会 济发达 ，开放程度高，流动人 口多，公共
着 政府 职 能转 变 和机 构改 革 的推进 ，以及 市有 着 “ 第一 个 吃螃 蟹 的人 ”勇气 ，在 政
经济快速发展背景下对公共服务需求的激 府 购买社 会 组织 服 务方 面 同样如 此 ，广 州
增 ，而政 府却 难 以高 效地 提供 公共 服 务来 市 于２ ０ ０ ４ 年 在全 国率 先创 造 性地 推 出 “ 政 满 足公 众 需求 ，政府 不得 不 寻求新 的公共 府 购买 服务 ”的做 法 ，此 后 政府 购买 社 会 服务供 给 方 式 。近 年来 ，政府 购买 社 会组 组织 服 务在 广州 市稳 定推 进 。２ ０ ０ ９ 年 后 进
露 出一些缺陷。有些社会组织提供服务的 许 小 玲 研 究 的是 政 府 购 买 社 会 组 织 服 务
效 果 较好 ，有些 则 比较 差 ；有 些类 型 的服 改革的影响因素 ，而不是政府购买社会组 务 由社 会 组织 提供 效果 较好 ，而 另一 些类 织 服务 效 果 的影 响 因素 。王 达 梅 （ ２ ０ １ ３ ） 型的服 务 由社会 组 织提 供效 果 则较 差 。那 考察 政 府 因素 （ Biblioteka 括对 政 府与社 会 组织 关
Ｆ ＯＣＵＳ
人快 速发 展 阶段 。２ ０ ０ ７ 年广 州市 海珠 区政 军 芳 （ ２ ０ ０ ８）、王浦 劬 （ ２ ０ １ ０）等 ；四是 府 出资 ２ ０ ０ 万元 向启创 社 会 工 作 发 展 协会 西 方 国家 的经 验 与教 训 ，如 张 汝立 ，陈 书 购买 ３ 条街 道 和两 所 中学 有 关 青 少 年 事务 洁 （ ２ ０ １ ０ ）。已有研 究对 政 府 购买 社会 组 的服 务 项 目；荔 湾 区投 入 １ ０ ０ 万 元 向广 州 织服务的实践推动起到积极作用 ， 但却忽 市大 同社 会服 务 中心 、荔 湾 区逢 源人 家 服 视 政 府 购 买 社 会 组 织 服 务 效 果 的 影 响 因