德国、美国、澳大利亚与日本小城镇建设的经验与启示
澳大利亚城市建设经验给我们的启示
澳大利亚城市建设经验给我们的启示在澳期间，学习了澳大利亚的政治、文化理论，政府战略远景规划、城市规划与发展、基础设施投融资、水资源综合利用、城市废弃物管理、环境保护与生态可持续发展。
实地考察了阿德莱德、堪培拉和悉尼市的规划、建设和管理。
澳洲之行，虽然是走马观光，但从抽象理论和直观感受两个层面对澳洲有了进一步了解，特别是大家边学边议，结合所在地工作谈体会、议思路，互相交流、互相借鉴，在比较中思考，在讨论中启发，开阔了视野，增长了见识，尤其对澳洲优美的城镇建设、可持续的发展规划和超强的节能环保意识留下了深刻的印象。
一、澳大利亚现代城市管理的主要特点尽管澳大利亚建国仅200年，但其在城镇规划、建设、管理等方面都进行了有益的探索，形成了自己的特色。
(一)规划注重科学性、连续性和严肃性澳大利亚规划建设充分利用山水地形等自然要素，科学合理。
悉尼、阿德莱德充分利用海岸线，沿岸布置大片绿地、文化娱乐建设等，城市建筑按离海岸距离成正比逐渐升高，不仅使每排建筑都有良好的海景视线，同时从海面眺望城市则可见到逐层叠起的特色景观。
悉尼市为应对人口增长的状况，在规划中明确保持中心商业区现有竞争力的前提下，将公共设施和教育、医疗等优质资源配置在新建立的三个核心商业区，每个区之间车程不超过1小时。
可以说，澳大利亚城市规划十分科学，真正成为城市各项建设的灵魂。
澳大利亚非常重视规划的连续性和严肃性，不会因为城市领导人的变动而随意改变。
如首都堪培拉，1911年美国建筑师格里芬设计的规划方案中标，近百年来，该市始终围绕该规划进行建设。
通常地方政府每8年重新制定一轮实施性规划。
澳大利亚建立了完善的规划法律法规和执行机制，城镇体系规划大致可分州政府负责的区域规划和地方政府负责的实施性规划两大类，每类之中又包含若干规划层次。
规划法对规划的制定、修改、审批、公示都有严格的规定，同时，还要遵守规划法以外的其他法律规定，如环境保护法、水资源法等。
典型发达国家小城镇建设经验及启示
日本的村镇建设是一个围绕不同主题循序渐进的发展 过程。日本村镇综合建设示范工程使得日本的农业与农村 经济有突飞猛进的发展，有效缩小了城乡居民的收入，进 一步推动了社区乃至国家经济发展。
（四）韩国 ：城镇发展计划 20 世纪 70 年代，韩国政府行政自治部 ( 原内务部 ) 把 促进小城镇发展列为一项重要议题并为之制定和实施了一 系列政策，经历了以下四个发展阶段后的韩国向振兴农村 的目标迈进了一大步。
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出问题，一方面是城市人口拥挤、环境污染严重，另一方 面是农村出现空心化，逐渐衰弱。面对双重困境，发达国 家一致将发展小城镇作为破解上述两大问题的突破口。各 国实践经验告诉我们，小城镇作为连接城市和农村的纽带， 在推进城镇化过程中在缓解大城市环境资源压力、促进农 村劳动力转移、改善农民生活水平等方面发挥着重要作用， 我国未来的城镇化进程，一定要强化小城镇的地位与作用， 高质量打造小而精的特色小城镇应该成为发展方向。
一、发达国家小城镇发展政策实践 （一）美国 ：示范城市计划 二战后美国城市化向郊区化或逆城市化阶段转变，为 了顺应这种趋势，美国政府在 50 年代提出了发展小城市和 小城镇的观点。1956 年政府颁布“联邦公路法案”，拟新 修 41000 英里的公路，其目的旨在利用公路联通各区域， 降低交易成本同时“使工厂、商店、居住区分散化”。1966 年，美国出台了《示范城市与大都市发展法》（Model Cities and Metropolitan Development Act of 1966），实施了“示范 城市计划”，与以往不同的是，该计划不仅支持大都市城市 更新，还致力于发展中小城市和小城镇，项目资金由联邦 政府补贴 80%，地方政府补贴 20%。计划实施期间，政府 批准建立 63 个平均人口规模在 2 万人左右的新城市（镇）， 结合地理地貌，并根据合理的产业布局，打造了各具特色 的农业镇、工业镇、矿业镇等，城市化布局向小城市（镇） 全面展开。“示范城市计划”于 1974 年结束，共支出约 23 亿美元。 经过近几十年的发展，美国已形成了均衡的城镇体系， 10 万人以下的小城镇，大约占城市总数的 99.3%。美国小 城镇依据区位不同而各具特色，按照与大城市中心的距离 划分，总体上有三种类型 ：一是位于大都市边缘的小城镇。 这类小城镇又被称为“卫星城”，环境优雅宁静，基础设施 和公共服务完善，往大城市出行上班非常方便，因而这里 是中产阶级向往的宜居天堂，他们把这里视为大城市的后 花园。由于中产阶级并不需要小城镇来解决就业，因而这 些小城镇很多没有坚实的产业支撑。相反，中产阶级的在 当地消费还产生持续的经济效益。二是位于城乡之间的小 城镇。这类小城镇距离大城市较远，导致与大城市的流通 存在一定困难，因而往往需要有自己的支柱产业，以实现
德国小城镇建设模式
International View和谐之城：德国小城镇建设经验与启示万 博 张兴国摘要：中国的小城镇建设既要借鉴发达国家的成功经验，同时也要走中国特色城镇化道路。
文章立足于小城镇建设的具体问题，通过对德国小城镇的建设经验进行归纳，总结出一些规律性的理念与措施，并结合中国国情提出若干适合中国小城镇建设的对策建议。
一、引言随着中国经济社会的快速发展和城市化进程的加快，小城镇得到前所未有的发展，数量从1954年的5400个增加到2008年的19234个，小城镇作为城乡统筹发展的支撑点，在区域经济发展中的“增长极”作用日趋明显。
然而，由于中国小城镇自发地、不规范地急剧发展，其城镇规划建设从政府行政主导、规划设计前瞻、民众广泛参与、市场机制运作、法律政策规范、基础设施保障、生态理念推行、特色产业主导、历史文脉传承、公共服务完善等方面与发达的欧洲小城镇建设存在较大差异。
笔者最近游学欧洲，考察了一些小城镇，本文以德国小城镇为例，试图从其发展经验中寻找出超越国情的规律性思路与措施，为我国小城镇规划建设提供有益的启示。
二、小城镇建设的德国经验借鉴德国位于欧洲中部，面积35.7万平方公里，共16个联邦州，8000万人口，属欧洲人口较稠密国家，但其城镇规模与数量与我国相比有差距，百万人口以上的大城市只有4个，50万人口以上的也不超过10个。
前德国共有13500个小城镇，其中75%的小城镇人口少于5000人，超过10万人的小城镇只有89个。
图1 联邦德国规划体系International View 国际视野89小城镇建设德国小城镇建设的成就有目共睹，其形成机制中的可持续性、科学性、民主性、人文性和法制性令人印象深刻。
在不同历史时期，德国小城镇的发展也曾面临过众多的抉择，但是他们通过宏观、中观、微观、细节等多级层面的协同作用，使得小城镇的建设在一定程度上保持了很高的水平。
（一）宏观把握——确立小城镇可持续发展规划设计管理理念德国的规划体系包含有6个层次（见图1）。
国外建设生态城市的做法和启示
国外建设生态城市的做法和启示文/沈超以可持续发展为本质特征的生态城市是现代城市发展的高级阶段，是依托现有城市，根据生态学原理，应用现代科学与技术等手段逐步创建，在生态文明时代形成的可持续发展的人居新模式，得到了世界各国的广泛接受与大力推崇。
尽管各个城市发展条件不同，发展的具体目标和路径也不一致，但发展观却是相同的：发展不仅仅是一个经济概念，而是要使人类的生存质量及自然和人文环境得到全面优化；发展也绝不仅仅是为了眼前利益，还要顾及人类的长久生存。
生态城市的建设为当代城市保持良好环境、维护生态平衡和社会和谐以及提供宜人居住条件开拓了一条新路。
一、国外生态城市建设的实践从20世纪70年代生态城市的概念提出至今，世界各国对生态城市的理论进行了不断地探索，并在实践方面做出了持续的努力。
目前，美国、巴西、丹麦、德国、瑞典、澳大利亚等国家都已成功地进行了生态城市建设。
美国生态学家理查德•雷吉斯特于1975年创建了“城市生态学研究会”，随后他领导该组织在美国西海岸的滨海城市伯克利开展了一系列卓有成效的生态城市建设实践，经过20多年的努力，将伯克利建成了一座典型的亦城亦乡的生态城市，其理念和做法在全球产生了广泛的影响。
在理查德•雷吉斯特的影响下，美国政府非常重视发展生态农业和建设生态工业园，有力地促进了城市可持续发展。
理查德•雷吉斯特领导建设的伯克利也因此被认为是全球生态城市建设的样板。
位于巴西南部的库里蒂巴被认为是世界上最接近生态城市的城市。
该市制定的可持续发展的城市规划受到全世界的赞誉，尤其是公共交通发展受到国际公共交通联合会的推崇，世界银行和世界卫生组织都给予了库里蒂巴极高的评价。
该市的废物回收和循环使用措施以及能源节约措施也分别得到联合国环境署和国际节约能源机构的嘉奖。
1990年，它被联合国命名为“巴西生态之都”、“城市生态规划样板”。
库里蒂巴的城市开发规划有着独特的做法：沿着5条交通轴进行高密度线状开发，改造内城；以人为本而不是以小汽车为本，确定优先发展的内容；增加公园面积，改进公共交通。
国外城镇化的经验与启示
国外城镇化的经验与启示一、国外城镇化发展的一般规律1、城市化发展与经济发展水平紧密相关2、城市化发展呈现出S型增长曲线3、全球化、信息化对城市化发展的影响日益显著二、国外城镇化发展的主要经验1、制定并实施完善的公共干预政策2、形成合理城镇体系3、主导产业是城市发展的基础4、城市治理的法制化和透明化三、国外城镇化发展的主要教训1、自然资源与环境代价惨重（城市蔓延）2、社会环境危机重重（疾病流行、房地产泡沫危机）3、人群互动关系问题丛生（贫民窟、城市危机与社会骚乱）4、美国案例四、国外城镇化道路对中国的启示1、城市发展不能以牺牲乡村为代价2、走多元化城镇发展道路、形成多极多层次的城镇体系至关重要3、积极培育城市主导产业4、制定系统、稳定、可持续的城市政策5、政府的适度引导必不可少国外城镇化的经验与启示城镇化是经济社会发展的必然趋势，是工业化、现代化的重要标志，同时城市又是交通拥挤堵塞、环境污染恶化、社会分崩瓦解的渊薮。
由于经济社会发展水平、区位特点、资源禀赋和环境基础不同，各国城镇化的速度、特点与动力机制等存在显著差异。
目前，我国正处于工业化、城镇化快速发展的关键时期，研究、汲取和借鉴所有先行国家的经验和教训，对于促进我国的城镇化健康、有序发展具有重要意义。
一、国外城镇化发展的一般规律2001年6月底，近500个中国城市的市长参加中国市长协会第三次代表大会，达成一个共识：21世纪是城市的世纪。
按照联合国经社理事会的估计，2008年是人类历史上第一次城市化水平超过50%，人类进入城市时代。
自从有了城市，就有了城市化现象。
从城市的起源、发展动力和推进规模的角度，可以将人类城市化进程大体上分为三大发展阶段：（一）工业革命前人类城市发展阶段：指工业革命前建立在传统农业基础上的人类城市发展阶段，从城镇的起源（或人类文明的起源）到18世纪中叶工业革命兴起。
城市是人类文明诞生的标志之一。
众所周知，人类是群居动物，人类的群居体被统称为人类聚落，城镇就起源于原始的人类聚落。
国外小城镇的建设对我国的启示
国外小城镇的建设对我国的启示【摘要】本文详细介绍分析了英国、美国和日本三个国家小城镇的发展历程和模式特点，并结合我国的实际情况，从重视规划、凸显文化、政企合作、完善税收等方面提出了的意见。
【关键词】国外小城镇建设发展模式一、英国小城镇的建设早在1898年，英国建筑规划大师埃比尼泽·霍华德就率先提出了“小城镇”概念：小城镇将为城里的居民提供足够多的工作机会；有足够的空间为市民提供阳光、空气和优雅的生活；城镇周围被绿化带环绕，不仅能为城镇人口提供农产品，而且能为他们提供休闲和娱乐的场所；许多个这样的小城镇彼此分开，但同时又通过快速便捷的交通相互连接起来，从而形成一个能满足几十万人口全部需要的“社会化城市”。
1、法律保障。
专门的法律条文和配套的政策措施是小城镇建设的根本保障。
1909年，英国颁布了世界上第一部关于城乡规划的法律——《住宅、城镇规划条例》。
二战之后，于1947年颁布实施了《城镇和乡村规划法》，第一次在法律上将城乡纳入一体进行统筹规划与建设。
这部法律的主要目标是建立一个适合当时情况的规划体制，对土地占用的补偿及其产生的矛盾形成一个综合的解决办法，从而给合理的规划提供可能；为地方政府执行规划而购置土地提供财政补贴。
该法对英国小城镇发展产生了决定性影响，现在一些著名的英国小城镇，就是当时获得重点支持的对象。
在随后的半个世纪中，英国对该法做过多次修改和完善，2004年新修订的《城乡规划法》将原来的指导性地区规划上升为立法性规范，从而形成了较为完整的规划立法体系。
2、宏观调控。
与立法同步的是英国政府强有力的宏观调控。
英国十分注重小城镇建设的合理布局，并努力创造条件发挥每个小城镇在经济建设中的积极作用。
二战后期，政府指派专人负责处理战后伦敦和其他大城市的规划和重建问题，迅速恢复被战争破坏的正常生产和生活秩序，并于1943年成立了城镇和乡村规划部。
二战结束后，随着成千上万的军队人员不断返回家中，住房严重紧缺的矛盾逐渐显现出来，政府决定将小城镇建设确立为优先发展的战略项目。
原创-澳大利亚小城镇规划与管理的探索和启示
澳大利亚小城镇规划与管理的探索和启示澳大利亚是一个世界公认的生态环保型国家，政府十分重视城市规划与保护，城市建设凸显生态性、人文性、历史性。
我们此行的目的就是为了借鉴澳大利亚小城镇规划与管理的成功经验，这不仅对探索城乡规划与发展具有十分重要的意义，也对目前发展县域经济，打造风情旅游小镇具有可借鉴之处。
在澳大利亚期间，我们不仅在悉尼大学等高校聆听了有关专家教授和政府官员的讲座，还到悉尼、堪培拉等城市及小城镇进行了参观考察，不仅加深了我对科学发展观的理解，也促使我对城镇规划与管理进行了一些积极的思考。
一、澳大利亚小城镇规划建设经验（一）注重以人为本，坚持规划与保护并举。
一个城市，规划决定品味，也决定着这个城市是否和谐宜居、生态环保。
我们所接触的几个市的官员及专家，对城市规划都非常重视，介绍时常把“规划”、“保护”挂在嘴边。
相比之下，尽管近年来我们国家非常重视城市规划，但不少地方仍在搞破坏性拆迁，重复建设，千城一面，十分突出。
澳大利亚的城市规划需进行公证咨询，方案征集、规划编修、建设调整，每一环节都有严格的程序，特别注意以下三方面的内容：一是城市发展的准确定位和规划的长期性。
它强调城市的特色和内涵，规划要适应未来城市发展的需要，并对产业规划进行了科学合理定位。
二是政府树立了“让市民来设计城市”的理念，重视市民的参与。
澳大利亚非常重视咨询听证，对城市建设的建筑风格、道路交通、环境保护，市民都有参与权，由于政府很尊重市民的意见，市民的主人翁意识被激发，反过来很乐意支持城镇建设。
三是城市的规划设计讲究艺术美，文化气息浓厚。
澳大利亚注重将城市的内在美通过艺术形式表达出来，在城镇主要道路路口、主要景点、街道都要把这个城镇的人文、历史、风俗提炼出来通过雕塑、画廊等展现出来，凸显了城市特色，抓住了人们的眼球，给城市旅游带来了蓬勃的生机。
（二）树立宜居理念，促进社区和谐发展。
澳大利亚国土面积769.2万平方千米，人口2238万，小城镇人口很少。
城镇化建设的德国经验
城镇化建设的德国经验时间：2012-12-26 来源：学习时报作者：德国是世界上城镇化发展比较快、城镇化率比较高的国家之一，其在推进城镇化过程中的先进理念与管理经验，深刻地影响了其他国家。
注重区域协调发展。
主要体现在德国城市的均衡发展观及其政策措施。
德国联邦宪法第106条规定，德国应追求区域的平衡发展和共同富裕。
因此在城乡建设和区域规划的政策上，有两项最高宗旨：一是在全境内形成平等的生活环境，减少各地区的差异；二是追求可持续发展，使后代有生存和发展的机会。
东德并入西德以后，德国为使全区域生活水准平等，设立了团结税，每年有5000亿欧元对原东德地区投资，修建高速公路等大量基础设施，缩小东西部的差距。
注重大中城市和小城镇均衡发展。
德国在城市化的过程中，始终注重大中城市和小城镇均衡发展，形成一种城乡统筹、分布合理、均衡发展的独特模式。
一方面，德国的城市分布避免过度发展城市区域中的某一单一支配性中心城市，因而形成了“多中心”格局。
德国有11个大都市圈，包括莱茵—鲁尔区、柏林—勃兰登堡、法兰克福区、莱茵—美茵区、斯图加特区、慕尼黑区、大汉堡区等。
这11个大都市圈分布在德国各地，聚集着德国70%的人口，并解决了国内70%的就业。
另一方面，德国城市化建设遵循“小的即是美的”原则，其产业政策的重点均以中小城市和小城镇为主，这些城镇数量多且分布均匀，虽然规模不大但基础设施完善，功能明确，经济发达。
统计数据显示，截至2010年底，德国共有大中小城市2065座，其中，82个10万人口以上的行政区生活着2530万人，占德国总人口的30%；其余人口则多数分布在2000—10000人的小型城镇里。
全国除排在第一位的柏林有340万居民外，排在第二位的汉堡只有170万人口，第三位的慕尼黑只有120万人口，没有其他超大规模的城市。
注重规划先行。
规划具有法定性、长期性、固定性、稳定性。
德国城镇化建设十分注重发挥规划的指导和协调作用，其城镇规划不仅强调功能完整、布局合理，而且对于交通、通讯、排污等公共设施建设坚持长远性原则，避免重复建设，并留有充分的发展余地，对今后需要重建、扩建的项目也纳入规划的考虑之中。