风清气正用人环境动员会讲话

在全市开展进一步营造风清气正用人环境活动工作会议上的讲话马文娟（2011年12月6日）同志们：按照自治区党委、政府的统一安排，从今年11月份开始，集中一段时间在全区开展进一步营造风清气正发展环境的活动。

11月28日，市委召开动员大会，对这项工作进行了安排部署。

11月29日，自治区党委组织部召开视频会议，就营造风清气正用人环境活动进行专门动员。

这充分表明了市委和自治区党委组织部对抓好营造风清气发展环境和营造风清气用人环境活动的态度和决心。

今天，我们召开全市开展进一步营造风清气正用人环境活动工作会议，主要是对营造风清气正用人环境的任务进行再明确、再细化，对扎实开展这项活动进行再动员、再部署，确保这项活动扎实、有序地开展。

下面我讲几点意见。

一、提高思想认识，进一步增强营造风清气正用人环境的责任感和紧迫感开展进一步营造风清气正的发展环境活动，是自治区党委、政府认真学习贯彻党的十七届三中、四中、五中、六中全会精神、深入贯彻落实科学发展观，为推动全区经济社会向更高层次、更高水平发展作出的一项重大工作部署，也是市委、政府实施“两大工程”、“两大任务”之后，进一步优化发展环境、推动我市经济社会跨越式发展的又一项重要活动。

在全市开展进一步营造风清气正的发展环境活动中，明确了营造“七个” 环境、抓好“三项” 重点任务。

进一步营造风清气正用人环境，是这项活动的主要任务之一。

我们要充分认识进一步营造风清气正用人环境的重要性和必要性，不断增强责任感和使命感，切实把思想和行动统一到市委的决策部署上来。

首先，营造风清气正的用人环境是营造风清气正发展环境的必然要求。

发展环境对一个地方经济社会发展具有十分重要的作用。

当前，我们已经进入到“十二五”发展规划的关键时期，全面建设小康社会、推进吴忠跨越式发展的历史重任，周边地区争先恐后、奋勇争先的发展态势，给我们带来了前所未有的严峻挑战。

面对新的形势、新的任务，要求我们必须高度重视营造好的发展环境，为实现科学发展提供有力支撑和保障。

事业发展，关键在人。

好的发展环境离不开好的用人环境。

用人环境好，则队伍强、事业兴。

因此，营造风清气正的发展环境，必须要营造风清气正的用人环境。

其次，营造风清气正的用人环境是建设高素质领导班子和干部队伍的必然选择。

推动经济社会又好又快发展，关键在各级领导班子和领导干部。

这些年，通过深化干部人事制度改革、进一步规范用人行为、加强干部监督管理等，我市用人环境不断优化，各级领导班子和干部队伍建设得到全面加强。

特别是在推进“两大工程”、“两大任务”等中心工作中，培养、发现和使用了一批政治素养高、道德品行好、工作实绩突出、群众比较认可的干部，明确了导向，树立了正气。

但同时也要看到，在领导班子和干部队伍建设中仍然还存在着与科学发展要求、与经济社会发展形势任务不相符合、不相适应的问题。

有的领导班子整体功能还不强，领导和推动科学发展的能力还需要进一步加强；有些领导干部的思想、学习、工作、作风等方面还存在着这样或那样的问题，亟待改进和提高。

环境造就人，也培养人。

营造风清气正的用人环境是加强领导班子和干部队伍建设的必然选择。

我们要通过扎实开展进一步营造风清气正用人环境活动，着力解决领导班子和干部队伍中存在的突出问题，进一步选好配强各级领导班子，真正把那些德才兼备的优秀干部选拔到领导岗位上，为市委各项任务的顺利实施提供坚强保证。

第三，营造风清气正的用人环境是保证换届工作健康有序推进的现实需要。

选人用人风气是一个地区带有决定性、导向性的风气，是广大人民群众最为关注的问题。

选人用人风气好了，会带动社会风气的整体好转，可以充分调动干部的积极性，提振发展的士气。

选人用人风气不好，会把整个社会风气搞乱，繁重的改革发展稳定的大业也无法有效推进。

今年是我市县乡两级党委集中换届之年。

截止目前，全市43个乡镇党委、5个县（市、区）党委已经顺利完成换届工作。

市委也将于近期召开第四次党代表大会。

从目前已经完成的换届情况看，全市换届风清气正、纪律严明，群众反响普遍较好。

我们要继续保持这一好的发展态势，抓住这次营造风清气正用人环境活动的有利契机，始终紧抓严肃换届纪律不放松，通过严明纪律、严肃教育、严格监督、严厉查处等措施，加强对干部的教育、管理和监督，消除“盲区”和“死角”，统筹运用信访、审计、函询、谈心谈话等手段，对苗头性问题早发现、早纠正，进一步营造风清气正的换届环境，保证市委和明年人大、政府、政协换届工作顺利进行。

二、把握活动重点，确保营造风清气正用人环境取得实效关于这次营造风清气正用人活动的总体要求，自治区党委组织部的领导讲话和有关文件都作了详细阐述。

市上结合自治区和市委的有关精神，制定了《关于进一步开展营造风清气正用人环境活动的工作方案》，明确了活动的指导思想、目标任务、方法步骤。

我们要通过继续坚持正确的用人导向、完善科学的用人机制、加强对选人用人工作的监督等重点工作，着力解决在用人环境方面存在的突出问题，进一步提高选人用人公信度，促使用人环境、发展环境更加风清气正。

一要坚持正确的用人导向。

牢固树立正确的用人导向，是营造风清气正用人环境的重要前提。

胡锦涛总书记在“七一”讲话中强调，要坚持把干部的“德”放在首要位置，选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。

这次活动中，我们将根据中组部、自治区党委组织部文件精神，研究建立干部“德”的考察制度，对干部“德”的考察内容和考察标准进行科学界定，使干部“德”的考察内容成为可遵循、可操作的具体准则和要求。

要坚持崇尚实干的选人用人导向。

注重选拔真抓实干、埋头苦干的干部，把那些想干事、能干事、会干事、干成事、默默奉献，不事张扬的干部选拔到领导干部岗位上来。

要坚持重视基层的选人用人导向。

注重把那些长期在基层一线、在中心工作和重点工程中经过考验的优秀干部选拔上。

要坚持群众公认的选人用人导向。

始终把群众满意不满意、拥护不拥护、爱戴不爱戴、公认不公认作为重要标准，选拔那些为群众谋利益、办实事、口碑好、公认度高的干部。

因此，只要坚持正确用人导向，营造出风清气正的用人环境，就能选好配强朝气蓬勃、奋发有为的领导班子，就能选拔出政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的优秀干部。

二要坚持科学的选人用人机制。

实践证明，建立科学合理、充满活力，有利于各类人才脱颖而出的选人用人机制，是营造风清气正用人环境的重要保障。

近年来，市委不断创新干部选拔任用制度，在扩大干部工作民主、竞争性选拔干部、推进干部交流、加强干部监督管理等方面取得了较为明显的成效。

下一步，我们要继续加大干部人事制度改革力度，推动用人环境不断优化。

要继续完善干部选拔任用提名制度，进一步明确提名主体，畅通提名渠道，规范提名程序。

要完善和规范干部选拔任用民主推荐制度，合理确定参加民主推荐人员范围，改进民主推荐方式方法，增强民主推荐的科学性和真实性。

要进一步规范和细化干部考察工作，从制度上求创新，从细节上求突破，不断改进和提高干部考察质量。

要推行差额选拔干部制度，合理确定差额比例，规范具体操作办法，健全配套措施，扩大干部工作民主，拓宽选人用人视野。

要建立健全干部选拔提名责任追究制度，加强对违反规定行为的责任追究。

要坚持干部交流制度，进一步优化领导班子结构，提高干部的素质和能力。

活动期间，我们将开展市直机关科级干部和重点岗位干部交流轮岗工作。

对在市直机关内设科室任职时间较长的科长或在单位从事执纪执法、项目审批、资金管理、财务管理等重要岗位工作时间较长的人员，实施内部轮岗或跨部门交流。

要不断优化人才发展“小环境”，进一步加大人才工作投入、创新人才政策、优化人才结构、注重人才培养、强化人才服务，倡导并形成以业绩论人才的良好风气。

要完善教育培训体系，构建人人能够发展、人人可以成才的人才培养开发机制。

加强人才联系服务，积极搭建人才智力与企事业单位科研项目、生产技术的对接平台，支持人才实现自身价值。

支持鼓励人才大胆创新，加强社会宣传，切实营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会氛围和宽容创新失败的人文环境。

三要坚持强有力的干部监督管理。

加强对干部的监督管理，特别是对选人用人全过程的监督是营造风清气正用人环境的重要环节。

要认真贯彻执行干部选拔任用工作四项监督制度，构筑事前报告、事后评议、任前审计、离任检查、违规失责追究的干部选拔任用监督体系。

要规范党委、党组特别是“一把手”用人行为，制定党委选人用人纪律规定，保证用人主体权责对等。

要落实干部选拔任用工作法规执行情况检查制度，加大对各县（市、区）、市直各部门用人行为监督检查和指导力度，保证用人工作规范进行。

根据这次活动安排，在自查自纠阶段，将对县（市、区）选人用人情况进行检查，对选人用人有反映的市直部门进行重点抽查，对市直各部门科级干部选拔任用工作中，执行科级干部职数审核制度、任前预审制度以及干部任免报备制度进行专项检查。

同时，还要在市直部门党组（党委）开展“一报告两评议”活动。

要进一步完善领导干部任前经济责任审计制度，全面推行领导干部“先审计后上岗”。

要健全严重违规用人问题查处制度，落实深入整治用人上不正之风工作责任制，开展专项整治行动，坚决查处违规用人问题，形成完善的防止和整治用人上不正之风的长效机制。

四要坚持严明的换届纪律。

严肃换届纪律，也是营造风清气正用人环境的有利契机。

要认真总结今年县乡党委换届的好的经验和做法，继续强化换届纪律教育，坚持教育在先、警示在先、预防在先，通过谈话、发函等方式，对各级干部从严要求、从严管理。

在这次活动方案中，专门安排了学习宣传阶段，要求各县（市、区）、市直各部门组织领导班子成员、党员干部专题学习干部选拔任用工作政策法规和纪律内容。

同时，还要求市县党校主体班次安排干部选拔任用工作政策法规、换届纪律等内容的培训专题，强化各级干部对选拔任用工作政策法规和有关换届纪律的学习理解。

要加大严肃换届纪律的宣传力度，进一步提高党员干部群众的知晓率。

坚持把“5个严禁、17个不准和5个一律”作为高压线，对违反换届纪律，特别是对“拉票贿选”、“跑官要官”、“买官卖官”的行为，一经发现，一律免职，决不姑息。

要畅通举报渠道，坚持专人负责、24小时值守制度，及时发现换届中存在的问题。

五要加强组织部门自身建设。

营造风清气正的用人环境是组织部门义不容辞的责任。

我们要继续深化创先争优活动和“讲党性、重品行、作表率”活动，坚持从严治部、从严管理、从严带队伍，着力建设模范部门、打造过硬队伍。

要严格执行《干部任用工作条例》，在任用干部工作中，恪守公道正派原则，严守“十严禁”的纪律要求，带头落实组工干部换届中“五严坚决”的郑重承诺，严格执行政策，不违反规定；严肃换届纪律，不掺杂个人好恶；严守工作秘密，不向外透露工作信息；严把廉洁防线，不接受馈赠、宴请和其他消费活动；严惩违纪行为，不姑息跑官要官、买官卖官、拉票贿选、违规用人等行为，切实当好选人用人原则的“守门员”，以坚强的党性、过硬的作风保证选人用人环境的风清气正。