国家行政学院电子政务专家委员会
电子政务教程第四章
电子政务教程（第二版）
21世纪公共管理系列教材
第四章 电子政务的运营理念
4.2 电子政务运营理念对传统行政环境的挑战
4.2.1 电子政务运营理念对传统行政环境的挑战
从公民的角度看，转变思想观念意味着公民要从 原来政治生活中的狭隘被动者、顺从者向主动的参与 者转变，因为在这个“足不出户便可知天下事”的时 代里，公民在家里通过网络即可参与政治，自己“微 不足道”的意见也可以影响到政府的决策。
4.4.1 电子政务运营理念对传统行政环境的挑战
行政环境是政府部门开展行政管理工作时的 外部环境和内部环境的总称。行政环境对行政管 理活动产生着制约作用，而行政管理活动的结果 又反作用于行政环境。
电子政务教程（第二版）
21世纪公共管理系列教材
第四章 电子政务的运营理念
4.2 电子政务运营理念对传统行政环境的挑战
电子政务的运营理念对传统行政组织的另一挑战， 就是行政组织将由繁到简，机构可实现真正的精简、 高效。
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第四章 电子政务的运营理念
4.2 电子政务运营理念对传统行政环境的挑战
4.2.4 电子政务运营理念对传统行政人员的挑战
电子政务的全新运营理念对传统行政管理下的行 政人员提出了挑战，这一全新理念要求作为行政管理 主体的行政人员能够不断提高自身素质。
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第四章 电子政务的运营理念
4.2 电子政务运营理念对传统行政环境的挑战
4.2.1 电子政务运营理念对传统行政环境的挑战
随着电子政务的推行，政府通过计算机和其他信 息技术设备的应用实现了办公自动化，政府工作人员 面对的主要是计算机等信息工具，进行的是一种数字 程序的工作，无纸办公成为客观现实。
网络安全战略意义及新趋势
网络安全战略意义及新趋势关于网络安全“网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题，要从国际国内大势出发，总体布局，统筹各方，创新发展，努力把我国建设成为网络强国。
”“网络安全和信息化对一个国家很多领域都是牵一发而动全身的，要认清我们面临的形势和任务，充分认识做好工作的重要性和紧迫性，因势而谋，应势而动，顺势而为。
网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮，必须统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施。
”“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化。
”“建设网络强国的战略部署要与‘两个一百年’奋斗目标同步推进，向着网络基础设施基本普及、自主创新能力显著增强、信息经济全面发展、网络安全保障有力的目标不断前进。
”――2月27日，习近平主持召开中央网络安全和信息化领导小组第一次会议时强调2月27日，习近平总书记主持召开中央网络安全和信息化领导小组第一次会议并发表了重要讲话。
他强调，网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题；没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化。
总书记的讲话，体现了中国最高层在保障网络安全、维护国家利益、推动信息化发展的决心。
中央网络安全和信息化领导小组的成立影响深远2011年，美国总统奥巴马发布《网络空间国际战略》，第一次提出当网络受到攻击以后可以用军事手段进行反击，这引起各国的高度重视。
当时中央办公厅召开了一个高层专家座谈会，组织专家们讨论美国的战略意图是什么，我们应该如何来把握。
近期发生的“乌克兰事件”也给我们带来很大震撼，突然发生的政治更迭因为网络的作用而变得异常快速，一夜之间时局大变。
互联网是把双刃剑，搞不好甚至会影响到国家政权稳定。
习近平总书记强调：“网络安全和信息化对一个国家很多领域都是牵一发而动全身的，要认清我们面临的形势和任务，充分认识做好工作的重要性和紧迫性，因势而谋，应势而动，顺势而为。
信息惠民国家试点城市建设指导专家组名单
附件1
信息惠民国家试点城市建设指导专家组名单组长：
宁家骏国家信息化专家咨询委员会委员
成员：
杜链国家信息化专家咨询委员会委员
张文燚电子政务建模仿真国家工程实验室主任
罗建中国家行政学院电子政务专家咨询委员会委员
谢毅平公安部科技信息化委员会专职副主任
周德铭审计署信息化领导小组办公室原主任
何华康中国信息协会特邀副会长
欧阳北辰北京市经济信息中心教授级高工
郝力住房和城乡建设部信息中心原副主任
单志广国家信息中心信息化研究部副主任
胡坚波工信部电信规划研究院院长
陈朝武公安部第一研究所副所长
黄华波人力资源社会保障部社会保险事业管理中心副主任
胡建平国家卫生计生委统计信息中心副主任
张成海中国物品编码中心主任
阎冠和北京市经信委原副主任、北京市政协科技委员会副主任任尔伟青岛海关原总工程师、海关总署科技司专家组组长
连樟文电子政务云计算应用技术国家工程实验室主任
孟亚平北京市信息安全测评中心原主任
王亚弟解放军信息工程大学原副校长
王志良北京科技大学物联网与电子工程系主任
刘延申华中师范大学教育信息化研究中心主任。
电子政务静心练内功
电子政务静心练内功2009年，电子政务建设比较稳、比较“静”，这样的环境让电子政务工作者们有机会静心练内功、思考发展方向、着力弥补薄弱点。
2009年，相对全球金融局势的动荡不安，中国的电子政务建设步伐略显平稳，它已经洗去铅华、回归理性。
正是这样的环境，才能让电子政务工作者们有机会静心练内功、思考发展方向、着力弥补薄弱点。
4月16日，由国家行政学院、国家信息中心联合主办的“2009中国电子政务论坛”比往年更加热闹，本届论坛的主题是“创新政府管理，深化公共服务”。
“坚持学术性和公益性为原则，突出开放性与务实性。
”这是国家行政学院党委书记、常务副院长魏礼群对这次论坛做出的贴切注解。
“现阶段我国电子政务建设的目标是促进政府职能向服务型转变，因此既要有体制、机制的创新，又要有手段、方法的创新，充分利用现代信息技术手段推行电子政务是我国创新服务型政府建设的重要途径和重要内容。
”国家行政学院副院长洪毅在致辞中谈到。
国家信息中心常务副主任王长胜也指出，从2006年以来，国家信息中心和国家行政学院连续举办了四届中国电子政务论坛，都是紧紧围绕着促进服务型政府建设这个方向展开的。
在本届论坛上，来自工信部、发改委、国家信息中心的领导和专家都为电子政务的创新思路提出了务实的建议。
金融危机下的新使命可以判断的是，电子政务在今后的建设中“切口”将更小、目标将更明确，那就是――服务于民。
但看似简单的目标，其建设途径却并不简单。
在目前全球金融危机的大势下，建设服务型政府的诉求更为突出。
金融危机对政府管理提出了严峻的挑战，由于社会对政府救市的信心不足，老百姓会质疑政府的运作过程能否保障政令畅通、高效，因此对政府的执行力和公信力提出了挑战。
除了信息公开这一功能之外，政府在逆境中的公共政策制定、战略决策也遇到挑战; 同时，政府组织、协调能力也需要得到加强。
如何应对这样的挑战呢？国家行政学院汪玉凯教授认为，第一，应依靠电子政务系统大力推进政务公开，实行阳光行政，保证公众的知情权、表达权、参与权，提高公众应对金融危机的信心; 第二，电子政务的决策支持系统也需加强，这样才能提高领导机关的决策水平，最大限度地防止战略决策失误; 第三，政府要舍得花钱，构建为中小企业服务的信息化平台，帮助其度过难关; 第四，要通过电子政务的系统重构，改善公共服务的服务模式，为保民生提供支持，民生中最关键的是医疗、就业和社保等三个方面，可以在全国有计划地建设就业、医疗和社保服务系统; 第五，应把电子政务建设的重点，放到实现网上办事的跨部门协同电子政务方面来; 第六，要利用电子政务应用系统，强化对政府自身行为的控制，降低行政成本，要更多地应用电子政务系统，并发挥电子监察和电子审计系统的作用，加强对权力的制约。
倪光南：在电子政务中大力推广国产软硬件
倪光南：在电子政务中大力推广国产软硬件一、采用国产软硬件是保障信息安全的要求（一）自主开发才能保证信息可控目前，我国信息系统中采用的软硬件大多来自国外，据有关机构统计，国内经济部门70%的信息设备来自国外，特别是信息系统和网络设备使用的关键芯片、核心软件和部件绝大部分依赖进口，存在重大安全隐患。
现代的CPU芯片包含上亿个晶体管，操作系统等基础软件包含数千万行源代码，都是复杂系统。
对于这样规模的复杂系统，如果不是自主开发的，仅依靠“黑箱测试”，则现有的测试手段和方法不能确保其没有“后门”和“漏洞”。
在这个意义上，复杂信息产品如果不是“自主”的，就做不到“可控”，“自主”是“可控”的必要条件。
换言之，复杂信息产品只有在“自主”的前提下才能达到“可控”。
芯片、操作系统等处于信息系统的底层，处于上层的安全设备或安全软件无法对它们的行为进行控制。
例如，去年发生的“黑屏”事件是由操作系统控制的，虽然其表现形式类似于病毒，但一般杀毒软件、防火墙等对此都无能为力。
微软曾与我国政府签订了“政府安全计划”，也称“政府源代码备案计划”，允许在它的实验室里“观看”约97％的源代码，但不能下载研究、不能重构验证，还有核心的3％源代码连“观看”也不允许。
就保障安全而言，“观看”部分源代码没有什么用处，实践也证明这样做无助于改进信息安全。
信息设备和软件的使用离不开系统维护，维护者可以确知每个设备和软件的具体使用信息，在他们面前，信息系统根本无密可保，已发生过因更换设备或远程维护导致的失密案例。
（二）采用国产软硬件是贯彻执行《信息安全等级保护管理办法》的要求《信息安全等级保护管理办法》第二十一条规定第三级以上信息系统应当选择使用符合以下条件的信息安全产品：（1）产品研制、生产单位是由中国公民、法人投资或者国家投资或者控股的，在中华人民共和国境内具有独立的法人资格；（2）产品的核心技术、关键部件具有我国自主知识产权。
显然，第三级以上信息系统应当采用国产软硬件。
国务院客户端上线引社会高度关注
国务院客户端上线引社会高度关注国务院客户端上线引社会高度关注专家称“互联网+政务”助推法治政府建设“互联网+政务”手机客户端的普及能够进一步推动法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府建设。
“互联网+政务”手机客户端本身就是“互联网+”的工具,通过手机客户端这种形式,建立起政府和社会沟通的纽带。
“互联网+政务”手机客户端能够把法律法规、规章条例及时向社会传递普及,提高群众的法治意识和道德水准,对社会的和谐稳定也很有意义法制网记者杜晓2016年全国“两会”就快召开啦!国务院有啥新动向?总理的政府报告有啥新亮点?想不想离国务院更近一点,更快看到听到总理的报告?……今年全国“两会”前夕,记者在新近上线的国务院客户端宣传片中看到了这样一段话。
据了解,国务院客户端是国务院办公厅中国政府网发布政务信息和提供在线服务的新媒体平台,主要发布国务院重大决策部署和重要政策文件、国务院领导同志重要活动等政务信息。
目前,国务院客户端已在App Store和各大安卓应用市场上线,网友均可免费下载。
随着国务院客户端的上线,“互联网+政务”成为社会关注热点。
国务院客户端传递政策导向随着一年一度全国“两会”的到来,国务院客户端也越来越受关注。
有媒体报道称,“除了传统的媒体信息,2月26日上线的国务院APP也让民众更期待政府的移动互联网表现”。
记者下载国务院客户端并打开后,发现其中囊括的信息非常丰富,国务院最新的动态信息和相关政策法规一览无余。
国务院客户端还设置了“我向总理说句话”这一专题栏目,并且会按时间顺序展示网友优秀建议。
阿里巴巴研究院高级研究员田丰在下载了国务院客户端后告诉记者,”国务院客户端上线是‘互联网+政务’的创新标杆,首页一栏的要闻、总理、政策、部门、地方、服务,让老百姓一手(手机)掌握家事国事天下事,做到政务速递；而国务院一栏的会议、活动、出访、讲话、文章、视频、批示、回信,借助互联网技术将国家政府运作体系公开透明,打造起政务阳光房；政务大厅一栏的部门大厅、服务大厅、互动大厅、数据中国、信息公开,则凸显服务型政府的快捷入口,形成最短政务服务路径,并且用真实的国家大数据直观说明中国的方方面面,成就大数据上的中国,以详尽全面的数据提升社会公信力。
微博对于突发事件的传播影响及作用分析——“以天津港爆炸事件为例”1128
微博对于突发事件的传播影响及作用分析——“以天津港爆炸事件为例”【摘要】这些年，随着新技术、新媒体的开展，特别是互联网的开展，使得传统主流媒介不再是突发事情报导的唯一主角。
其间微博作为后起之秀，凭仗其共同的技术优势在突发事情的报导中已扮演着不行替代的角色，几乎所有的突发事情第一落点都在微博，比方天津港爆炸事情、上海11·15火灾事情，微博都是最早的信息来历。
国家行政学院电子政务专家委员会副主任汪玉凯，在他的《微博推进政府转型》演讲中说：“微博的兴起是中国社会力气兴起的主要象征。
”本课题正是以天津港爆炸事情为例，评论微博对突发时刻的传达影响及其效果，这篇文章首先从微博在突发事情中所承当的人物下手，其次对微博在天津港爆炸事情的传达中人物杰出的原因进行剖析，再次剖析从天津港爆炸事情的处理看微博所表现的效果，然后提出怎么非常好地表现微博在突发事情中的效果，最终总结全文，期望对我国微博关于突发事情的传达影响及其效果的开展有所益助。
【关键词】微博；突发事件；传播；影响力；作用Analysisoftheinfluenceandfunctionofmicroblogonthespreadofsuddenevents-"opportunistically"[Abstract]In recent years, with new technology, new media development, especially the development of the Internet, the traditional mainstream media are not the only protagonist incidents reported. Wherein the blogging as a rising star, with its unique technical advantages in reporting incidents has played an irreplaceable role in almost all emergencies first placement in blogging, such as Tianjin Port bombings, Shanghai 11 ·15 fire incidents, blogging is the first source of information. Deputy director of the Committee of Experts Wang Kauai, National School of Administration of e-government, in his "blogging government to promote transition" speech, said: "The rise of blogging is an important symbol of China's rising social forces." This subject is for the bombings of Tianjin Port cases, discussions blogging spread burst Effect and time, this paper from the blogging in emergencies assumed the role of starting, and secondly on the blogging spread Tianjin Port Bombings prominent role analysis of the reasons again analyzed from the Tianjin Port Bombings handling blogging look to play the role, and then propose how to better play the role of micro-blog in emergencies, and finally concludes the paper, I hope to spread our Weirdo for emergencies Its role in the development of some benefit to help.[Keywords] Micro blog; sudden event; communication; influence; function目录引言 (1)一、微博在突发事件中所承担的角色 (1)（一）事故中的围观 (1)（二）事故后的全民参与 (2)二、微博在天津港爆炸事件的传播中角色突出的原因 (2)（一）基于微博的传播特点 (2)（二）转型期间社会草根问政异军突起 (4)三、从天津港爆炸事件的处理看微博所发挥的作用 (5)（一）正面作用 (5)（二）负面作用 (6)四、如何更好地发挥微博在突发事件中的作用 (7)（一）建立起严格的微薄实名认证制度 (7)（二）严格的信息甄别 (7)（三）热点话题关键词的审核 (8)（四）引导次生舆情朝正向方向演化 (8)结论 (9)参考文献 (10)引言和传统媒体比较，如今的网络信息不管在首要音讯源的比重上，仍是在有影响的独立言辞数量上，都大幅度上升。
曲成义：大力推进电子政务公共服务建设
标 准 ，通过 标 准 走 出互 联互 通 的 一步 。 （ 瑞 敏 ：国家人 事 部 戴 信 息 中心 副主 任 ｊ （ 源 ： 中国信 息化１ 来 Ｈ
信 息 资源整 合 ：是 强化 对信 息 资源 的全 面 管理 。 针 对 政府 信 息化 建设 的领 域 即 电子政 务 建设 而 言 ，信 息资 源整 合是 加 强政府 信 息 资源 建设 ，规 范 电子政 务 建设 的一 个符合 国情 的重要 举措 。
务 目录 ” （ ＶＤ ）。 Ｄ Ｖ
大 力推 进 电子政 务 公共 服 务 创新 的核 心就 是 以人 为本 、 以 公 民为 中心 。 电子 政 务公 共 服 务创 新 是真 正 构 建服 务 型 政 府 的 关键。 电子政 务推 进 的 关注 点 。 在 电子 政务 的推 进 中要 体 现执 行 力 、 公信 力 、集 约 化 、效 能 化和 服 务 化这 些 思 想 。概 括 起来 ，
通 。统 筹 规划 ，就是 各 地 区 、各 部 门要 按 照统 一 的标 准 和 规范 协 同建 设 ，防 止 各 自为 政 、重 复 建设 ；以 需求 为 导 向 ，讲 求实 效 ，注 重 实用 ，充分 利 用 已有 的 网络 技 术基 础 及 各部 门建立 的 独 立 的 信息 管 理 系统 ，从信 息 化 的全 局 出 发 ，打破 条 块 分割 ， 实现 网络资 源和信 息资 源 的共建共 享 、互联 互通 。 ２ 、加 快信 息资 源整合 。 加 紧构建 一个 部 门问互 动 的、对社 会 开 放 的统 ～技 术 平 台 ，实 现信 息 最 广泛 的交换 ，在 充 分利 用 已经投 入 运 行 的数 据和 设 备 的条 件 下 ，保 证 原有 系统 向新 系统 体 系 的平 滑 过渡 。 充 分开 发和 利 用 各部 门 已有 的信 息 资源 ，有 序 地进 入 电子政 务 信 息资 源 整合 阶段 ，释 放 出前 期 投入 的产 出 效益 ，推 进 电子政务 的全 面发展 。 ３ 、抓 紧 互 联 互 通和 信 息 共 享 的 标 准体 系建 设 。 标准 化 是 我 国 电子政 务 建 设 的基 础 性工 作 ，是 电子 政务 系统 实现 互联 互 通 、信 息共 享 、业 务 协 同 、安 全 可靠 的前提 。 由 国 家信 息化 职 能部 门 牵头 ，按 照业 务 相 关 的情 况 ，组 织研 究 互联 互 通 的相 关
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104
吴幼毅
15
吴晓明
45
何义大
75
何华康
105
余东
16
余学林
46
冷毅勋
76
汪先富
106
宋长福
17
张野
47
张延华
77
张迎红
107
张荣久
18
张晓东
48
张晗立
78
张瑞新
108
张新红
19
张玉龙
20
陈拂晓
50
陈国斌
80
罗方述
110
罗建中
21
金舒平
51
周民
81
周勇
111
周全胜
22
国家行政学院电子政务专家委员会
专家委员名录（共119位）
序号
姓名
序号
姓名
序号
姓名
序号
姓名
1
丁二友
31
丁刚毅
61
于新文
91
王珊
2
王静
32
王才有
62
王广华
92
王玉明
3
王同良
33
王庆杰
63
王安耕
93
王岚生
4
王贵驷
34
王益民
64
孔祥清
94
兰惠
5
兰红星
35
卢朝霞
65
宁珑
95
宁家骏
6
曲成义
36
朱华
66
朱国富
96
管延斌
119
熊璋
30
翟发法
60
戴瑞敏
90
魏昊
周德铭
52
郑京平
82
胡帆
112
胡钰
23
胡学同
53
胡毅力
83
赵海涓
113
赵锡铭
24
昝彧弘
54
洪亢基
84
秦海
114
耿道宽
25
袁谊生
55
聂飙
85
栗演兵
115
顾炳中
26
夏平
56
倪吉祥
86
倪江波
116
徐皖生
27
卿斯汉
57
高新民
87
唐洪广
117
崔涛
28
矫涌本
58
谢俊旗
88
雷信生
118
鲍炎炎
29
解延德
59
蔡剑
89
任锦华
7
刘稚
37
刘一军
67
刘伟晏
97
刘泽范
8
刘建国
38
刘铁汉
68
刘爱丽
98
刘惠军
9
江一山
39
安振华
69
孙利
99
孙大奇
10
杜虹
40
杜链
70
杨扬
100
杨文彬
11
杨国才
41
杨秀军
71
杨晓东
101
杨海成
12
李世东
42
李丕征
72
李立明
102
李伟克
13
李向荣
43
李苏楠
73
李金兆
103
李建彬
14
李建恒
44
李晓枫
74